关于发展社区就业的思考

1/6关于发展社区就业的思考近年来，社区就业因其所特有的就近、就便、灵活、技能要求低、资金需求小等特点，日益受到社会学家的关注。我区能否发展社区就业，使之成为本地区新的就业增长点，本文拟就此进行简要分析和探索。一、我区发展社区就业的时机业已成熟当前，随着城市化步伐的加快，我区的社会形态正在发生深刻变化，为发展社区就业提供了比较成熟的条件。一是社区快速发展。近年来，我区人口居住趋于集中，城镇社区、农村社区均得到不同程度的发展，已出现不少集聚3000人以上的较大社区或行政村，形成了相对集中的地域性消费市场。二是居民消费潜力稳步增长。居民生活方式趋于多样化，农村富裕程度不断提高，2016年、2016年、2016年我区农民人均纯收入分别为7050元、8002元、8880元，城乡居民特别是农村居民消费潜力快速增长。三是外来人口形成消费市场。随着锡山产业发展层次的提升，外来流动人口大量增加，人口素质逐步提高，由于受工作区域交通因素、时间因素的限制，这部分人群对居住地的服务需求更为迫切。四是特殊群体形成消费市场。近年来我区人口老龄化趋势加剧，多数老年人基于消费习惯、身体因素和收入因素，更乐于接受就近、就便、实惠的服务。2/6综上所述，社区服务需求正在随着城市规模扩张和我区自身城市化进程的加快而迅速增长，这就为依托社区开发生活服务项目，发展服务型岗位，实现小社区大就业创造了比较成熟的条件。二、当前社区就业发展中的主要问题从全国各地的情况来看，目前社区服务尚没有被纳入就业重点开发领域。以城市化最为彻底的上海为例，调查显示，上海各类社区中的家庭需要社区服务，但需求满足率仅为。我区也同样存在社区就业服务扶持力度弱、社区生活服务需求无法满足的问题。一社会关注不够，缺乏统筹规划。社区就业主要集中在社区服务业和部分手工产业领域，由于涉及行业多、规模小、水平低、岗位零散，一方面发展社区就业需要多个部门协作，体制上难以理顺，通过规划引导的客观难度确实很大；另一方面，各级、各部门服务难、管理难、见效慢，因此以往各有关部门和各社区、村对此重视不够，缺乏统筹安排。二岗位开发深度不足，社区就业定位出现偏差。由于目前的社区就业岗位集中在“小摊贩、小保姆、小加工”等小服务方面，岗位不稳定、收入不高、工作强度大，对本地待就业人员的吸引力不足，导致很多社区就业岗位只能由外来务工人员从事，很多就业项目没有得到充分开3/6发。三社区就业载体尚未建立。应当说，目前我区的劳动力市场已比较成熟，但无论是公共职介还是非公共职介，所收集的岗位信息主要是根据岗位类型来划分的，地域性服务需求尚未得到充分重视，缺乏专门针对需要就近就业的农村居民的岗位。当然，依托社区进行岗位收集和信息发布，对于职介单位来说，成本较高，也不尽合理。同时，我区尚缺乏针对社区服务业和家庭作坊加工业的培训服务基地和资金扶持平台。三、促进社区就业的几点建议一坚持规划优先，对发展社区就业进行科学规划。根据锡山经济社会发展的特点，将社区就业纳入和谐锡山建设的总体规划，明确以社区服务业和社区手工加工业为发展重点，繁荣社区服务市场，推进社区就业和发展社区创业，积极引导乡镇机构编外分流人员、被征地农民以及技能素质低、年龄偏大、身体状况差的就业困难人群在社区就业。指导各镇街道根据当地群众的收入水平和各个社区不同的生活服务需求，确定一批优先扶持发展的社区就业岗位、创业项目，加强对社区就业的指导和引导，适应不同人群的就业需求。社居委和村委会可通过有选择地开展商业房出租等形式，合理规划社区内各服务企业、服务点的布局，建设一个符合群众服务需求的社区生活服务4/6圈，避免恶性竞争和劣质服务，维护社区就业秩序，保证社区就业特别是服务型就业的收入，为社区就业提供一个良性发展环境。二坚持富民优先，制定积极政策引导规范社区就业市场。一方面建立优惠扶持政策体系。通过梳理整合包括就业、税收、小额担保、教育培训等各项优惠扶持政策，形成较为完整的社区就业政策指导体系。政府各有关部门应把为企业服务的职能延伸拓展，可通过社区就业服务平台全面整合各类政策咨询、指导和相关服务，重点针对社区内的个体工商户、灵活就业人员加强政策宣传指导和服务，特别是要落实好各项优惠政策，解决好群众在社区就业中遇到的各种困难，提高社区就业的吸引力。另一方面，要完善政策，建立规范社区内各类服务的管理体系。针对社区服务规模小、秩序乱、信用度差等现实问题，制定相关政策，明确责任部门实施有效监管，并在此基础上依托社区逐步建立涵盖食品、美容美发等项目的卫生安全监测体系和家政、学生接送、家电维修等服务项目的信用评估体系，保证社区就业市场的健康发展。三坚持体制创新，打造以政府为主导、市场为主体的社区就业服务平台。主要是探索建立健全社区创业服务基地、社区就业培训基地、社区就业岗位综合信息处理平台。鼓励各镇街道、各部门、社区自治组织、社会团5/6体建设社区创业服务基地，政府通过以奖代补等政策加以引导和扶持，针对社区服务需求，提供项目开发、技术指导和小额资金担保等服务。依托村级劳动保障服务站和社区教育机构，进一步加强社区就业培训基地建设，着重开展技能培训、政策咨询、技术信息支持等服务，并与科技部门、大专院校建立联系，开辟专家指导、项目论证等服务。立足便民原则，建设社区就业岗位信息平台，开发就业需求信息采集系统、服务价格指导系统、创业成本指导系统和中介服务信息对接系统，畅通社区服务需求和劳动力供给的通道，畅通中介服务组织进入社区服务的通道，畅通市场指导社区就业的通道。四坚持多方推动，分类开发社区就业岗位。指导社区开发一批公益性服务岗位，如社区绿化、保安、保洁等岗位，实行困难人员安置就业。条件成熟的社区可探索建设具备多种服务功能的社区生活便民服务中心，开展社区餐饮、文体、娱乐、托幼托老等服务项目，通过招标承包或招聘等形式，在繁荣社区建设、