【毕业设计】廉政制度文化建设浅析

中央广播电视大学毕业论文题目廉政制度文化建设浅析专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年09月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称廉政制度文化建设浅析填报时间2014年8月30日课题内容简介一、廉政制度文化建设的意义（一）为廉政文化建设提供基础性保证（二）增强社会成员对廉政制度的认同（三）有助于“公平正义”的实现（四）有利于实现全民对腐败的“零容忍”二、我国廉政制度文化建设现状分析（一）我国廉政制度文化建设取得的成绩（二）我国廉政制度文化建设存在的问题三、加强廉政制度文化建设的对策（一）提升廉政制度文化建设的地位（二）为廉政制度文化提供制度权威（三）推进全民廉政制度文化培育（四）加强新闻媒体的文化传播作用指导教师姓名周春应参加学生姓名张欢欢指导教师意见同意上报该课题签名市校审核意见审核部门盖章年月日廉政制度文化建设浅析（江宁电大行政管理专业张欢欢1332101250577）【内容摘要】随着我国民主政治和政治文明的发展，社会公众对廉洁政府的追求欲望越来越强，反腐败呼声日渐高涨。纵观全球，多数处于经济发展中和社会转型期的国家都有严重的腐败问题，如何治理腐败，已经成为发展中国家在经济社会发展中面临的一个重大问题。我国腐败问题的治理需要借鉴域外清廉国家的治理经验。我国香港地区和新家坡廉政建设亚洲领先，本文从新加坡和我国香港地区廉政制度文化的研究出发，对我国的廉政制度文化发展情况进行深入分析，力求找出我国廉政制度文化建设现存的问题，分析我国当前所需培育的廉政制度文化，从而对我国廉政制度文化建设提出建设性建议。【关键词】腐败廉政建设廉政制度文化目录引言1、廉政制度文化建设的意义1（一）为廉政文化建设提供基础性保证1（二）增强社会成员对廉政制度的认同2（三）有助于“公平正义”的实现2（四）有利于实现全民对腐败的“零容忍”3二、我国廉政制度文化建设现状分析3（一）我国廉政制度文化建设取得的成绩3（二）我国廉政制度文化建设存在的问题4三、加强廉政制度文化建设的对策5（一）提升廉政制度文化建设的地位5（二）为廉政制度文化提供制度权威6（三）推进全民廉政制度文化培育6（四）加强新闻媒体的文化传播作用7四、结论8致谢8参考文献9引言廉政制度文化是制度文化中基于廉政制度而形成的文化。虽然有关廉政制度文化概念的直接论述很少，但是制度文化概念的直接定义“制度文化是人类为了自身生存、社会发展的需要而主动创制出来的有组织的规范体系。社会的法律制度、经济制度以及人与人之间的各种关系准则，都是制度文化的反映。”从这个论述中可以发现，制度文化包括法律制度文化、政治制度文化和经济制度文化，廉政制度文化从属其中的政治制度文化和法律制度文化。本文中，笔者研究的廉政制度文化是狭义观，即廉政制度文化是指廉政制度在公职人员工作中和普通社会成员中所形成的一种对廉政制度信仰、认同、和自觉遵守的文化。它是规章制度、行为准则、职业道德规范在公职人员中所产生的精神层面的影响。廉政制度文化作为一种现代管理理念和方法，是“刚性”管理与“柔性”管理的结合，能够软硬兼施，增强公共行政机构及其公职人员拒腐防变的能力。廉政制度文化具有主客体广泛性、载体多样性、作用长期性和实践指导性等特征。作为文化，它具有特有的“公共物品”属性，这也决定了它的建设是一个覆盖全社会的大工程，需要政府带头，调动整个社会可利用资源共同建设。、廉政制度文化建设的意义研究廉政制度文化建设，在于它具有建设性的意义。