增收是农村小康建设的关键

1/3增收是农村小康建设的关键2002年，农民人均纯收入预计增长4以上。据典型调查，促进农民收入增长的主要因素是农业结构调整、农民非农就业和宏观政策影响。在农业结构调整这个增收因素中，棉花、园艺、畜牧生产是新的增长点；在非农就业收入中，农民外出务工是新的增长点；在宏观政策影响中，农村税费改革是新的增长点。2002年农民收入在平稳增长的同时，城乡居民收入差距拉大、不同经营类型农户收入差距拉大的问题仍未改观，需引起高度重视。今后一个时期，农民增收环境仍不容乐观，主要原因是由于农产品供过于求，农产品价格上涨的可能性不大，尽管种植业在农民收入存量中仍占重要地位，但对收入增量的贡献份额将会减小；农村富余劳动力转移与城市职工下岗再就业交织，就业竞争更加激烈，农民向非农产业转移不会像近几年高速增长；加入WTO对农民收入的影响会逐渐凸现。在这种大环境下，需要采取更加有力的政策措施，备加重视农民增收问题。增加农民收入，要采取综合措施，力争在以下五个方面有新的突破一是在农业结构战略性调整上有新的突破。现阶段调整应突出四个重点推进农产品的优质化，通过优势农产品优势区域布局规划的实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；推进农业产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短缺和精深加工水平低2/3的问题；推进畜牧业结构调整，重点加强草原建设和生态保护；推进农产品质量安全管理，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理。二是在支持保护农业的政策上有新的突破。农业和农村经济已成为开放经济，与国民经济有着千丝万缕的联系，宏观政策对农业和农村经济发展的影响很大，要完善、强化支持保护农业的政策。在加大对农业投入的同时，按照WTO规则逐步调整投入结构，从支持农产品数量增长转向支持农民收入增长，从支持农业生产转向支持农村经济社会全面发展。加大农村金融体制改革力度，解决农村资金短缺和资金外流问题。三是在调整农村就业结构、推进农村城镇化进程上有新的突破。农民收入问题的实质是就业问题，只有减少农民，才能富裕农民。目前农村有1亿多富余劳动力，要调整城乡就业结构，加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。加快推进农村城镇化，让更多的农产品生产者变为农产品消费者，增加农民的人均资源占有量，提高农业效益。四是在提高农民的组织化程度上有新的突破。把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。提高农民组织化程度有两个导向，一个是市场导向，一个是政策导向。市场导向就是利益机制，有利可图，农民就会在技术、信息、产品销售等方面自发合作起来。这些年，农民的专业合作组织有一定发展，但普遍存在规模3/3不大，发展不快，管理制度不健全，以及频繁变化、稳定性差等问题。政策导向，就是要在维护农户经营主体和财产主体、不搞土地和财产“归大堆”的前提下，坚持“民办、民管、民有”的原则，进一步支持农民合作经济组织的发展，为其提供更宽松的发展环境。现在，要研究政府怎样引导、怎样管理、怎样扶持，帮它解决什么具体问题。面对加入WTO的新情况，应把能参与国际竞争的农产品行业协会作为扶持重点。行业协会发展了，作用发挥了，就可以行使目前政府的一些管理职能，使政府腾出身来，管自己该管的事情。五是在深化农村改革上有新的突破。要积