新农村建设推进工作经验

1/16新农村建设推进工作经验新农村建设是推进农村第二次跨越式发展的强大引擎。我区在新农村建设的实践中，坚持“试点先行、分类指导、稳步推进”的原则，立足当地实际，积极发挥特色优势，分4个类型推进新农村建设，取得了较好的成效。开展社会主义新农村建设，应当坚持立足实际，通过试点先行、分类指导，循序渐进在新农村建设的实践中，我区立足当地实际，围绕“打造现代晋商中心区”的战略目标，坚持分类指导、稳步推进的原则，区别不同情况，分类推进试点，有针对性地选择城郊型、工矿型、农业型、贫困型等4个不同类型10个省级新农村建设试点铺开新农村试点建设。第一类是城郊型新农村。指地域上接近或融合于城区，二三产业发达、一产明显弱化的农村。郭家堡乡南关村、郭家堡村已具备工业型、第三产业服务型的城郊型新农村雏形。郭家堡村以发展工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，全村工业总收入达到亿元，占农村经济总收入的。全村劳力2100人中，其中就有1800人从事企业生产，实现户均一个企业工人。全村有商铺近500户，从业人员上千人，三产总收入达到亿元。在二三产业得到迅速增长的同时，农业用地面积逐步缩小，目前人2/16均耕地面积亩，仅为全区平均水平的，城市化步伐明显加快，今年被晋中市列为城中村改造试点单位。南关村被称为“都市里的村庄”，全村第三产业辐射带动1600余户，占总户数的80以上，成为榆次“三产第一村”。城郊型新农村区域经济地理优势、经济实力和，特别是区域工业化和城市化进入成熟时期，使这些农村开始出现逆城市化（城市产业和人口向城郊农村转移）现象，这些条件使村落经济社会加快向现代工业社会转型，分化很明显。如南关村，本村村民只有5500多人，村域内居住人口则达到近3万人，大量吸收了城市人口、外地人口。郭家堡村企业除吸引本地劳力外，还吸纳了武乡、榆社、和顺等地务工人员500余人。第二类是农业型新农村。是指发挥特有农业产业优势，发展高效农业，逐步推进农业产业化进程的新农村。张胡村是全区闻名的无公害蔬菜生产区，全村仅蔬菜温室面积就有600亩，200个温室大棚，达到了以农业农户户均一个棚，每棚年均收入在2万元左右。演武村是闻名全区、全市的养殖专业村。该村从1996年扶持鼓励村民发展养殖业以来，累计投资1600多万元，已形成占地800亩，养殖户94户的三个养殖小区。第三类是工矿型新农村。指按照统筹城乡发展的要求，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，形成新3/16型的城乡产业结构和城镇体系的新农村。榆次修文工业基地是区委、政府继榆次工业园区之后全力打造现代晋商中心区的又一奠基工程，绘制了总面积20平方公里（两镇七村，含郭村、东长寿村）的南部城区战略发展蓝图。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的发展思路，推动了农村城市化、农民非农化、产业聚集化、工业新型化的发展速度。郭村利用区位优势，搞好招商引资，大力发展工商业，仅电厂建设项目一项就引资亿元。利用电厂、神龙焦化等资源，农民将不必再为暖、气、电发愁，为“以工补农、以城带乡”探索了切实可行的模式。第四类是贫困型新农村。就是资源贫乏、农业生产条件落后、农民收入大大低于全区平均水平的新农村，主要集中在该区的丘陵旱垣地区。石羊坂村是一个典型的以传统农业为主的贫困型小山村。村民大多数还住在解放前挖的土窑里，破烂不堪。村民生活方式陈旧，交通不便，信息闭塞，靠天吃饭，村民们生活质量下降，大多数居民处于贫困线以下。全村1400多亩耕地，全部为贫瘠的旱地，只能种植玉米、小杂粮，蔬菜业2016年以前是空白。2016年，全村人均收入仅1000余元。开展社会主义新农村建设，必须统筹谋划，紧紧扭住重点，把握关键环节，多管齐下推进4/16我区在推进新农村建设试点过程中，坚持统筹发展，着力扭住关键环节，突出抓了六个方面一个团结奋斗的领导班子奠定新农村建设的组织基础建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。试点村的实践表明，农村基层党组织尤其是村支部书记作用的发挥是新农村建设的关键。火车跑得快，全靠车头带，要选好、配强农村支部书记，并充分发挥好他们在建设社会主义新农村建设中的作用。