加强村镇规划建设管理的思考

1/9加强村镇规划建设管理的思考近年来，我厅按照XX省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要要求，以统筹城乡规划建设，推进城乡一体化为主线，以“千村示范、万村整治”工程为载体，加大村镇规划建设管理力度。全省个应编制县（市、区）域村庄布局规划的县（市、区）已全部完成村庄布局规划编制，建制镇和集镇已全部完成总体规划修编，左右的村庄完成了新一轮村庄建设规划或整治方案编制，全省个设区市和部分县（市）已完成城乡一体化给排水专业规划、城乡一体化环境卫生专业规划。目前全省已建成一批规划比较合理、功能比较齐全、人口和产业集聚度较高，经济实力和发展潜力较大的镇，累计已有个示范村和个整治村完成建设整治任务。去年完成列入“”计划的个镇、乡垃圾中转站建设任务，湖州市、嘉兴市和慈溪、义乌等余个市、县已基本实现城乡一体化的垃圾处理，全省燃气供应率先基本实现城乡一体化，以上的市、县已开始实施城乡一体的公共交通体制。去年上半年，又根据省领导的指示，我厅会同农办等有关部门在温岭和乐清开展农房防灾能力普查试点工作，通过试点制订了农村住房防灾能力普查工作指导意见等三个文本，为沿海地区全面开展这项工作打下了基础。但是，由于长期存在的城乡二元体制的制2/9约，我省村镇规划建设管理还存在一些薄弱环节，主要表现为村镇规划编制水平低，村庄布局散乱；村镇市政公用基础设施建设投入不足，建设水平明显滞后；农村环境“脏、乱、差”现象未能得到明显改善；村镇规划建设管理机构、人员和经费不落实等。按照“十一五”规划建议，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求。这二十字方针内涵非常丰富，包括经济建设、政治建设、基础建设、文化建设。为此，从建设部门所担负的任务来思考。我省社会主义新农村建设要从三个层面推进，一是增强城市群和中心城市的功能，进一步发挥城市对农村的辐射和反哺作用。二是完善小城镇各项基础设施，培育小城镇的集聚功能，进一步发挥小城镇对周边农村地区的带动和拉动作用。三是继续抓好“千村示范、万村整治”，不断改善村容村貌。当前要着力抓好六方面工作一、进一步统筹城乡规划，发挥城镇集聚和辐射功能村镇规划建设管理是社会主义新农村建设的主要内容之一，也是推进社会主义新农村的一项基础性工作。因此，要扎扎实实做好村镇规划。开展XX省城镇体系规划修编工作。通过修编3/9省域城镇体系规划和编制实施环杭州湾、温台、金衢丽地区三大城市群规划，促进人口及土地等生产要素在全省范围内合理有序流动，推进区域内基础设施和公用设施的一体化建设，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，形成城乡要素流动的畅通渠道。并在区域城镇体系结构中强化县城、中心镇的地位，增强对广大农村地区集聚和扩散效应，增强吸纳农村劳动力和为农村服务的功能，积极发挥“承上启下”的节点作用，加大城市反哺农村的力度。积极开展市县域总体规划编制工作。按照城乡统筹、生态优先、协调发展的要求，实现城乡空间规划全覆盖，妥善处理好城乡建设与农田保护、生态保护的关系，统筹布局城乡建设发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施通道以及农村居民点，统筹协调、合理配置城乡供排水、垃圾收处、电力电信等基础设施和文化、教育、卫生等公共设施。可以在总结嘉兴、海宁、德清、嘉善、象山、温岭、玉环等余个市县域总体规划工作试点的基础上，力争年全省有以上的县（市）开展这项工作。深化完善村庄布局规划。按照改造城中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、建设中心村和节约村庄占地总量的要求，从操作性、集约性、安全性、配套性等角度，并在充分尊重农民意愿、综合考虑农民承受能4/9力和方便农民生产生活的基础上，进一步深化完善县域村庄布局规划。对于山坡丘陵地区，要结合我省低丘缓坡综合开发利用研究的最新成果，及时调整村庄布局规划，在科学论证和确保安全的情况下，鼓励村庄上坡，退庄还耕，节约集约利用土地资源；村庄布局应避开台风、泥石流等自然灾害易发地区，确保安全。进一步提高村庄建设规划的整体性。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为指导，按照建设中心村、生态村、特色村的不同定位和村庄的基本功能，科学编制和完善村庄建设规划，做到村庄内部的生活、生产、生态功能的合理分区和教育、文化、娱乐、办公等服务设施的合理布点，并与村庄外部的基础设施、生态环境、道路交通、产业园区等专项规划相衔接。要进一步加强村镇规划实施监管，严格执法，加大对违反村镇规划建设法律法规的行为和责任人的处罚力度，使村镇规划落到实处。要督促各地编制好专项规划。