关于加快“城中村”改造的意见

1/8关于加快“城中村”改造的意见随着城区的发展扩大，“城中村”的问题日益突出，必须有计划、分步骤地实施改造。按照城乡统筹协调发展的要求，特提出如下意见。一、充分认识加快“城中村”改造的重要意义各级党委、政府以及广大干部群众要充分认识到，加快“城中村”改造，是一件利在当前、功在千秋的大事。一是有利于提高土地利用效率，拓展发展空间。建设节约型社会，一项十分重要的工作就是节约土地资源，提高土地利用效率。对“城中村”实施改造，可以更好地利用城市及其周边的土地，为城市建设和项目建设提供新的发展空间。二是有利于保护失地农民利益，构建和谐XX。妥善解决好失地农民的生产生活问题，对于维护群众利益、维护社会稳定十分重要。对“城中村”实施改造，建立起失地农民集中安置、就业援助和基本生活保障机制，必将更好地保护失地农民的合法权益，减少征地拆迁工作中的矛盾与纠纷，促进社会稳定。三是有利于降低城市建设成本，发挥投资效益。过去由于规划控制管理不够到位，征地拆迁政策不够完善，导致“城中村”乱搭乱建、重复征拆的现象较为严重，建设投资浪费较大。对“城中村”实施改造，可以有效减少重复投资建设，降低建设成本，更好地发挥投资效益。四是有利于改善市民居住环境，提升文明2/8形象。“城中村”往往形成城市建设管理中的“孤岛”和“死角”，群众居住和生活环境较差，严重影响了文明城市的创建。对“城中村”实施改造，可以推动城市基础设施建设，改善市民居住环境，提高市民文明素质，提升城市文明形象。总之，加快“城中村”改造，有计划、分步骤地实施人口转户、土地转性、管理转体和资产转制等工作，将有效地推动城乡二元结构的转变，促进城乡统筹发展。二、实施“城中村”改造的基本原则（一）整体规划。“城中村”是指城市建成区和规划区范围内，其集体土地已经或因建设需要近期将被成规模征用而形成的城市中间的村庄。要制定整体规划和控制性详规，有计划、分步骤地对已经形成的“城中村”实施改造，并防止在城市拓展和项目建设进程中形成新的“城中村”。（二）分步实施。实施“城中村”改造是一项艰巨的任务，是一个长期的过程。要坚持从实际出发，分步实施改造。对建成区内已经形成的“城中村”，以区人民政府为主，分阶段组织改造；对规划区以及经济园区等重点发展区域的村庄，坚持先进行规划控制，在建设项目启动时同步实施改造。（三）政策引导。“城中村”改造涉及到各方面的利益，必须实行政策引导，通过建立起一套相互协调、相3/8互促进的制度和政策，激发各利益主体支持和参与“城中村”改造的积极性。政府各有关部门要加强调查研究，广泛听取各方面意见，制定出相关具体政策和办法，以确保“城中村”改造工作规范有序地进行。（四）市场运作。实施“城中村”改造的主体是村集体以及征用土地的建设业主等单位。要在政策引导的基础上，促使各相关主体走市场化运作的路子，充分利用市场资源和市场手段，加快推进“城中村”改造，降低改造成本，提高改造效益。三、突出“城中村”改造的工作重点（一）依法推动征地拆迁工作明确土地性质。对成建制转户的“城中村”，可将集体土地登记为国有；土地利用规划修编时，确认“城中村”的土地为城市建设用地。提高土地征用补偿标准。要按地块区位和实际产值提高土地征用补偿标准。国土部门抓紧修订相关政策文件，报省人民政府审批后，由市人民政府颁布施行。对实施改造的“城中村”和规划控制地区，不再分户安排宅基地，居民居住实行集中安置；对其需拆除的房屋，统一按城镇居民住房进行评估补偿。（二）做好拆迁户的集中安置工作规划建设集中安置区。在实施改造的“城中村”4/8和成规模征地拆迁的村组，对居民统一建设集中安置区。按照“规划控制、方便群众”的原则，选择一些配套条件较好的地块，采取公开挂牌竞价出让土地的市场化运作方式，开发建设优价安置房，并以确定的户型面积、配套标准以及与房屋拆迁补偿相应的销售价格，向拆迁户销售。也可以划定若干个集中安置区，允许拆迁户按统一规划自行建房。对建设集中安置区实行优惠政策。建设集中安置区的土地可以保留原有集体土地性质，建设时先登记为国有；安置房建设中各部门收取的规费，有幅度的按下限收取，无幅度的减半收取；优价安置房自购买之日起满年，可以上市交易。实行预拆迁、预安置制度。