【毕业设计】和谐社会发展中的弱势群体问题探讨

中央广播电视大学毕业论文题目和谐社会发展中的弱势群体问题探讨专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年10月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称和谐社会发展中的弱势群体问题探讨填报时间2015年8月10日课题内容简介一、弱势群体概述关怀弱势群体，是构建社会主义和谐社会的重要环节二、弱势群体形成的现实原因1、城乡差别使农民处于弱势地位2、居住区域不同造成部分居住环境差3、天灾人祸等不可抗拒的因素4、在改革开放过程中，政策不配套，竞争不平等5、行业不同造成了分配不公、收入差距扩大6、家庭收入的差异，受教育的程度有限三、弱势群体问题的解决与对策1、解决分配公平问题，防止收入分配继续扩大2、加强制度建设，用制度保障弱势群体的基本权利3、着力解决当前群众最关心、最现实的利益问题四、关怀弱势群体在构建和谐社会中的重要意义1、是维护社会公平的需要2、是保障人权的需要3、是实现社会稳定的需要4、是激发社会创造活力的需要指导教师姓名刘冬参加学生姓名刘晓林指导教师意见签名市校审核意见审核部门盖章年月日和谐社会发展中的弱势群体问题探讨（江宁电大行政管理专业刘晓林1332101250523）【内容摘要】本文从当前社会普遍认同的“弱势群体”的概念出发，先界定了“弱势群体”的范围，进而罗列出“弱势群体“当前的生活现状，剖析当前社会弱势群体所面临的的种种生活、生存问题深层次的原因，最后从个人和社会层面提出建设性的建议，力图解决当前和谐社会中的“弱势群体”的生活、生存问题，从社会群体和谐的角度来建设和谐社会。【关键词】和谐社会、弱势群体、非政府组织目录引言1一、弱势群体概述1二、弱势群体形成的现实原因11、城乡差别使农民处于弱势地位22、居住区域不同造成部分居住环境差23、天灾人祸等不可抗拒的因素34、在改革开放过程中，政策不配套，竞争不平等35、行业不同造成了分配不公、收入差距扩大36、家庭收入的差异，受教育的程度有限3三、弱势群体问题的解决与对策31、解决分配公平问题，防止收入分配继续扩大42、加强制度建设，用制度保障弱势群体的基本权利53、着力解决当前群众最关心、最现实的利益问题5四、关怀弱势群体在构建和谐社会中的重要意义61是维护社会公平的需要72、是保障人权的需要73、是实现社会稳定的需要84、是激发社会创造活力的需要9参考文献10致谢11引言在2002年政府工作报告中，我国政府首次提到“弱势群体”。目前国内有关社会弱势群体的概念定义较为混乱，但主要是从经济收入和物质生活状态的角度来定义的，与社会学研究的标准一样。而在法律语境中，还应从“权利”和“能力”的角度来识别“弱势群体”。弱势群体应根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称一、弱势群体概述朱镕基总理在九届全国人大五次会议上所作的政府工作报告使用了“弱势群体”以后，就逐渐成为一个非常流行的概念，引起了社会的广泛关注。然而，对于弱势群体这一概念的界定，却是见仁见智、众说纷纭。国内学者对这一概念较为一致的理解是，弱势群体根据人的社会地位、生存状况而非生理特征和体能状态来界定，它在形式上是一个虚拟群体，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。二、关怀弱势群体是构建社会主义和谐社会的重要环节关怀弱势群体与构建和谐社会如何发展社会公平正义，这个问题在我们现在的中国有着特别重要的意义和价值。改革这么多年来，我国经济得到长足的发展，人民生活得到很大的提升，但与此伴生的是贫富分化严重。当一些人步入小康和富裕的时候，另一些人却还在为基本的生活穷于奔波却依然捉襟见肘，辛勤劳作却依然入不敷出，挥洒的汗水改变不了困难的生活，拼命挣扎也跳不出命运的摆布他们就是我们说的社会的“弱势群体”。关注弱势群体从总的来说就是关心我们自己的未来幸福，只有帮助他们改善生活才能促进社会的稳定和可持续发展，也只有这样才能曲径回复地维护到自身的利益，否则，社会只能在零和或负和的博弈中逐渐沉沦。弱势群体是指由于现代社会的经济利益分配和社会权利分配的不平等,而导致一部分人不能与他所在的群体共同享有同等的经济、政治、教育、就业、发展等权利和机会,在社会上处于不利地位的群体。弱势群体主要包括农民工、城乡孤寡老人及残疾人、失业下岗职工和极端贫困人口二、弱势群体形成的现实原因弱势群体形成的原因，应从各个方面去考虑，此原因与当前社会现实息息相关，就此做一个简要分析城乡差别长期存在，也由于长期以来赋税负担过重，还由于大规模的农田基本建设等劳役过多，使许多农民长期无法翻身，往往粮食产量越高农民越穷。随着生产力水平的提高，大批农村剩余劳动力外出“打工”，一些离乡背景的农民工，在劳务关系中处于弱势地位，他们的子女在教育等方面也得不到保障，成为了弱势群体中最值得关注和同情的人群。居住区域不同造成部分居住环境差南北区域在自然环境、经济发展速度各方面存在很大差异，相对来说，南部地区处于优势，这使得部分西北部地区居住环境差的人群成为了弱势群体。如西部地区、老少边穷地区、生态脆弱地区，由于自然条件太差、太恶天灾人祸等不可抗拒的自然原因，使一部分人成为了弱势群体。