加快我区农村规划建设的思考

1/12加快我区农村规划建设的思考生产方式决定生活方式，随着经济社会的快速发展，苏南农村正处于居住方式、生活方式快速转型阶段，在城乡统筹的新要求下，我区根据无锡市建立农村规划体系的整体要求，开始了对“新苏南模式”前所未有的探索和实践。如何加快农村规划建设，是推动我区农村基本现代化建设实现新跨越的重要战略任务，是加快农村产业园区化、居住社区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化的重要步骤，是实现富民强区、构建和谐社会、加快建设“两个率先”新XX亟待研究解决的新课题。一、我区农村规划建设的现状改革开放以来，我区农村建设得到了很大发展。大体经历了四个阶段第一阶段，上世纪70年代到80年代末，迅猛发展的乡镇企业不仅为农村建设提供了大量资金，也带动了农村现代化的发展。第二阶段，80年代末，实施“以工促农，以城带乡”的城乡发展战略，各镇十分注重从区位优势、资源条件等出发，加快了农村现代化建设的步伐。第三阶段，上世纪90年代末，由于推进人口向城镇集中、耕地向规模经营集中、工业向园区集中，减少农民，提高农业效益，拓展了农村的发展空间。第四阶段，21世纪，XX建区以后，进入城乡一体化与城乡统筹发展的新阶段，我区始终坚持“以规划整合资源，开发利用资源”理2/12念，城镇规划建设体系不断完善，城市化目标进一步明晰。特别是近几年，我区在编制城镇组团规划的基础上，确定了农村基本现代化建设八项重点工作，并把科学制订现代农村规划作为八项重点工作之首来抓，加快制定城乡统筹、相互衔接、全覆盖的农村整体规划。为更好地在推进我区的农村规划建设，有必要正视我区农村规划建设的现状，特别是存在的不足自然村规模散小。目前我区总人口为43万人，其中农业人口25万人，行政村102个，村民小组2089个，自然村1978个，占地面积万亩，自然村平均人口不到150人，户均占地面积大。由于农村建设缺乏科学设计，农村建房主要是以组和自然村落为单位，依托行政地域，实行沿路、沿河、平原式发展，形成了马路村、沿河村，农村建设个性不强，出现了“村村像城镇，镇镇像农村”的现象，也有一些自然村落几户成一线，个别地方更是“天女散花”，既不成线，更不成块，“只见新房，不见新村”。由于我区人多地少，土地后备资源匮乏，这严重影响了土地的集约利用和农业的规模化经营。农村规划编制整体上滞后。长期以来，在推进城市化的过程中，我区农村建设缺乏统一规划，规划仅局限于城市和城镇范围内，农村规划明显滞后，主要表现为一是区域范围内缺乏系统、科学的农村体系规划。中心村建3/12设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，规划自成体系、随意性较强，中心村个性单一、盲目照搬，功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同。二是各行政村缺乏控制性规划和修建性详细规划，建设凌乱，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实，基本上没有排污等专业规划。三是相当一部分行政村没有编制规划；再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，难以实施。农村投入机制有待创新。投入主体乏力是农村建设最棘手的事，部分地区在资金筹措过程中过分强调和依赖上级的资金支持、资金补助，“等靠要”思想严重。如何开拓思路，创新机制，走市场化发展之路，充分发挥政府、集体、个人和社会力量等各方面的积极性，加快建立健全多元化的农村现代化建设投入机制，还有待积极探索。农村建设管理较弱。一是由于管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上还存在。二是由于缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各行政村的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。三是部分镇只注重经济增长指标的考核，忽视了农村经济、社会、环境的协调发展，重“硬件”建设，轻软环境建设，环保意识不强，环保措施不到位，农村精神文明建设、社会事4/12业发展相对滞后。农村建设档次较低。受建设滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，农村建设的档次普遍较低。市政基础设施如排污、村级道路、垃圾处理等建设严重滞后。