关于“一区五园”和小城镇建设的调查与思考政协香河县委员会

1/11关于“一区五园”和小城镇建设的调查与思考政协香河县委员会党的十六大报告提出了全面建设小康社会的宏伟目标，指出“农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，省委也把城镇化战略作为全省经济社会发展的四大主体战略之一，充分昭示了城镇化在全面建设小康社会中的重要地位和作用。加快城镇化进程、提高城镇化水平，是走向现代化的必由之路，也是全面建设小康社会的一项重大任务。县委、县政府为我县实现“两个率先”奋斗目标。结合我县实际，提出了以园区经济为突破口，加快我县工业化、城镇化和现代化进程的战略举措。为加深对这一战略的理解和有效实施，县政协充分发挥自身优势，抽调机关骨干力量和部分委员组成了专题调研组，由主席迁头，对我县“一区五园”和小城镇建设情况进行了深入细致的调查研究，并到迁安、通州等地区进行了参观考察。一、工业化是城镇化的基础和前提所谓城镇化，就是农业人口非农化和农村生活方式城市化的过程，是伴随工业化进程的一种经济现象，具有人口城镇化、地域城镇化、经济活动城镇化、生活方式城2/11市化等十分丰富的内涵。以城镇化为龙头，以工业化和农业产业化为两翼，是农村全面建设小康社会的一条重要途径。我县实施“一区五园”的发展战略，从本质上讲是以工业化促进城镇化的重要举措，叫响了发展主旋律，紧紧扭住了经济建设这个中心，既符合十六大精神，又切合我县实际，是一个恰当的切入点和突破口。1、“一区五园”建设体现了城镇化的本质要求。城镇化是一项有机的系统工程，其中最根本的是“两个聚集”，即人口聚集和产业聚集。人口聚集是城镇化的表现。推进城镇化发展就是推动农村的过剩劳动力向城镇转移，由第一产业转到二、三产业上来，由农民变市民。产业聚集是城镇化的基础。有了主导产业做支撑，就可以有效增加人口，聚集人气，集中人流、物流、资金流、信息流。“一区五园”建设，通过整合利用现有的资源优势和政策优势，加快企业向园区集中，优化全县经济结构和产业布局，逐步发展壮大园区经济，实现以业聚人、以人建城、以人兴业、以业兴城，是实现两个聚集的具体实践。2、加快城镇化是推进工业化的必然要求。工业化和城镇化是相互促进、相互统一的。工业化水平的提高推进城镇化的进程，城镇化又促进工业化的发展。工业化是3/11城镇化的支撑和依托，城镇化是工业化的载体和平台。兴城镇必须先兴业，兴业才能立城镇，兴企才能强城镇。没有雄厚的产业做支撑，没有优势产业和特色产业的兴起与快速发展，城镇的运营就缺乏活力，发展更无从提起。“一区五园”立足于做大做强特色主导产业，拉长产业链条，形成人流、物流、资金流、信息流的快速聚集，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移和集中，是实现工业与农业、城镇与农村协调发展的一条有效途径。二、“一区五园”建设现状及存在的差距今年以来，县委、县政府按照“分类指导、重点突出”的原则，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加大基础设施建设力度，不断优化发展环境，借助香河经济技术开发区的优势，充分发挥园区对项目的承载作用和聚集效应，形成了以香河经济开发区为龙头，以淑阳、钱旺、渠口、蒋辛屯、刘宋五个各具特色、互为补充的工业园区为龙身的特色产业带，取得了令人瞩目的成绩，成为香河经济发展的重要增长极和小城镇建设的佼佼者。今年以来，“一区五园”共引进域外资金亿元，完成投资亿元，竣工项目31个，加上原有的企业，形成了具有一定规模、科技含量较高、产业特色突出的企业群体，初步形成了印刷包装、机械扳金、服装轻纺、电子科技、家具等主导产业，成为全县经济的重要支柱。4/11虽然我县“一区五园”建设成绩喜人，但和发达地区相比仍有一定距离，同实施城镇化战略、全面建设小康社会的要求还不尽适应，有待于进一步改进提高。1、整体规划不尽合理。现代化小城镇应该是功能完备、人口聚集、分区合理、特色鲜明的县（镇）域经济、政治、文化的中心，这就要求必须要有一个科学、合理、详实的远景规划。总体来看，我县“一区五园”的规划是以县城为中心，以通唐公路沿线的安平、淑阳、钱旺、渠口为纵轴，以刘宋和蒋辛屯为两翼的小城镇组团模式，符合我县的经济发展态势，充分利用了交通等区位优势，且互为倚角，互为补充，有利于整体发展。