妥善化解乡村债务，大力增强乡村发展后劲

1/9妥善化解乡村债务，大力增强乡村发展后劲方正小标宋简体妥善化解乡村债务，大力增强乡村发展后劲随着我县经济社会发展步伐加快，多年来沉积的乡村债务问题，逐渐成为了制约全县发展的瓶颈，乡村债务沉重，极大地阻碍了农业农村经济发展，使各项社会热点难点问题增多，既影响社会稳定和干群关系，又影响到基层政权运转和基层干部的积极性，而且极易引起农民负担反弹。所以，采取切实有效的措施，妥善化解乡村债务，增强村组集体经济实力和乡村发展后劲，成为摆在基层政府面前最为迫切的问题。一、乡村债务成为制约着经济发展的主要因素乡村债务主要指乡村两级用于基层政权建设、公益性支出、生产性支出、经营性支出以及其他支出等形成的历史欠帐。其中，公益性支出包括教育“普六、普九”、乡级卫生院、乡村道路、抽水电站、集贸市场、水利、农田等基础设施建设投资。债务来源，一是向银行、信用社以及农村合作基金会等其他非金融机构贷款，二是向上级2/9财政部门、单位以及个人的借款，三是乡镇政府和村级组织的应付未付款，包括应付工程款、应付利息、应付扣发的财政供养职工工资费以及其他应付未付款。截止到年，全县历年累计形成的乡村债务总额已达亿多元，而同年全县地方财政收入仅为亿元，沉重的乡村债务不仅成为制约全县经济社会发展的瓶颈，而且给社会发展增添了许多不确定因素和隐患。数额大、涉及面广、负担不平衡、债务利息滚动增长快、逾期率高、逾期时间长，是我县乡村债务最大的特点。各项债务利息循环增长，使基层偿债压力进一步加大，一定程度上干扰了经济、市场和社会发展，成为乡镇政府和村级组织最为头疼的事。形成乡村不良债务的成因较为复杂。首先，随着人民群众不断增长的物质文化需求和经济社会不断发展，全县各乡镇大力开展交通、水利、农田、卫生等工程建设和实施农村教育“普六、普九”工程形成了较大债务。而县乡财政困难是形成债务的根本原因，自上世纪九十年代中期以来，我县地方财政收入经历了一个前高后低，由快速增长到负增长到低速增长徘徊的阶段，日益严峻的财政形势，仅县乡财政保人员工资、保机构运转、保预算平衡就带来巨大压力，对经济社会发展和化解乡村债务的支持力度更显得力不从心了。其次，受烤烟“双控一降”政策影响，农民增收困难，导致农村税费改革前农民的应缴3/9税费尾欠大；村级集体过去举债兴办乡村公益事业而形成的债务，偿债来源都寄希望于较好的烤烟生产收入和税改前的群众集资等收入，而严峻的财政形势和国家实行税费改革政策，使村级组织连维持运转都十分困难，更不要说偿还债务了。当然，也还有一些为债务是因为争取上级配套项目、兴办乡镇企业，或者因为财务管理制度不健全，以及缺乏科学决策、好大喜功、不切合实际的盲目性、重复性投资建设等等，都是造成乡村债务的原因之一。二、我县化解乡村债务取得的明显成效近年来，为进一步加快我县经济社会发展步伐，推动财源建设和县域经济发展，各级政府和村级组织对化解乡村债务做了一些有益尝试和探索，使乡村债务在一定程度上有所减少，新增债务趋于平衡。一是树立节俭理财的观念，逐年偿还乡村债务。年税改后，乡村两级偿债压力进一步加大，但是大多数乡镇和村委会都能认清形势，以大局和国家利益为重，保持艰苦朴素、勤俭办事、高效理财的工作作风，树立科学理财的观念和过紧日子的思想，建立了组财村管、村财乡管、乡财县管、大宗开支经村民代表大会讨论决定和上级审批制度，强化财务监督，节俭和压缩一切不必要的开支，有计划地清偿部分乡镇债务。二是发展壮大村组集体经济，增加偿债资金4/9来源。我县各地根据村级组织的自然环境和地理位置，因地制宜，采取措施大力发展村组集体经济组织，举办农民协会等产供销一条龙服务体系，既服务于农民，增加农民收入，村组又能从中获得一定的经济收入，逐步偿还村级债务。如我县大莫古镇麻舍所村委会是一个传统的水果种植基地，近年来村委会大力拓展市场销售和服务，使水果产销两旺，果农收入大大增加，村级集体经济也得到了加强，村委会同时严格压缩一切开支，把节约下来的资金更多地用于偿还旧债，以彻底摆脱经济发展的沉重包袱。随着今年以来我县各地兴起的组建农民协会的热潮，有条件的村委会，如三岔河、马街镇“一村一业”的专业村纷纷组建了专业农民协会，对农产品生产、加工、销售起到较大的推动和促进作用，通过对农民协会的引导、组织和协调，在壮大集体经济组织、积累集体资金、偿还村级债务上具有较好的借鉴意义。三是盘活集体资产，确保集体资产保值升值。我县部分村委会的交通、地理条件较好，原有闲置集体资产较多，税改后，大多数村委会把集体资产、机动地、鱼塘、荒山、荒地等资源对外租赁承包，增加集体资金用于偿债。四是逐步剥离债务，明确偿债主体。对过去由乡村组织借债兴办的乡村集体企业，将经营性债务完全5/9剥离由企业承担，为乡村组织减负。同时，乡村组织尽一切力量为企业发展创造良好的内外环境，帮助做好企业改制，内联外引，进行企业重组，抓好经营管理，提高企业效益，增加债务偿还率。