农村建设仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使农村难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。二、我区农村规划建设的思路探索未来几年，根据无锡市农村规划的整体要求，我区按照发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民的总体要求，确定了“1城3组团21个农村社区”的三级城镇空间结构体系，1城即主中心组团；3组团安镇羊尖组团、东港锡北张泾组团、鹅湖组团；21个农村社区在组团规划区及规划区外以1平方公里范围内，以各组团为单位建设集中的拆迁安置房；在锡山区组团规划区外规划形成21个新型农村社区，以满足农业规模化经营的需要。按照确定的框架体系，本着高起点、高标准和适度超前的原则，扎实推进我区农村规划建设。一基本原则1坚持保护环境，可持续发展的原则。农村规划建设要着眼于长远利益，立足于提高土地的有效利用率，切实保护好生态环境，加强环境综合整治，做到取予平衡，5/12合理利用，实现经济、社会和生态环境的可持续发展。2坚持富裕农民，维护农民利益的原则。坚持以人为本，与经济发展条件相适应，改善农村生产生活条件和人居环境；调动和发挥农民的积极性和创造性，做好经济发展、就业安置、社会保障等方面的工作，妥善处理农民与集体经济组织的利益关系，切实维护农民的权益。3坚持有利于推进城市化的原则。组团规划区内及规划区外1公里范围内的村庄要撤并至组团规划区内，以建设农民安置小区的模式进行撤并，着力提高农民的居住水平和生活质量。组团规划区范围外的村庄，以现有规模较大的或自然条件、交通条件较好的自然村或行政村为基础，规划10001200人口规模的新型社区，充分考虑农业耕作的规模化、现代化，规划公里左右的耕作半径及每个农业劳动力耕作15亩左右的新型农村社区布局规划；鼓励从事二、三产业的农村人口进入城镇工作。4坚持与城镇组团规划和土地利用总体规划相衔接的原则。与城镇组团规划有机衔接，落实三级城镇等级规模结构；统筹协调好建设开发与保护农田的关系，城乡居民点与区域内的产业布局、重大基础设施布局关系。5坚持有利于“三集中”的原则。农业适度规模经营和现代都市农业规划集中区，乡镇工业向开发区和工业集中区集中，农民居住向城镇和新型农村社区集中。为实6/12现2016年全区农村有一批农业适度规模经营项目发展到位、有一批工业集中项目整合到位，有一批居住集中到位的“三个到位”奠定基础。二实施思路1突出重点，整体推进。农村规划建设是一项系统工程，内容繁杂，涉及面广，各镇一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范社区。2因村制宜，多种形式。由于各镇、各村之间基础条件不同，差异性较大，因此不能搞“一刀切”，应结合本地的实际情况，在新型农村社区建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样。不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。3多元筹资，共同建设。充分运用市场经济手段，采取多种方式，多渠道筹措建设资金，形成政府、社会、企业、农民、外资相结合的多元化投资渠道。三规划建设标准1新型农村社区标准。一是新型社区规划布局合理，与区域绿化规划、生态规划、水环境规划和土地利用总体规划相协调；二是市政基础设施建设基本配套齐全，公共服务设施基本满足居民生活需要；三是居民住宅建筑密度7/12和容积率科学合理，单体设计新颖别致，富有特色；四是新型社区垃圾、污水做到无害化处理和排放，环境整洁优美；五是新型社区绿化生态环境佳，呈现田园风光特色；六是新型社区居民就业状况良好，生活质量进一步提高，社区投资、消费、居住等聚集效应增强。真正使社区内的居民“生活更优美，交通更便捷，居住更舒适，生活更方便”。2新型农村社区风景模式。田园风光式与当地的田园特色结合起来，形成楼宇、农田、绿树、小河、公园等于一体的风光景致；现代社区式靠近城镇组团，按照城市社区模式建设，形成现代化、信息化新村；青山绿水式根据地形地貌合理建设具有山区水域特色的新村，形成水绕山中、绿染新村、村山和谐的独特居住环境。三、加快我区农村规划建设的对策举措一加大规划工作力度，全力提升农村规划建设水平。目前，我区农村规划建设发展框架已经基本确定。在高标准、高质量地编制好总体规划发展的基础上，各镇和有关部门要配套、细化好各类专业发展规划，同时加强对农村规划建设的调控和指导，进一步健全农村规划建设实施机制。要以先进的规划思想为指导，增强前瞻性和科学性，提高规划建设的水平。在搞好规划建设的过程中，要特别注意以下几点一是把规划建设纳入规范化、制度化8/12轨道。