在我区10个新农村建设试点村中，30年以上的老支书就有2个（南关何玉虎、北胡郭建璧），其中何玉虎还是全省、全国劳模，获得过省五一劳动奖章。南关村党总支成员一共9人，自1976年组建以来，这支坚强的领导班子在党总书记何玉虎的率领下，风雨30年，团结协作，锐意进取，真正发挥了火车头作用。全体干部群众同心同德创大业，一心一意谋发展，去年全村经济总收入达到了亿元，村民人均纯收入达5000元以上。边旭东，石羊坂村支书，舍小家顾大家，卖掉自家70多只羊，克服重重困难，带头发展温室蔬菜，成为群众打心底里信任这些“领头人”、“贴心人”。一个超前的发展理念焕发新农村建设的勃勃生机5/16思路一转天地宽。郭村1998年借鉴温州经验，集体个人同步发展，但随着108国道改线，中央政策限制等，发展步伐陷于停滞不前状态。2016年榆次区委提出修文工业基地的建设，最初规划面积为10平方公里，没有把郭村纳入进来。郭村没有放过这一稍纵既失的的大好机遇，主动出击，以每亩2万元的价格出让土地300亩，并主动承担了郭东线的扩建拆迁费用300万元。结果，工业基地面积扩大一倍，把郭村融合进来，修通了村民多年来渴盼的郭东线高标准城市道路，使郭村成为我区投资建设的热土，蒙牛乳业等公司纷纷前来考察办厂，实现了城乡统筹发展的双赢。郭家堡村11个集体企业去年改制了10个，改变了以往改制就是“卖”企业的传统作法，固定资产所有权仍属集体所有，由企业每年向村里上交租赁费，彻底摆脱了其它乡镇农村企业改制出现的“当时好过，事后难过”的老路，为新农村建设提供了稳定的后续保障，走在了全区前列。村集体经济薄弱，是全区农村普遍存在的共性问题。在困难面前，广大农村干部不是消极等待，而是广开思路，有条件要上，没有条件创造条件也要上。如郭家堡村去年开工建设的工业小区，采取“村出土地、公司出钱、命名权归公司”的模式，吸引福晋纺机公司投资100万元兴建了郭家堡福晋广场，还修通了小区道路，一子走活了一盘棋，现在工业小区已引进大小纺机配件企业13家，正6/16在向纺机城的目标迈进。一项科学的远景规划找准新农村建设的定位坐标科学的定位是新农村建设的出发点和落脚点。各试点村在寻找各自的战略制高点上，可说是八仙过海，各显其能。都很好地把握了自身优势和潜能，把新农村建设与当前及今后一段时期全区，乃至全市、全省的发展走向紧密联系在了一起。如郭家堡村由二产强村向三产大村转型，打造我市卧城基地；郭村依托修文工业基地建设南城新区；南关村结合城区向南发展趋势，重点发展三产，打造南部物流中心。郭村支书向我们描绘了新农村建设的宏伟的蓝图准备利用闲置土地建设200余亩的城区标准的新农村；由省公路局投资修建双向六车道萧河桥，建设萧河公园、滨河路；计划用1020年时间，在3200人的基础上聚集人口3万人，建设成为榆次区的南城新区。一项致富的支柱产业夯实新农村建设的物质支撑建设社会主义新农村，必须坚持以生产发展为中心，因地制宜，发挥优势，培育壮大富有特色的农村支柱产业，为建设新农村奠定坚实的物质基础。石羊坂村为改变贫穷落后面貌，区、乡级的指导帮助下，最终确立了“先立业、后安居”的思路。他们尝试走旱垣山区发展温室大棚的路7/16子，种出了百余年来第一荐蔬菜，实现棚均收入万元，纯收入翻番20倍以上。尝到甜头的石羊坂人更坚定了发展致富产业的信心，今年在原有31套温室的基础上，又上马了29套温室。倾注了农民心血和汗水的大棚，给农民带来了新农村建设的希望和信心，不久的将来，一个高标准的集生产生活为一体的生态型新农村将展现在世人面前。一个协同的作战模式形成新农村建设的强大合力区、乡、村上下同心协力，拧成一股绳，共建新农村。石羊坂村2016年11月拉开了建设温室蔬菜的帷幕，对于这个贫困村来说，资金不足是影响建大棚的一个大问题。为帮助农民尽快建起大棚，区、乡及各部门领导倾注了大量的心血和关注。副区长宁山岗多次召开农口部门协调会；水利局帮助打旱井、建水塔，解决了水的问题；农业中心负责帮助建沼气、滴灌；蔬菜中心抽出专人对农民进行技术培训；科技局为农民培训喷面雨技术，并解决了高压电；乡政府帮助村民办贷款，每户贷给8000元；结对子单位贝斯特公司捐助了万元；驻村扶贫单位晋中建设局的刘巨荣个人捐助4000元。园区一期工程100万元投入中，就有30万元来自四面八方的支援，使这个贫困村的31户农民在去年10月建起了温室。（六）一股强劲的和谐新风鼓起新农村建设的8/16远航风帆加强精神文明建设，塑造新型农民。南关村民风祥和，邻里融洽，全村1445户被评为“十星级文明户”，成为全区之首；村文艺宣传队长年活跃于群众当中的，利用传统秧歌、舞蹈、快板等形式，把先进的文化传播到四面八方。