社区志愿服务与和谐社会建设浅析

1/12社区志愿服务与和谐社会建设浅析社区志愿服务与和谐建设浅析社区志愿服务是志愿者在社区范围内义务为社区居民、单位或社区公共利益提供的服务。作为城市基本细胞的社区,建设和谐社区就成了构建和谐社会的基础，只有每一个社区和谐了，整个社会的和谐才能实现。而社区志愿服务作为构建和谐社会的重要组成部分，在构建和谐的过程中起着重要的作用。一、区社区志愿服务的基本情况区现有9个社区，街道社区4个，村改社区5个，社区内有各机关企事业单位215个，居住人口48600多人。城区目前主要的志愿者服务队伍为以城区中小学团组织、少先队组织组建的“青少年志愿者服务队”，年内开展了“两会一节”志愿者义务服务、志愿者义务参与交通协管以及“慈善爱心超市”志愿捐赠等志愿服务活动，尤其以区“慈善爱心超市”创建活动效果、影响最为显著，也得到了各机关、企事业单位和各社团、各社区及社会各界人士的响应和支持，截至12月上旬，20多家单位和个人捐赠现金6600多元，捐赠生活用品、棉被、衣物、日常用品一批约1400多件。同时，区驻社区党员双重管理工作正有条不紊地展开，一只以驻社区党员为主要成员的社区志愿服务队伍在紧锣密鼓的组建中。2/12二、目前区社区志愿服务存在的问题1、对社区志愿服务的意义和重要性宣传不够，通过深入拓展志愿服务、建设和谐的宣传有待进一步深入。对深入拓展社区志愿服务将会带来的经济和社会效益的重要意义宣传不够，广大群众对社区志愿服务了解不深，因而积极性不高，未能更充分调动广大群众和社会各阶层参与社区志愿服务。2、社区志愿服务的内容单调，形式陈旧，通过深入拓展志愿服务、建设和谐的载体有待创新。社区志愿服务的内容局限于捐赠活动、大扫除等义务劳动，形式上紧紧依靠政府的行政通知、每年一度的“学雷锋”和“助残日”等活动，没有进一步在心理咨询、边缘青年教育等方面进行深入挖掘，同时单调的内容和形式也未能极大地调动不起社会其他阶层参与社区志愿服务的积极性。3、社区志愿者队伍的面较窄，通过深入拓展志愿服务、为建设和谐服务的志愿者队伍有待扩大。区目前的社区志愿者队伍的成员主要来源于机关党员、驻社区的党员和机关、学校的团员，社会其他阶层的广大群众还没有广泛地参与到社区志愿服务中来。三、深入拓展区社区志愿服务的意义改革开放二十多年来，特别是区撤县设区以后，随着政府职能的转变，城区的城市管理重心逐步从城区政3/12府下移到社区，社区在区经济社会协调发展中日益发挥着重要作用。同时，伴随着区改革的进一步深入，社区已经成为各种社会群体的聚集点，各种利益关系的交织处，也是各种矛盾的汇集区。因此，在这种社会快速转型、市场化和现代化的背景下，发展以自愿提供公益服务和利他服务为目的的社区志愿服务对构建和谐具有重要意义。（一）发展社区志愿服务能为构建和谐提供经济上的支持。区撤县设区后，随着税源地的减少，财政收入与往年相比大幅度减少，投入于社会服务和社区服务的资金缺口较大。而社区志愿服务具有现金保障的可替代性，即它本身具有现金价值，能够创造巨大的社会经济效益。社区志愿服务既不需要政府较多的投入，又能够满足社会群体对服务的需求，并且有着较低的成本。社区志愿者提供的服务是免费的，最多是后勤补偿，与志愿服务所带来的效益相比，可以忽略不计。社会团体对社区志愿活动也会提供赞助，其资金既不属于政府财政预算，又能使志愿活动得以顺利开展。志愿服务没有机构臃肿带来的内耗问题，可以使活动低成本、高效率的运作。根据一些国家的统计，志愿服务工作能够达到国民生产总值的8到14左右。在美国，志愿者的服务相当于900万工作者的全时工作量，每年创造2550亿美元的经济价值。按照市委、市政府4/12“三个百亿”、“两个千亿”目标要求，到年底，区将完成地区生产总值达亿元，如果我们能充分挖掘并发挥志愿者服务的潜力，根据这个测算的比率，志愿服务在区创造的社会经济价值应该为亿至亿元，可以极大地弥补政府对社会服务和社区服务资金不足的问题。（二）发展社区志愿服务有助于弥补政府提供社会保障的不足，促进社会的稳定，为构建和谐奠定坚实的政治基础。1、志愿者服务是社会保障机制的有益补充。政府志愿者为社区成员提供的各类服务如特殊人士服务老人、残疾人、病人等、困难人士服务如下岗人员、失业人员、流浪人员等、一般人员特殊需求服务如外来民工权益保护、学生助学、边缘青年教育等,都补充了政府现有条件下很不健全的社会保障机制。