关于乡镇纪委推进“三转”存在问题和对策建议

1/6关于乡镇纪委推进“三转”存在问题和对策建议在推进“三转”过程中，作为最基层的纪检监察组织乡镇纪委，面临的一些问题更加具体而直接，也遇到了一些体制机制及自身建设等方面的问题。现按照省纪委有关要求，结合实际，就乡镇纪委落实“三转”要求情况报告如下一、存在问题（一）从认识层面看，存在重视程度不够和认识不深的问题。一些场镇党委主要负责同志在思想上对纪委实施“三转”要求重视程度不够，思维定位还停留在以往的工作模式之中，使纪委工作仍存在“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”等错位越位现象，纪委书记和工作人员专职不专、分管过多的情况尚未得到根本解决。同时，不排除为应付上级纪委检查场镇党委谎报落实专职专干的情况。纪委书记虽然能够对“三转”要求有基本了解，但在认识的深度上和单位主要领导的宣传上还不够，缺乏对落实“三转”要求的具体举措，存在等待观望思想和顾忌主要领导产生推脱工作的心态。（二）从人员层面看，存在力量分散、履职弱化的问题。目前，各场镇纪委主要由纪委书记、纪委副书记兼2/6监察室主任和3名纪委委员组成，但是纪委委员大多由场办、经营、审计等重点科室的负责人兼任，基本上处于挂名不理事的状态，所有纪检监察的日常性工作主要由纪委副书记承担。此外，村级纪检组织更为薄弱，大多由其他村级班子成员兼任，由于村级纪检员不享受专职纪检员的各项待遇，考核奖惩机制也不健全，造成了村级纪检员工作积极性不高。（三）从运转层面看，存在公信度不高、独立性不强的问题。由于场镇纪委工作人员与其他干部大多属于本乡本土，人际关系比较融洽，纪委开展工作需要其他部门和村级组织的支持，属于有求于人，加之怕因得罪人在考核评议时得差评，影响提拔任用。因此，在开展工作时会患得患失、瞻前顾后。对于出现违纪违规问题，受领导层面“怕出丑”思想的影响，对问题处理多采取“大事化小、小事化无”的处理策略，从而造成了群众对场镇纪委信心不足，导致出现问题后，群众更热衷求助于上级纪委甚至到中纪委进行解决。此外，就我区来讲，各场镇对本级纪委财力上能给予充分保障，每年乡镇纪委开展活动及办案等经费开支远远高于全国乡镇纪检组织建设规定的标准，但鉴于特殊农垦体制，农场纪委经费还未完全独立，一般采用事前请示报告的办法，农场党委同意后给予安排。3/6（四）从能力层面看，存在心有余而力不足的问题。由于纪检干部多为兼职，业务培训的频率和层次还有待提高，所以场镇纪检干部普遍缺乏系统的专业知识，专业素养及业务技能水平不高，对不断更新的纪检监察工作理论及政策法规掌握的不深不透，工作中缺乏系统的理论支持，面对新任务新问题往往是一片茫然，不知从何下手，习惯于上级布置什么就干什么，领导安排什么就做什么，叫怎么干就怎么干，缺乏工作的主动性和开拓性，从而导致有的纪检干部工作积极性难调动、本职工作任务难完成，工作方式、工作方法不能适应新时期纪检监察工作的需要。二、对策建议（一）明确职责范畴，解决好“管什么”的问题。实施“三转”的目的就是要回归主业，突出主责。要实现这一目标，建议从上级纪委要加大“三转”工作的推进力度。一要针对各地乡镇的实际情况，出台基层纪检组织权责文件，列出工作清单，对那些与“三转”要求相悖的一些工作范畴和议事组织要坚决清理退出；二要加大领导层面的宣传，自上而下，形成共识，打造好纪委推进“三转”的良好外部环境，真正扭转纪检部门大包大揽、事事参与的越位错位局面；三要加强督导检查，对于落实“三转”要求被动滞后，甚至搞“上有政策、下有对策”的单位要及时告诫提醒。4/6（二）改进工作方式，解决好“怎么管”的问题。在落实“三转”上中纪委提出“对监督者实施再监督、对检查者开展再检查”的职能新定位，我们理解这种提法应该主要适用于区县级以上的纪检监察部门。在村级纪检组织作用难以发挥的情况下，场镇纪检组织实际处于监督检查的第一线。那么，场镇纪检组织如何跳出既当裁判员又当运动员的模式圈，不当“挡箭牌”，就需要深入研究监督方式的转变。一要从地区统一的角度出台纪检部门参与“人事、资产、物资”等重大事项的工作流程，突出文件的指导性和可操作性，使各项监督检查活动有章可循；二要建立重大事项“留痕”制度。要通过建立重大事项档案的方式，为纪检部门事先审核和事后监督提供依据，特别建议由党委宣传部门采取全程录像的形式，为纪委部门提供长期保存、可供核查的影像资料。三要实施纪检监察经费单独列支，自主使用，在经费保障上增加独立性，但也要建立相应的资金使用制度，并与工作绩效相挂钩，以免出现盲目使用的情况。（三）加强队伍建设，解决好“能够管”的问题。一要形成能进能出的动态交流机制。让想干事的人走进来，不想干事的人走出去。特别要保持纪检监察队伍的年轻化，保持旺盛的工作活力，从根本上铲除混日子、看摊守业的土壤；二要形成长期教育的培训机制。从当前基层纪检干5/6部的业务素质看，大多处于基础薄弱状态，缺乏从事纪检监察工作的基本技能，要建设一支能打仗、打得赢的纪检监察队伍必须把教育培训抓在手上，与时俱进的更新监督检查和查办案件的工作技能；三要形成客观公正的考核任用机制。纪检监察工作的性质决定了纪检监察干部干的就是得罪人的活，日积月累，难免会有对立面，如果没有一个客观工作的考核机制，很多纪检监察干部将会在民主测评中丢票，从而影响干部的提拔任用。因此，必须建立客观公正的考核机制，不能把干部考察简单化。四严格纪律要求，解决好“自身硬”的问题。打铁还得自身硬。加强乡镇纪委书记和纪检干部的纪律作风建设，是落实“三转”要求，履行执纪监督职责的重要前提。乡镇纪委书记和纪检干部长期在基层工作，“地气”接得多，也不可避免会受环境影响，在政治上、工作纪律作风上出现松驰现象。因此，需要对其以更高的标准严格要求和约束。一是上好政治课，由区一级纪委建立定期培训制度，可以每月一次，讲纪律条规、讲业务理论，讲实践经验，从而使其始终保持较强的政治头脑和组织纪律性。二是细化制度约束，研究