县和谐社区建设情况汇报及对策建议

1/15县和谐社区建设情况汇报及对策建议县和谐社区建设情况汇报及对策建议一、我县社区基本情况及工作目标根据中华人民共和国城市居民委员会组织法的相关要求及中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知（中办发200023号）文件及省州相关文件会议精神，我县于2002年8月出台了蒙自县城市社区建设工作方案，该方案坚持以人口、地域、自然状况、认同感、面积、资源配置等六个要素为基本标准，按照社区规模一般在10003000户及蒙自县城市总体规划，我县城区现设11个社区，管辖155条街道，共有居民21449户，54372人。在社区建设工作中，我县坚持以科学发展观为指导，以实现最广大人民群众的根本利益为出发点，以提高群众生活质量、提高居民综合素质、提高城区文明程度为方向，全面抓好社区各项工作，努力建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。二、我县建设和谐社区的主要做法一以构筑组织体系为核心，强化党的执政基础在社区工作中，我县切实加强社区党建工作，着力巩固党在社区的领导核心地位；切实加强社区群团组织建设，着力发挥社区群团组织在社区政务工作中的参谋助2/15手和生力军的作用。一是在文澜镇设置了社区办公室，配备了办公室专兼职干部，专门负责社区组织、协调等相关工作，保证了社区各项工作的正常有序开展。二是于2016年12月顺利完成了第二届社区换届工作，依法依章选举产生了11个社区委员会和总支委员会，24个党支部。目前，11个社区有总支书记11名，党员935名；主任11名、副主任14名、委员59名、居民小组长256名。三是结合11个社区居民组成成分及工作特点，先后组建了工、青、妇、工会、消防、调解、治保、统战等组织，各类群团组织覆盖到了各社区。四是加强社区自身建设，不断改善社区办公条件。针对11个社区办公条件简陋的实际，2016年投资万元购买紫园小区商品房一套，作为天马社区办公室。二以居民自治为方向，推进基层民主政治建设2016年，我县11个社区进行了第二届换届选举工作，全面推开“小巷总理”选举。换届选举工作中，严格按照法定程序办事，有序扩大基层民主，保证社区居民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，变“为民作主”为“让民作主”，保证“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”自治原则的落实。健全社区自治组织网络，各社区普遍建立健全民情恳谈会、民事调解会、民意听证会、民主评议会“四会”制度，实现民主决策、民主议事，决策民主化、自主化、公正化，居民的聪明才智得到充分发3/15挥，凝聚力得到进一步加强。使社区真正成为“民意通畅表达、民情快速传递、民生需求及时解决、民主无时不在”的民主活动平台。三以拓展服务领域为重点，提高居民生活质量几年来，在推进社区服务业发展中，我县始终坚持以居民呼声为第一信号、以居民需要为第一追求、以居民满意为第一目标，从社区成员的实际需要出发，以提高社区服务质量和水平为手段，坚持物质性服务和精神性服务并举，充分挖掘和合理利用社区资源，拓展社区服务网点，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的各项便民、利民社区服务，不断丰富服务内涵，体现人文关怀，建设和谐社区。县总工会认真组织开展职工医疗互助活动工作。2016年以来，动员大批社会闲散人员、下岗失业职工参加了基本医疗保险和大病补充保险。团县委按照社区共驻共建，资源共享的原则，整合社区资源，调动和吸纳社会力量参与社区服务体系建设，组织开展了“青年文明社区活动”，在11个社区组建了拥有88人的青年志愿者服务队，开辟了“孝心工程”进社区活动基地，在社区内组织开展治安巡逻、美化环境、科普宣传、慰问孤寡老人等活动。县妇联组织以“面向社会、服务家庭”为着力点，4/15围绕城市化建设中心，深化“巾帼建功”和“五好文明家庭”创建活动；结合妇联工作特点，在社区范围内开展“拒绝毒品，抗击艾滋，建设家园，共创平安”等活动。