廉政制度文化为廉政文化建设提供基础性保证作用它是反腐败的必经途径，有利于实现社会公平正义它有利于实现普遍的廉政制度认同文化，增加社会成员对国家的认同感通过廉政制度文化的建设，曾强社会群众对廉政制度的了解，形成影响其深层次行为的思想意识，对腐败行为进行正确判断，实现全社会腐败的“零容忍”。一为廉政文化建设提供基础性保证从各级纪检监察机关、各级党政机关决策部门。从事反腐倡廉工作的实际工作者和各类专家学着的观点来看，大都认为制度是反腐败的根本。廉政制度文化承载着廉政制度传播的责任。人们的精神活动往往是需要寻求一个适宜的环境，以及保障文化的存续。而这个就是指秩序，是人们通过自然选择而设计和制定的规则。廉政制度文化表现了制度与人类心理精神活动的协调性。廉政制度文化是廉政制度的集中体现，从这个意义上说，廉政制度文化作为文化的集中，在文化中发挥着基础性作用，既是廉政精神和廉政物质文化的保障又是廉政制度的升华。廉政文化整体的协调互动，有赖于一个良性的秩序来保障，这只有廉政制度文化能达到。（二）增强社会成员对廉政制度的认同国家行政学院马庆钰教授认为“政治制度是文化的载体而已，它所表现的除了外在形式外更重要的是通过此形式所传达的政治价值。正如一堆建筑的文化含义不在砖瓦钢木而在于其风格、一纸绘画的文化含义不在纸砚笔墨而在于其神韵一样，离开了观念形态的精神，政治制度之物就是无源之水、无根之木，就是不可思议的。”历史和现状告诉我们，加强制度建设的同时，必须注重思想道德建设，培养全社会的制度认同。制度好，人不遵从、不执行，仍然能够腐败，法制严，官员和群众被未能普及知识，那它也只是摆设。“在制度层面上已经实现现代化的菲律宾仍蹒跚于传统与现代政治文化之间，在传统的惯性与现代的冲突之间经受着折磨”由于菲律宾过于关注正式制度层面的民主化，而对政治文化领域传统的权威主义主从观念世袭制裙带关系等的影响重视不够，廉政制度文化培育不足的菲律宾在廉政制度建构及其运行上举步维艰。制度是文化的外在表现形式。制度与文化是相互作用的。新制度经济学认为，价值观念、风俗习惯、历史传统等“文化”的东西是可以对正式制度产生制约的，如腐败文化是会腐蚀社会对正式制度的认同。只有建立好的文化氛围，形成全社会对好的制度的认同，在制度与文化的相互作用下推进彼此的发展。因此，廉政制度文化的建设意义重大，坚持以人为本，体现先进文化的要求，符合特定社会心理，凸现民族意识的廉政制度文化建设，能够推动全社会的廉政制度认同，推动整个社会健康的发展。（3）有助于“公平正义”的实现廉政制度文化建设的题中之义在于“公平正义”的实现，腐败即公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为。廉政制度文化建设是反腐败的途径，是廉政制度建设和廉政文化建设的结合，能够充分发挥软、硬途径建设廉政。从对腐败行为的正式制度规范上，明确腐败行为。廉政制度人人必须遵守，在制度面前人人平等。在古代已有“天子犯法与庶民同罪”的廉政制度文化，当代廉政制度文化的建设必定建立在平等的基础上，一旦这种文化被社会所认同接受，公平正义的实现将不再是目标是现实。（四）有利于实现全民对腐败的“零容忍”零容忍，顾名思义就是零度容忍，不能容忍。主要指对社会上的某个现象不能容忍，必须制止。对腐败的“零容忍”是指社会对腐败现象不能容忍。在我国腐败行为的从众心理在人们心里普遍存在。人们往往通过参照他人的行为来决定自己的行为方向。当前社会中存在着“无官不贪”、“天下乌鸦一般黑”的意识，群众也开始从于这种文化。公职人员也就是有越来越多的人本着“既然有人这么做了，我这样做也无妨”的心理继续腐败。对于廉政制度文化建设而言，若腐败行为没能被严格处理，往往会给其他人侥幸的心理，最终导致腐败越演越烈。