农发行支持新农村建设的思考

1/7农发行支持新农村建设的思考摘要支持新农村建设是当前的热门话题，谁是新农村建设的主力军新农村建设对农发行意味着什么笔者工作在农发行最基层，时时刻刻都在思索着这个问题。二00四年以来，中国连续三年出台了以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，二00四年为中共中央国务院促进农民增收的“意见”，二00五年为中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见，二00六年为中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。连续三个“一号文件”显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，也是农村全面建设小康社会加强推进的关键时期。农业发展银行是服务于“三农”的政策性银行，基层的工作实践，笔者一直在不断地实践、探索、思考着农发行支持新农村建设的问题。一、农发行支持新农村建设是一种社会责任建设社会主义新农村，必将极大地促进我国农业和农村经济的持续、快速发展，支持新农村建设对于农业发展银行来讲责无旁贷。农业发展银行成立十多年来，已较好的履行了第一阶段支持粮、棉、油收购的职责，在建设社会主义新农村的新时期，农发行应该在履行好原有职责2/7的基础上成为支持新农村建设的主力军，发挥农业政策性金融的主导作用。履行好这一新时期职能，农发行具有得天独厚的优势，也是前所未有的机遇，可以大有作为。二00四年七月七日国务院第57次常务会议以后，农发行及时调整了自身的业务范围和经营思路，实现了一年一大步的快跃发展便是证明。履行好新的职责，要面临许多新的障碍，也要面临重重挑战，这是党中央、国务院赋予农发行的社会责任，农发行义不容辞。二、支持新农村建设需要农发行树立新的经营管理理念中国农业发展银行在确定自身在服务“三农”中的定位是中国农业发展银行，建设新农村的银行，即要以科学发展观为指导，不断增强支农功能，完善经营机制，加大政策性资金投入，担负起支持社会主义新农村建设的重任。我们应该清醒地认识到，资金投入不足，是目前制约农业和农村经济发展的关键因素之一，建设社会主义新农村对农发行的信贷和金融服务提出了更新的挑战和更高的要求。首先表现在新农村要求农发行服务领域在不断扩大，信贷资金需求总量在不断增加；其次表现在服务需求方式更加多样化，这就要求农发行必经树立新的经营管理理念。根据农发行确定自身在服务“三农”中的定位，农发行确定了“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”3/7的核心理念，按照这一核心理念去打造“建设新农村的银行”。核心理念的四个方面是一个有机的整体，至诚服务是农发行的宗旨，它突出了农发行以支持新农村建设为中心的服务理念；有效发展一方面是农发行自身发展的需要，另一个方面只有自身得到有效发展，才能更好地实践服务理念；以人为本是至诚服务和有效发展的主体，也是构建和谐的前提；构建和谐是核心理念的目的和归宿，它包括农发行自身和谐、与服务对象的和谐和农发行与新农村建设的和谐。三、农发行支持新农村建设需要各级政府营造良好的经营环境首先，政府要建立一个高效运作的融资平台。基层工作的实践，笔者深深地体会到农发行与农村、与农业生产之间缺乏一个有效的融资平台，许多较好的产业发展迫切需要资金支持，而农发行又找不到一个合适的载体，资金供需双方存在着融资障碍，严重影响着支农进程，融资平台的建立会使农村产业与农发行之间找到一个结合点。其次，各级政府要整合地方金融资源，遏制农村资金外流。据笔者了解，几乎所有不发达的农村地区都存在着存贷差（即存款大于贷款），有的地区比例还相当大，非支农金融机构都不愿在农村增加投入，大批资金从农村流向城市和发达地区，形成恶性循环。地方政府要落实支农4/7政策，建设新农村，就要出台措施，整合金融资源。