各镇和有关部门要加强对农村规划建设的管理，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，有步骤、有重点地推进农民向城镇和农村新型社区集中，在规划确定的农村新型社区之外的区域，一律不再安排新的住宅建设；一律不再新批宅基地或在原有宅基地上新翻建住宅。二是明确编制深度和强制性指标。在城镇组团规划和农村规划体系的基础上，对居住区的编制深度要达到详规程度。突出相对集中的原则，明确拆并的村落，对居住区、生态保护区强制性指标要严格限定。三是科学推进实施。划定好控制区、撤并区和建设区范围，确定好新型农村社区建设模式，现阶段主要集中力量规划建设好建筑面积超100万平方米以上的东亭云林小区、建筑面积超50万平方米以上的安镇鑫安小区和建筑面积超35万平方米的东北塘梓旺小区三个新型市民示范小区，其他每个镇也都要建好一个农民集中居住区，以增强农民向新型社区集中的吸引力。二强化政策和机制的引导作用，合力推进农村规划建设工作。农村规划建设是一项政策性很强的工作，需要各方面的政策配套和支持。一是要加大政策的导向力度。要在广泛调查摸底情况下，充分考虑到历史渊源、交通条件、地理位置、风俗习惯等因素，按照有利于农村建设、城市化发展的原则实施操作，制定出台农村自然村拆迁的9/12相关文件和政策，尤其要在资金支持、计划安排、项目建设等方面，加快研究制订农村规划建设的支持政策；同时，政府各职能部门要结合区委、区政府出台的有关政策，切实做好各项政策的配套细化工作，以加快形成面上宏观指导、点上重点突破的工作制度。二要形成合力推进的工作机制。相关部门要站在落实科学发展观、统筹城乡社会经济发展的战略高度，围绕农村规划建设工作，按照“参与不干预，到位不越位，指导不指示”的原则，加强配合支持，提供服务指导。三要加大考核力度。要结合农村八项重点工作的目标考核评定工作，以强有力的工作督查保证农村规划建设组织领导到位、扶持政策到位、关键措施到位、时序进度到位。同时，制订年度考核机制，通过严格的目标导向、行政手段、经济手段和综合性措施，确保农村规划建设工作取得实效。三运用市场化手段，多渠道筹措农村建设资金。解决资金问题是加快推进农村规划建设的关键。为此，必须充分发挥政府资本、资源“四两拨千斤”的作用，吸引社会各种资本参与农村规划建设，实现投资主体多元化，建立长效投资机制。一是运用市场手段运作土地资本。进一步健全土地收储机制，垄断土地一级市场，并根据农村总体规划和实施进程的要求，科学制定土地收储计划，认真做好土地招标、挂牌和拍卖工作，同时，积极搞活土地10/12二级市场，盘活存量土地资产，最大限度地发挥土地资源的经济效益。二是加大招商力度。充分利用国际资本加速向长三角地区转移和我区民间资本充足的优势，按照“谁投资、谁经营、谁收益、谁承担风险”的原则，广泛吸引民资、外资，采用合作、合资、独资、BOT等模式参与农村规划建设。如在城镇组团统一规划的安置小区，可实行政府出地、吸纳社会资金、收益返还、利益分成的合作方法。开发多余部分可实行市场化运作。三是建立市场取向的市政公用事业运作机制。全面推行社会化管理，实现由村庄向现代新型社区转变。按照“政事分开、管养分离，公平竞争、打破垄断，统一规划、加强管理，多元投资、企业经营”的思路，对园林、环卫市政公用设施实行市场化运作、企业化经营。四大力培育新型产业，不断壮大农村经济。在农村规划建设中，应根据不同地区的区位条件，自然环境、资源条件、风俗文化特点以及经济发展水平，在尊重市场规律，尊重市场选择的前提下，坚持经济、社会、生态效益相统一，积极培育、扶持特色产业发展。该上工业的上工业，适合都市农业的搞都市农业，扬长避短，不搞千篇一律。一是靠近城镇组团较近的社区应改变粗放型的发展模式，坚持“有所为，有所不为”的原则，积极发展新型服务业，做大做强优势服务业，开拓社区服务、家政服务11/12等领域的就业空间，增加商业零售、交通运输、信息服务等领域的就业机会，提高就业率。二是离城镇组团较远的社区应着重发展特色经济，并以此集聚人口、培育市场。围绕都市农业，在农业规模经营、农业产业化和农业龙头企业取得很大发展的基础上，加快农村产业园区化、生产规模化，提高农业产业化、标准化、信息化水平，提高农业效益，壮大农村经济。五强化以人为本意识，创新农村服务保障体系。首先，建立生产经营性保障机制。按照农村规划建设的新要求，对农民生产经营中的农资供应、技术信息、借贷资金、加工储运等困难，通过扶持特色农产品专业市场建设，对优势特色农副产品产业在形成一定规模和市场影响力的基础上，扶持建设特色农产品专业交易市场，健全服务市场；加大对农业龙头企业的信贷支持力度，建立区、镇两级政府出资为主的农业企业担保公司，最大限度地满足农民需求。其次，建立生活服务