司法行政工作如何为新农村建设服务

1/10司法行政工作如何为新农村建设服务建设社会主义新农村是党中央在新形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的基本要求，“管理民主”主要是指在农村党组织领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，不断推进农村民主法制建设。因此，民主法制建设是建设社会主义新农村的重要内容之一，管理民主是建设新农村的体制保障。而司法行政机关是实施依法治国方略，建设社会主义法治国家的重要力量。所以，如何充分发挥司法行政职能作用，为建设社会主义新农村，构建和谐纳溪、平安纳溪和法制纳溪是摆在我们面前十分紧迫和首要的任务。一、司法行政工作在为社会主义新农村建设服务中的重要意义司法行政工作是党和国家全部工作的重要组成部分，是建设法治国家、构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴伟大事业的重要组成部分。国家不能没有司法，没有司法的国家是专制的；国家不能没有法治，没有法治的国家是2/10野蛮的；社会不能没有公正，没有公正的社会是灾难性的，最终是毁灭性的。而司法行政正是履行着重要的法治与公正的职责。作为基层司法行政工作，其直接面向社会、面向农村、面向群众，因此，做好司法行政工作，对推进社会主义新农村建设至关重要。同时，司法行政工作又是建设社会主义新农村的必要内容和有机组成部分，这为司法行政事业发展提供了难得的机遇和更加广阔的空间，为司法行政机关工作提出了新的更高的要求。社会主义新农村建设离不开法治的促进和保障作用，需要司法行政机关积极开展法制宣传教育，努力提供优质高效的法律服务和强有力的法律保障。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，发展农村生产力，促进农民增收，需要律师、公证、基层法律服务和法律援助的保障；加强民主法制建设、精神文明建设、保障农民民主权利，培育造就新型农民，需要法制宣传教育和基层依法治理工作；推进和谐社会、和谐纳溪、平安纳溪建设，保持农村社会稳定，需要切实加强人民调解、安置帮教等工作。二、充分发挥司法行政职能，竭力为社会主义新农村建设服务（一）切实有效开展普法依法治理工作，为社会主义新农村民主政治建设服务。3/101、围绕农村民主政治建设开展法制宣传教育。结合“五五”普法的实施，要深入开展宪法、村民委员会组织法、村民委员会选举法等法律法规的学习教育，增强农村干部群众法制观念、民主意识，珍惜自身权利，履行公民义务，推动农村基层民主有序发展，促进各项民主制度在基层落实。加大农村基层干部法律知识学习和培训力度，提高运用法律手段管理基层事务的能力。2、深入开展“民主法治示范村”创建活动。要按照有利于发挥农村基层党组织的领导核心作用，有利于村民自治机制的健全，完善村务公开制度，积极维护广大农民的知情权、参与权、管理权和监督权，努力提高农村社会管理的法制化水平。要与组织、民政等有关部门密切配合，继续开展“民主法治示范村”的创建活动，推动全区农村依法治理工作迈上新台阶。3、加强对农民工的法制宣传教育。引导和指导辖区内的企业和用人单位对进城务工农民的法制教育，通过深入进城务工农民生活居住地、劳动场所及利用农民工回乡探亲等时机，积极开展法律宣传和咨询；积极探索为进城务工农民提供法律顾问，签订法律顾问合同，切实有效地保护农民工的合法权益；不断创新法制宣传教育形式，充分利用各种媒体对进城务工农民组织法律知识问答，组织宣传骨干深入镇、村、社，积极开展巡回宣讲等有效方法，4/10营造良好的氛围，努力增强农民工的法律意识和依法维权意识。4、提高农村法制宣传教育实效。建立符合农村实际、农民喜闻乐见的普法工作机制，探索符合农村特点的普法宣传形式。认真开展“一学三讲”和“五进”活动，即“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”和法律“进乡村、进企业、进学校、进街道、进单位”。落实好村级普法责任人，确保有人管事，强化工作指导，建立有效的检查考评与激励机制。建立普法骨干队伍的“四有”网络，即“镇有普法宣讲队、村有普法宣讲组、社有学法中心户、户有法律明白人”，抓好村干部、党员、每户的当家人、议事会成员等重点对象的法制宣传教育。选好配强法制副校长、辅导员，发挥好农村中小学在青少年学生中普法的主渠道作用。聘请法制辅导员进镇、村开展专题法制讲座。利用好农村远程教育开展普法。通过坚持不懈的努力，不断增强农民群众的法治意识和依法管理、依法维权的素质。（二）积极拓展律师、公证和基层法律服务工作，为促进农村经济社会发展服务。发挥行业优势，搞好业务拓展。充分发挥基层法律服务贴近农村、了解农民、服务便捷的优势，立足于为当地新农村建设服务，积极为农民群众办实事解难事。律师、公证员队伍和基层法律工作者要将业务不断延伸到村委会、5/10农民企业、农民家庭和外出务工农民当中，积极为镇政府、村（居）委会、农民企业和其他经营组织担任法律顾问。对农村招商引资、拆迁安置、土地征用补偿、土地使用权流转、农民外出务工、农业产业化经营、农户家庭经济、乡村集镇基础设施建设和建立农村社会保障制度等活动，对调整农业产业结构、发展生态农业、保护生态环境、退耕还林、农产品供销合同、农村金融信贷等涉农事项，律师、公证员和基层法律服务工作者都应积极参与，跟进服务，预防纠纷，减少诉讼，依法维权。