关于进一步加强农村教育工作的决定

1/17关于进一步加强农村教育工作的决定各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省在银有关单位为了全面贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定和XX省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的实施意见，深化农村教育改革，加快农村教育发展，促进全市农村经济社会和城乡协调发展，现结合我市实际，特作以下决定。一、确立农村教育在全面建设小康社会中的战略地位，明确教育改革与发展的目标和任务1、农村教育决定着农村经济社会的未来发展，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的作用。发展农村教育，办好农村学校，直接关系到广大农民的切身利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然选择，也是提高劳动者素质，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在；发展农村教育，是推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村三大文明建设，促进农村经济社会协调发展的重大举措，也是实现教育公平，体现社会公正的重要标志。全市各级政府必须把农村教育作为教育工作的重中之重，大力推进农村教育的改革和发展。2、XX恢复建市以来，农村教育有了很大发展。全2/17市实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）的历史性任务，农村义务教育管理体制逐步理顺，农村基础教育、职业教育和成人教育得到了较快发展，为我市经济社会发展提供了大量具有较高素质的劳动者。但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，农村学校危房面积较大，教育信息化水平低，公用经费严重不足，城乡教育差距继续扩大，农村教育经费保障机制亟待健全，教师队伍素质亟待提高，教育为农村经济社会发展服务的能力亟待加强。我市80的人口分布在广大的农村，没有农村教育的繁荣发展，就没有全市人口素质的整体提升，没有农村经济社会的发展进步，就没有全市小康目标的实现。我们必须一手抓发展，一手抓改革，促进农村教育的协调发展，更好地适应全面建设小康社会的需要。3、农村教育改革与发展的主要任务是确保一个重点，做好两个延伸；完善管理体制，健全三项机制；抓好三项改革，强化四个服务。确保一个重点，做好两项延伸巩固“两基”成果，提高“两基”水平，高标准普及九年义务教育，高质量扫除青壮年文盲，全面提高义务教育的办学水平。在巩固和提高“两基”的基础上，扩大学前教育和高中阶段教育的规模，不断提高学前教育和高中阶段教育的质量。3/17完善管理体制，健全三个机制进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，切实落实各级政府的办学责任。健全农村中小学教职工工资保障机制，确保按时足额发放；健全农村中小学建设和公用经费保障机制，确保农村教育的正常运转；健全农村家庭经济困难学生的救助机制，确保农村家庭经济困难学生接受义务教育。抓好三项改革，强化四个服务深化中小学人事制度改革，提高农村中小学教师队伍的整体素质；积极推进基础教育课程改革和教育教学改革，全面实施素质教育，提高教育质量；继续深化农村教育综合改革，增强教育为农村经济社会发展服务的能力。坚持农村教育为提高农村人口素质服务，为农业增效、农民增收服务，为农村的精神文明建设服务，为农村经济社会协调发展服务。4、农村教育发展的近期目标是到2016年，小学适龄儿童入学率稳定在99左右，初中适龄少年入学率稳定在97左右，小学辍学率控制在以内，初中辍学率控制在以内，15周岁初等教育完成率达到99，17周岁初级中等教育完成率达到98，残疾少年儿童入学率达到85以上，青壮年文盲率控制在1以内。全市农村儿童接受学前一年教育的比例达到80以上，46周岁儿童入园率达到50以上，全市高中阶段入学率达到70以上。二、巩固“两基”成果，提高农村教育质量，全面4/17实施素质教育5、继续做好农村中小学校布局结构调整，不断提高办学效益和水平。按照“小学就近入学、初中相对集中、高中扩大规模”的原则，进一步完善农村学校布局结构调整规划，利用3年左右的时间完成农村学校结构布局调整工作。农村学校布局结构调整工作的重点要放在乡镇寄宿制初中和小学高年级寄宿制学校的建设上。按照三年建设一次撤并的办法，教育等相关部门要尽快制定寄宿制学校建设标准和规划，并组织实施。6、积极推进农村学校基础教育课程改革。到2016年，全市农村义务教育段中小学所有起始年级全部使用新教材，全面推进基础教育课程改革。各县区政府要切实加强对基础教育课程改革的领导，要根据国家和省、市的要求，结合实际制定具体的工作细则，要针对农村学校办学条件不足、教师素质不高的实际，逐步改善农村学校的办学条件，添置必需的教学设备，加大对农村教师的培训力度，确保课改工作的顺利实施。