2016年度依法治市工作自查报告

2016 年度依法治市工作自查报告 市依法治市办： 今年以来，我局按照市委、政府依法治市各项工作部署，紧紧围绕全面推进 “四个交通 ”建设，结合交通运输实际扎实推进法治交通建设，为全市交通运输改革发展稳定大局提供了坚实的法治保障。主要做了以下工作： 一、切实加强对依法治市工作的领导 今年是 “七五 ”普法工作的启动年，为了确保 “七五 ”普法和依法治理工作各项任务的全面落实，按照市依法治市各项工作安排，我局党委对局系统普法依法治理工作进行了专题研究，及时制定下发了年度工作计划，调整充实了普法依法治理领导小组机构，进一步明确了各科室、各单位在依法治市工作中的具体职责，并将依法治市工作纳入科室和基层单位效能目标考核内容，与各单位签订了普法依法治理目标责任书，定期进行督查考核。全市第七个五年法治宣传教育活动启动后，我局结合全市交通运输行业工作实际，开展了 “七五 ”普法工作调研，制定下发了全市交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划，对 “七五 ”普法工作进行了具体安排部署，成立了局 “七五 ”普法工作领导小组，并对法治宣传教育各项工作制度进行了重新修订，在局系统全面启动了 “七五 ”普法工作。 二、全面落实依法治市工作责 任制 (一 )认真落实领导干部学法用法制度。 以提升依法行政能力为重点，抓好公务员法律知识的学习教育。将法律知识纳入党委中心组学习内容，局党委中心组全年集中组织学习法律 5 次 ;干部职工利用每月理论学习日组织法律知识的学习，全年组织集中学习法律知识达 40 课时以上。建立了普法工作档案，对公务员学法用法进行考核建档。 （二）强化执法队伍的培训教育。 以规范交通执法行为为重点，坚持对执法人员进行经常性的培训教育，在积极参加上级业务部门组织的各类法制培训外，各单位还利用行业执法评议、岗前培训、组织理论学习等对执法人员 进行法律知识的培训。 （三）深入开展法律 “六进 ”活动。 坚持以法律进机关、进乡村、进社区、进站所、进企业、进工地为载体，深入开展法治系列宣传活动，将普法宣传教育不断向服务对象延伸。一是结合群众评议机关干部作风、干部下基层等活动，开展了 “法律进社区、进乡村 ”活动，组织局机关和局属各单位干部职工深入社区、乡镇，向大家宣传交通行业法律、法规等相关知识，提高服务对象遵守交通行业法律法规的自觉性，组织进乡村、进社区 4 次，发放宣传资料 3000 余份。二是依托交通工程项目建设、公路养护等，开展了 “法律进工地 ”活动，结合 “平安工地 ”创建活动，组织对安全生产法和工程质量等方面的法律、法规进行宣传，积极引导交通建设管理领域员工依法管理、依法生产、守法经营。三是以加强交通执法队伍建设为重点，开展了 “法律进站所 ”活动。各县区交通部门以及局系统各执法机构均建立了法治宣传阵地，设立了宣传橱窗、政务公开栏等，充分利用这些宣传平台，对依法治国方略、法律知识、行业法规进行不间断的宣传，在全行业营造了浓厚的学法、守法、用法氛围。四是充分利用 “制宣传日、 “安全生产月 ”、 “防灾减灾宣传日 ”等节点，集中开展法治宣传活动，全年累计组织法治宣传咨询活动 4 次，出动宣传人员 50 人次，发放法治宣传资料 7000 余份，接待咨询群众 80 余人次 ;组织开展了法治政府建设知识竞赛活动。 （四）组织开展了 “依法维护权益合法表达诉求 ”法治宣传主题实践活动。 按照依法治市办关于在全市开展 “依法维护权益合法表达诉求 ”法治宣传教育主题实践活动的通知要求，组织执法人员参加了 5月 26日全市启动集 中宣传活动 ;下半年交通建设工程项目开工前，组织参建施工企业的管理及施工人员进行了依法维权培训，积极引导他们树立合法理性表达维权的意识，并告知其维权的途径和程序 ;在交通执法服务对象和交通工程建设领域探索建立了依法维权联系卡 ;结合 “两个清单 ”的编制，树立完成了部门行政执法、举报监督的工作流程电子手册，并在局门户网站进行了公开。 （五）积极推行政务公开制度。 为全面贯彻落实行政执法责任制，保证交通运输行政执法的公开和公正，按照市人民政府的统一部署，在局系统积极推行了行政执法公示制度。除了将局系统各执法机构的职责 范围、法律依据、工作流程、监督途径等向社会公开外，还按照行政执法 “双公开 ”的要求，及时将行政许可、行政处罚案件通过政府 “双公开 ”网络平台进行公开，自觉接受社会各界和人民群众的监督。 