关于进一步推进社区党建工作的若干思考

1/10关于进一步推进社区党建工作的若干思考随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市管理体制的不断深化，尤其是我区顺利完成撤市设区工作后，城区党的基层组织建设工作出现了许多新情况和新问题，加强街道、社区党建工作已日益成为新形势下我区基层党建工作重要课题。按照市委组织部的部署，我区成立专门调研组，采取听汇报、个别走访、发问卷表、召开座谈会等形式，就目前街道、社区党建面临的新情况、存在的新问题以及今后的工作思路，广泛听取了社区干部、社区单位和部分居民的意思和建议，并深入研讨，达成了共识。我区地处钱塘江南岸，全区总面积1420平方公里，人口万，辖22个建制镇、4个街道办事处。去年，全区工业总产值亿元，财政总收入达到亿元，均列居全省县（市）首位，在狠抓经济工作的同时，区委对基层组织建设工作也十分重视，非公有制企业党建工作受到中央和省委领导的肯定，去年被省委命名为杭州地区唯一一家农村基层组织工作先进县（市），同时，区委对社区党建工作也进行了有益的探索和尝试首先是统一思想，加强领导，注重发挥各级党组织对社区党建工作的领导核心作用；其次是紧抓关键，增强凝聚力，注重发挥社区基层党组织领导班子的战斗堡垒作用；第三是加强社区党员管理，注重发挥社区党员的先锋模范作用；第四是健全网络，形成合2/10力，注重发挥在职党员及社区内各单位党组织的共建协调作用。但是通过调研我们也发现我区社区党建工作也存在许多困难和问题，如社区党建的工作面不断扩大，呈多样性和层次性，社区党建工作仍存在空白点；现有社区干部素质与现代化城区管理要求存在较大差距；社区党组织权小责大、任务重，难以协调社区两个文明建设；居民区党支部领导核心作用的发挥存在诸多制约因素等等。面对这些困难和问题，我们认为，要进一步推进社区党建工作，必须着力解决好以下四个方面的主要问题一、要正确认识党的建设在社区建设中的作用根据我区社区党建工作实践，我们认为，党的建设在社区建设中的作用主要有以下三个方面一是巩固和拓展阵地的作用。加强社区党建是顺应社会发展的需要，适应社会职能社区化，社区党员属地化，组织形式多样化，人们思想和生活方式多元化的需要，通过加强党的组织建设，建好组织阵地，扩大党组织在社会和基层工作中的覆盖面，从而达到“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有其作用”的目标。通过关心群众的精神生活，建好活动阵地，积极倡导科学健康的生活方式，组织好各种健康有益的文体娱乐和科普活动，从而增强群众对社区的认同感和归属感，使共驻社3/10区、共建社区成为广大居民群众自觉的行动。二是影响和渗透的作用。社区建设是一项城区工作格局全面改革的系统工程。加强社区党建工作，就是要组织、协调社区党组织和社区全体党员，以地区性、群众性、社会性、公益性工作为重点，努力把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个方面。利用党的工作影响力，达到“五个”深入，即把党的建设深入到社区精神文明建设的具体活动中去；深入到为民办实事的具体工作中若；深入到化解社区各类矛盾的具体过程中去；深入到居民群众亟待解决的困难中去；深入到社区自治管理的具体实践中去深入到发展社区经济、搞好社区服务的具体环节中去。三是主导和引导作用。随着对社区建设的日益重视，社区党建与社区建设的联系更为紧密，互为作用的条件更加成熟，社区的发展问题、服务问题、稳定问题的最终解决，最主要的是要紧紧依靠基层党组织，靠基层党组织去动员、组织广大群众，靠广大党员去宣传党的路线，方针，政策，靠党员的先锋模范作用去影响和激励群众。因此，必须充分发挥街道党工委在社区工作中的领导核心作用和居民区党组织在社区工作中主导作用，发挥党员在社区建设中的示范带头作用。这样才能保证社区建设有文明、民主、健康的政4/10治环境和社会秩序，有广泛的群众参与，有丰富的内容，使共建美好的社区成为大家共同的愿望和自觉的行动。二、要认真构筑社区党建的新格局“城市社区”通常是指城市中的街道办事处所辖区域及其行政范围。因此，构筑社区党建工作新格局，应以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区内各类基层党组织为网络，社区全体党员为主体，各类社会团体及居民群众为依托。开展社区党建工作，主要是通过横向联合达到相互联动。这种横向的联合与联动，需借助合适的载体，从我区开展社区党建工作的实践来看，大体可归纳为五类（1）联合式载体。主要以街道党工委为核心，成立社区党建工作联席会议，以探索、研究、交流党建工作，做到资源共享，相互联动，以提高党建工作水平和促进社区两个文明建设为主要目的，按照章程和不同时期的问题确定工作重点，定期开展活动，从而使社区各单位党组织的优势互补、协调配合，共同搞好社区建设和社区管理。（2）协约式载体。主要由居民区党支部与驻地单位党组织以协议的形式，结成共建对子，做到党员教育联搞，思想工作联做，社会治安联防，公益事业联办，贫困对象联帮，文明小区5/10联建。（3）扩展式载体。紧紧围绕社区工作热点、难点问题，以“凝聚力工程”建设和创建文明城区工作为抓手，活动逐步由机关党组织向基层党组织，由在职党员向居民区离退休党员，街道向社区扩展，广泛开展为社区居民办好事、办实事活动，以情感人，以心聚人，充分发挥党员在城区工作和社区建设中的先锋模范作用，扩大城区党组织在社区的凝聚力和影响力。