廉政制度文化建设，从法律制度上对腐败行为进行充分完善的规定，通过对廉政制度的宣传，形成普遍社会认同的制度文化，人人反腐，那么就有可能建成全社会对腐败“零容忍”文化氛围二、我国廉政制度文化建设现状分析（1）我国廉政制度文化建设取得的成绩党的十八大以来，惩治腐败工作更是强度空前，一个又一个的高官落马，如2013年5月12日刘铁男因涉嫌严重违纪，接受组织调查；2013年9月30日安微省原副省长倪发科涉嫌严重违纪，被查处；2014年2月7日原南京市委副书记、市长季建业被查处，对腐败案件的打击力度之大、被查处官员数量之多、查办频率之高都是空前的。彰显了我国近年抑制腐败的决心。“坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义”，要“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”依法治国需要依法行政，依法行政需要完善廉政制度，廉政制度执行则有待廉政制度文化的培育。所以，要加强反腐败工作，要依法行政，要培育适合我国国情的廉政制度文化。“据国家统计局2013年11月在21个省区市开展的民意调查显示873的群众认为不正之风和腐败问题比以往有好转，771的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。”党风政风改进，社风民风好转，人民群众白手称赞。（2）我国廉政制度文化建设存在的问题第一，廉政制度执行缺乏文化支撑。腐败文化是与社会主流文化相对立的一套从政理念和价值观。人民论坛杂志曾就“当今社会官念调查羡腐心态究竟有多重”展开调查。结果是61接受调查者认为官场中存在“羡腐心态”。“羡持腐心态”者中，绝对不乏对党纪法规烂熟于胸的人，之所以“明知不可而为之”，自然离不开他们的社会经验，很大程度上出于对腐败分子风险与回报的综合判断。第二，廉政制度文化发展缺乏制度根基。我国当前处于深刻的经济体制变革、社会利益格局深刻调整、思想观念激烈碰撞的时代。存在制度不完善，管理不全面，行政执行不力等问题，腐败由此严重滋生。根据我国简明社会科学词典关于文化“是人类在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。有时也特指社会意识形态以及与其相适应的制度和组织机构。文化是一种社会现象，它以物质为基础每一社会都有同它相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展，随着新社会制度的产生而改变，有它自身的客观规律，不以人的意志为转移”。由此可知，要发展廉政制度文化，必须在廉政制度上下功夫。廉政制度文化存在的问题，追究其深层次根源一般是制度问题，如果制度存在重大漏洞，给人们有投机的心理，腐败的发生就是不可避免的。因此，必须弄清我国廉政制度存在的问题。第三，廉政制度文化建设重要性未被重视。新制度主义的制度变迁理论主张，在对制度变迁研究的基础上，要重视社会意识形态的研究。在诺斯看来，“社会强有力的道德和伦理法则是使经济体制可行的社会稳定的要素。更一般地说，如果没有一种明确的意识形态或知识社会学理论，那么，我们在说明无论是资源的现代配置还是历史变迁的能力上就存在着无数的困境。”而我国政府部门在当前反腐败工作中，还停留在廉政制度体系的完善和廉政法律的健全上，对廉政制度精神层面上的投入欠缺。仅仅靠制度的完善，反腐力度不够，需要在廉政制度建立过程中，通过民众的参与、制度的宣传推广，形成普通的廉政制度文化，软硬结合，双管齐下，推进反腐工作的深入。第四，廉政制度文化传播障碍重重。