“城中村”以及规划控制范围内，不再新、改、扩建居民住宅；居民家庭符合条件需新、改、扩建房屋的，可预先按拆迁规定进行补偿，准许其在集中安置区购房或建房。（三）建立被征地人员基本生活保障制度依据现行社会保障政策的精神，对转为城市居民的被征地人员，分不同年龄段，实行不同的基本生活保障。所需资金由个人、村集体经济组织、政府共同出资筹集。具体办法由劳动和社会保障部门另行制订。转为城市居民的被征地人员家庭，凡符合条件5/8的，可以申请领取城市低保，做到应保尽保。提倡以集体资产经营收入为原村民提供基本生活保障。鼓励入股安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农民自愿的前提下，被征地地区的集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿费或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。（四）促进被征地人员就业对有劳动能力的被征地人员实行就业援助。凡年满周岁以上不满周岁的被征地人员，均列入就业援助范围。劳动和社会保障部门对被征地人员统一发放与城镇下岗失业人员同等待遇的证件，凭证可享受就业和再就业的各项优惠政策。各级就业管理、就业培训机构要认真开展对被征地人员的就业培训，其培训经费从土地出让收益中列支。广辟就业渠道，吸纳被征地人员充分就业。被征地人员与城镇下岗失业人员一视同仁，可选择政府提供的各类就业岗位。四、注重把握“城中村”改造的实施方法（一）从资产管理入手。土地资产实行货币化补偿后，其补偿费要主要用于被征地人员的生产生活安置。根6/8据有关政策规定，土地补偿费和劳动力安置补助费，由村集体统一掌握，实行“分配到人，专账管理”的办法，不得全部分发给个人。要采取“以土地换社保”、“以土地换就业”的办法，将土地补偿费、劳动力安置补助费与建立基本生活保障制度、开辟就业渠道结合起来。（二）从社会保障抓起。主要是对已进入退休年龄段的人员，建立起基本生活保障制度；对就业的人员，实行自主参加城镇职工基本养老保险；对转为城市户口的家庭，实行城镇居民最低生活保障。（三）从项目推进起步。在规划控制的前提下，选择有建设项目需要成规模征地的村组，同步开展“城中村”改造，实行土地转性、人口转户、管理转体、资产转制、集中安置、养老保障覆盖等办法。近期，“城中村”改造的起步，应主要放在工业园区、市政中心、大型企业、高等院校以及湘江生态经济带等重点发展地区，依托这些地区项目建设的支撑力，确保“城中村”改造实施成功。（四）从体制改革着力。凡实施“城中村”改造以及成规模征地的村，村民转为城镇户口，村员委员会改设为居民委员会。妥善做好原有集体资产的转制和经营管理工作，可设立集体经济管理委员会经营原集体资产，也可将集体资产折股量化到人，依法组建股份制企业。五、认真抓好“城中村”改造与城市建设发展的相7/8互结合（一）与园区发展相结合。各类产业园区及园区内的投资建设业主应积极参与“城中村”改造，协同当地政府做好被征地村组的转户转制、集中安置、就业援助、基本生活保障等工作，以园区发展带动“城中村”改造，以“城中村”改造促进园区发展。（二）与城市建设相结合。在城市基础设施建设和城市功能配套完善中，要同步做好相关“城中村”的改造工作。规划部门在制定城市发展规划时，要相应制定所涉及村组的改造规划，并促使投资建设单位具体实施。进行道路、广场、公园等基础设施建设的单位，要按照规划要求，协同当地政府认真做好改造的实施工作。（三）与旧城改造相结合。旧城改造与“城中村”改造是密切相连的。要制定统一规划，将旧城改造与“城中村”改造有机结合起来，以“城中村”改造带动旧城改造。市政府制定的旧城改造政策优惠，可适用于“城中村”改造。支持和鼓励房产开发企业在住宅小区开发建设中，就近改造“城中村”。房产开发企业要按照“城中村”改造的要求，认真做好征地范围内拆迁户的集中安置工作，不得绕开征拆难度大的区域，形成新的“城中村”，否则政府不再给予土地供应。同时，要制订强制政策和优惠政策，促使“城中厂”向工业园区搬迁，或就地“退二进三”，与8/8“城中村”改造腾出的土地形成整块，以便于土地储备、出让和开发。（四）与土地整理相结合。全面推行统一征用土地、统一整理土地、统一收购储备、统一挂牌出让的制度。“城中村”的土地全部由