但我县“一区五园”缺少一个系统全面且同小城镇建设相配套的总体规划，在整体布局、统筹协调上还有待于进一步完善和提高。2、发展环境有待于进一步优化。一个真正成为人流、物流、资金流、信息流中心的现代化小城镇，按照国家要求，小城镇自来水普及率应达到90以上，道路铺装率应在80以上，人均公共绿地要达到平方米以上，还有生活污水处理、集中供热等基础设施都必须达到国家标准。而我县的现状，离现化化小城镇的要求还有较大差距。3、特色不够鲜明，缺乏兴区立县的主打产品。特色是比较优势、竞争力的体现，而我县的“一区五园”虽5/11然发展较快，各有优势，但没有形成全县统一的特色产业和叫得响的名牌立县产品，企业档次较低。一是大群体、小规模，技术含量低，缺乏发展后劲。如刘宋、淑阳家具，渠口、钱旺板金，虽然企业数量很大，但相当一部分企业生产设备陈旧，生产工艺落后，生产能力不强，年收入千万元以上的规模企业廖廖无几。二是缺名牌、少精品，市场竞争力不强。虽然开发出一批新产品，但大部分仍属初级型、低档次型和劳动密集型低技术含量的产品，缺乏高精尖产品，没有在全国叫得响的知名品牌和弛名商标。三是管理粗放，缺乏现代经营理念，企业家队伍素质有待提高。4、土地、资金等瓶颈问题仍十分严重。一是项目用地指标严重不足，制约项目建设的速度，出现了企业和客商因土地难落实而等待开工建设的局面。同时，土地利用率不高，部分企业还存在“圈大院”现象，这在当前寸土寸金的形势下，必须加以改进。二是资金问题，一些企业特别是中小企业在一定程度上存在着融资难问题，制约了企业上档升级，快速发展。三、几点建议1、解放思想，更新观念小城镇建设是一个崭新的课题，一定要从传统思想的束缚中解放出来，进一步解放思想、转变观念，深化对6/11小城镇建设的战略性认识。要使广大群众特别是各级领导干部，充分认识到提高城镇化水平、转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措；推进小城镇的健康发展是政府义不容辞的责任，各级政府要加强引导和调控，研究和制定小城镇发展的整体规划和布局，出台相关的政策措施，“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍”，为加快城镇化进程装上新的“引擎”。一是科学决策，确保持续、健康发展。正确的决策是小城镇持续健康发展的前提，各级政府必须深入调查研究，切实吃透和把握好县情、镇情，从实际出发，科学规划，防止决策失误。要从长计议，防止急功近利，不能搞“政绩工程”和“形象工程”，更不能重演农民失土又失地的悲剧。二是消除障碍，疏通建设渠道。要下决心改善户籍管理制度，建立城乡统一的户籍体制，开放城乡一体的劳动力市场，并着力解决好新入城居民的就业、求医、子女入学、社会保障等问题。要规范小城镇建设用地，必须坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则。三是夯实基础，增强吸纳能力。要加大城镇基础设施和公用事业建设的力度，营造良好的生产和生活环境，增强产业和农村劳动力向城镇转移的吸引力。四是转变职能，提供优质服务。五是政策调控，形成两个聚集。人口7/11和产业聚集是发展城镇化的基本问题。一方面要结合本地实际制定鼓励产业和农民进城的优惠政策，对那些进城办企业先富起来的能人和优秀管理人才，对县内外投资城镇建设的参与者，一视同仁给予政策支持。另一方面，城镇发展规划要与产业发展规划同步，充分利用财政、税收、土地、工商管理等手段，切实解决民营企业离土不离乡的问题，大力引导和扶持产业向城镇聚集。六是加强监督，营造法制环境。2、科学规划，统筹安排发展园区经济，规划是前提，包括土地总体利用规划和区域布局规划、小城镇建设规划和园区建设规划、项目建设总体规划和单体项目规划三个层次，其核心是土地利用总体规划，重点是小城镇建设规划。以城镇建设为龙头，以农村工业化、农业产业化为两翼的发展战略是农村全面建设小康社会的必由之路。特别是目前国家相关政策的规定，发展园区经济将受到一定制约，因此，园区建设规划必须同小城镇建设规划统筹协调，纳入城镇建设规划之内，这是解决土地等制约发展因素的有效途径之一。