双河社区妇女之家被省妇联挂牌为省级优秀妇女之家，群乐社区妇女之家被州妇联挂牌为州级优秀妇女之家。县卫生部门认真贯彻落实国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见文件精神，2002年至2016年相继成立了蒙自县人民医院社区卫生服务中心、蒙自县妇幼保健院社区卫生服务中心、县中医院社区卫生服务站、县人民医院凤凰社区卫生服务站等社区医疗机构，通过社区门诊、家庭出诊、周期性体检、健康教育等各种方式的服务，为社区居民提供了大量便捷、有效、廉价的医疗保健服务。城市社区卫生服务共覆盖11个社区5万余居民人口。各社区卫生服务点均以“个人为中心，家庭为单位，社区为范围”的医疗模式开展“六位一体”工作。到2016年共建立健康档案4788户。2016年14月完成门诊人次3080人。四以繁荣社区文化为目标，搭建社区精神文明平台繁荣社区文化，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是提高社区居民综合素质，丰富社区精神文化生活，建设和谐社区的有效途径。一是加强社区文化阵地建5/15设。近几年来，各社区的文化基础设施也得到了很大改善，部分社区建立了书报阅览室、文化活动室，在社区居民主要活动场所设置了室外健身器材。文澜镇社区办创办了社区简讯刊物，定期刊载各社区经济社会发展状况、社区管理的典型经验信息，推动、指导社区开展工作。各社区积极创造条件，设置了黑板报等宣传栏，及时向社区居民宣传党的方针政策、法律法规知识等各方面信息。二是鼓励支持群众性文体活动的蓬勃开展。社区各类群团组织充分发挥各自优势，组织开展各类文娱、体育活动。社区妇联以“妇女之家”为依托，吸收各社区千余名妇女骨干组建了28支社区文艺队，组织社区妇女开展形式多样、寓教于乐、健康向上的文娱活动。县老龄工作委员会办公室在11个社区先后组建了老年人篮球队、乒乓球队及老年人书画协会与老年人国际象棋协会等组织，使老年人在自娱自乐，强身健体，老有所乐的同时，发挥余热，实现老有所为。县城区域内所有公园、广场、体育场馆全部对社区居民开放，并无偿为居民提供文体活动的电源、照明等设施，为社区文体活动的开展提供了便利条件。三是积极开展经常性的社区教育活动。积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理，创建“学习型”社区。动员县属各部门、单位将图书室、操场、电脑培训室等资源对社区居民开放，营造了社区成员共驻一城、共6/15建社区、共享资源的良好氛围。社区文化、教育、体育活动以及科普、法制教育的广泛开展，丰富了社区居民的文化生活，净化了人们的心灵，增强了社区的亲和力和凝聚力。近年来，南湖、红竺园、绿茵等5个社区被评为县级“文明社区”；红竺园、世纪花园小区被评为县级“文明小区”；双河社区、银河社区荣获“云南省体育特色先进社区”称号；银河社区荣获“全国群众体育先进社区”。五以人与自然和谐为标准，改善社区人居环境近几年来，县委、县政府坚持“以人为本”的原则，本着“人性化”、“人文化”的城市建设理念，以打造高效、节能、环保、健康的居所为方向，在新城区实施了绿化、亮化、美化、净化工程，对老城区实施了改造，内容包括路面平整、增设路灯、增加绿化、管线上改下、截污纳管、立面整治、拆除违章建筑、改善交通、增设公厕及果壳箱等，有效地解决了背街小巷路面破损、坑洼不平、窨井下沉、排水不畅、面貌落后等问题。我县坚持把社区建设规划纳入城市总体规划，确保与社区相关的供水、供电、公交、绿化、污水与垃圾处理和文化、教育、卫生、商业服务等基础设施的配套建设和正常运行。坚持社区生态环境建设，创造融合自然的生态空间，实现人与自然的和谐相处，形成和睦祥瑞、方便7/15舒适、清洁优美、安定有序的社区氛围。绿茵社区被评为“云南省绿色社区”。六以体现公平正义为前提，加大扶贫帮困力度我县自1999年起建立并实施城市低保工作以来，实现了“应保尽保”，使社区、居委会的困难群众都能及时得到帮助。