浅析维护农村社会稳定

1/8浅析维护农村社会稳定浅析维护农村社会稳定农村社会稳定事关整个社会稳定的大局，也关系到能否实现全面建设小康社会的总体战略目标。因此，维护农村社会稳定对于推进农村经济社会的健康发展，加快农村小康社会进程，营造和谐稳定的农村社会环境，确保人民群众安居乐业，具有十分重大的意义。近年来，农村社会稳定出现了一些新情况、新问题，本文试以乡为例，对维护当前农村社会稳定作一些粗浅的分析和思考。多年来，乡党委、政府始终坚持稳定压倒一切的思想，把稳定工作摆在重要位置来抓，切实贯彻“打防结合，以防为主”的方针，加强组织领导，强化社会治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处，全面落实维护社会稳定各项措施，全力维护社会稳定，积极争创“平安乡镇”，全乡农村社会总体平稳。但也应该清醒地看到，影响农村社会稳定的各种因素还大量存在，正在阻碍着农村经济社会发展和社会主义新农村建设，亟须引起各级领导的高度重视。一、当前农村存在不稳定因素的主要表现1、民间纠纷多发。随着农村改革的不断深化以及经济社会关系的调整，经济和社会生活中出现了许多新的问题和矛盾，涉及群众利益的一些矛盾日益突出，由此引2/8发的民间纠纷也逐渐增多。据统计，20022016年全乡发生各类纠纷90多起，平均每月发生3起，最多的月份发生7起，纠纷类型变化较大，除了传统的邻里、家庭等方面的纠纷外，涉及土地征用补偿、农田水利、承包合同、工程建设的纠纷日益增加，并逐渐成为主要类型。今年夏天因天气干旱，灌溉用水紧张，为争灌溉用水发生争执打架，造成人员受伤的水利纠纷就达5起，占截止11月发生总数28起的18。纠纷主体除村民之间外，还出现了村民与村干部、村民与工程建设单位、村民与政府部门之间的纠纷。并且其中有一部分矛盾纠纷是历史遗留问题，时间相隔久远，情况复杂，解决难度大。另外，由于引发矛盾纠纷的起因与群众生产生活关系密切，涉及人员众多，容易引发群体性事件。2、越级信访常发。信访案件呈增长趋势，特别是越级上访、集体上访问题日益突出。上访群众“找大找上容易解决”、“人多势众，法不责众”的思想普遍，有了问题不论问题的大小、涉及的复杂程度、解决的难易程度，都直接到县里进行越级上访，或联名组织进行集体上访。并呈现信访总量上升、信访形式多样、信访热点集中等特点。据统计，20012016年，全乡发生各类信访案件63件，信访总量年均增长20；其中越级访20件，占总数的32，集体访16件，占总数的25。信访反映的问题集中在3/8村级财务问题、村干部经济问题、农村土地征用政策处理问题等热点问题上。信访的形式从其本意上的写信、上访、一人一地访向多人多地访、联合访甚至村集体访发展。3、人员伤亡事件频发。因矛盾冲突造成的人员伤亡事件频频发生。20022016年，全乡发生非正常死亡案件4起。其中今年4月换届选举期间，新市场村村务领导小组组长潘某雇佣社会无业青年采用暴力手段助选，杀死竞选对手新市场村村务领导小组副组长盛某，发生震惊县内外的新市场村“”凶杀案，给我乡社会稳定带来了巨大压力。4、群体性矛盾时发。一些历史遗留问题在自然灾害、选举等因素影响冲击下，爆发浮现，酿成群体性事件。近年来，因村务管理、工程建设等问题引发的群体性矛盾显著增加。上贝、下岩、欧潭3村均有电站，每年的发电收入达十万、几十万不等，九十年代初期贷款改造电站背上债务，而近两年天旱少雨发电收入不足正常年份的三分之一，无力按期支付本息，因此从2016年11月开始电站帐户被冻结，发生债务危机，直接影响村财务正常运行，导致村民的农电补贴、老年人的生活补贴等福利不能及时兑现，形成群体性矛盾隐患。二、当前影响农村社会稳定的原因分析1、农村经济发展滞后。目前，乡农户的主要经4/8济收入以茶叶、茭白等经济作物收入和外出打工的劳务收入为主，农民致富路子不多、增收渠道不广、人均收入不高，2016年全乡农民人均收入只有4850元。在农户普遍还不富裕并且思富心切的状况下，农民对涉及自身利益的经济问题异常关切，并且常因此而发生纠纷，如为争一蓬茶叶引发的矛盾纠纷时有。虽然全乡各村村两委干部带领群众致富的愿望强烈，但由于文化水平不高，思想观念不够解放，发展经济的思路不够清晰，带领农民发家致富的能力不强，客观上导致农村经济发展滞后的局面长期难以扭转。