立足以人为本强化发展统筹努力为城乡居民营造宜居宜业的环境

1/7立足以人为本强化发展统筹努力为城乡居民营造宜居宜业的环境近年来，我市按照中央统筹城乡发展方略和市委、市政府实施“六大联动”战略的要求，围绕创建山水、文化名城、宜居城市、创业乐土的城市品牌，坚持以人为本理念，坚持发挥城市化的龙头作用，着力强化城乡建设的和谐统筹，使城镇体系的载体服务功能进一步提升，有效促进了统筹城乡发展、推进城乡一体化的各项工作。回顾近几年的工作，我们的做法和体会主要有以下三方面。一、坚持“三个围绕”，着力发挥城市化的龙头作用依托城市化合理有效地整合资源，推进区域空间和要素资源的集聚，是当今世界经济社会发展的一大趋势，也是统筹城乡发展的龙头和载体。但城市化并不单是城市建设，实质上是包括了体制制度在内的城镇体系建设。针对我市城镇体系功能不全、中心城区龙头作用不强和农村人口转移缓慢等状况，从年开始，我们按照工业化与城市化同步、城市化与农民非农化并进的要求，努力做深做透城镇体系的功能提升文章。一是围绕提升中心城区的综合服务功能，着力建设“一网、二区、四张牌”。“一网”，即城区基础设施网。近三年间，我市共投入多亿元资金，2/7实施工程项目近个，加大了城区基础设施网的建设力度，全力以赴抓好一环（环城圈）、六横六纵路网建设和城区主要交通道路改造，抓好污水处理、管线入地、公共停车场等配套服务设施建设，城市的商贸服务功能、生态功能和社会功能得到进一步加强。“二区”，即城东新区和北新区。三年间，二区共投入资金亿元，完成拆迁近户、余万平方米，建成安置房万平方米，在建万平方米，骨架道路、地下管网、供水供电等先导性项目基本建成，吸引了余家企业落户，总投资亿元，城乡一体化的样板区、先进制造业的示范区作用开始发挥。“四张牌”，即山水、文化名城、宜居城市、创业乐土四张牌。三年来，围绕打造城市特色品牌，突出重点实施了“三江六岸”景观建设、城市形象轴线改造、“四绿”工程（拆违增绿、拆墙透绿、空地路旁建绿、水体泛绿）和兰墅大桥等一批重点项目和标志性工程；加大力度实施了交通秩序、占道经营、环境卫生和违章建筑的综合整治改造，同时，落实责任、分级负责，每年排出背街小巷、公共厕所等市政小项目改造计划，做到当年立项、当年完成。二是围绕空间重组、品位提升、要素集聚、功能提升这个重点，着力抓好近郊村改造和小城镇建设。从加强土地供应、财政政策和规划管理的引导入手，大力推行片区统一规划、组团统筹发展、规划建设集约、建设市场运作的城镇建设新机制，使建制镇的产业集3/7聚、人口集中、要素集约利用有了新的突破。到去年止，城镇居住人口已占到全市的（近三年来，全市每年有近万农民成为有稳定职业、固定住所的城镇居民），工业园区、特色块状基地集聚了全市的中小企业、的重点技改项目和的科技型企业。与此同时，积极实施了近郊村（城中村）建设环境、建设形态和体制制度的综合改造，加大了城市社区型农民公寓的建设力度。三年中，全市启动实施城中村改造项目个，涉及个自然村、户农户、万平方米旧宅，目前，已完成拆迁量的，启动建设农民安置小区个，其中竣工面积近万平方米。三是围绕提高农民就业创业能力，着力引导农民转移就业和山区移民下山。为发挥城市化对农村人口和劳动力转移的带动作用，从年开始，实施了城乡一体化的劳动就业管理服务机制，大力开展了农民职业技能培训，推行了工业园区、城市开发建设中企业吸纳农民就业和政府扶持的双向责任制，强化了山区人口“内聚外迁”的政策扶持和引导，在城区建设了二个公寓型的安置小区。近三年间，全市有万多名农民参加了政府提供的免费和补贴培训，万余农民实现了就业转移；三年累计移民下山户、人，其中，多名山区农民移民到城区。二、扩大“三个覆盖”，着力提高城市文明的共享水平作为县市党委、政府，理应担当统筹城乡发展的主4/7体，但并不是把所有领域都统起来，目前最艰巨、最紧迫是解决政府公共管理服务上的缺位，扩大公共产品和服务在农村的覆盖面，这也是统筹城乡发展的重点所在。鉴于这样的认识，近年来，我市大力推进了城市基础设施、现代文明、公共服务向农村的覆盖延伸。