关于加快新村建设、推进城乡一体化的决定

1/7关于加快新村建设、推进城乡一体化的决定为了贯彻落实党的十六大精神，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，带动全县农村经济和社会发展，根据县委、县政府关于加快小城镇建设的决定精神，现就加快新村建设，推进城乡一体化，特作如下决定一、充分认识加快新村建设、推进城乡一体化的必要性和紧迫性新村建设是小城镇建设的重要内容，是当前形势下破解“三农”问题、缩小城乡差距、增加农民收入、加快农村发展、建设和谐旬邑的突破口和切入点。在我县城镇建设步伐加快、县城和镇区建设取得阶段性显著成绩的条件下，进一步加快新村建设，构筑县、乡、村全面发展、同步建设的良好格局，推进城乡一体化，十分必要和迫切。首先，加快新村建设、推进城乡一体化是统筹城乡发展战略的重要内容。党的十六大提出了统筹城乡发展的战略方针，这是确保全面建设小康社会目标顺利实现的必然要求。统筹城乡发展，根本的是要加快农村发展，解决好农村与城市、农村与镇区发展不平衡、不协调、不同步的问题。只有加快新村建设，通过有计划、有组织的规划、建设和管理，完善基础设施，整治村容村貌，提高群众素2/7质，进一步提升农村的文明化程度，促进农村经济社会全面发展，才能适应城乡一体化、发展同步化、小康全面化的总体要求。其次，加快新村建设、推进城乡一体化，是富裕起来的人民群众的强烈愿望。近年来，我县经济社会快速发展，特别是随着苹果、畜牧、烤烟、中药材和劳务输出等主导产业的发展壮大，群众的温饱问题得到基本解决，收入不断增加，富裕起来的农民群众对进一步提高生存生活质量有了强烈的愿望，提出了更高的要求，而且，自身的经济条件也为加快新村建设提供了雄厚的基础。加快新村建设、推进城乡一体化的条件已经成熟。再次，加快新村建设、推进城乡一体化是整合农村资源，规范建设行为的迫切需要。经济的发展、农民收入的增加，农村出现新一轮建房热潮。与此同时，也出现了建设随意性大、规划意识淡薄、建设起点低、布局混乱、设施不配套等诸多问题，迫切要求在政府的统一规划指导下，整合资源，统筹安排，建设高标准、高质量的新村，加速城乡一体化进程。因此，全县各级一定要充分认识加快新村建设、推进城乡一体化的必要性和紧迫性，把握规律，科学指导，以新村建设的全面推进，不断提升我县小城镇建设水平，促进县域经济社会持续快速发展。二、加快新村建设的指导思想、目标任务和基本原3/7则当前和今后一个时期，我县新村建设的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，以加快农村全面小康建设步伐为目标，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，以新村规划建设、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明示范新村创建为重点，按照高起点规划、分阶段实施、有重点改旧、按条件建新、全方位整治的原则，采取突破重点、扶持先行、一户一宅、拆旧除危、严格考评、兑现奖惩等措施强力推进，全面提高我县新村建设整体水平，为人民群众创造一个干净、卫生、舒适、文明的人居环境。目标任务是从今年开始，集中利用5年时间，对全县275个行政村进行全面整治改造，建成高标准示范新村个。其中，2016年完成新村建设个，改造旧村个；2016年完成新村建设个，改造旧村个；2016年建设新村个，改造旧村个；2016年建设新村个，改造旧村个；2016年建设新村个，改造旧村个，全面完成新村建设和旧村改造任务。基本原则是政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行政府对农村公共事务管理和服务的职能，组织和4/7引导农民群众积极参与新村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。实事求是，量力而行。从实际出发，既按照新村建设的标准严格要求，又切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。因地制宜，分类指导。在规划上，因地制宜，因村制宜，科学编制规划；在建设模式上，力求以人为本，格调新颖，形式多样；在实施步骤上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。突出重点，整体推进。一方面按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新村示范点。三、强化措施，狠抓落实，扎实推进新村建设工作（一）立足实际，科学规划新村建设。坚持超前、科学、特色、文明的原则，统筹兼顾全镇总体建设规划和各村实际情况，有重点的集中规划一批布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的新农村，打造新村建设新亮点。同时，编制完成全县275个行政村的改造建设规划，推动5/7新村建设和旧村改造同步进行。进一步加强农村民居规划设计工作，制定民居住宅设计通用图，提供多套标准化、经济化、实用化的住宅设计方案，供群众自行选用，提高新村整体建设水平。全面推行农村公共建筑和生产性项目建设“一书两证”和民居住宅建设“两证”制度，从根本上解决农村私人住宅建设规划失控、农房布局混乱以及不按程序审批滥建乱建的问题，切实维护规划的严肃性和权威性。（二）严格标准，加快新村建设步伐。坚持把新村建设作为每年政府为民抓办的实事之一，严格按照县上的总体部署和要求，分阶段、分层次逐步实施，力争利用五年时间全面完成个新村建设和个旧村改造任务。对新规划的新村，无论是民居建设还是绿化美化，包括农房建设的样式、层数，绿化单元的布设、树种的选择，都实行统一规划、统一设计、统一施工、统一管理，切实提高建设水平。旧村改造要因村制宜、因户制宜，立足现有基础，就势改造提高，基本拆除危房、土坯房，整修街道，绿化美化。要切实加大对民居建设的规划和指导，突破传统的建设模式和建筑风格，灵活多样，各具特色，不断提高农房建设的功能和质量，做到标准不高水平高，造价不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境美。要把农村道路、供水、排水、电力、电讯、路灯、绿化、环卫设施等基础6/7设施建设与新村建设同步规划，同步实施，进一步增强服务功能。同时，要把新村建设和“林在村中，村在林中”建设绿色家园活动紧密结合起来，除整体规划建设绿化带、花园外，动员群众在房前屋后植树种草，绿化家园，提高农村生态建设水平。（三）加大力度，整治农村村容村貌。村容村貌整治是新村建设的重要内容，总体要求是，通过“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）、“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改沟），全面提高农村的基础设施和环境卫生水平，树立文明亮丽的新形象。要结合农村公路普修和砂石路改造，动员群众投工投劳，整修街道，改造水渠，提高农村道路通行水平。要坚决拆除影响整村规划的违章建筑、临时建筑和街道两侧搭建的厕所、圈舍，定点堆放垃圾、肥堆，圈养禽畜，彻底解决农村厕所乱建、垃圾乱堆、柴草乱垛、牲畜乱跑的问题，杜绝“脏、乱、差”现象的发生。要广泛开展“建新村、讲文明、树新风”活动，动员村民群众自觉参与综合整治和环境卫生保洁，爱护公共设施，珍惜建设成果，共同努力营造舒适干净、卫生文明的人居环境。（四）灵活政策，多方筹措建设资金。县财政每年拿出一定的资金用于新村道路、排水等基础设施建设。要捆绑使用城建、交通、水利、扶贫、农业、电力、电信、7/7教育等方面资金，集中投向新村水、电、路、住宅、通讯、学校等建设，力争一次配套到位，降低建设成本，节约建设资金。各乡镇要积极协调金融机构，放宽政策，向建房户提供贷款支持。同时，要采取一事一议的办法，动员群众捐款、投劳支持道路、学校等公益建设。四、加强领导，明确责任，确保新村建设健康发展各级各部门要把新村建设作为农业农村工作的重大任务，摆上议事日程，集中精力来抓。党政主要领导亲自负责，牵头抓总，其他领导和干部职工和积极参与，分片分村包抓，明确任务，落实责任，推动新村建设顺利