尤其是区处在社会转型的特殊时期,社会保障体系尚未健全,为居民尤其是居民中的弱势群体提供的支持严重不足。在这样的情况下,社区志愿服务可以填补这些空白,增加社会成员的生活保障,减少因为生活危机而出现的社会波动,从而促进了社区乃至整个城区的和谐稳定，为城区的经济发展保持一个良好的政治环境。2、社区中志愿服务蔚然成风,必然有助于形成良好的社会风尚,促进社会的和谐与稳定,进一步促进精神文明5/12的建设。社区志愿服务鼓励越来越多的人参与到服务社区、服务社会的行列中来，对促进社会主义精神文明的进步有一定的积极作用。社区志愿者在把关怀带给社会的同时，也传递了爱心，传播了文明，这种“爱心”和“文明”从一个人身上传到另一个人身上，终将汇聚成一股强大的社会暖流。随着社区志愿服务的发展和蔚成风气，整个社会的精神面貌就会焕然一新、积极向上，社会主义精神文明建设就会取得新的成果。人们在社区志愿服务中不但为社会做出贡献，而且道德情操得以升华，从而有利于人的全面发展，推进社会主义精神文明建设。（三）发展社区志愿服务有利于提高公民素质，促进公民自身的全面发展，推进社会主义社会文明建设，为构建和谐奠定坚实的社会基础。社区志愿服务为人们健康交流创造了一个很好的平台。社区志愿服务不但为人们提供了社交和互相帮助的机会，加强了人与人之间的交往及关怀，减低彼此间的疏远感，而且社区志愿者和被救助者双方都从中得到满足，有助于促进社区内部的和谐，进而促进整个社会的和谐。1、对社区志愿者而言，社区志愿服务提供了很好的学习机会，丰富了生活体验，有助于实现自己奉献社会的理想。首先，社区志愿者在参与志愿服务过程中，除了可以帮助人以外，更可学习新知识、增强自信心及学会与人6/12相处的能力，同时还可以培养自己的组织及领导能力等；其次，社区志愿者利用闲余时间，参与一些有意义的工作和活动，既可扩大自己的生活圈子，更可亲身体验社会的人和事，加深对社会的认识，这对社区志愿者自身的成长和提高是十分有益的；再次，社区志愿者通过参与志愿工作，有机会为社会出力，尽一份公民责任和义务，实现自己奉献社会的理想。对服务对象而言，社区志愿服务可以切实解决他们面临的现实困难，接受到较好的志愿服务，有助于他们融入社会，增强归属感。2、对接受志愿服务者而言，社区志愿服务主要是为老年人和残疾人提供了品质优良而又无偿或者是低偿的服务,为下岗职工提供再就业的技能培训。通过社区志愿者服务，能有效地帮助服务对象扩大社交圈子，增强他们对人、对社会的信心，同时，社区志愿者以亲切的关怀和鼓励，帮助服务对象减轻接受服务时的自卑感和疏远感，使被救助者真切感受到了来自他人的温暖,增强了生活的信心，从而使其建立自尊心和自信心。四、社区志愿服务的基本思路（一）进一步建立完善社区义务工作制度1、在街道、居委会层次上建立义务工作者组织义务工作者组织是由义务工作者在法律范围内自愿组成的、促进义务服务的提供和成员发展的组织。为了7/12方便义务服务和进行管理，结合城区现在正开展的驻社区党员双重管理，除了面向党员外、还应面向广大的社区群众在街道层次建立义务工作者协会，在居民委员会层次建立义工分会或义务服务队（站）。义务工作者协会是独立社团，义工分会或义务服务队（站）是其分支机构，后者作为分支机构可以相对独立地开展服务活动，但在管理上要纳入街道的义工协会体系。这样，义工协会就是主要在街道、社区居委会范围内开展活动的组织。对跨社区的服务活动可以通过协会之间的沟通、联合会的协调来解决。在与其他志愿服务组织的关系问题上，社区和街道范围内的其他志愿者组织可以集体加入义务工作者协会或分会，成为其组成部分（如成为该系统的服务队）。在城区层次可以成立义务工作联合会，联合会包括各街道层次的义务工作者协会和各系统的志愿服务组织。2、实行规范的义工报名、登记和管理制度（1）加强义工组织的管理。在这个方面，市开展了“绿城青年文化品牌计划”，全面推行注册志愿者制度等工作，取得了一定的成效。但与发达地区的成熟制度相比，仍存在一定的差距。特别是在提高义工组织的水平等方面，为了不至于使其流于形式，应进一步加强对志愿者注册或入会成员的规范和管理。借鉴国外和外地经验并依据我城区实践，义务工作者应实行注册制度，成为注册8/12的义务工作者应该加入义务工作者组织，加入组织时应填写申请表。