探索农民工返乡潮的应对对策

1/10探索农民工返乡潮的应对对策我市积极探索农民工返乡潮的应对对策由于受国际金融危机的影响和中央农村新政策对广大农民工的吸引力，2016年9月以来，出现了农民工提前返乡的趋势。对此，市委市政府高度重视，2016年11月10日和20日，我们带领劳动保障部门深入全市16个乡镇、开发区，就我市返乡农民工现状、市内企业缺工情况和应对措施进行了专题调研。特别是春节临近，返乡人员会逐步增多，面对全球金融危机引发的外出务工人员返乡潮，市委、市政府积极探索应对对策。一、农民工返乡和市里企业缺工情况一外出务工人员返乡的基本情况2016年9月以来，全市农民工提前返乡人数逐月增多。据统计，我市在外务工人员12万多人，近三个月来外出务工人员返乡12715人，占在外务工人员的10。返乡人员中以机电制造和纺织服装业为主共计8357人，占返乡人的65，其次为服务业和建筑业计4017人，占返乡人员的32。返乡原因以企业停工、裁员为主，共计10172人，占返乡人员的80；返乡人员中在广东省务工的人员最多约占60。（据了解在广东务工的多半集中在深圳、东莞、惠州）。返乡后在我市内重新就业的2396人，占返乡人员的18，2/10在家务农的5794人占45，其他绝大多数在家待业，计4525人，占36。（二）市内企业缺工情况2016年9月以来，全市用工企业总体流动趋稳。据统计，我市规模企业161家，中小企业和从事个体经营的有5000多户，从业人员万人。随着国际、国内经济形势变化，我市企业流入、流出和缺工情况也有所变化。近三个月来，我市企业流入3078人，流出1382人，目前企业依然缺工近4000人。缺工企业集中在纺织服装和饮食服务业。其中纺织服装业缺工3000余人，占企业缺工总数的75，建筑和服务业缺工1000余人，占用人单位缺工的25。二、农民工返乡的主要原因1、因金融风暴返乡。受国际金融危机影响，导致沿海地区部分企业倒闭、停产、减产、降薪、减员。返乡人员务工地主要集中在广东省的东莞、惠州和深圳。所从事的职业主要是劳动密集性的纺织服装、鞋类、玩具和小家电生产企业，企业规模普遍较小，以“三来一补“为主，产品市场主要在欧美，抗风险能力低，由于国外市场变化和经营不善企业被迫停工裁员。2、因季节性等因素返乡。西北、东北等建筑行业受气候影响农民工返乡，春节情结也是农民工返乡原因之一。3/103、缺少技能人员返乡。返乡人员大多技能单一，企业一旦转轨停产裁员，此类员工就不能适应新的工作岗位，被迫返乡。4、受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对农民工返乡具有吸引力。三、存在问题农民工经过城市工作与生活的“洗礼“，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一股生力军。但仍存在一些不利影响。1、我市就业形势将更加严峻。受金融风暴影响，经济将持续疲软，企业用工也会减少，对劳动力转移输出影响较大。大量农民工回流，目前只有少量求职者现身人力资源市场求职。由于我市本身就业岗位有限，加之受金融危机影响能提供的岗位也在减少，预计2016年初将对我市人力资源市场构成冲击，就业形势将更加严峻。2、返乡人员将会加速。沿海一带的企业受国际金融风暴影响停产倒闭的速度比较快，面比较大，目前在当地观望和处于“半就业“状态下的农民工有可能在后期陆续返乡。3、年龄大没特长。当前返乡农民工大部分年龄偏大，4/10没什么技术特长，再就业难度相对较大，需要政府引导。4、政策制约返乡人员创业办企业。近年来农民工返乡创办的企业，规模小、劳动强度大、技术含量不高，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，急需国家出台相关政策给予扶持。5、返乡人员带来的诸多效应给处理带来难度。如不妥善处理好农民工失业返乡后的培训、就业、社保转移接续、随返子女入学、土地经营、权益维护、社会稳定等相关问题，将不利于构建稳定和谐的社会关系。四、采取积极应对措施面对全球金融危机引发的外出务工人员返乡潮，市委、市政府结合学习实践科学发展观活动，积极探索应对对策，采取9条强力措施，着力解决返乡农民工的就业问题，稳定了农民工队伍，维护了社会和谐稳定。1、市委市政府重视，主要领导亲自抓。把做好当前返乡农民工就业服务工作，作为当前落实科学发展观为民做实事的头等大事来抓，市政府成立了以分管劳动保障工作的副市长为组长的做好返乡农民工就业服务工作协调领导小组，并作出的部署。按照市里要求，劳动保障部门在“市人力资源市场大厅“设立“服务窗口“，为返乡农民工提供免费的公共就业服务，实现“一次登记，全程服务“，切实将返乡农民工就业服务工作办好、办实。5/102、深入调查统计，准确摸清农民工回流情况。为了全面掌握农民工返乡情况，我市及时制定了返乡农民工情况调查表，11月10日和20日将调查表下发各乡镇、街道社区基层劳动保障服务机构，及时对辖区内农民工回流的基本情况进行摸底，要求调查到村组、社区、企业，掌握农民工原就业区域、行业分布、从业时间、年龄构成及劳动技能情况和返乡后的就业愿望。对回流农民工的动向和数量做好实时监测，做好统计和预测工作，建立农民工返乡回流基础台帐。同时积极做好农民工疏导和政策宣传解释工作，把全市用工、培训信息及时传达给他们，为返乡农民工再就业提供各项服务。3、免费职业介绍，帮助返乡农民工实现转岗就业。