各级政府特别是乡镇政府要整合相关资源，为农村中小学提供必要的土地，作为学校开展劳动实践和勤工俭学的场所。7、加快发展农村高中教育和幼儿教育。采取项目带动战略，通过多元融资办法，加大对普通高中的投入，扩建和新建普通高中，不断扩大普通高中的办学规模和优5/17质高中资源。认真做好普通高中课程改革的各项准备工作，建立适应我市现代化建设和经济发展需求的，与各类教育相互协调的高中教育体系，不断满足广大人民群众的教育需求。重视和扶持农村幼儿教育。每一个乡镇所在地都要办好一所有一定规模、设施及功能较为齐全的乡镇中心幼儿园。积极鼓励和大力支持经济条件较好的村级组织多形式举办农村幼儿园，扩大学前教育的规模，使农村幼儿受教育的年龄向前延伸。加强示范性普通高中和五星级学校建设。农村中小学要严格按照示范性高中和五星级学校的要求和标准，全面实施素质教育，努力改善办学条件，优化教师队伍，提高教育教学管理水平，加强校园文化建设，突出办学特色，不断提高农村中小学的办学水平和教育质量，逐步扩大优质教育资源。通过示范性高中和五星级学校的创建活动，带动农村学校的办学水平和教育质量整体上水平、上台阶。8、加大对家庭经济困难学生的助学力度。通过实施“希望工程”、“春蕾计划”、免费发放教科书等救助工程，做好资助家庭经济困难学生就学工作。市、县（区）都要设立“救助农村家庭经济困难学生办公室”，并设立专项资金，确保农村学生不因家庭经济困难而失学。到2016年，6/17使全市农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）政策。建立和完善教育对口支援制度。省、市示范性高中、五星级学校和城区的所有学校都要与1至2所贫困地区的农村学校建立对口支援关系。通过教师交流培训，联合开展教研活动，提供经济支持等形式，帮助农村学校更新教育理念，改进管理和教学方法，促进城乡教育均衡发展。各扶贫单位要在人、财、物等方面给对口帮扶的农村学校予以支持，帮助农村中小学改善办学条件。建立扶贫帮教奖励机制，把帮教列为扶贫考核的内容。9、改革农村办学体制，形成多元化办学、多渠道投资的新格局。认真贯彻民办教育促进法，动员社会团体、企事业单位和公民到农村投资办学。对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级政府设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的单位和个人。可以采取出租、转让闲置的国有资产等办法扶持民办教育的发展，也可以委托民办学校承担义务教育任务，并按照委托协议由政府拨付相应的教育经费。新建、扩建民办学校，应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。鼓励金融机构运用金融信贷手段支持民办教育的发展。7/1710、认真做好扫除青壮年文盲工作。按照甘肃省“十五”期间扫除文盲工作的实施意见和市上下达的扫盲计划，各县区要进一步落实扫盲人员和经费，争取在2016年底彻底扫除青壮年文盲。要注重扫盲工作与农村实用技术培训相结合，不断提高扫盲的标准和要求，巩固提高扫盲成果。11、要认真贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见和省委、省政府关于组织实施“甘肃省未成年人健康成长行动计划”的意见，切实加强对青少年学生的思想道德教育，把德育工作放在学校工作的首位。宣传、教育、文化、共青团、妇联等部门和组织，要在各级党委、政府的领导下，针对新时期学校德育工作出现的新情况、新问题，不定期的开展调查研究，积极探索新世纪、新阶段未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的，德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。社会各界都要关心和支持未成年人思想道德建设工程，为青少年健康成长、全面发展营造良好的社会环境。三、坚持为“三农”服务的方向，深化农村教育改8/17革，大力发展职业教育和成人教育12、农村初、高中要根据现代农业发展和当地农村产业结构调整的需要，适当增加职业教育内容，积极开展“绿色证书”教育、初中后职业技术教育。充分利用现有职业学校的资源，开设实用技术类课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。13、以市场为导向，大力发展职业教育。各县区要重点办好1所起骨干示范作用的职业学校或职业教育中心，职业学校要努力建设自己的品牌专业，突出办学特色，增强办学活力。要实行多样、灵活、开放的办学模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来。积极推行弹性学制和学分制，方便学生工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。加强职业学校毕业生就业指导工作，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。