一是通过深入细致的调研，确定了我县城市居民最低生活保障标准（月人均140元）。“政府领导、民政主管、部门协作、社区居委会具体操作”的低保运行机制和管理体制已经确立，并进入正常有序运行阶段。2016年累计纳入保障对象18077户36743人，发放保障金万元；2016年15月，累计纳入保障对象7587户15165人，发放保障金134万元。二是实行“一卡通”银行化发放模式，确保资金使用安全。低保资金列入了县级财政预算，并实行专户管理。自2016年1月始，11个社区居委会最低生活保障金实行了“一卡通”银行化发放制度，有效遏制了虚报冒领、挤占、挪用或贪污、滞留、滥用、乱用的违法行为，确保了资金安全，提高了资金发放的准确性、快速性，建立了低保金发放绿色通道。三是城市医疗救助制度逐步完善。2016年下半年，我县被确定为红河州城市医疗救助三个试点县之一，通过半年多的操作和探索，结合社区困难群众的实际，先后两次修改完善蒙自县城市医疗救助试行办法，采取医前救助与医后救助相结合的原则，区别8/15不同对象给予不同标准的补助，把低保金真正用到最困难、最需要的人的身上，切实保障城市困难群体的基本生活。截止2016年3月符合我县特殊疾病救助的患者有11人，救助金额万元，各类福利机构“三无”人员年度定额救助金额万元，享受常见病救助8人，救助金额万元，总救助金额万元。县总工会结合新时期工会工作特点，于2016年6月，在11个社区工会分别建立了社区工会困难职工援助分站，开展对辖区内困难职工的帮扶工作；与县妇联联手在双河社区建立了“蒙自双河社区工会、妇联月嫂服务部”，安排19名妇女实现了再就业。县劳保局在积极利用讲座、培训、上街宣传等多种方式进行养老保险政策宣传的同时，深入社区做好养老保险扩面工作。出台了蒙自县城镇职工基本医疗保险实施办法、蒙自县个体从业、灵活就业人员参加基本医疗（住院）保险实施意见等指导性文件，参保人员从单一的城镇职工向个体工商户、灵活就业人员拓展。截至2016年4月底，全县参保单位达到了400户，参保职工总人数28589人，其中企业参保人员11418人，机关事业单位14618人，个体工商户、灵活就业人员2553人，完成了州下达的参保扩面指标30600人的。残联扎实开展社区康复，积极推进社会和谐发展。9/15一是动员社会力量，实施经济扶持康复。多方筹措资金万元，为14户贫困残疾人改造危房。为18户贫困残疾人康复对象提供无息贷款万元。二是进行劳动技能培训，实施就业岗位康复。通过举办CBR项目肢体残疾人农科技术培训班、CBR项目盲人初级按摩培训班等形式，实施残疾人劳动技能培训，并积极推荐就业，近年来，共推荐到民营企业集中就业45人、个体就业6个、按比例就业4人，农村残疾人近8000人参加了力所能及的生产劳动。七以打造平安社区为抓手，创建安定有序的社区环境2016年州级行政中心回迁蒙自以来，随着人流、物流的急骤增长，社会治安综合治理的难度的增大。我县积极探索全民参与、全警联动的社会治安防范工作路子，构建了以“街面治安防控网、社区治安防控网、单位内部治安防控网、交通要道治安防控网、军警联协治安防控网”为主线的五张治安防控网络和以110指挥中心为龙头，巡逻警察大队、城区三个派出所、社区保安组织为三个层面力量组成的“13”联防互补机制，布建了集打、防、控相结合的治安防控网络，形成全方位、立体化、动静结合的治安防控格局。实施“平安社区”工程，构建社区治安防控网。一是将110、122、119三台合一，使公安机关统一调动、10/15统一指挥的快速反应能力不断加强，发现、控制和打击违法犯罪能力不断提高，点、线、面治安防控网络得到进一步完善，社会控制能力得到不断增强。二是强化辖区人口管理和组织巡防力量，对社区常住人口、流动人口居住点开展巡防。以“实有人口和居住地”管理为重点，将常住人口、暂住人口、人户分离人口等全部纳入管理，把治安管理处罚法相关内容纳入责任书，签订租赁房屋治安责任书达100。三是建立专职民警与治安联防相结合的巡逻防范机制。组建社区专（兼）职联防队34支，联防队员235人。