在全县农村集中整顿长期帮扶活动动员大会上的讲话

1/16在全县农村集中整顿长期帮扶活动动员大会上的讲话同志们这次全县农村集中整顿长期帮扶活动动员大会，是经县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，表彰奖励2002年度全县信访工作先进集体和先进个人，全面分析当前我县农村基层组织建设等方面存在的问题，研究部署全县农村集中整顿长期帮扶活动，安排下一步信访工作，为全县经济建设和社会发展创造良好环境。刚才，耿涛同志宣读了县委、县政府关于表彰全县信访工作先进集体和个人的决定，为全县信访工作先进集体进行了颁奖，县委、县政府与镇、县直部门的代表签订了2016年度信访工作目标管理责任书，栾兴刚同志宣读了县委关于在全县农村开展集中整顿长期帮扶活动的实施方案。希望各镇、县直各部门认真抓好贯彻落实，创造性地开展工作。下面，我根据县委、县政府研究的意见，就如何开展全县农村集中整顿长期帮扶活动及信访工作讲三个方面的问题。一、分析形势，把握大局，充分认识开展农村基层组织整顿活动的重要性和紧迫性去年以来，全县各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大2/16精神，紧紧围绕农村改革、发展和稳定大局，广泛深入地开展了农村“三个代表”重要思想学习教育活动，大力加强了以党支部为核心的农村基层组织建设，使农村“有人管事”、“有钱办事”和“有章理事”的问题得到了较好解决，呈现出经济发展、政治稳定、社会安定的良好局面。但是，我们也应当清醒地看到，当前我县农村基层组织建设还面临着一些不容忽视的问题，造成群众上访的不确定因素在增多。主要表现在一是村级班子不健全，凝聚力、向心力不强。有的村支部书记或村主任缺职；有的村党支部和村委会关系不理顺，形不成合力，甚至是两套马车，各行其是；有少数村党支部软弱涣散、作用发挥不好，致使已转化的后进村出现反复，少数中间状态村甚至先进村出现下滑；个别村长期不发展党员，致使支部班子后继乏人；有些村干部素质不高，宗旨、法制意识差，决策不民主，办事不公道，自身不廉洁，工作作风简单粗暴。二是经济发展缓慢，脱贫致富的步子不快。有的村党支部、村委会缺少驾驭和处理复杂问题的能力，尤其在发展经济、服务群众方面缺点子、少办法；有的村集体经济薄弱，发展后劲不足；有些党员自身先进性不强，缺乏实际致富的本领，在带头致富和带领群众致富中不能很好地发挥作用。三是管理制度不健全、不完善，执行不到位。有的村没有建立健全农村财务管理、宅基地划分、经济承包、发展党3/16员、民主管理、村务公开等一系列制度；有的村虽然建立了有关制度，但只是停在墙上，说在嘴上，没有真执行、全执行、常执行。四是农村治安混乱状况没有根本好转。有些村治安混乱，村霸、街霸、市霸、路霸等恶势力气焰嚣张；有些村宗族势力猖獗，本属正常工作也因宗族因素影响使问题变得复杂起来；有些村民社会公德意识不强，法律意识淡薄，对法律法规断章取义，只要权力，不尽义务，甚至受极个别别有用心的人挑动越级上访，干扰了党政机关的正常工作秩序，等等。可以说，农村基层组织建设等方面面临的困难很多，需要解决的矛盾很多。这些都充分说明新形势下加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性，必须引起大家的高度重视。进入新世纪，在改革开放日益深化和各种思想文化、社会思潮相互激荡的历史背景下，如果忽视、淡化农村基层组织建设，不仅会削弱党的领导，影响改革、发展、稳定的大局，而且会失去广大人民群众的拥护和支持。要加快我县超常规跨越式发展，完成由“追赶战略”到“赶超战略”的转变，实现全面建设小康的宏伟目标，必须按照“三个代表”的要求，坚持不懈地把农村基层组织建设好，把基层班子建设好，把各项基础工作做扎实，充分发挥农村基层干部的骨干带头作用和党员的先锋模范作用。因此，各镇、各部门要认真贯彻落实县第十次党代会精神，4/16适应新时期、新阶段、新任务的要求，从政治的、全局的高度，从发展是执政兴国第一要务的高度，充分认识抓好农村基层组织建设的重要性，深入、扎实地开展好全县农村集中整顿长期帮扶活动，自觉做到持之以恒，常抓不懈，努力把农村基层组织建设成为推进改革、加快发展、维护稳定的坚强战斗堡垒，为全县实施“追赶战略”提供强有力的组织保证。