更为难得的是，村里长年开设农民夜校、法制学校，定期请来专家、教授，举办农业科技、法律、国家政策等有关知识培训，村民整体素质不断提高；2016年被中央文明办授予全国文明村荣誉称号。2016年，他们计划投资200万元，极筹建农民科技文化培训中心。在加强公益事业建设，解除农民后顾之忧方面，一些试点村也进行了有益的尝试。东长寿村建设5间300平方米的医疗所，为合作医疗创作基础。郭家堡村尝以试股份量化的形式发放生活补助金，按照居住年限等条件为全体村民分配总股份33万股，去年第100股能分到补助金600元，老人每年可领到1500元左右。精神文明建设反过来促进了物质文明建设，形成了良性互动机制。今年年初，石羊坂村号召村民建设温室园区二期工程，效果并不理想。3月27日，村子里为了感谢区乡两级对温室园区的建设，庆祝产业移民新农村试点建设正式开工，筹资唱了一台戏，被村人称为建村以来的第一场戏，乡亲们在得到文化娱乐的同时，也统一了发展产业的思想，戏还没唱完，就报了29套温室，被支书9/16亲切地称为“327效应”。搞好社会主义新农村建设，必须走出误区，狠抓薄弱环节，全面推进各项措施的落实虽然我区社会主义新农村建设有较好的群众基础、物质基础、实践基础，多数试点村与过去相比有了很大变化，但是与社会主义新农村的标准和要求相比，还有很大差距，仍然存在一些亟待解决的问题。一是认识上的误区。农村干部群众对建设社会主义新农村还存在一些认识上的误区。比如，有的认为建新农村就是盖新楼房，建新农村就是修新马路，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；还有的认为建新农村，是中央提出来的，我们这里经济困难，群众温饱勉强解决，没有能力建设新农村，应该由上面拿钱解决，忽视了新农村建设要突出农民的主体地位。二是建设资金的制约。建设社会主义新农村，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入，但从调查的情况分析，资金上的短缺将严重制约新农村建设。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策很有可能因为拿不出配套建设资金而无法实施，进而影响整个新农村建设的进度。东阳村虽是大村，但集体年可支配收入只有10万元左右，只能维持办公正常运转。去年村里搞硬化道路等，已向农民集资25万元，等到搞农业综合开发，再也集资不起来了，10/16两委干部只能自己想方设法借款38万元，然后通过多收取电费的形式逐步偿还。三是农村发展的基础脆弱。近年来，尽管该区农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善，但总体来看，农村基础设施投入严重不足严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。石羊坂温室园区供水能力目前仅能勉强维持一期工程31个温室，二期工程建成后，园区温室总数将达到60个，供水矛盾相当严重。即使是平川乡镇，水利问题也很严重。修文镇万亩土地，只有50眼井，平均每眼井要供应700亩地用水。四是农产品粗放生产，产业化经营尚处在初级发展阶段。农业生产更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。东长寿村支书丁福友的福大蔬菜加工项目搁置多年没有开工建设。郭村芦笋种植面积近千亩，正在打造以郭村为龙头的修文万亩芦笋基地，但加工方面还是零，托盘保鲜膜包装项目尚处于意向阶段。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。五是一些农村政策还不配套。反映最集中的是农村11/16土地政策。东阳村多次想引进企业，发展二三产业，但由于没有建设用地，一直引不进来。演武村养殖业发展，由于受去年国土部五不准政策限制，养殖园区扩建、改建受到影响。郭家堡乡土地面积85在城区范围内，95在城区规划范围内，是典型的城郊型乡镇，但进行新农村建设要支付高昂的城市建设配套费。郭家堡乡去年自筹资金新建改建3所农村小学，但各种配套费用多达37万元，公章盖了400多个还没有办下来。六是村镇建设规划滞后。多数村没有进行科学的建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。