实施五绑一创工程 促进农村和谐安定 _0

1/5实施五绑一创工程促进农村和谐安定受政法行政资源分散、农村社会管理薄弱等因素影响，农村社会治安形势比较复杂。突出表现为“两多两难”，即征地补偿、婚姻家庭、经济合同等方面的纠纷多，破坏农电设施、盗窃村民财物、扯皮打架斗殴等案件多；农村治安防范薄弱，农民居地离集镇偏远，群众报案难、维权难。如何从源头上发现问题、从苗头上解决问题，进一步整合基层政法力量和行政资源，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，在第一时间化解社会矛盾，在第一时间服务广大农民，是新形势对农村政法和综治工作的新要求。今年我们实施“五绑一创”工程后，及时排查化解了大量矛盾纠纷，为群众提供了便捷的法律和社会事务服务，保障了全市广大农村社会经济快速发展，有力地促进了全市农村社会和谐安定。我们的主要作法是一、“三问”定思路今年年初，我们带着“三问”深入到基层和农户进行调查研究。即一问怎样整合基层政法、行政资源，做到力量下沉，工作前移；二问怎样解决农村治安防范薄弱问题；三问怎样畅通农民诉求渠道，降低农民维权成本。在深入调研的基础上，我们形成了“五绑一创”的综治工作思路。即在各地中心村建立“五绑一创”综治工作站，整合乡镇政法、行政资源，突出“创建平安和谐”主题，2/5将基层打击防范、矛盾排调、信访处理、法律和社会事务服务、社会治安综合治理等五项工作捆绑在一起。形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，切实履行服务群众、调解矛盾、管理社会和维护治安的责任。为了促使“五绑一创”工程顺利实施，我们通过召开会议、张贴标语、发表电视讲话等多种形式，营造浓厚的工作氛围。各乡镇印发了致广大人民群众的一封信，把“五绑一创”综治工作站职能、任务、地址及办公电话、法制中心户长名单向广大群众公布，使综治工作站人人知晓。二、“四定”搭平台工作思路确定了，关键是抓落实。我们通过定点、定岗、定人、定责，搭建集调解、管理、教育、防范为一体的综治工作平台，全面实施“五绑一创”工程。一是定点。我们结合实际，因地制宜，在全市选取40个人口集中、交通便利的中心集镇设立“五绑一创”综治工作站，工作站全部实现有房子、有牌子、有人员、有经费、有制度、有档案。二是定岗。综治工作站实行一个阵地五块牌子，一套专班五项任务，内设农村警务室、矛盾纠纷调解室、法律和社会事务服务室、巡逻小分队、法制中心户室等五个岗位，将有限的综治政法力量资源聚合好，将接待的问题在第一时间进行有效处理。三是定人。从周一至周五，3/5每个综治工作站由乡镇综治办、派出所、法庭、司法所、信访办、社会事务服务中心等部门轮流派人值班。另外每个站聘请一名威望较高、公道正派的干部或群众作为法制中心户长兼综治督查员，负责接待来访群众，组织带领各村开展夜间巡逻和双休日的信访工作。四是定责。综治工作站实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、就地处理的工作责任制度。对每一起矛盾纠纷实行首问负责制，并确定一名领导责任人、一个对口处理单位，限定办结期限。努力把不安定因素消除在村组，把矛盾纠纷化解在村组，把轻微违法犯罪处理在村组。目前，全市已建立“五绑一创”综治工作站30个，上半年共化解矛盾纠纷320余起，接待处理群众来电来访1260余人次，提供法律和社会事务服务130余次。今年4月底，XX镇XX村5名村民来到白店综治工作站，反映X河二桥开工建设占用了该村5组26亩耕地，要求将村集体鱼池推平还田给该组，否则，他们将阻碍府河二桥施工，并集体到市上访。值班人员记录诉求后，一方面宣讲阻碍施工的社会危害性，另一方面迅速向带班领导及该村委会通报情况。镇委、镇政府当即组织有关人员到该村召开群众代表会议，当场决定退池还田，避免一起群众集体上访和阻碍工程施工行为的发生。又如，5月10日，XX镇XX村一村民张X与同组村民吴X因放秧水发生冲突，吴某16岁4/5的儿子要打张某，现场另一村民见状及时拔打了该镇XX综治工作站电话。几分钟后，值班工作人员和法制中心户长就赶到了现场，及时制止了即将发生的斗殴事件，并妥善处理了这起用水纠纷。三、“五制”促规范为了把“五绑一创”工作抓出成效形成特色，我们建立了五项工作机制，不断促进“五绑一创”工作走向规范。一是制度上墙公示制。将统一制定的工作规范、工作流程图、人员值班制度、综治网络图、民警去向牌等10余项相关规章制度全部上墙公示，方便群众查询，接受群众监督。二是调解员聘任制。我们采取一年为期、公开招聘的形式，在全市范围内聘请了78名首席调解员、182名调解员、387名基层调解员。三是工作例会制。各乡镇每半月召开一次六部门协调会议，通报交流各综治工作站情况，集中处理重大疑难矛盾纠纷。市直相关部门每个季度组织一次业务技能培训，提高工作人员的政治素质、业务素质、法律素质和应对处理突发事件的能力。四是经费保障机制。市、乡两级政府将“五绑一创”工作经费列入年度财政预算，对按要求到岗尽责的工作人员按每人每天10元的标准发放交通和生活补助，对法制中心户长每人每年补助1000元，确保了综治工作站人员到位、经费到位、值班电话畅通。五是考评奖惩制度。各乡镇拿出一5/5定资金，每月对各综治工作站人员考勤、工作记载、问题处理、服务态度、群众满意度等情况进行考评打分，一月一评，当月兑现。市综治委也将“五绑一创”工程实施情况作为年度考核的重要内容，年终进行考评。我们在构建农村矛盾纠纷大排调工作格局方面进行了一些探索，取得了一定成效。下半年，