同时，全乡各村村集体经济非常薄弱，除双溪、欧潭、上贝、下岩、后王6个村有电站，集体经济收入较好外，其它各村多为“空壳村”，连办公经费都不足，根本无钱办事，影响了村级组织各项工作的正常开展和村两委在群众中的威信。2、村级财务管理不规范。村级财务问题是农村的热点问题，村级财务管理不规范是引发干部与村民矛盾纠纷，造成干群关系紧张的主要因素。虽然村务民主管理和村务公开工作在逐年加强和改善，但还存在许多漏洞。有的村村务公开不具体、不正确、不真实、不及时，群众不能及时了解村务、财务情况。财务不经财务监督小组审核，或财监小组一味由着干部，随便盖章，应付差事，财监小组形同虚设，监督不到位，未能真正发挥监督作用。村财5/8务管理混乱，导致个别干部乱收乱支、铺张浪费甚至贪污挪用集体资金的现象时有发生，引起群众不满，要求清理村级村务的反映较多。3、农民法制意识淡薄。农民文化水平总体较低，法制观念不强。遇到矛盾纠纷时少用法律手段保护自己，往往采用蛮干的方法，争执打架，使矛盾纠纷不能及时有效化解，反而激化升级，使一般的民事纠纷发展成治安、刑事案件。信访不顾信访条例的规定，常常越级上访、违法信访。4、村级调处能力薄弱。有的村两委工作不协调，分工不明，综治维稳工作相互推托，管理混乱、缺位，影响村级组织作用的发挥，使得一些本来能够在村解决的问题解决不了。有的村主职干部对维稳综治工作认识不足，责任不强，对矛盾纠纷的处理工作不够积极主动，事先少介入，发生后不愿解决，造成矛盾拖延激化，或处理的方法简单粗暴，不能有效解决。各村虽都建立了治调组织，但有的治调干部业务知识不精、工作能力不济、责任心不强，有的调解干部长期外出，造成调解处理不及时，村级调处解决的成功率低，村级矛盾纠纷解决困难。三、维护农村稳定的对策思路1、在发展农村个体经济上下功夫，营造居者乐其业的氛围。一是要抓好农业产业结构调整。积极引导农户6/8发展经济作物，扩大种植茶叶、茭白、白术等经济作物，大力发展效益农业，增加种植收入。二是要大力发展二、三产业。因地制宜，发展家庭工业。积极引导农户发展家庭织布、手套、羊毛衫加工等行业。立足本村本地，从事商贸餐饮经营，加快发展服务业。广开渠道，千方百计增加非农收入。三要加大劳动力培训转移力度，增加劳务收入。努力使广大农民各有致富之路，营造农民各乐其业的良好氛围。全面增加农民收入，实现村民富裕，人心安定，夯实社会稳定的基础。2、在加强农村组织建设上做文章，创造居者有人管的环境。一是加强组织建设。要充分发挥村党支部的领导核心作用和村委会的自治功能，对村两委干部开展管理、科技、法律、市场经济等方面内容的培训，提高干部的自身素质和管理水平，保持廉洁勤政，提高遵纪守法的自觉性，增强为民服务、带领致富的能力。二是规范村民自治。要认真落实村民组织法，推行民主管理制度。实行村民自治，提高自我管理，自我服务，自我监督水平。重大村务、财务由村民代表会议、村两委会讨论决定，实行民主管理，民主决策。严格推行村务、财务公开制度，提高公开的透明度。村财务监督小组要切实发挥监督作用。全面落实村财务双代理制度，乡财务管理中心要严格把关，加强监督。同时，扩大深化实施村务公约制度，加强村规民约的建立7/8和完善，促进村务行为的规范化。三是发展集体经济。要充分发掘利用当地各种资源，开拓建设经营项目，发展壮大村集体经济。同时加强现有集体资产的管理，提高经济效益。切实增强村级集体经济实力，提高为民办事的能力。3、在提高农民整体素质上花力气，提高居者能守法的意识。一是加强精神文明建设。积极开展各种形式的家庭美德、职业道德、社会公德建设和移风易俗活动，深入开展文明户、文明村创建活动。坚持不懈地抓好“三下乡”活动，广泛开展农村群众性文化活动。二是加强法制宣传教育。要开展多种形式的法制宣传教育，切实提高广大农民的法律知识，增强法制意识，使广大农民知法、懂法、守法。同时，为困难群众提供法律援助，引导农民运用法律维护自己的合法权益。4、在构建群防群治队伍上长打算，提升居者行自治的能力。一要着力加强村级综治队伍建设。村两委要实行主职领导负责制，同时明确分工，落实维稳综治分管人员。建立健全治保、调解、信访信息员组织队伍，特别是要加强人民调解委员会的建设，要把一些有威望的老干部、老教师和懂法律、责任性强、工作热心的同志推选为治调