大力开展多种形式的职业培训，推动农村劳动力向二、三产业转移。14、以农民培训为重点开展农村成人教育。建设和完善以职业学校、成人学校为龙头，乡镇成人技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构为骨干，村成人学校为基础的农民文化科技教育培训体系。到2016年，各县区要在每个乡镇建成农科教培训中心，30的乡镇要办成起综合培训作用的示范学校。农村普通中小学可采9/17取一校挂两牌，日校办夜校等形式，积极开展农民文化技术教育和培训。今后5年，全市每年培训农村劳动力10万人次左右，开展农村劳动力转移培训2万人次左右。15、切实加强农村学校劳动实践场所建设。到2016年，市县各建设1至2个可共享的综合性实验实习基地。要认真落实教育部农业部国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见，统筹规划，为农村学校提供必要的劳动实践场所。没有条件单独建成劳动实践场所的学校，要以县或乡镇为单位集中建设。鼓励有实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师，指导农村学校开展各种劳动实践和勤工俭学活动。具体实施办法由市教育局会同市农业局、市国土局等部门制定。16、实行农科教结合和“三教统筹”，积极推进农村教育综合改革。由市、县区政府统一领导，农业部门牵头，科技、教育等部门密切配合，明确责任，形成合力，促进农村普通教育、职业教育和成人教育相互渗透、沟通、衔接和协调发展，增强为农业和农村工作服务的能力。要不断总结经验,大胆破除束缚农村教育发展的陈旧观念和体制障碍,在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索，推出一批有效服务“三农”的办学新典型，创造同社会主义市场经济体制相适应、符合教育规律、具有农村特色的新经验。10/1717、加大对职业教育的经费投入。根据国务院和省政府的要求，从2016年起，市县（区）两级财政要从城市教育费附加中提取20，从农村科学技术开发、技术推广经费中提取15，合并设立职业教育专项经费，列入财政预算，专款专用，并确保逐年有所增加。各级政府和有关部门要把扶贫资金的5作为农村劳动力培训经费，在安排农村基础设施建设投资时，要统筹安排农村职业学校、成人学校和技术培训与推广以及农村劳动力转移培训机构的建设。四、完善农村义务教育管理体制，建立健全农村教育经费保障机制18、全面落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。在中央和省级财政加大对义务教育转移支付的同时，市上继续加大对农村教育的转移支付力度，扶持农村教育发展。县级政府要将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告，接受监督。乡镇政府要积极采取措施，改善农村中小学办学条件。其承担比例和责任由县级政府根据乡镇财政收入情况确定，并纳入乡镇财政预算。19、建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。落实行政首长负责制，根据农村中小学教职工核定的编制和国家现行的工资标准，进一步完善县级政府统筹，中央11/17和省、市财政规范转移支付的教师工资发放机制，保障按时足额发放，并有计划地清理历年拖欠的教职工工资。20、建立健全农村中小学校舍维修，改造和建设保障机制。县区政府对中小学危房改造负有主要责任，按照省政府的要求，县级财政要通过调整支出结构，安排一定比例的中小学危房改造资金，并确保中央和省市用于中小学危房改造的资金专款专用，不得挪用、挤占和截留。要整合所有危房改造资金，集中消除全市D级危房。同时，要制定农村中小学现有的C级和B级危房以及以后每年新产生危房的排除计划，从2016年起，将市财政每年增收部分的10左右，用于农村中小学危房改造。县区财政也要分年度落实资金，加快排危进度。在实施“两基”和学校建设过程中的债务，经核定后，由原学校承担的债务纳入县、乡镇政府消赤减债整体规划，逐年由县、乡镇政府偿还。21、全面实行教育经费由县（区）教育行政部门统一管理，统一调配的机制。建立教育经费专户，统一管理教育的预算外资金，避免教育经费被平调、挤占和挪用。对城市教育费附加县政府应实行与税收任务一同下达，一同征收，一同考核，确保足额征收拨付到位。尤其要管理和使用好“两基”攻坚、危房改造等方面的专项资金，确保学校建设的标准和质量。22、建立农村中小学公用经费保障机制。农村中小12/17学公用经费按照省政府核定标准由县级政府纳入财政预算予以保证。中小学杂费收入应全部用于学校公用经费开支，不得用于教职工工资、津贴、福利和学校的基本建设等开支，不得用于平衡财政预算，不得从中提取任何性质的调节或统筹基金。任何单位不得向学校乱集资和摊派各种费用，对违反规定乱收费和挪用、挤占中小学经费的行为要严肃查处。