建立城镇人口计生管理服务新机制

1/7建立城镇人口计生管理服务新机制近两年，在上级业务部门和市委、市政府的正确领导下，我们把城镇人口和计划生育管理体制改革当作重要课题，按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的基本要求，创新工作思路，转变工作方法，使城镇人口和计划生育管理服务工作取得一定成绩。我们的主要做法是一、强化领导，落实责任，做到三个到位一是领导重视到位。市委、市政府对此项工作高度重视，先后召开两次市委常委会议，三次人口计生工作领导小组会和四次相关部门工作协调会，研究解决城镇人口计生工作管理体制改革问题，中共周口市委常委、项城市委书记李明方亲自安排部署，强调城镇人口和计划生育管理体制改革要适应新形势，解决新问题，结合工作实际，加快改革步伐。市长邹洪现场办公，到一线调查研究，帮助相关部门解决实际问题，明确表示要钱给钱，要物给物，要政策给政策，必须保证城镇人口和计划生育管理体制改革顺利进行。为强化领导，我市成立了由市委、市政府主要领导任组长的城镇计生管理体制改革领导小组，细化了每个领导小组成员工作职责和任务，并且专题出台了具体的城区人口计生管理体制改革实施意见及工作方案，为城镇人口和计划生育管理体制改革的顺利开展提供了组织保障。二是宣传发动到位。为使广大群众充分认识城镇计生管理2/7体制改革的重大意义，理解、支持并积极参与到工作中来，我们召开了城镇计生管理体制改革工作动员大会，以办事处、属地机关单位、居民小区为单位，分别召开座谈会具体安排部署。同时，市城镇计生管理体制改革领导小组开办了电视专题讲座50多期，悬挂过街条幅380多幅，张贴城镇计生管理体制改革通告4万份，印发致城镇广大居民的公开信1万份等，营造了浓厚的宣传氛围，赢得了城镇居民的理解和支持。其中，市政府网站建言献策栏目，收到市民关于城镇计生管理体制改革的建议36条，很快得到市政府重视，6条建议给予推广应用。三是经费投入到位。“兵马未动，粮草先行”。为保障城镇人口和计划生育管理体制改革的顺利开展，市委、市政府把城镇人口和计划生育管理体制改革工作经费纳入公共财政支出项目，由市人口计生委和各办事处列出年度预算报告，正式纳入财政预算，按时拨付到位。今年我市预算计划生育事业费1075万元，其中城镇人口和计划生育管理体制改革工作专项经费150万元，包括城镇人口和计划生育管理服务区硬件建设服务人员工资等，确保了工作的顺利开展。二、夯实基础，规范管理，落实四项任务今年6个办事处成立后，根据新的行政区划，结合省计生委西平现场会精神，我们以夯实基础入手，立足规范管理，及时落实四项任务。（一）高标准建设服务阵地。3/7市财政总投资87万元,乡镇（办事处）投资20万元，确保每个管理服务区有35间工作室，其中必须有计生办公室、育龄妇女康检室、微机及档案资料室、人口学校等三室一校。目前7个城区管理服务区和15个乡镇管理区都配备了微机，实现了宣传、服务和培训，一体化、规范化、信息化。（二）组建管理服务队伍。管理服务小区实行分楼院，分居民片管理，本着择优上岗的原则，及时选聘出了楼院长、片长，构筑了以街道办事处为龙头，居委会为管理主体，“办事处计生办人口计生管理服务区管理服务小区楼院（居民片）”城镇人口计生四级属地管理新网络。每个管理服务小区配备2名专职计生管理员，每个居民片配备1名计生协管员，专职计生管理员工资200元，计生协管员工资50元。其中市直单位的家属楼负责选聘楼院长（协管员）、并解决工资。（三）及时做好清理清查。根据界定的区域，各办事处迅速进行了清理清查，清查工作由市人口计生委牵头协调，指导监督，各街道办事处组织实施，市直机关、企事业单位及社会团体密切配合、共同参与。清查本着区不漏块、块不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错的原则，准确登记，分类建档，录入微机，纳入管理。