广泛收集和及时发布就业用工信息，在网站、电视台、报纸和市人力资源市场开拓个人求职和企业用工专栏，及时将有就业愿望的返乡农民工和最新企业用工信息向社会发布，并结合返乡农民工实际和企业需求，开展有针对性的职业指导，优先为返乡农民工推荐适合的工作岗位；通过信息引导，促进有就业意愿的返乡农民工根据市场需求，有序的实现转岗就业。4、免费技能培训，提高返乡农民工就业能力。结合本地企业岗位空缺的实际，制订返乡农民工培训计划，并组织市就业训练中心及社会办学机构为返乡农民工开展6/10免费“送技能到乡、送技能到村、送技能到户“的技能培训下乡活动，提高返乡民工的就业能力。5、免费创业培训，鼓励农民工返乡创业。对有创业愿望和创业条件的返乡农民工开展免费创业培训，在政策上给予扶持和引导，对创业人员在创业过程中实行跟踪服务，帮助了解市场，筛选项目，协助解决创业过程中的困难等问题，帮助他们实现创业。6、落实企业扶持政策，使部分农民工就地转移就业。认真落实小额担保贷款、减免税费等再就业优惠政策，加大对本地企业的扶持力度，鼓励本地企业广泛吸纳农村劳动力转移就业。7、搭建平台，促进就业。我市于2016年11月29日和2016年1月8日，为返乡人员举行两场专门的招聘会，提供就业岗位8000个，与用人单位达成就业意向协议4000人。同时，积极引导返乡农民工拓宽就业空间，开展养殖和运输业。8、鼓励支持企业吸纳返乡农民工就业。鼓励支持企业吸纳返乡人员和城乡就业困难群体，对企业实行税收减免、社会保险补贴和岗位补贴等。大云工业园区提出在2016年，对园区内企业安排就业在6个月以上的返乡人员，园区按100元一个人给予企业补贴；社区劳动力培训中心为园区培训新员工500人，在企业就业六个月以上的园区7/10按100元一个给予培训中心奖励。9、劳动监察部门及时调解处理农民工劳动争议案件。全力帮助农民工“讨薪追欠“，着力完善农民工工资保证金制度，切实保障农民工的合法权益，维护社会稳定。由于措施得力，我市返乡农民工得到了有效安置，受到了广大农民工的热烈欢迎。五、对策建议针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文件精神和省委、省政府的部署，积极应对，主动解决农民工返乡新问题，努力把各种不利影响降至最低程度，促进扩大内需，推动经济平稳较快地增长。1、加强动态监控。建立部门联动机制，在重点窗口设立农民工返乡监测点，如火车站、汽车站、码头等人流出入地作为重点监测点，同时建立乡镇返乡农民工监测点，实行广履盖。做好在外务工人员的稳定工作和在当地的转岗推荐就业，及时掌握农民工返乡的规模和速度。建立农民工返乡回流基础台账，加强动态监控和统计分析。2、搭建就业平台。加强对农民工的信息引导和就业服务，加强与劳务输入地区的联系和衔接，发挥公共就业服务机构市外劳务办事机构和劳务经纪人的作用，同时引导返乡农民工拓宽就业渠道。抓住国家扩大内需的契机，加强区域劳务合作，为农民工外出务工开辟新的渠道。与8/10本市企业用工开展对接，为返乡务工人员寻找就业“婆家“。举办用工企业专场招聘会，切实有效解决当前企业用工招聘和劳动者求职“两难“问题。开辟就业信息平台，人力资源市场要加大收集和发布用工信息量，在市电视台、市电台等本地主流媒体上开辟用工和求职专栏，滚动播出劳务用工信息。提供免费职介促进就业，劳动保障和财政部门为用人单位和求职者提供职介补贴，用人单位和求职者均可通过全市各公共就业服务机构免费招聘和求职。降低农民工求职成本，畅通求职渠道。3、大规模开展农村劳动力转移培训。充分发挥我市11个定点培训机构的力量，利用农民工大量返乡时机，做好农村劳动力转移技能培训工作，为他们提供免费“充电“，提高农村劳动力的就业能力。凡是进行农民工培训的民办定点培训机构，市政府按照省政府60号文件规定给予补贴，将农民工培训补贴在就业专项经费中的比例提高，并对培训农民工的培训机构进行奖励。4、鼓励和支持农民工返乡创业。从市级就业专项资金中筹集一定数量的资金，用于扶植创业就业培训，以扩大生产经营规模，吸纳当地劳动力。在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业培训、创业服务等方面，鼓励扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，推9/10动农业产业化、规模化经营，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。加强宣传引导，宣传成功创业人士，营造回乡创业的社会气氛。利用电台开通热线电话，与返乡农民工交流沟通，宣传有关政策。5、积极寻找劳务用工对接机会，将专业对口、技能过硬的返乡人员及时推荐到各类缺工企业实现对口就业，并通过政策引导，积极鼓励各类用工企业广泛吸纳返乡务工人员就业，并对安排返乡人员就业达6个月以上的企业给予政策优惠和安置返乡人员奖励费，鼓励企业积极吸纳返乡人员就业。6、鼓励农民工参加新农村建设。对部分暂时不想就业，愿意在家务农的返乡农民工，积极动员各乡镇、村组加大了惠农政策的宣传力度，使部分返乡农民工认识到加强农业生产的重要性，使他们能够安心在家务农，服务于社会主义新农村建设。7、制定优惠政策。在创业场地、税收征收、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面出台优惠政策，为农民工返乡创业提供便利条件，鼓励、引导他们发展农副产品加工、旅游产品开发加工和发展种养殖业。8、想方设法增加本地就业岗位。根据我市资源优势，积极发展第三产业特别是乡村生态旅游业，以吸引部分返乡农民工就业。10/109、切实维护农