安乡县国家税务局内控机制建设工作方案

1/6安乡县国家税务局内控机制建设工作方案内控机制建设工作方案为深入贯彻全国税务系统贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20162016年工作规划实施办法，进一步促进部门权力透明高效运行，遵循制度约束规范，强化源头治理，全面提高我县国税系统权力运行内控机制建设的质量和系统化程度，着力推进机关工作制度化和规范化，根据湖南省国家税务局关于加强部门内控机制建设的通知（湘国税发2016133号）文件要求，特制定安乡县国税系统部门内控机制建设工作方案一、组织领导县局成立内控机制建设领导小组组长鄢宇副组长郭峰、姚家中、韩伟、李波稽查局、县局机关各单位主要负责人为领导小组成员；领导小组下设办公室（办公室设监察室），王立群兼任办公室主任，邱云华（监察室）、周湘华（政策法规科）、周鹤亭（征收管理科）、赵先菊（收入核算科）、龙科（办公室）、鄢天兵（人教科）为办公室成员。二、工作任务和目标内控机制建设包括以下几个方面的任务和目标2/61、明确岗位职责。结合人事、机构改革，进一步明确各部门的工作责任和工作职权，做到工作职权清楚，工作责任明确。防止出现因权责模糊不清，导致的争权、诿过、“踢皮球”的现象。2、合理分解权力。对税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等权力事项进行科学合理分解，相互制约。防止出现各自为政、“一人说了算”的不正常局面。3、规范和优化工作流程，简化办事程序，减少工作的随意性，提高工作效率，防止形式主义，从而提高纳税服务质量，使内控机制建设工作能够切实服务和促进税收工作大局和中心。4、全面查找风险。结合部门的工作责任和权力行使中不规范因素，结合系统内外发生的案例，全面查找部门内的职务和廉政风险点，发现工作中存在的管理漏洞和薄弱环节。5、建立健全规章制度。针对不同部门的权力事项和用权方式和查找出来的风险点，一一制订切实可行、管用的防范措施，进一步建立完善各项内部管理制度，使制度能够全面有效的覆盖税收执法和行政管理工作的全过程，用制度管人、管事、管权。常见的、较大的违纪违法问题基本杜绝到位。对苗头性、倾向性问题能够在风险排查中发现和纠正，做到事前防范；对一般性的、重复出现的违3/6规违纪问题能够随时发现，通过及时纠正、责任追究，让触线者止步，做到事中防范。要通过内控机制对权力行使程序的规范作用和监督作用，使大的违纪违法案件和职务犯罪没有实施得逞的条件和空间。三、方法步骤1、认真组织学习，深入宣传发动，全面查找风险点2016年4月1日至4月18日各单位要组织本单位工作人员认真学习省局下发的税收执法风险防范指引一书，同时结合本单位的实际情况和工作职责、权力，逐个岗位、逐个环节的认真进行风险排查；个体税收税收定额、行政许可、行政处罚等纳税人较为关注的重要业务工作环节，作为廉政风险排查着力点和主要目标。各单位应实事求是、耐心细致的将本单位现已存在和可能存在的风险点排查出来。如政策法规科、征管科、计划统计科等单位，风险排查项目即要涉及到本科室自身业务，又要涉及到对税源管理部门的业务指导部分。各单位应在4月18日前将排查结果清册报县局监察室。2、明确部门责任、制定防范措施（2016年4月19日至2016年4月30日）各单位应对本单位职责范围内所涉及的风险点有针对性的制定防范措施。要将防范措施化成工作依据和刚性4/6规则，确保每个风险点的廉政责任都有制度约束和防范措施。各单位在4月30日前将各项防范措施书面上报县局监察室。要明确领导责任，各单位的主要负责人是防范措施落实的第一责任人，分管领导对管辖范围内的防范措施落实工作直接负责。各单位要根据工作职责的分工，对应由其监督防范的权力事项将防范责任明确到每个工作岗位。3、深入调查研究，科学论证，形成规范文本（2016年5月1日至5月31日）县局对排查出的权力行使中涉及的职务风险进行全面登记，依据自由裁量权大小、职责明晰程度和权力使用频率等情况，划分风险等级，并将全部风险点的特征、成因、防范措施、防范责任等汇编成册，经局务会讨论，报经内控机制建设领导小组审定后，形成规范性文本，印发全系统干部，指导和规范行政执法行为。4、澄清底子，全面开展自查自纠（2016年6月1日至6月30日）各单位应对照内控机制规范性文本全面开展自查自纠，要以法律、法规等政策为依据，按各部门工作职责和工作流程，结合管理执法中发现的常见以及历年来发生的案例，对各风险点逐级自查，并以科室为单位填写风险自查表。各单位在6月30日前书面上报本单位自查自纠5/6情况。5、结合绩效考核，定期开展日常性检查监督2016年7月1日以后内控机制建设不是一项短期工程，县局将加强对廉政风险点的动态跟踪和日常检查监督，查错排漏，不断修复完善内控机制。对查处的案件实行双查双究，将风险责任考核纳入到岗位责任制考核之中。并通过来信来访、特邀监督员、网上评廉系统、执法监察系统等渠道，获取风险信息，接受社会监督。四、工作要求各单位要高度重视内控机制建设，主要负责人作为内控机制建设的第一责任人，要切实加强领导，精心组织。按照内控机制建设的工作任务和目标，对各阶段的工作进行安排布置。结合政治业务学习、“纪检日”活动，开展专题学习，进行深入宣传发动。教育引导干部充分认识开展部门内控机制建设活动的必要性，增强参与内控机制建设的主动性和自觉性。要牢固树立预警在先，防范在前和“最大限度的减少不廉行为滋生的土壤和条件”、“最大限度的减少干部职工犯错误的机会”的理念。监察室要发挥组织协调作用，加强业务指导，周密安排，精心实施。建立健全机关部门权力运行内控机制是一项复杂的系统工程，是一个动态的、发展的过程，必须整体规划、6/6统筹安排，分阶段、分步骤实施。各单位要本着科学发展的态度，结合实际，把内控机制建设贯穿于各项业务工作的全过程，把内控机制建设和执法监察、执法质量检查、“两权”监督等工作有机结合起来。明确具体的阶段性要