二、全面规范，标本兼治，努力夯实农村基层基础农村基层组织是党的各项方针政策在农村的执行者和落实者，是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前和今后一个时期，农村基层组织建设要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以创建“五好村党支部”、“六好镇党委”和“农村基层组织建设先进县”为目标，以村级班子建设和党员干部队伍建设为重点，以解决群众关注的热点难点问题为突破口，按照“全面规范，集中整顿，长期帮扶”的总体思路，采取得力措施，加大工作力度，扎实开展农村集中整顿长期帮扶活动，切实增强基层班子的凝聚力、创造力和战斗力。具体工作中，要着重抓好以下几点第一，配齐配强村级领导班子。农村能不能保持持续发展和长期稳定，关键取决于有没有一支高素质的基层干部队伍，有没有具有较强凝聚力、战斗力的党支部和村5/16委会班子。在活动中，首先要紧紧抓住加强村“两委”班子建设这一关键环节，按照村级组织“五个好”的要求和“抓两头，促中间，分类指导”的原则，进一步拓宽村级班子选人、用人渠道，坚持干部队伍“四化”方针，按照“有奉献精神、能够吃苦；有致富本领、带头创业；有群众观念、会办实事；有民主法制意识、处事公道；有文化、年纪较轻”的“五有”标准，真正把德才兼备的优秀党员选拔到村级组织的领导岗位上来，尤其是选准配强村支部书记，切实解决好村级班子“有人办事”的问题。凡是村支部书记或村主任缺职的村，必须在今年7月1日前配齐。对长期在职不在位，或只顾个人致富、不关心群众脱贫的干部，要坚决进行调整。对本村一时无合适人选的，要拓宽选人用人渠道，采取“内选、外选、下派、考选、竞争上岗等办法选任村支书和村级班子成员。要特别注意从外出务工经商办厂，已具备一定的发展经济经验、热爱家乡、热心为村民服务的党员中选拔村干部。其次，要针对有些村干部决策不民主、办事不重民意的问题，认真组织农村干部学习县村级组织工作规范和与农业、农民、农村相关的法律法规，进一步加强对农村基层干部的教育和管理，规范基层干部的施政行为，依法维护农民的合法权益，真正按照合法性、互约性、实效性的原则，建立起民主化、法制化管理的运行机制。再次，要进一步把村委会、6/16共青团、妇代会、民兵等组织建设好，形成以村党支部为核心的村级组织的整体合力。同时，要注意优化村级班子工作环境，稳定干部队伍，为其大胆工作创造条件。第二，健全完善农村各项规章制度。制度是对行为的约束和规范。推进农村基层民主政治建设，必须以健全和完善的制度为依托，真正做到“有章理事”。因此，各级各部门要把制度建设作为农村基层民主政治建设的基础工作来抓，按照县村级组织工作规范的要求，进一步健全和完善以“三会一课”为主的党建工作制度；以村民议事会和党员议事会为主的民主议事制度；以民主评议党员和干部为主的民主评议制度；以自我教育、自我管理、自我约束为主的村规民约；以财务“双代管”为主的财务管理制度。通过一系列制度建设，保证村级班子政治民主，经营管理民主，工作决策民主，党内监督民主；政策公开，办事公开，财务公开，奖惩公开，把村内各项工作纳入制度化、规范化管理轨道，使农村班子有章可循，按章理事，进一步增强凝聚力和战斗力。各镇要借这次活动的有利时机，重点健全完善以“两公开一监督”为重点的有关规章制度，查缺补漏，严格规范操作，切实保障村民的民主权利，特别是对农村财务收支、电费收缴、义务工劳动积累工的使用、土地承包、计划生育指标安排、村干部报酬等事项，要真正及时、全面地向群众公开，让群众了解实情，7/16还群众一个明白。同时，为加强农村财务管理，今年将在部分镇试行农村会计结算中心制度，村会计由镇统一选用，统一管理，村级财务由镇会计结算中心统一管理和审计，并定期到村张榜公开。第三，集中时间、集中力量对后进村实行集中整顿。“重病还需猛药治”。对治安混乱、问题突出、发展缓慢的重点后进村庄，必须坚持“严”字当头，集中时间、集中力量进行集中整顿。县委决定，对首批全县排查出的40个村，从县直部门和所在镇抽调人员组成工作组，进村开展为期两个月的集中整顿活动。工作组由县直部门一名具有农村工作经验、年富力强的班子骨干成员任组长，两名后备干部任组员，同时各镇配备一名党政班子成员任组员。其他后进村，由各镇派驻工作组进行集中整顿。驻村工作组实行定领导、定人员、定措施、定时间、定目标、定责任，一包到底，综合整治。各驻村工作组要通过设立举报箱，向群众发放征求意见表，走访党员、群众等形式，广泛深入地进行调查摸底，掌握村情、民情，排查出目前存在的主要问题，摸清影响农村发展稳定的症结，为集中整顿明确目标和方向。