2016 年行政许可案件公开率达100%。 三、积极推进法治城市创建工作 坚持以加强依法行政、强化法治监督、提升执法队伍综合素质为重点，积极推进法治城市创建工作。 （一）部门依法决策水平进一步提升。 局党委不断完善重大决策 风险评估 机制，凡涉及交通项目建设、征地拆迁、人事调整等重大事项的决策，以及涉及公共利益或者群众切身利益的行政决策，均事先采取实地调研论证、征求服务对象意见等方式，对其合法性、合理性、可行性、可控性和可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行分析评估，在广泛听取社会公众意见的基础上，按照党委议事规则进行集体研究决策，确保了重大决策的合法性和科学性，年内未发生因决策失误引发的不稳定事件，也未发生违法阻挠交通工程建设施工的群体性事件，全系统安全稳定。 （二） “三基三化 ”建设 有序推进。 以完善行政执法机制为契机，进一步强化基层执法队伍职业化、基层站所标准化、基层管理制度规范化建设，不断完善交通行政执法各项规章制度，加强执法人员培训，强化执法监督，全面落实执法评议考核、执法人员准入管理、执法装备的配备使用等各项规章制度。在局系统执法机构中开展了规范行政裁量权后评估调研工作，就交通运输行政自由裁量权基准实施以来的执行情况、存在的问题及下一步修订建议等征询了基层执法机构及服务对象的意见，为进一步改进交通行政执法工作奠定了基础 ;建立了相对集中行政复议机制，制定下发了关于进一步完善相对集 中行政复议工作机制的通知，进一步完善了行业行政复议组织机构、复议案件办理流程和配套制度。 （三）行政执法评议考核机制进一步完善。 为加快推进交通运输法治政府部门建设进程，进一步规范交通运输行政执法行为，杜绝交通运输行政执法中不作为、乱作为等侵害群众利益等问题，在全系统执法机构中组织开展了执法评议活动，分别对平罗县、惠农区交通运输局以及局直属市地方海事局、市公路管理段 (路政管理所 )、公路质量监督站等 5 个单位的行政执法工作进行了评议考核。评议考核采取了听汇报、查阅内业资料、评议执法案卷相结合的方式进行，随机调阅 了 2015 年 7 月 1 日至 2016 年6 月 10 日期间交通行政执法案卷 21 卷，其中：行政许可案卷19 卷、行政处罚案卷 2 卷。通过评议考核，全市交通运输行政执法综合评议自查得分 。执法评议中还对存在的个别单位领导班子学法制度落实不到位、执法人员培训相对滞后、执法信息化装备落后、少数执法案卷不规范等问题，督促相关单位按照新梳理的 “两个清单 ”及执法规范，限期进行了整改。 四、存在的问题 (一 )执法培训相对滞后，执法培训力量较弱，执法人员的专题培训主要依靠自治区交通主管部门和市法制部门集中培训。 (二 )执 法信息化建设相对滞后，案卷制作、执法人员管理等仍沿用传统方式，电子信息化管理投入少、比重小，行政执法信息化程度不高 ;个别执法机构执法装备落后。 (三 )执法案卷的制作管理水平虽然逐年提升，但少数执法案卷仍然存在不规范的地方。例如：个别案卷存在随意涂改、送达签字不完整、不按要求加盖公章、日期填写不全、封面制作不规范等方面的问题，都需要严格按照新梳理的 “两个清单 ”对执法流程进一步规范。 (四 )规范行政裁量权工作宣传不够。我区交通运输规范行政裁量权制度推行以来，基层各执法机构均按照相关裁量标准在执行，自由裁 量实施办法及适用规则也在网站进行了公开，但是群众对此项制度知晓率不高，执法相对人对规范自由裁量权相关制度和基准了解较少，致使执行情况缺乏有效的监督。 五、下一步工作 （一）进一步加大学法用法制度的落实力度。 要按照市依法治市领导小组的部署和局 “七五 ”普法规划要求，充分发挥互联网等新媒体的作用，不断创新法治宣传教育的新形式、新方法、新载体，力求交通运输行业普法依法治理工作取得新成效。 （二）不断完善法治培训机制。 要在落实领导干部学法用法制度的基础上，定期组织领导干部法制学习培训班，开展依法行政专题研 讨，推进交通运输法治部门建设进程。结合部门权责清单的实施，加强对 “两个清单 ”及规范行政裁量权相关内容的培训。重点开展办案程序、调查取证、文书规范、自由裁量等方面的培训，提高交通行政执法办案水平，不断规范交通行政执法行为。 （三）继续加大规范行政裁量权制度公开力度。 结合部门权力清单和责任清单的公布，进一步加大对规范交通运输行政裁量权配套制度和相关基准的宣传力度，充分利用报