大众传媒缺乏独立性新西兰、丹麦、新加坡、瑞典、瑞士、芬兰、荷兰、澳洲、加拿大及冰岛这10个最廉洁的国家，不仅富裕、民主和平等，而且也是咨询最自由的国家。作为亚洲廉洁建设典范的新加坡，其大众媒体也拥有表达的自由权，对政府监督作用。重点就在于他们的新闻媒体的独立、自由原则，它的公民可以没有顾虑的揭发违法违纪行为，如此，官员和行贿公民都被很好的约束起来，不敢进行贪污腐败工作。传播对象不明确自建国以来，我国一直注重对党员领导干部的廉洁教育，意图从思想上预防腐败的发生。长期以来，将党员干部廉洁皎月视为我国反腐败工作的亮点。但是这种仅仅以党员领导干部为培育对象的培训对象过于单一化。特别是在市场经济体制下，腐败的主体已经由计划经济时代的公务人员扩展到私人部门的从业者。社会上频繁出现的“钱权交易”、“官商勾结”就是私人部门与政府官员利益交易产物，产生极大的社会危害。但是，这种私人部门的工作人员并不属于廉洁教育的对象，充分暴露了我国当前对廉政制度文化建设教育对象的不明确。大众传播载体、形式局限大众媒介是用来传递文化符号的有力工具。廉政制度文化传播需要充分运用现代大众传媒。伴着传媒业的发展，文化传播媒体化趋势已经势不可挡。廉政制度文化的传播，需要充分运用大众传播媒体，特别是互联网。而我国当前廉政制度文化的传播主要还是以党报、党刊、新闻播发、管办网站等传统手段为载体，没有拓展到商业网站的运用、电视节目的融入、特别电影的制作等群众基础强的媒介，致使廉政制度文化的群众基础薄弱，未能形成全民廉政制度文化氛围。三、加强廉政制度文化建设的对策（一）提升廉政制度文化建设的地位第一，加强廉政制度文化建设的研究。廉政制度文化在我国只是附庸文化建设的一个方面，没有单独提出它建设的重大意义。所以我国廉政制度文化实践要跳出廉政文化中心教育抓文化、以学习抓文化、以活动抓文化的大圈子，提高超前研究能力，深化廉政制度文化建设的激励、惩戒和评估机制同时还要健全廉政制度设计和安排的系统性，增强制度可操作性，弥补反腐方面制度漏洞，使腐败思想形成和行为发生缺乏滋生的土壤和条件，抑制前仆后继的腐败现象发生，达到惩前毖后的效果。第二，落实廉政制度文化建设的责任。我国政治制度文化传播存在主体不明确问题，廉政制度文化传播尚未形成统一的主体。我过应该统一主体认识，确立基层党委、政府以及各部门的主体责任，承担起廉政制度文化传播的责任。同事协调各组之间关系，与各教育部门、大众媒体协同合作，做好职能分工，发挥各自优势，充分的整合社会资源，一起推动廉政制度文化建设。借鉴香港的经验，致力于提高廉政宣传教育中廉政制度知识的含量。既加强各级政府部门人员、纪检监察机关人员的廉政制度文化意识，扮演好廉政制度文化传播组织的角色，还要坚持继续开展我们党风廉政宣传教育，多注重廉政制度文化的融入。第三，充分挖掘和利用社会资源参与共建。能够调动的社会资源越多，一项事业的社会化程度和社会效益往往越高。香港廉政建设、廉政教育并没有完全依赖政府部门，而是通过政府与社会各部门协作完成，充分发挥社会资源的作用。我国廉政制度文化建设也要树立这种理念靠组织、也要靠群众，让全社会协力共建。要在充分发挥各主体部门的基础上，加强同其他部门、机构、学校、团体的协作。（2）为廉政制度文化提供制度权威宣传廉政制度文化的前提是我们拥有一项健全和完善的法律制度，这是廉政制度文化建设的基础和根基。廉政文化建设是有与正式制度相结合，才能发挥其社会作用。实现廉政制度的创建和良性运行，须充分发挥公民的主体作用。民众参与廉政法律和制度的创立和运行。当前我国的市场经济在不断的完善过程中，我国的国家廉政制度和多种社会制度主要是自上而下的建立，短期内见效，而与之相匹配的廉政制度文化处于滞后状态，所以，我国需要通过自下而上而下相结合的形式创立和运行廉政制度。