要坚持高标准，高站位，总体规划，分步实施。园区建设要坚持集约用地原则，杜绝圈大院，荒废土地现象发生。要积极探索市场化、公司化建设园区的新路子。8/11小城镇的发展应当遵循科学规划、合理布局、规模适度、注重实效的原则，把小城镇建设同农村工业化和第三产业的发展有机地结全起来，制定一系列鼓励农民进入小城镇和多元化投资建设小城镇的政策，走出一条政府调控引导下主要依靠市场机制建设小城镇的路子。要遵循小城镇的发展规律，以科学规划为先导，抓住重点，形式多样地推进小城镇健康发展。一是如淑阳、渠口等城镇率较高、特色明显的要率先发展，开辟可持续发展的道路。要用发展的眼光确立城镇的主导产业，强化支柱产业，积极有序地推动城镇扩张，打造城镇的综合竞争力和核心竞争力。同时，注重城镇的形象塑造，实现城镇的不断增值和可持续发展，形成城容城貌好、生态环境优、文化品位高、商机人气旺的城市环境和投资环境。二是如安平、蒋辛屯等建设起点高、势头良好的要跟进发展，开辟加速发展的道路。城镇化基础条件较好，起点较高，要加快步伐，最大限度地实现人口和产业的聚集。要加强“软硬环境质量”的改善，用规范的市场机制和全新的商业模式，吸引更多的发展商来投资和经营，以赢得城镇发展的巨大机遇，有效地提升城镇的聚合力。三是如刘宋、店子务等基础条件好、带动能力强的村庄要突破发展，开辟跨跃式发展的道路。以工富民，以工业化带动农业产业化、城镇化，实现工业结构与农业结构的共同升级，走出一条农村工业化、9/11农业现代化、城乡一体化的新路。3、突显特色，发展主导产业和名牌产品工业化是城镇化的支撑和依托，城镇是工业化的载体和平台，只有大力发展乡镇企业和民营企业，才能推进小城镇建设。我国一些起步早、布局好、后劲足的小城镇所产生的聚集作用，已成为繁荣农村经济，转移农村富余劳动力的主要途径。实践证明，兴镇必先兴业，兴业才能立镇，兴企才能强镇。只有解决好产业发展及相关的就业问题，让农民进城有事可做，有钱可挣，才能实现农村居民向城镇居民转化的长久性和可持续性，城镇建设才能顺利推进。相反，如果没有优势产业和特色产业的兴起与快速发展，城镇的运营就缺乏活力，也无法解决农民的增收问题。当前，兴业要要三个方面求突破一是在重点项目上求突破。紧紧抓住项目建设这个拉动经济增长的“牛鼻子”，立足上项目、抓投入、求发展，高标准、高起点地谋划和建设一批立镇兴镇的项目，以此为依托，带动相关产业的发展。二是在特色产业上求突破。特色产业是拉动经济增长的速生点和生力军，各镇都应谋划立镇强镇的特色产业和主导产业，要做大做强特色产业，拉长产业链条，形成人流、物流、资金流、信息流的聚集。三是在“龙头”企业上求突破。“龙头”企业的发展水平，决定了对相关产业带动能力的强弱。要为农业产业化创造良好的发展环境，10/11加大对农业“龙头”企业政策扶持力度，增加农贷资金，实行生产、加工、销售一条龙的管理和服务，更多地吸纳“龙头”企业进城镇，带动小城镇的良性发展。4、多措并举，优化发展环境一是进一步加强基础设施建设，使“一区五园”实现水、电、路、讯等基础设施完善配套，以一流的硬件建设吸引更多的客商落户香河。二是继续放水养鱼。县镇两级政府要充分发挥协调、服务作用，落实相关优惠政策，适度减免收费，杜绝对企业的乱收费、乱罚款，乱摊派，防止企业因负担过重而外迁到周边地区现象的发生。三是继续深入开展“优化发展环境”大讨论活动，切实提高干部队伍素质，通过转变政府职能和提高行政效率，建设规范透明的政策环境、廉洁高效的行政环境、公平诚信的市场环境、公正有序的法律环境，为小城镇建设提供全方位的高效优质服务。四是大力营造“绿色通道”，学习北京市密云县的经验，推行办事全程化机制。5、合理利用土地资源，多方吸纳社会资金根据土地法要求，在保护耕地和保障群众合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地问题。一是在审批建设项目时，要充分考虑投资率和产出率，集约使用土地。二是制订优惠政策，积极鼓励、支持推动农民进城镇买房，逐步减少自然村，同时，加大县城城中村改造，保持土地11/11的动态平衡。三是促进土地有序流转，发展农业规模经营。要在稳定家庭经营责任制的前提下，采取有效的激励措施，积极引导农民特别是已转向二、三产业的农民