五是积极争取项目和资金支持。充分发挥现有财政资金“四两拨千斤”的作用，多方引进和争取项目资金支持，发展和壮大集体经济，积累自身财力，逐年偿还债务。三、积极探索化解乡村债务的有效方法，推动农村经济快速发展做好乡村债务的清理化解工作，必须以“三个代表”重要思想和中央经济工作会议精神，以切实解决“三农”问题为出发点，以农村税费配套改革为契机，深化农村行政管理体制和人事、财务制度改革，实行分类指导，统筹兼顾，坚持民主、公开和减轻农民负担的原则，巩固农村税费改革成果，千方百计化解各类债务，增强乡村经济实力、基层政权运转能力和可持续发展能力。具体可以采取以下六个方面的办法和措施（一）通过财政转移支付资金，化解基层政权建设债务由于农村税费改革后取消了面向农民征收的“三提五统”和集资，减少了乡村偿债资金来源。靠县乡6/9财力又无力化解乡村债务，只有积极争取上级完善对县级财政的管理体制，以获得更多的转移支付资金，用于偿还因基层政权建设形成的债务，缓解县乡财政压力。同时，要以农村税费配套改革为契机，逐步深化农村行政管理体制和人事制度改革，合理界定乡村管理事权范围，深化行政人事制度改革，切实转变政府工作职能，通过减机构、减人员、减事权、减支出，建立起精简高效的行政管理体制，减轻财政支出压力，增强基层政权运转能力和乡村财政的偿债能力。（二）分类指导，清收各种尾欠款偿还债务首先，要积极争取上级政策，区别对待历年的“三提五统”和应收款债务，在充分照顾实际的情况下，对历年“三提五统”欠款中的特殊款项予以适当减免和核销。其次，要采取一定的行政、经济和法律等手段，大力清收各种借款来偿还自身债务，其中包括职工和单位向乡村两级组织的借款、向农村合作基金会的借款以及销售农产品的欠款等，所有收款项全部用于偿还债务。（三）规范财权和事权，化解公益性债务逐步建立和完善乡村两级财权和事权相统一的决策机制，凡是由乡村两级决策的公益事业建设，资金均应由同级财力负担。同时，要积极寻求上级支持，争取“普六、普九”建设的欠配资金，减免向上级财政的借款、7/9向银行等金融机构的借款。对乡村卫生所、农田水利、乡村道路、集镇建设等公益性基础设施建设形成的债务，在核实工程预决算和核准工程欠款后，争取协商还款。（四）规避不合理债务，减轻乡村债务负担乡村债务中，由于历史原因，还存在向个人借款以及借款形成的高息债务、乡村集体与单位或个人形成的“三角债”、“四角债”等不合理债务，应在国家金融政策范围内，尽量协商削减乡村所欠民间高息借款，可采取高息化债，即从借款之日起，按照银行规定的同期同档利率，统一降息换据，对过去已付利息的高出部分，通过冲抵债务本金减债；同时，针对乡村集体与单位或个人形成的“三角债”、“四角债”，在协商自愿的前提下，制定有效措施，动员债权人、债务人自愿结对子，实行对口转结，相互置换，冲销集体负债。（五）加快发展壮大集体经济实力，逐年偿还生产性债务针对历年形成的农田水利建设、抽水电站等生产性债务，应通过发展壮大农村集体经济实力、合理盘活集体存量资产等手段偿还债务。一是大力加快乡村经济发展速度，增强自我偿债的“造血”功能。乡镇政府和村级组织应树立自身发展增加收入偿债的意识，克服等待观望、完全依靠上级、抱怨上届领导以及撒手不管等思想和8/9态度，认真研究分析当地的经济和资源优势，坚持科学发展观，因地制宜，因势利导，大力调整农业产业结构，推进农业产业化进程，提升产业的规模和质量，培育优势特色农产品，努力发展高科技和高效率农业，增加农民和集体经济收入，壮大乡村经济实力，逐年偿还因生产性建设所形成的各种债务。二是合理盘活集体资产，多方筹资偿债。对村级组织现有的房产、机动地、鱼塘、荒山荒地、林木林果基地等集体资产，在合理界定产权和经过资产评估基础上，通过拍卖、租赁、承包、综合开发利用等方式盘活，确保增值保值，多方筹集资金，全额用于偿还旧债。三是对于债权很少，也无可变现闲置资产和其他筹资渠道偿债的村级组织，建议在不违反税改政策和分清村组债务性质的前提下，对确属村组生产性建设形成的债务，经村民代表大会通过，从“一事一议”资金的结余中，提取一定比例的资金用于偿债。（六）科学界定债务主体，有效化解经营性债务对于以村集体名义贷款兴办企业形成的经营性债务，采取剥离化转的办法，将债务转移给企业来负担或偿还，企业合并或转制的由新企业负责偿还，租赁承包的则用收取的承包租赁费偿还。如因企业关停倒闭和生产无望的，则按照企业破产法申请实施破产并一次性免除企9/9业所欠债务。（七）完善制度，防止发生新的不良债务一是认真规范基层政权和组织的行为。严禁乡村组织搞脱离实际承受能力的各种达标升级活动，严禁乡镇政府和村级组织参与办企业或其他经营性实体，禁止以政府名义担保贷款或以集体资产抵押贷款。二是进一步加强乡村财务管理。通过实行“组财村管”、“村财乡管”、“乡