五、加快推进农村中小学人事制度改革，切实加强教师队伍建设23、深化中小学人事制度改革的总体目标是以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，以合理配置人力资源，优化中小学教职工结构，全面提高教育质量和管理水平为核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小学特点的人事管理运行机制，建立一支高素质、专业化的中小学教师队伍和管理队伍。24、加强农村中小学编制管理。按照甘肃省中小学教职工编制标准实施办法和甘肃省人民政府关于落实中小学人员编制有关问题的通知（甘政发201680号）精神，市上已经核定各县区中小学教职工基本编制，任何单位和部门都不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制，此前因各种原因占用学校编制的，要限期归还学校；13/17对在编不在岗的人员，要限期与学校脱离关系。市县两级要分别对县乡两级的中小学基本编制实行动态管理。25、积极推行校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制，逐步采取公开选拔、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法。校长每届任期原则上为36年。要明确校长任期内的目标责任，加强履职考核，把考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。对考核不合格或严重失职、渎职者，要及时予以解聘或撤职。逐步取消中小学学校的行政级别，探索适合中小学校长特点和规律的管理制度，按照先行试点、逐步推开的原则，开展中小学校长管理改革工作。到2016年，取消所有农村学校的校长行政级别，实行校长职级制。26、全面推行教职工聘用（聘任）制度。教职工聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、合同管理，聘任期限一般为3年。要建立科学的考核办法，将师德和教育教学工作实绩作为考核的主要内容，考核结果作为教师续聘、解聘、奖惩的主要依据。各县区要成立教师聘任申诉、仲裁机构，依法保障教职工和学校双方的合法权益。依法执行教师资格制度，补充中小学教师，要在具有教师资格的人员中择优录用。人事部门所属的人才交流中心，要密切配合教育部门统一管理尚未聘用的上岗教14/17师、落聘教师和民办学校教师的人事档案，为教师合理流动提供服务。27、加强中小学教师和校长的培训。认真实施“农村教师素质提高工程”和“教师教育网络联盟计划”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的中小学教师全员培训和继续教育，到2016年，新补充的小学教师具有专科学历、新补充的初中教师具有本科学历者，力争达到70以上。高中教师中研究生学历达到一定比例。中小学教师培训经费要以财政拨款为主，按当地教职工工资总额的2列入各级财政预算。28、建立城镇教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。切实落实边远贫困地区中小学教师的优惠政策，鼓励和引导教师到农村任教，城镇中小学教师晋升高级职务应有一年以上在农村或薄弱学校任教的经历。有条件的地方，逐步实现教师合理流动的制度化，加强农村地区学校和薄弱学校的建设与发展。市县两级教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度，每年交流比例不低于学校教师的5。积极引进外地具有教师资格的优秀人员来我市从事教育教学工作。六、实施农村中小学现代远程教育工程，推动农村教育跨越式发展29、按照“总体规划、先行试点、重点突破、分布15/17实施”的原则，组织实施农村中小学现代远程教育工程，提高农村教育质量和效益。结合国家二期“义教工程”远程教育项目、国家“现代远程教育工程试点示范项目”、中欧甘肃基础教育项目、“明天女教师培训计划”等项目的实施，市财政每年安排一定数额的专项经费，用于扶持信息技术教育发展，各县区财政也要拿出相应的配套资金，并通过多渠道筹集资金的办法，加大对农村中小学现代远程教育和信息技术教育基础设施建设的投入。30、农村中小学现代远程教育和信息技术教育的目标是到2016年在农村中学、中心小学和条件较好的完全小学建设远程教育卫星接收系统、联网的计算机教室、多媒体教室，部分城乡结合部有条件的农村中小学接通互联网，建立校园网。在所有的农村完全小学建设远程教育卫星接收系统和多媒体教室。使所有的农村小学教学点具有教学光盘播放设备和必备的教学光盘。农村中小学开设信息技术教育课的学校达到500所左右。31、充分利用信息技术手段积极吸纳优质教育资源，更新教育理念、教学方法，整合课程资源，加强教师培训，使广大教师适应新课程、新理念，不断改进教学方法，提高教学水平，实现农村教育的跨越式发展。同时，要建立乡镇网络信息中心，学习和吸收先进的农业生产技术，培养适应现代农业生产，为农村经济建设和发展服务的合格16/17劳动者。七、加强领导，广泛动员，形成全社会共同关心和支持农村教育发展的良好环境32、建立健全农村教育工作领导责任制。各级政府一