为了强化义务工作者的信念，规定加入义务工作者组织的社区成员必须参加“义务工作者组织迎新会”和相应培训，并经过1个月考察期，符合条件方可成为正式注册义务工作者。不提倡社区志愿服务协会全体“转制”的做法，而是要强化入会者个人的申请程序。同样，不宜将低保对象全体纳入义工组织，因为将他们全体纳入义工组织一方面可能有悖于自愿原则，另一方面会使人们对义工这一高尚行为产生误解，进而阻碍义工组织的健康发展。（2）强化义工在服务方面的组织和管理。在服务的组织和管理方面，街道办事处和居民委员会要给予支持。要结合近期开展的驻社区党员双重管理到社区报到工作，根据社区居民的服务需求、社区公益服务的任务，以及义务工作者的资源与能力调配、安排服务。对义务工作者的服务活动要进行登记，以保证义务服务活动的可靠性（准时和保证质量）。为了保证义务服务的有序和持续，协会实行服务登记和记录制度。义务工作者的每项服务内容、服务时间、服务对象签字都记录在义务工作者服务证书中和服务队由计算机管理的综合台账上，该台账与义务工作者协会的计算机系统联网。3、从实际出发确立义工服务的时间标准9/12确立适当的最低服务标准对于义工组织的运行及发展十分重要，目前世界各国、我国各地区对义务工作者最低服务时间没有统一规定。我们应根据自己的实际情况确定最低时间标准，标准过高会变为一种负担，也不利于义工组织的发展；标准过低虽容易达到但却缺乏对义工精神的宣扬。现在深圳市规定义工贡献每人每年不少于60小时，石景山鲁谷义工协会规定义工每人每年义务服务不少于30小时，结合我城区实际，建议义工每人每年义务服务不少于24小时，平均每个月2个小时。同时，实行星级义工管理制度，义务服务满50小时授一颗星，同时考虑对优秀义工给予精神和发展机会上的奖励。（二）加强社区义工组织队伍建设进一步规范社区义工队伍的组织建设，继续完善两个衔接，就是在义工组织的横向和纵向上做好有效衔接。1、进一步完善社区义工组织构架，做好义工组织的纵向衔接，形成区、街、社区三级网络三位一体、有效贯通的组织体系。在城区建立义工组织的基础上，街道、社区居委会层次上也建立义务工作者组织。2、继续加强民政局、文明办、工会、团委、妇联和红十字协会等部门多方协调与合作，对资源进行有效整合，加强义工组织的横向衔接。在社区义工队伍建设上，把住四个环节。也就是一要把好义工的申请和审定关；二要把10/12好义工的培训关；三要把好义工义务服务的记录和确认关；四要把好义工评估和反馈关。切实做好社区义工组织队伍建设，充实社区义工组织队伍，提高社区志愿服务水平。（三）建立科学的社区义工服务制度积极拓展社区志愿服务领域，采取灵活服务与有组织服务相结合的方式，建立科学合理的社区义工服务制度。为了有效地实施社区义务服务，满足社区居民的多层次需要，在做好传统注重物质保障的基础上，进一步做好精神关怀方面的服务。1、在服务方式上，社区义工组织可采取多种方式组织和实施服务。可以借鉴北京市各区社区义工组织的做法，即主要采用集体组织安排会员服务，这样做的好处是便于管理。除了这种方式，为了发挥会员的积极性和主动精神，也可同时采用其他方法。可以以个人为单位进行，也可以以集体的方式进行，可以是结对式服务，也可以是临时性服务。鼓励对有需要的老年人、残疾人、困难家庭实行结队，提供一对一的精神服务。2、做好对服务对象的需求及服务环境的评估工作。为实现社区义工服务的科学性，有效地实施服务和避免可能出现的服务风险，社区义务工作者提供服务前，应该对服务对象的需求及服务环境进行科学的评估，以确定该服务内容是否确实属于义务服务内容，有没有能力承担这项11/12服务。对比较复杂的服务任务，事前应该做科学的分析和充分准备。（四）加大社区义工的宣传力度积极做好社区义工的宣传工作。一方面积极争取各级党政领导支持，通过政府的主渠道加大宣传力度；另一方面充分运用新闻媒体，加强舆论宣传，营造强烈的社会氛围，动员和吸引更多的市民参与到社区志愿服务中来。注重开发利用社会的各种资源，为社区志愿服务的宣传提供必要的支持。通过树立典型，促进人们公益服务意识的觉醒，特别注意宣传长期坚持参加公益活动的先进个人典型事迹，使参加社区义务工作和公益活动成为个人的精神追求和社会风尚。（五）加大对社区义工的经费支持社区义务工作（社区志愿服务）组织的活动并不需花费巨额经费，因为义工组织是根据自己的能力来承接服务任务的。但是，为社会进行公益服务、对困难群体进行帮扶也需要一定开支。从国际经