建议将非支农金融机构的闲置资金通过同业往来等方式转存到农发行，将地方财政性支农资金、财政性存款直接从非支农金融机构转移到农发行。这样一方面可以缓解农发行组织资金压力、降低成本，另一方面可以遏制农村资金外流，使有效的资金用在支农刀刃上。第三，地方政府要就信贷支农项目建立风险保证机制。农业项目特别是新建项目风险高，信贷投资风险大。除了农业发展银行自身要切实加强风险防范外，政府一方面要建立风险分摊机制，建立农业项目风险保证基金，分散、化解农业项目信贷投入风险，另一方面要拓展原有的担保体系，提高对农业项目的担保能力。只有这样才能使农业发展银行对信贷支农投入少了后顾之忧，多了信心和决心，反过来也只有防范了信贷风险，农发行才能更进一步地支持新农村建设。四、农发行支持新农村建设必须遵循科学发展观新农村的标志是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。辨证唯物主义认为，物质决定精神，这其中首要的是要生产发展。新农村建设的最终目标是要形成农民有稳定的收入来源，真正培育出农民自我持续发展、自我增收和自我生存的能力，这就需要通过农村产业发展和市场培育，带动市场发展，以市场活跃农村经济，5/7最终实现农民增收的目标。在实际工作中，新农村建设必须坚持以发展生产为中心，以促进农民增收为核心。因而，农发行在支持新农村建设项目选择上，必须遵循先生产项目，后消费项目；先基础设施等物质文明建设项目，后精神文明建设项目。同时要因地制宜，一县一策、一乡一策、一村一策，选准项目，找准支持新农村建设的切入点和突破口，不支持一哄而起，不支持一刀切的项目和形象工程，用科学的发展观念去支持新农村建设。五、打造“建设新农村的银行”需要管理创新农业发展银行要通过调整业务范围和服务领域，增强支持新农村建设的服务功能，发挥农业政策性银行的政府调控，政策导向，示范引导及信用保障等作用。国务院第57次常务会议是发行业务经营的一个转折点，此次会议后，农发行陆续拓宽了业务范围和资金来源，有效地支持了农村产业化发展，目前正朝着“建设新农村的银行”方向发展，已经成为支持新农村建设中信贷投入的主体。但是要更好地服务于新农村建设，还要用创新的理念解决好支持新农村建设中的各种障碍问题。一是要在功能扩大化方向进行创新。农发行的许多服务功能明显落后于商业银行，如结算工具等等方面，这些方面也是支持新农村建设的障碍。二是在融资方式上要进行创新。新的支农项目资金6/7来源应与地方政府筹集支农资金挂钩，充分调动地方政府筹集支农资金的积极性，这部份资金来源主要包括非支农金融机构的闲置资金和地方政府的财政性存款，这种筹资方式可以减轻农发行全系统的资金压力。三是要在支农的深度和广度上创新。农发行要拓宽服务“三农”的深度和广度，只要是涉农的项目，都应是建设新农村的范畴。建议全面开办中小企业贷款，确保有市场、有效益、有增长潜力的农村企业和农业项目能及时获得农发行的信贷支持。四是在计划管理上要进行创新。要严格区分资金计划和信贷计划，对地方能筹集资金的支农项目要减少信贷计划的刚性，以指导性计划为主，充分调动基层行支持新农村建设的积极性和创造性。五是要在信贷管理上创新。对农发行的支农项目应以政府信用为主。对具有政府信用或者具有足额抵押担保的新农村建设项目，要突破传统的申报、审批程序，调查、审批要从快、从简，贷款期限也应切合实际，不能死板一套。因为农业开发项目往往具有季节性，错过了季节往往影响就是一年，贷款期限的制订要切合企业的资金流动状况，不能单纯强调农发行自身“结零”、“清场”。六是农发行内部在考核上要有所创新。支持新农村建设是农发行的神圣职责，履行这一职责不能过分强调市7/7场化原则，要正确处理好自身效益与社会效益的关系，正确处理好近期利益与长远利益的关系，正确处理好局部利益与整体利益的关系，正确处理好业务发展与风险防范的关系。农业发展银行自开办商业性业务以来，其管理和考核方式逐步趋于商业化，考核的目的是为了调动每一位员工的积极性和创造性，然而，农发行是由原纯政策性业务逐步调整而来的，由于各地、各行的基础条件、地域条件、资产质量、