各驻村工作组从排查出的各种问题中梳出辫子，分清主次，本着“治事不治人、治本不整人”和公开、公正、合法的原则，把群众要求迫切解决的热点、难点问题作为集中整顿的重心，抓主要矛盾，不平均用力，8/16什么问题最突出，就重点解决什么问题，重在为群众解惑、顺气，办实事，从而增强整顿活动的针对性，确保整顿活动的效果。为进一步加大工作落实力度，实行县级领导干部、镇党委书记联系后进村制度。县直部门所包40个重点后进村为县级领导干部的联系村，各镇问题较多、工作难度较大的一个村为镇党委书记的联系村。各县级领导干部和镇党委书记要经常深入联系村，了解村情、民情，帮助出主意、定措施、想办法，指导整顿活动的顺利开展。政法各部门要进一步加大工作力度，精心组织好“三条战线”的专项斗争，把斗争的锋芒指向严重刑事犯罪活动，始终保持对违法犯罪的高压态势，特别是对带有黑社会性质的犯罪、其他有组织犯罪和各种流氓恶势力，路霸、街霸、市霸、村霸等各类霸头，在落实好有关材料的基础上，要依法从重从快严厉打击，决不能手软，真正打出声威，打出实效，确保全县社会治安状况有一个明显的好转。第四，建立县直部门帮扶后进村的长期机制。为确保农村集中整顿长期帮扶活动落到实处，见到长效，县委决定，为期两个月的集中整顿活动结束之后，实行县直部门长期帮扶责任制。帮扶工作暂定两年，工作组成员一年一轮换，一年一考核。经全面考核验收，所帮扶村全面转化升级的，工作组撤回，所帮扶村作为部门的长期联系点；对没有完成帮扶任务的，由部门一把手带队继续帮扶，做9/16到后进村不转化，帮扶不停止，工作组不撤离。开展帮扶工作，要结合正在开展的全县解放思想大讨论活动，通过组织党员干部外出参观等形式，引导他们进一步解放思想，更新观念，加快农村经济发展。要坚持从实际出发，因村制宜，扬长避短，分类指导，做到思想上引，政策上扶，方法上教，工作上帮。在具体工作中，要坚持“八抓并举”的工作思路。一是抓班子，特别是农村党支部书记除必备思想政治素质外，还必须是经济上的能人；二是抓机制，把经济发展的实绩作为对村党支部进行考核的重要依据；三是抓调整，积极调整农村产业结构，发展高效优质高税农业，不断增加农民收入；四是抓民营，大力发展个体私营经济，培植集体经济增长点；五是抓开发，坚持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒”、闲置场地、农田林网、水利设施等资源利用，实施综合开发；六是抓清欠，加大工作力度，清理债权债务；七是抓土地，规范承包合同，对各类承包地、机动地切实管好用好；八是抓服务，通过建市场，跑路子，为群众致富提供适当有偿服务。力争经过大家的共同努力，到2016年，我县基本消灭集体经济收入“空壳”村，使村级服务功能得到进一步增强。第五，促进党员模范带头作用的有效发挥。农村党员作用的有效发挥，不仅关系到党在群众心目中的形象和威信，更决定着“三个代表”重要思想在农村贯彻落实的10/16程度和效果。因此，要把加强党员队伍建设，促进党员作用的发挥作为我们的一项基础性工作来抓。一要抓教育。结合当前正在开展的“解放思想见行动，更新观念促发展”活动，组织广大农村党员认真学习邓小平理论、学习新党章，深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质。通过学习教育，引导广大党员用“三个代表”重要思想武装头脑，解放思想，与时俱进，苦干实干，开拓创新，忠实实践“三个代表”重要思想，为改革、发展做出新贡献。二要抓引导。要针对当前我县农村经济发展和社会稳定的实际，结合“党员致富工程”，采取多种形式，引导广大农村党员干部紧密结合实际，找问题、挖根源、摆差距、定措施，切实增强发展意识、大局意识、赶超意识，充分发挥在带头致富、带领群众致富中的先锋模范作用，推动农村经济的快速发展。三要抓发展。今后农村发展党员，要注意吸收一批经济能人，特别是能够带领群众共同致富的优秀人才。这不仅符合中央精神，也是落实“三个代表”的具体体现。四要抓监督。要加强对农村党员的监督。对那些不愿也不想发挥先锋模范作用、不能及时参加组织生活或不按时交纳党费的“三不”党员，要按照党章规定，通过引导、教育、劝退、除名等方式，严格党员队伍的教育管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。第六，全面加大信访工作力度。近期，我县无序违11/16规上访接连发生，成为扰乱社会秩序和影响社会稳定的一个突出问题。