（四）抓好档案整建工作。根据清查情况，各办事处选定亮点，及时规范了各类计划生育档案资料。建立了“二图、二表、三簿、四卡、一合同”，4/7二图辖区居民居住示意图，管理网络图；二表即计划生育户登记表，计划生育基本情况一览表；三簿即已婚育龄妇女分类管理簿，康检情况登记簿，生育证明发放登记簿；四卡即流入人口管理卡，流出人口管理卡，辖区内单位计生管理情况登记卡，已婚育龄妇女生育节育情况登记卡；一合同即已婚育龄妇女计划生育合同。并将亮点经验逐渐推广，有效地推动了工作的开展。三、建章立制，优质服务，完善五大机制一是完善行政管理机制。变以往的“条条管理”为属地管理。根据我市城区的现状，以6个办事处为块，城区分别组建7个服务区进行管理，其中水寨办事处人多面积大，设立两个管理服务区。每个管理服务区以居委会为单位组建服务小区，共组建服务小区29个服务小区，每个服务小区以每一栋楼为一个管理整体设立管理片，配备专职管理员。每个管理服务区的计划生育工作接受办事处工委领导，管理服务小区内的居民和流动人口，接受所在每个服务小区的管理和服务，管理服务小区内的单位、企业，不论是党政机关、社会组织、企业单位或集体、股份、私营企业接受管理服务小区的协管或主管。二是完善信息管理机制。为提高城区人口和计划生育管理水平，我市按照PFPMIS系统的管理需求，进一步完善了城区人口和计划生育管理服务工作规范，建立了计划生育信息管理制度，充分利用PFPMIS5/7系统，落实信息采集、信息核查、信息生成、信息传递、信息处理、信息反馈的信息引导服务规范，实现日常管理信息引导化。三是完善综合治理工作机制。为进一步动员各方面力量，齐抓共管，综合治理人口问题，我市出台了关于建立城区人口和计划生育管理服务工作新机制的意见文件，重新明确公安、卫生、民政等相关职能部门的工作职责，认真落实了目标管理、考核评估、联席会议、信息通报、工作协调、工作督查、工作监督、审核和一票否决等八项综合治理工作制度，进一步强化各级各部门工作职责意识，形成综合治理人口问题的整体合力。目前城区人口信采集工作已邻结束，共普查总人口136958人，已婚育龄妇女2739人，采集准确率达到。四是完善优质服务机制。各乡（镇）办事处本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，制定以“技术服务为主，以服务促管理”的方针，全面推行优质服务，帮助城镇常住人口、流动人口解决生产、生活中的实际困难和问题，为流入城镇的已婚育龄妇女提供定期康检和妇科病普查，为流入人员提供信息咨询和免费技术培训的服务，以优质服务推动了城镇计生工作的健康运行。今年911月，全市城区人口康检率达98，免费为已婚育龄妇女妇科病普查3682人。五是完善目标奖惩机制。市委、市政府把城镇人口和计划生育工作纳入办事处和相关部门的年度计6/7划生育目标管理，明确各单位职责，并出台了考核评估办法，制定了严格的奖惩措施。在排查澄底期间，我们对两个履行职责不力，改革推进工作滞后的市直单位给予了通报批评，在全市引起很大震动。同时，要求各乡镇（办事处）进一步规范完善了宣传教育、健康检查、统计报表、流动人口、清理清查、档案管理、信息通报、生育证管理发放、计生人员工作例会等制度，使各项工作职责落实进一步细化、具体化。四、几点体会和工作打算一是城镇人口计生底数清，我们坚持做好了清查和人口信息及时变动工作，为有的放矢地开展工作打了基础。二是计生管理进一步规范，通过建章立制，明确职责，规范档案，使我们的城镇人口和计划生育工作逐步走向了科学化、规范化的管理轨道。三是工作运作更加顺利。通过我们大力的宣传，优质的服务和热情的工作，我们已赢得了城市居民的理解支持和积极参与，为我们以后工作的开展创造了条件。四是城镇计生漏管对象越来越少，管理服务到位率明显提高。政策生育率达到98以上，群众满意率由过去的75提高到目前的96。具体打算一是加大事业经费投资力度，继续