律师事务所、公证处和法律服务所都要制定和落实便民利民措施，建立涉农案件代理的绿色通道，提供快捷、高效的法律服务，切实保障广大农民在民商民事活动中的交易安全。加大资源整合，增强服务能力。各法律服务机构既要整合法律服务人才资源，形成比较优势，又要充分发挥各方面法律服务人员的职业特长，积极主动开展法律服务工作。律师要为镇、村当好法律顾问，并通过发放资料、举办讲座和培训班等形式进行法律服务；公证员要定期到各镇开展公证法律宣传和咨询，对公证事项进行回访，审查受理群众申办公证事项；积极探索在镇司法所、法律服务所设立联络员，健全完善公证服务网络，开展公证服务咨询。基层法律服务工作者，要坚持以农村为主阵地、以农民为主要对象，优质高效地积极开展法律服务工作。6/10（三）加大法律援助工作力度，为维护农民合法权益服务。认真落实司法部和建设部联合下发的关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知及法律援助条例精神，把农民、农民工列为法律援助的重点对象。对农村发生的土地流转纠纷、征地拆迁纠纷、务工中侵害农民权益、“五保户”和低保户等社会保障、残疾人救助、自然灾害救助等方面纠纷以及事关农民群众利益的假种子假农药等坑农案件，依法提供必要的法律援助。要建立法律援助绿色通道，对农民工申请的法律援助都要简化程序，快速办理。基层法律服务所要特别注重对农村中的老、弱、病、残等特困群众提供法律援助。要把法律援助纳入新农村建设公共服务规划体系之中，各司法所、法律服务所要联合工会、共青团、妇联、残联等群团组织设立法律援助工作站，逐步形成覆盖新农村的法律援助工作网络。要积极争取各级政府不断提高对法律援助经费的保障程度。要健全完善法律援助申请、指派办理制度，根据农村居民特点探索制定法律援助申请程序。对于要求支付劳动报酬和工伤的农民工法律援助，不再审查其经济困难条件。对因情况特殊、时效紧迫的涉农案件，可先启动法律援助绿色通道，允许受援人事后补交有关证明材料，以保证农民和农民工获得及时的法律援助。7/10（四）进一步做好人民调解、安置帮教工作，为维护农村社会和谐稳定服务。人民调解工作要做到“四超前、四结合”，即组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。同时，人民调解工作与群众信访相结合，与普法教育相结合，与基层法律服务相结合，与新农村建设和第三批先进性教育相结合。要重视和发挥好人民调解在预防、化解农村矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，充分发挥人民调解便民、利民和不收费等特点，引导和教育群众尽量减少不必要的诉讼活动。人民调解组织要积极参与社会治安综合治理与平安创建活动，了解掌握农村出现的矛盾纠纷，尤其是群体性、易激化的矛盾纠纷的特点规律，制定工作预案，采取得力措施，及时排查化解。深入田间地头和农户家中排查、调处农村常见性、多发性矛盾纠纷，重点做好涉及征地补偿、拆迁安置、土地规划、劳动就业、村务管理等方面的矛盾纠纷调解工作，做到“小事不出社，大事不出村，重大事情不出镇”。进一步调整、充实、巩固镇、村（居）委会、企业、新型经济实体的人民调解组织，使人民调解工作深入到农村经济社会活动的各个层面。建立健全规范化人民调解庭，实现人民调解工作标识、印章、文书、程序、标牌、徽章“六统一”。采取分级负责的方式，每年对人民调解员进行培训或轮训，不断提高人民调解员业务、法律知8/10识和工作技能水平。进一步拓展人民调解与行政调解、司法调解及民事诉讼相衔接与协调的模式，增强对农村矛盾纠纷的调处能力，确保我区农村矛盾纠纷调解成功率达到90以上。加强农村籍刑释解教人员的安置帮教工作。调动社会各方面的积极性，共同参与做好刑释解教人员的安置帮教工作，确保农村社会治安的稳定。认真落实农村籍刑释解教人员责任田，使其回归后有条件自食其力；对丧失劳力，符合特困户、“五保户”或其他社会救济条件的刑释解教人员，要落实有关社会救助措施；对贫困农村籍刑释解教人员要做好帮扶工作，使其尽早脱贫致富；加大农村籍刑释解教人员技能培训力度，帮助掌握务农等生产技能；建好农村籍刑释解教人员过渡性安置企业，协调落实有关税收优惠政策，努力提高安置能力；积极推进社区矫正试点，有条件的镇，可先行选择一至二个社区进行试点，然后整体推进，共同创建法治、安定、文明、和谐社区。三、切实加强司法行政工作为社会主义新农村建设服务的领导（一）全区司法行政系统要讲政治、顾大局、重实效、谋发展，将为社会主义新农村建设服务列入重要议事日程，切实加强组织领导。区司法局应将为新农村建设服务纳入目标考核的重要内容，并建立相应的检查、考评体9/10系，实施重点指导与督查。各司法所、法律服务机构要建立社会主义新农村建设联系点制度，将工作重心下移。切实转变工作作风，创造性地开展工作，以实实在在的成效争取党委、政府的领导和支持，将司法行政工作纳入到新农村建设的工作大局，统一谋划、统一部署、统一实施。（二）进一步加强司法行政基层建设。按照中央、省关于加强“两所一庭”建设的要求，推进规范化司法所建设进程，补充配齐人员编制，完善司法所规范化建设的工作机制，切实把司法所建设成基层各项司法行政工作展开的综合平台。（三）认真研究探索为新农村建设服务的规律和特点，整合并利用好基层司法行政工作资源。整合法律服务资源，形成以律师、公