所以要在制度创立前、创立中、创立后，融入民众参与，以各种形式征求和吸纳群众智慧，无形中培育公众的廉政制度文化。鼓励民众对制度的全方位监督要加强，促成权利监督、司法监督、公众监督、大众媒体监督的合力。在廉政制度执行中，充分遵守立法精神，在制度面前人人平等，对违反廉政制度的行为坚决给予惩戒，促进人人对廉政制度的敬畏和执行文化形成。（3）推进全民廉政制度文化培育香港的上世纪五六十年代，还是腐败问题频繁发生，通过上世纪70年代的“廉政风暴”的洗礼，大力惩治腐败，并进行了“价值革命”，这大大提高了公众对腐败的认知和评价。第一，加强公职人员廉政制度的教育。廉政制度教育，要全面抓、系统抓，无论官位大小，地区发达与落后，廉政制度教育要普及到每一个角落。第二，开展校园廉政制度文化的培育。在校园廉政制度教育中，当务之急是廉政制度教材的制定，针对不同的阶段的学生，制定合适的教材，普遍开设课程大学生群体可以举办一些“大家谈”节目，发动学生对一些是非观念的热门话题、突出不正之风典型案例展开讨论。第三，推进社会廉政制度文化的开发。社会廉政制度的教育要在现有“标语”、“板报绘画”、“墙体宣传画”等传统结合起来，开展书画作品展、；廉政制度征文活动、对联书法竞赛、手机廉政制度互动等活动。在农村，要结合农村居住地分散的特性和农忙季节性特征，开展廉政制度文化下乡活动。力争做到人人懂得廉政制度，塑造全社会对腐败的零容忍氛围。（4）加强新闻媒体的文化传播作用第一，立法保证新闻媒体的独立性。首先，立法确认新闻媒体的自主权。为了确保舆论监督的真实性、公开性和权威性，通过立法保证新闻媒体对重大腐败案件有采访、报道、评论的权利，任何部门和个人不能干涉和阻挠。在发挥新闻媒体作用中，要确保新闻媒体的内容以事实为依据，以法律为基本准则，公正公开的揭露腐败案件的真相。与此同时，特别要注重对腐败调查的记者给予保护，防止在报道腐败现象后收到打击报复。其次，在信息公开法方面，通过立法规定能够公开的信息种类，确保新闻媒体和公众的知情权，以此来监督公共权力，发挥新闻媒体的监督作用，形成一种对腐败坚决不容忍的社会环境。最后，对新闻媒体自身要加以约束。加强新闻媒体的责任心，特别是新闻工作者，要做培训，使其勇往直前的工作，并会运用法律、制度保障舆论监督的能力。在以上基础，新闻媒体要实现财务物资上完全自给，绝不能成为地方政府唱廉洁的工具。第二，提升媒体传播方式和技巧。首先，要将廉政制度文化传播容忍大众传播的渠道。要建设全社会普遍遵守的廉政制度文化，须将廉政制度教育、宣传工作融入到大众文化中去，增强民众对制度的认同、信仰。其次，要创新宣传手段。要从大众喜好的传播手段和媒体入手，将廉政制度文化融入其中。如可以制作一些精巧、引人入胜的宣传手册和廉政制度、法规告知等册子制作一些有标志性意义的廉政制度纪念品和赠品，加强群众对廉政制度文化的印象和认同摄制一些高质量的宣传片，或邀请一些文化名人、影视明星参与廉政宣传教育活动，形成廉政制度文化品牌效应通过近年融入廉政制度的网页互动游戏，形成具有良好宣传效应和对企业有经济效益的双赢文化传播方式。最后，发挥网络平台的作用。如建立专业廉政机构网站、通过制作改编真实个案的电视剧集和电台广播文学培育，通过对反腐英雄可敬、腐败分子可恨的形象的塑造，营造敬仰廉政制度、自觉执行廉政制度的廉政制度文化氛围。4、结论作为社会主义先进文化的廉政制度文化，它的建设问题，应该成为中国共产党的重大文化使命。以执政党为主体进行廉政制度文化建设，对反腐倡廉、保持党员的先进性、提高共产党的社会领导力、影响力具有战略性意义。所以，共产党要切实加强反腐败工作，