绿荫、永安、群乐等社区建立了兼职和义务相结合的3支联防队伍，月牙塘社区建立了一支由80名下岗工人组成的志愿者联防队，加强对社区内各街道、楼院等整个辖区面的巡逻防控。11个社区先后与州县有关单位结成联系点，成立了“居民信息治安防范网络”，设置信息员245名，及时、快捷地为公安部门提供社区社会政治稳定、治安、各类案（事）件和违法犯罪线索等情报信息。四是清理整顿、规范各类保安组织，加强对社区范围内部单位、住宅小区以及饮食摊点、集贸市场及商住区等重要部位的巡逻控制，使保安队伍充分发挥维护社区治安秩序的作用。五是加大对特种行业、娱乐场所、出租房屋等重点场所的管理。六是本着“公开、公正、公平”的原则，加强对社区内婚姻、财产、邻里等纠纷事项的调解工作，2016年，11/1511个社区共调解各类纠纷186起，为城市经济发展、社会稳定起到促进作用。实施“平安大道”创建工程，为社区居民提供安全出行环境。一是公安交警部门以“压事故，保平安”为重点，采取悬挂宣传横幅、制作宣传展板、发放交通法规单行本与宣传单、巡回放映交通安全影片等形式，深入社区开展交通安全法宣传教育活动。二是交通警察、交通协管员分片对辖区内主要干道进行监控，确保辖区内不发生群死群伤，剧毒、危险化学品运输的特大道路交通事故。此外，我县还加强社区消防、安全生产的管理、监控等工作，组建了243人的社区消防义务巡逻队，每周进行不定期巡逻，对社区内消防、安全生产进行检查，发现隐患即使处置，确保社区消防安全与安全生产。八、以提高素质为基础，强化社区干部队伍建设一是文澜镇社区办根据社区的主要职责任务、工作特点和范围，建立学习制度，制定学习计划，每月定期组织11个社区的干部学习政策理论、法律法规、时事政治等知识，再由社区干部组织居民小组长、义务巡逻队员、调解人员、党员学习和培训。二是社区党总支和居委会认真组织社区干部学习党章、党的十六大和省、州、县各级党委重要会议精神；学习江泽民文选、科学发展观、社会主义荣辱观、先进人物事迹和社区杂志等。三是12/15组织36名社区干部进行计算机基本操作技能与公文、新闻写作培训，提高社区干部现代信息化办公、写作水平与工作效率。四是组织部分社区干部到个旧、开远社区考察、学习，提高社区干部管理能力。二、存在的困难和问题（一）建设规划不到位，社区无固定办公地点。11个社区中除天马社区办公用房由县镇两级出资购买、玉皇阁社区利用老居委会办公、南湖社区利用搬迁房解决办公用房；县属相关部门为双河、永安、银河、鸿雁、绿茵五个社区免费提供办公用房外，其余3个社区租用单位（私人）房屋办公。（二）社区干部待遇偏低，干部队伍不稳定。从2016年开始，我县社区党总支书记、主任每人每月补贴生活费800元，副主任每人每月补贴750元，但与州内个旧、开远等地存在一定差距，社区干部在每月缴纳元的养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险费，日常办公用的6070元手机费后，已所剩无几。此外，由于县级财力有限，我县社区居委会委员、居民小组长一直没有享受任何补贴，在一定程度上影响了他们的工作积极性，使一些具体工作难以落实。（三）办公经费不足，各项工作开展困难。2016年起，我县社区办公经费由原来的4000元增加到10000元，13/15在很大程度上缓解了社区办公经费紧缺的状况。但随着城市建设迅速发展，社区面积不断扩大，人口逐渐增多，很多工作逐步下放社区，社区工作量日益加大，并且很多工作没有“费”随“事”转，存在只安排工作，不安排经费的现象。现在的社区办公经费已远远不能适应工作的需要。（四）各种工作任务繁重，社区干部难以应付。目前，社区工作中的“六多二少”（上级行政、事业管理部门布置工作多，内设机构多、牌子多，会议多，报表台账多，检查评比多和经费少、权利少）现象尤为突出，社区居委会难以应付，影响了社区为居民服务的质量。（五）管理体制不够完善，难以形成工作合力。随着经济社会的不断发展，社区工作量也成倍增加，社区总支书记、主任和副主任要担负起整个社区方方面面的工作，任务十分繁重。虽然社区内有计划生育宣传员、退休人员社会化管理服务工作人员（2016年启动）、社区委员、居民小组长、支部书记等，但由于计划生育宣传员