按照XX省城乡给排水专业规划编制导则、XX省城乡环境卫生专业规划编制导则和XX省城乡公共客运交通规划编制导则，争取所有县级市和的县完成城乡给排水专业规划、城乡环境卫生专业规划，并着手编制城乡公共客运交通专业规划和以教育、卫生、医疗等公共服务设施及生5/9态环境保护为重点的专项规划。二、加快城市基础设施向村镇延伸扩大集中供水、污水集中处理设施建设。通过新建区域性供水设施、改建供水管网和改造镇级供水企业，扩大城镇集中供水的覆盖范围。年全省新增和改造给排水管网公里，力争全省城镇集中供水设施覆盖农村人口累计达到万人。“十一五”期间要求各县（市、区）按照国家标准每年至少改造个以上现有乡镇水厂，让更多农民喝上符合国家标准的饮用水。同时启动建制镇污水集中处理设施建设，重点是省政府确定的污染整治区、生态敏感区，争取年在重点整治区及钱塘江流域上游段个建制镇开工建设生活污水处理厂。力争“十一五”期间，钱塘江流域直接排江的镇基本建成生活污水处理设施。其他七大流域和经济较发达的镇也要加快步伐。加快镇乡垃圾处理设施建设。年每年新建个、年力争每年新建、改建个垃圾处理设施。同时，推广完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制，提高农村垃圾无害化处理率。同时，进一步加快建设小城镇道路、绿化等基础设施，继续加大力度推进城乡公交一体化，进一步6/9扩大农村区域公交覆盖范围。探索建立村镇基础设施投入机制，引导农村集体经济和各类资本投向村镇基础设施建设。鼓励社会经济组织和个人参与城镇、农村基础设施建设，鼓励以县（市、区）区域或跨区域建设基础设施，建立政府引导、农民和集体投入为主体，社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化投资道路。同时要不断探索创新小城镇管理新机制，开展城建监察派驻乡镇试点工作，确保城镇各项市政公用基础设施安全正常运行。三、积极推进村庄整治进程以“一房二水三环境”为重点推进村庄整治工作。年，要累计完成个示范村、个整治村建设任务，研究制定XX省村庄整治工程建设验收导则，建立村庄整治的长效工作机制，推进示范整治点、线、面结合，扩大示范效应。继续推进“户有垃圾筒，村设收集点、配保洁员，镇建中转站、垃圾运输车，县负责集中无害化处理”的垃圾处置模式。山区和交通不便的村庄，要坚持“集中收集，就地分类，综合利用，无害化处理”的原则。同时，加大改厕力度，有计划地拆除露天粪坑，建造生态公厕。充分发挥村镇建设试点工作的示范效应。认真总结金华市婺城区白龙桥镇洞溪村进行的村镇生活污水处7/9理技术研究和在安吉县皈山乡太阳能利用试点经验，加大宣传和推广力度，推进村庄环境整治与生态建设的有机结合。四、加强农村建设质量安全服务监管全面启动沿海地区现有农村住房防灾能力普查工作。根据普查工作计划，温州、台州、宁波、舟山等沿海县（市、区）近个易受台风灾害危害的重点镇（乡）要在年、年完成普查工作。通过开展农房防灾能力普查，对我省沿海现有农房划分防灾能力等级，向农民发放“农村住房质量明白卡”，建立农房质量数据库，制定相应的防灾应急预案，力争做到灾害来临时科学决策、不死人、少伤人。同时，根据普查结果，从政策支持和技术指导入手，帮助农户改建危房，拆旧建新，确有必要的要实施“村庄避险”工程。加强对村镇和农房建设的规划、设计、施工、材料供应的服务监控和技术支持。开展农村建设工程质量安全监管模式研究，使政府建设工程质量安全监督逐步覆盖到农村建设工程。加强对村镇建筑工匠施工技能的培训，提高村镇建筑施工人员素质。加快研究制定XX省农村住宅建设施工技术要点，印制XX省农村住宅建设施工基本知识读本和XX省新农村建设知识读本，拍摄农村建房科普宣传片并免费发放，提高农民的质量安全和防灾意识，8/9逐步建立多层次、多方位的农村住房质量安全监管和服务体系，不断提高农村住房的质量安全水平，提高村镇整体防灾能力，保障农民群众生命财产安全。五、健全村镇规划建设法制与标准体系研究制定与统筹城乡发展相适应的法规体系，为建立城乡规划管治与建设管理服务提供法律保障。按照城乡统筹发展和多予、少取、放活的方针，调研起草XX省城乡规划管理条例，修改完善XX省村镇建设管理条例，建立城乡一体的法规体系。建立村镇各类公用设施考核指标。根据全省建设事业“十一五”发展规划，提出建立城乡一体基础设施布局的分期目标、技术标准、政策措施，逐步制订出建制镇、乡集镇、中心村各级各类公用设施考核指标。健全完善村镇规划建设技术标准规范。科学研究、合理确定以强制性指标为核心的建设用地开发强度指标体系，制定建设用地规划控制标准、农村公共设施规划标准、村庄规划建设管理技术标准。六、积极探索建设社会主义新农村相关政策逐步建立与经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系。按照“政府救济、社会互助”和公开、公平、公正的原则，立足本省实际，通过新建、改造、修9/9缮、置换、配租等多种形式，逐步使农村特困群众摆脱住房困境。年确定试点市、县，并开展相关工作。在总结试点经验的基础上，制订完善相关政策，并在全