县乡村三级便民服务网络建设情况经验材料

1/8县乡村三级便民服务网络建设情况经验材料为进一步转变政府职能，提高行政效率，切实方便群众，我们坚持按照“行政审批与便民服务相结合，推动服务网络全覆盖”的工作思路，建立了以县投资服务中心为龙头、以乡镇便民服务中心为中介、以村（居）便民服务室为基础的覆盖全县城乡的县乡村（居）三级便民服务网络。我们的做法是一、强力推进，高标准打造便民服务网络平台（一）高度重视试点带动工作。2016年5月，县投资服务中心成立并运行，中心进驻了发改、环保、工商、质监、国税、地税、房产、水务、供电、外贸、财政、设计等12个职能部门，设立13个服务窗口，实行“一厅式”办公、“一站式”办结、“一条龙”服务运行机制，为群众与客商提供了及时、方便、高效的行政服务，彰显了行政审批改革成果。为进一步推广这一成果，县委、县政府积极探索延伸服务触角、建立服务网络的新路。2016年5月，县委、县政府专门安排县委常委、常务副县长刘加利同志带领县纪委、监察局、政府办、软建办等部门相关人员前往江都、海安等地进行考察调研，并迅速结合外地先进的经验和我县实际情况认真组织开展了乡镇便民服务中心建设试点工作。我们首先选择在基础相对较好的青阳、上塘2/8两个镇进行试点。两个试点镇党委、政府高度重视，按照县委、县政府要求，在不到一个月的时间内就完成了各项试点工作。青阳镇进驻窗口单位8个，上塘镇进驻窗口单位6个。特别是青阳镇便民服务中心建设总投资达45万元，大厅面积520平方米，所有设施按现代化标准统一配置，并创造性地建立了“外网受理、内网办理、专网互动、外网反馈”的运行机制，属全省乡镇一流。2016年6月15日，县纪委、监察局、软建办组织全县乡镇纪委书记观摩了青阳镇便民服务中心建设及运行情况。2016年6月27日，县委、县政府组织召开了加快推动全县乡镇便民服务中心建设工作会议，全县各乡镇乡镇长及分管领导和相关部门负责人观摩了青阳、上塘两个镇便民服务中心建设情况，县委常委、常务副县长刘加利作了重要讲话，会议还下发了泗洪县加快乡镇便民服务中心建设实施方案。根据实施方案要求，各乡镇按照“统一规划，因地制宜，分步实施”的建设思路，积极整合资源、大胆创新，全面推动了乡镇便民服务中心建设工作。同时，启动村（居）便民服务室建设。在县委、县政府的强势推进下，全县各村（居）想方设法，多方筹集资金，调配固定的办公用房，设立便民服务室，实行开放式服务。目前，全县23个乡镇、227个行政村、99个居委会全部建成乡镇便民服务中心和村（居）便民服务室。3/8（二）科学设置服务窗口。各乡镇从实际出发，突出服务功能，本着应进必进、能进则进的原则设置服务窗口。窗口设置主要有四种类型一是常设服务窗口凡面向基层和群众、面广量大、常年服务不间断的部门，如民政、医保、劳动保障等基层单位，由部门整建制进驻窗口对外服务。整建制进驻的部门和单位，撤销其后方办公场所。中心常驻窗口保证达到3个以上。二是定期服务窗口对业务量较少，但需要正常办理或需由几个部门同时办理的事项，各乡镇确定固定服务日向社会公布，由相关部门正常集中到中心窗口开展服务。三是综合服务窗口各基层站所及县有关部门定期组织的季节性、临时性办理的项目，如证照年审、农机具年检等，必须全部安排到中心综合窗口集中办理。综合窗口可以专设，也可以设置临时机动窗口，定期办公时间提前对外公布。四是代理服务窗口主要由各窗口单位代办本乡镇的企业和群众需要到县及以上部门办理的有关事项。（三）高标准加强设施建设。在乡（镇）便民服务中心和村（居）便民服务室建设上，按照县政府关于加快乡镇便民服务中心建设实施方案要求，乡镇便民服务中心建筑面积100平方米以上，工作窗口设明显的标示牌，窗口备有服务事项一次告知卡，设置公开栏和投诉箱，工作人员均持证上岗。中心均配备了电脑，保证窗口部门的4/8服务与县主管部门网络互通，实行网上办公，提高了办事效率。村（居）便民服务室做到了“六个一”，即一块牌子、一间办公室、一套管理制度、一名工作人员、一部电话、一套服务台帐。（四）切实加强队伍建设。加强对窗口服务人员的教育、管理和监督，事关便民服务网络建设和运行的质量和效率。我们主要从三个方面严格要求窗口服务人员一是靠前服务。紧紧盯住新的招商引资项目和在手的项目，将一些拟洽谈的项目信息反馈给中心以及中心各有关窗口，以便提前介入到项目服务中去。