依法规范信访人的行为、维护信访秩序已成为当前做好信访工作的首要任务。为做好新形势下的信访工作，县委、县政府出台了关于进一步做好信访工作的意见，并就今年14月份来信来访情况进行了通报，各镇、各部门要自觉对号入座，对照标准找差距，加大信访力度，认真抓好落实。在具体工作中，一要健全组织网络，畅通信息渠道。各级各部门要做到反映要灵敏，掌握信息要准确；信息传报要快捷，决不能出现迟报、漏报甚至瞒报的现象；与时同时，问题处置要及时，处理情况要反馈，力争把问题解决在基层和萌芽状态，对难以控制和处理的信访案件，要及时向上级报告，争取上级支持，以便上下配合共同做好工作。二要加强矛盾的排查调处工作。各级信访部门要同综合治理办公室密切配合，建立健全不安定因素的排查制度，建立台账，实行动态管理，从村、镇、单位、企业做起，定期排查。对排查出来的矛盾和问题，要落实领导包案制，落实责任人，分工负责，超前做好工作。要充分发挥各级信访、司法、民事调解组织的作用，及时、妥善地处理好各种矛盾和纠纷，避免激化。三要严格执法，依法打击少数借上访闹事的不法分子。对于围堵、冲击党政机关，干扰办公秩序，破坏社会治安秩序，特别是策划、组织、煽动非法聚集的极少数坏人，公安部门要12/16提前介入，依法坚决制止，依法处理。所有到县委、县政府机关的集体上访，公安部门都要掌握情况，控制事态，及时制止违法违规上访行为。对不听劝阻的，可强行带离，集中进行法制教育；对非法组织、策划、煽动群众集体越级上访的个别人，要进行深入的调查了解，掌握其动机，上门进行法制教育，教育不改的进行依法传唤，屡教不改造成重大影响和严重后果的要依法予以拘留。四要严格落实领导责任制。刚才，县委、县政府与镇、县直部门的代表签订了信访工作目标管理责任书。各镇、各部门要按照责任书的要求，将信访工作列入重要议事日程，纳入领导班子、领导干部的工作目标，一把手要负总责，分管领导要真抓实管，其他领导要“一岗双责”，做到工作有部署，有落实，有检查。对重大问题、倾向性问题和政策性问题要及时研究解决，发生大规模上访事件时，单位负责同志要到一线处理问题，履行好保一方平安的责任。三、加强领导，狠抓落实，确保农村集中整顿长期帮扶活动取得明显成效搞好农村集中整顿长期帮扶活动，维护农村稳定，是推进农村改革与发展的重要举措。各镇党委、政府特别是主要领导同志，要以守土安民为己任，切实担负起“发展一方经济、保一方平安”的政治责任，把农村集中整顿长期帮扶活动列入重要议事日程，摆上突出位置，把这项13/16工作扎扎实实地开展起来，确保取得明显成效。具体要做到三点（一）加强组织领导，明确工作责任。抓好农村基层组织建设，加强领导是前提、是基础、是关键。为加强对农村集中整顿长期帮扶活动的领导，县委调整了县农村基层组织建设领导小组，设立了办公室，负责整个活动的组织、协调和督查。各镇也要成立相应的机构，负责农村集中整顿长期帮扶工作。各级党委、政府特别是主要负责同志要提高认识，牢固树立不抓基层组织建设就是失职，抓不好基层组织建设就是不称职的思想，始终把农村基层组织建设问题作为事关全局、事关长远的头等大事来抓，落实好基层组织建设“第一责任人”和“直接责任人”制度，做到认识到位、措施到位、责任到位。县级干部要经常深入联系村调查研究，搞好工作指导。镇党委、政府要经常研究农村基层组织建设工作，对照“六好”镇党委和“五好”村党支部建设目标，分析本镇存在的问题，及时采取措施予以解决。镇级班子成员每月都要抽出一定的时间，深入各村，调查研究，指导工作。各驻村工作组要在组长的带领下，铺下身子，吃住在村，与原单位工作全部脱钩，全身心地投入整顿帮扶工作中；要严格要求自己，遵守工作制度，做到廉洁勤政，不给镇、村添麻烦，树立机关干部良好形象，争做促发展、保稳定、密切干群关系14/16的模范。（二）齐抓共管，形成合力。农村集中整顿长期帮扶活动，不单纯是个打击的问题，还涉及到健全班子、农村民主法制、精神文明、政策落实等多方面的工作。这就需要各有关部门积极参与、齐抓共管、形成合力。县组织、政法、纪检、宣传、民政、信访、农业、国土等有关部门及各镇要根据这次会议的要求，按照各自的职责分工和业务范围，各负其责，协调动作，尽心尽力、尽职尽责地做好工作，确保活动成效。组织、政法部门要发挥牵头抓总的作用，积极协调有关部门搞好工作规划，组织检查指导，抓好工作落实；宣传部门要及时报道工作动态，宣传典型事迹，推广先进经验，营造良好的舆论氛围；纪检部门要加强对基层党员干部廉政建设的监督检查，增强基层党