村巷卫生差，秩序乱，脏乱差问题十分突出。如东长寿村还一真沿用1961年新村建设时的格局。南关村旧城改造后有300亩土地资源，区位优势非常明显，潜力巨大，但由于晋中市城区规划与榆次区规划不衔接，村里一直定不下一个整体开发规划。七是劳动力素质低，思想保守。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，调研统计数字表明，农民受教育平均年限只有年。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。石羊坂村农民第一次种菜，技术还不过关，农户收入差距明显，收入最高的已达12000元，而低的只12/16有4000元。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力干粗活，严重地制约了农民的增收。此外，传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距较远。八是社会事业建设滞后。分割的城乡二元经济社会结构，致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系建设仍处于空白。教育、医疗和养老，是当前群众最关心的反映最多的焦点、难点和热点问题。尤其是郭家堡等近郊农村，随着土地的日渐征用，土地的最低社会保障功能逐步弱化，养老保险、基本医疗保险等制度的缺位就更显突出，直接影响农民参与新农村建设的热情。农业保险难觅踪迹，农业抵御自然灾害能力弱小。今年4月，我区遭遇了20年来罕见的大雪天气，全区受灾面积达到万亩，造成直接经济损失万元，除采取有限的生产自救措施外，众多受灾农户在灾害面前束手无策。建设社会主义新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，政策是外力，农民是主体，领导是关键1、尽快制定阶段性标准。中央提出的“生产发展、13/16生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内涵相当丰富，对全国各地具有普遍指导意义。我区在具体实施过程中，必须结合实际，制定具体的实施办法和阶段性标准。在此基础上，根据农村人口变动、土地整理、生产生活发展、物质文化生活需要、小城镇建设等实际进行科学规划，切实解决好农村建设规划脱节问题。2、要选择好突破口。当前要抓好以下四个“突破口”。一是要以产业扶持为突破口。发展是新农村建设的根本，要因地制宜，进行产业扶持，以保证新农村建设稳步、持续推进。二是要以“一建三改”为突破口。建沼气池，改水、改厕，改圈，是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的有效途径。要力所能及，扎实推进，有条件的村庄可考虑发展大型沼气项目。三是要以提升农民素质为突破口。新农村建设的主体力量是农民，要加强对农民综合素质的培训，培养适应社会主义新农村建设的新型农民。四是要以基础设施建设为突破口。以加强基础设施为重点促进农村生产生活条件大改善。要按照统筹城乡发展的要求，建立多元化的基础设施投入机制，把农村基础设施建设纳入公共财政，鼓励各种投资主体积极参与新农村建设。以农田水利建设为重点，改善农业生产条件。3、切实加强农村社会保障体系建设。一是建立农村保障制度，在农村农业保险、养老保险、失业保险等方14/16面开展试点，积累经验，逐步推广。二是多渠道筹措农村统筹基金。采取区级出一点、乡镇拨一点、农民自己出一点方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道。三是对加快发展农村职业教育，加大对农村劳动力转移培训的力度。四是深化农村文化体制改革，将基层组织阵地建设与村级文化室的建设一并进行，让有限的资金发挥最大的效益。4、扎实推进农村产业结构的战略性调整。首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照市场经济规律的要求，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带。其次，按照“绿色、循环、特色”的要求，把发展高效生态农业作为现代农业建设的主攻方向，优化农业生产布局，促进优势农产品向优势区域集中。大力推广农业先进技术，加快发展设施农业、特色农业和精品农业，积极走