二是热心服务。在代理过程中，需要服务对象提供的相关资料及注意事项以书面形式一次性告知，除需要服务对象亲自签字以外的其他需要填写的各类表格及相关资料均由代理员完成。三是规范服务。对于服务对象提出的要求及建议，及时反馈到乡镇党委、政府或县投资服务中心，以便更好地做好代理服务。二、健全机制，高效运行便民服务网络（一）明确入网服务事项。乡镇便民服务中心坚持方便群众、方便基层、应进必进、能进则进的原则，确定进入中心的服务事项，具体服务内容为凡与经济建设和人民群众生活密切相关的审批和服务事项，都在中心集中办理。民政、建设、环保、国土、工商、医保、房产交易等单位的审批和服务事项必须在中心办理。将面向群众办5/8理的服务事项均纳入便民服务中心的工作内容，将各部门的年检、季节性办理事项统一集中在中心机动窗口办理，如创业咨询、惠农政策宣传等等。村（居）便民服务室的服务内容主要为证照代办服务、致富发展服务、民事纠纷调解、咨询服务指南、公益事业服务、致富技能培训宣传等。（二）挖掘网络服务容量。各乡镇在按照县规定的民政、劳保、医保三个部门整建制进入中心以外，因地制宜，自我挖潜，坚持以方便群众为标准，创造性地确定进入中心的服务事项。青阳镇将流动人口登记、生育证发放等事项安排到中心办理。上塘镇把党员服务中心设在便民服务中心内，定期办公。半城、龙集等沿湖乡镇把渔（船）民柴油补贴发放以及渔业生产安全教育安排在中心办理。魏营镇把中心与法律服务机构、镇负责人接待群众来访、大调解中心结合起来，镇负责人定期到中心现场办公。通过不断拓展中心便民服务内容，较好地发挥了中心的综合服务平台作用。（三）规范中心服务行为。各乡镇便民服务中心统一实行“办理代理”的工作日全天候对外服务模式，执行作息轮值、服务规范、收费管理、廉洁自律等制度，建立外部监督机制，实行服务项目、办事程序、申报材料、服务时限、收费标准和政策依据等“六公开”服务。执行6/8服务事项登记备案跟踪服务制度，详细记录受理事项的时间、内容、承办人及办理结果，及时跟踪问效，加强对办事流程的监控，落实好限时办结制、一门受理制、服务承诺制、超时默认制和滞办反馈制等效能建设制度，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为等不良行为，做到件件有答复、事事有交待。村（居）便民服务室实行村（居）干部轮流值班制度，将村（居）民要代办事项等进行登记，定期统一去乡镇办理或由代理员去县里办理。村（居）支部和村（居）委会尽可能减少代办员其他工作安排，让代办员在岗在位。三、严格考核，确保便民服务网建设成效（一）严明工作职责。县政府办作为乡镇村（居）便民服务网络建设的牵头部门，承担了组织、协调、督查等职责；县纪委、监察局、软建办、乡镇纪委负责受理对便民服务中心工作人员违纪违规行为的检举控告，并依纪依规作出处理决定，重点对明进暗不进、项目办理不负责任、擅自撤出便民服务中心的单位实施监督；县政府法制办负责对各行政许可（审批）主体实施行政许可（审批）项目的合法性进行审查；县物价部门负责审查公共服务项目的合法性及收费标准，并对其行为实施监督检查；县投资服务中心负责乡镇便民服务中心的业务指导。在全县上下形成有目标、有任务、有考核、有奖惩的乡镇村（居）7/8便民服务网建设责任体系。（二）加强纪律监督。县纪委、监察局、软建办研究制订了包括组织领导、机构设置、场地建设、人员到位、项目进驻、运行机制、群众评议等内容在内的检查验收标准，定期对乡镇村（居）便民服务网进行监督检查。县软建办不定期组织对县乡（镇）村（居）便民服务网运行情况明查暗访，并将明查暗访情况作为县乡镇机关作风和效能建设考核的重要内容。对集中办公不到位、设施不到位、人员不到位、服务不到位、运转不到位等现象及时通报，并实行严格的责任追究，典型案件查处一律公开曝光，最大限度地放大案件查处效应，强力推动便民服务网络的高效运转。（三）实施绩效考核。我们将乡镇便民服务中心、村（居）便民服务室建设纳入年度工作目标责任管理考核内容，按照“不通知、摸实情、重整改”的要求，采取“听、查、评、考”的方式，每半年对乡镇村（居）便民服务中心建设情况进行一次全面考核，年终评定绩效考核等次。并将村（居）便民服务室建设列入年度农村（居）重点交办工作，实行半年考