（4）填补式载体。主要是在新经济组织、新社团组织中组建党的组织，通过开展活动，发挥党员骨干作用来增强党的工作的渗透力。向无支部、无党员企业委派党建工作联络员，消除党建的“空白点”，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。（5）志愿式载体。通过与大中专学校党团组织联系，组织青年志愿者行动；通过与工矿企业党组织联系，组织青工夜间义务治安巡逻，通过居民区党支部，组织党员服务队、帮教组；通过发动机关党员和社区单位党员开展帮贫助困活动，把党的温暖送到社区困难家庭，等等。三、要努力激发社区党建工作的内在动力从几年来我市开展社区党建工作的实践看，思想6/10认识正在逐步深化，新的工作格局逐步形成，但实际工作中，共建合力不足，内在动力不强，“一头热，一头冷”的现象还普遍存在，成为制约新形势下加强社区党建工作的主要障碍。要解决社区党建合力不足，内在动力不强的问题，必须从以下三个方面开展工作。一是要坚持社区共建的指导思想，以共同的目标激发内在动力。社区党建从工作的任务上讲，有明显的综合性。社会性；从工作的对象上讲，有明显的多样性、复杂性；从工作的关系上讲，有明显的横向性、自主性。因此，在工作中，必须坚持社区共建的原则，突出共建共创，用“搞好社区建设，建好共同家园”的共同目标来激发各自内在动力，凝聚各方合力，充分调动各方积极性，通过加强社区党的建设，搞好社区的建设、管理和服务。二是要开辟共同投入的渠道，形成紧密的利益共同体。要进一步打破条块分割的传统工作模式，努力形成以条为主、条块结合的工作格局。街道党工委要进一步提高在社区党建工作中的责任意识和牵头协调能力，在抓好街道各项工作的同时，投入更多的精力抓好社区党的建设工作。同时，社区党建成员单位也要加大对社区党建工作的思想“投入”，资源“投入”和活动“投入”，通过扩7/10大共同的“投入”，来形成各方联动的工作机制，进而形成真正意义上的紧密的利益共同体。三是要运用共同活动的载体，取得共建互利的工作成效。社区党建的生命力和战斗力如何，关键在于能否取得共建互利的工作成效。从现实情况看，社区党建工作要从社区居民群众迫切要解决的热点、难点问题入手，积极开展各种志愿服务、咨询、文化娱乐和社会公益性共建活动，为民多办实事，多做好事，多解难事，使党组织的凝聚力、号召力和共产党员的先锋模范作用在共建活动中得到充分的体现和发挥，通过开展丰富多彩的活动，取得实实在在的成效，来进一步增强共同搞好社区党建的信心和动力，推动社区党建工作的开展。四、要尽快建立社区党建工作的保障机制（一）组织机制。建设社区，发展社区，巩固社会基础，关键在党，重心在基层党组织。建立健全党的各级组织，并充分发挥其作用，是搞好社区党建的关键和保证。其重点一是要切实加强街道党组织领导班子的建设。街道党工委作为区委的派出机构，在社区党的建设中处于核心地位，具有统揽全局，协调各方的责任。因8/10此，加强社区党建，首先要把街道党组织的领导班子配齐配强。由于现在大多数街道党组织形式是党工委，因而为上级党组织在更大范围内高质量地选配街道干部提供了可能性。二是要切实加强居民区党支部建设。居民区党支部是党在社区最基层的组织，是搞好社区党建的基础。随着“两级政府、三级管理”新体制的实施，城市管理重心不断下移，新的形势和任务对居民区党支部。居委会提出了更高要求。从目前来看，居委会干部公开招聘率逐步提高，使其力量得到加强，人员结构得到一定的改善，但从总体上说远远不能适应新形势、新任务的需要。要通过选好配强党支部书记，充实力量，加强对居委会干部进行培训教育等措施，切实提高居民区党支部的整体素质。三是要切实建立健全社区党的基层组织。对于在社区内的新经济组织，要重点做好消除党建“空白点”工作。首先要把建立健全党的组织放在首要位置。凡有条件的，要及时建立独立或联合党支部，凡条件暂不具备的，要指派党建联络员或先建工会、共青团组织，然后尽快创造条件建立起党的组织。（二）工作机制。经过调查，我们认为，建立与社区党建相匹配的9/10工作机制，是激发和增强社区党建工作生机和活力的基本方法。就当前来看，建立社区党建工作机制，要着力抓好以下工作一是要同步规划。把社区党建纳入各级党委的基层党组织建设的总体规划，使之和整个党建工作以及新经济组织发展同步；二是要建立制度。要建立社区党建工作责任制度，明确区委书记为社区党建工作第一责任人，同时，建立区、镇（街道）党员领导干部和有关部门与社区党的基层组织之间的结对联系制度；三是要注重考评。对社区党建工作要注重搞好考评，将社区党建工作情况作为评选先进基层党组织的重要条件，同时，将这项工作列入党员领导干部特别是主要领导干部实绩考核范围。对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人，应当及时予以表彰和激励。（三）创新机制。充分运用原有的行之有效办法，并结合社区建设的实际进行不断革新和创造，是新形势下加强社区党建的有效途径。在社区党建工作中，要打破过去以纵向的行政管理为主、条块相对分割的传统模式，建立以条为主、条10/10块结合的领导方式；要通过社区党建工作联席会、社区党建工作研究会等组织形式，对社区党建定期进行专题研讨，积极探索社区党建工作的有效途径和活动方式；要在原有街道党建工作的基础上，用改