首先，大力推进基础设施区域共建。近三年来，市财政每年筹措亿元以上资金，用于农村基础设施建设，到去年底，全市一类、二类河道得到了综合整治，乡镇污水处理与城市联网工程前期进展顺利，农村学校网点和标准化建设基本完成，区域供水覆盖了的农村地区，自来水和清洁水饮用人口实现了全覆盖，的行政村通上了等级公路，城乡一体的干线交通网络、信息传输网络已覆盖全市。其次，大力推进农村新社区建设。为促进传统村落社区向现代农村社区转变，提高农村接受城市文明的吸纳能力，年我们把行政村撤并成个行政村，在此基础上，采取政府扶持与力量整合、村庄环境管理与延伸公共服务、村庄整治改造与城乡文明联动相结合办法，突出中心村社区建设，分类推进了村庄的综合整治改造。近年来，全市累计投入亿元资金，编制完成了村庄布局和建设规划，以上的村实现了改水改厕、干道硬化、卫生保洁和垃圾集中处理，的村启动实施了综合整治改造，整体搬迁自然村个，个村已基本完成整治工作，建立了个文化设施配套、文体活动经常的文化中心村，培养5/7形成了支村级文体团队和余人业余文体指导员。第三，大力推进农村社会保障和公共服务。按照农民老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济的目标要求，近年来，我市全力推行了广覆盖、多层次、可持续、城乡对接的社会保障和救助制度，到去年底，农村人口社会养老保障、失地农民保障、新型合作医疗的覆盖率分别达到、和；“低保”对象保障率和孤寡老人集中供养率分别达到、，多名学生享受了免费义务教育，万余名来姚创业家庭的子女享受与本市学生同等权利，实现了本地化就学，农村的社会保障水平明显提高。与此同时，加快公共服务向农村延伸，组建了家农村社区卫生服务站、家行政服务代理站和余支社会保安队伍，“”城市社区服务中心和城市公交已延伸到乡镇；农村消费安全体系建设得到加强，中心村连锁超市已发展到家，基本构筑起了农村分钟的购物、医疗圈，分钟的行政服务和社区物业服务圈。三、强化“三个保障”，着力推进城乡建设的良性循环统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项长期复杂的系统工程，对城乡规划建设管理提出了更新更高的要求，必须建立强有力的保障机制。为形成城乡统筹建设的良性循环格局，近年来，我们在健全组织领导体系和政绩考核机制的同时，着力强化了规划、投入和政策保障。第一，6/7强化规划管理和落实保障。三年间，先后投入余万元资金，编制了新一轮城市总体规划、城镇体系规划、村庄布局规划，完成了各类分区规划、控详规划、专项规划和重要地段街景规划等余项，目前，年城市规划建成区控规覆盖率已达到，乡镇规划建成区控规覆盖率已达到了多，应编制村庄建设规划的村完成了编制工作，为规划的生产力作用发挥奠定了基础和条件。与此同时，按照统筹城乡建设的要求，大力推行“阳光规划”，狠抓规划管理的重心下移、关口前移，完善规划设计招标、规划评审公议、规划审批和规划监管执行机制，保证了规划的科学性、可操作性和权威性，增强规划的刚性约束力。第二，强化投入保障。积极用经营眼光规划城市、用全新理念建设城市、用政策机制整合盘活资源，努力构建适应市场化、城市化和法治化的城乡建设投融资机制。推行了土地统征储备制度，加大了非经营性国有城市资产的置换力度，探索了城市市政、公用设施投资运营体制改革，同时，发挥财政投入的主渠道和牵引作用，建立城乡基础设施项目库，精心包装、加强推介，扩大招商引资，引入、等筹资方式，通过多渠道筹措城乡建设资金。三年间，市、乡镇二级筹措资金多亿元，带动社会投入近亿元，有效解决了城乡建设的资金问题。第三，强化政策制度保障。为营造良好的拆迁环境、建设环境，近三年来，我市坚持最大限度地保障市民现实7/7利益，着眼让城乡居民共享城市化的成果，先后制订实施了余只统筹城乡发展和建设的政策制度，尤其是完善推行了综合区片价征地、集体留用地补偿为核心的土地征用补偿制度，实施了农村土地出让收入市级留成部分返还制度，年至今共返还资金亿元；在现行制度框架内进行了宅基地有偿调剂退出的探索