比如地震、洪涝灾害、火灾、车祸、疾病，致使一部分人陷入贫困之中，变成弱势群体。改革开放时期，由于政策不配套，竞争不平等，使部分人成为了弱势群体。如在企业改革、改制过程中，很多人、很多家庭一夜之间成了“零就业家庭”；又如在城市化过程中，一些失地农民和城镇居民获得的补偿太低，部分人变成了“无地户”、“无房户”；另外，由于机制不健全，造成了机会不均等，使收入分配差距扩大，使得一部分人陷入了生活的窘境中，贫困接踵而至，生活跟不上社会节奏。行业不同造成了分配不公、收入差距扩大，从而形成了部分弱势群体。特别是一些垄断行业利用垄断地位牟取高额利润，一些有收费特权的行业，乱收费、乱罚款，乱分配，以至于在单位与单位、人与人之间造成“富的越富，穷的越穷“的现象。一部分家庭收入较低，家底薄，受教育程度有限，在激烈的竞争中，跟不上时代发展的步伐，与社会脱节，处于弱势地位，成为了弱势群体。上述问题可以分析出，许多人之所以沦为弱势群体，并不是自身原因，而在很大程度上是由于体制、政策、地域、行业差别和天灾人祸造成的。因此，帮助弱势群体摆脱贫困，改变弱势状况，是各级政府和全社会义不容辞的责任，是构建和谐社会过程中应重点考虑的问题。三、弱势群体问题的解决与对策党的十六大以来，党和政府把助贫扶弱摆上了重要议事日程，制定了一系列惠民、利民的政策，弱势群体的状况有了很大的改善。但助贫扶弱、构建和谐社会是一个庞大的系统工程，必须经过长期艰苦的工作才能收到显著成效。而当前，必须要做好三方面的工作（一）解决分配公平问题，防止收入分配继续扩大。要在经济发展的基础上，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支村力度，加大对西部地区、老少边穷地区、生态脆弱地区的投入，合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区之间、部门之间和社会成员之间收入分配差距过大的问题；要进一步扩大社会保障的覆盖面，切实保障弱势群体的基本生活；同时，要不断提高最低生活保障费的金额、不断提高弱势群体包括离退休干部职工的工资待遇，尽量缩小分配收入的差距。特别是要防止每加薪一次差距又加大一次的问题发生。要倡导互助新风，鼓励通过诚实劳动先富起来的地区和个人支持贫困地区和弱势群体。同时，要完善收入分配制度，着力提高低收入者水平，努力缓解和遏制地域之间、部门之间、社会成员之间收入扩大趋势。（二）加强制度建设，用制度保障弱势群体的基本权利。首先，要完善民主权利的保障制度。我们要在坚持我国基本政治制度的同时，完善民主程序，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；要完善基层民主，保障人民群众包括弱势群体参与国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的广泛的民主权利，使他们真正成为国家的主人。其次，要进一步制定并完善保护劳动者权利的各项法律、法规和规章。要加快完善保护农民工合法权益的立法过程并加大对损害农民工权益的处罚力度；进一步完善涉及群众切身利益的移民拆迁、身份转换等方面的利益补偿政策，对因拆迁和转换致贫的弱势群体进行合理补偿；要制定并完善企业改革、改制过程中对老职工补偿问题的法律、法规和政策；同时，要在法律允许的范围内建立代表劳动者合法权益的组织，从而使劳动者特别是弱势群体的问题得到及时解决。再次，要完善公共财政制度，逐步实现公共服务均等化。公共财政支出要向农村、贫困地区、弱势人口集居区倾斜。要对这些地区建立公益事业和建设项目补助机制，对农村及贫困地区公路建设、改水、改迁危房、合作医疗、教育培训、环境整治、文化建设等进行补助。对最低生活保障和退休职工要逐年增加投入，对老少边穷地区则要加强重点投入。第四、完善社会救助、保障制度。要加强对弱势群体的救助，发展以扶老、助残、救孤、济贫为重点的社会福利事业；要建立健全社会救助制度，做到普遍救助与专项救助相结合，政府救助与社会救助相结合；要完善社会保障制度，不断扩大社会保险的覆盖面；要发展慈善事业，对弱势群体进行扶持；要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。第五、要建立以工促农、以城带乡的长效机制。要通过制度建设真正落实“工业反哺农业”、“城市支持农村”和对农民、农村“多予、少取、放活”的方针，引导工业企业发挥资本、人才、技术和信息等优势，投资建设农业，以工强农；促进城市交通、通信、广电、电力、环保等基础设施向农村延伸。（三）着力解决弱势群体最关心的现实的利益问题，当前，广大群众特别是弱势群体最为关心的切身利益问题主要就是就业、教育、医疗、生存环境等问题。就业是民生之本，必须摆在突出的位置，解决“就业难”的问题。应在发展生产、扩大就业门路的基础上，有针对性的加强下岗人员的就业技能培训，积极开展城乡就业统筹。要把弱势群体要作为重点关注对象，特别是对“零就业”家庭，要保证他们至少一家有一人就业。教育是立国之本，要认真解决“上好学校难”、“读书贵”的问题。为此，要大力促进教育公平，均衡教育资源培植，认真开展支教活动，让更多的人包括弱势群体都能接受优质教育。要在免除九年制义务教育学杂费的基础上，完善对家庭困难学生资助的长效机制，开展“贫困生救助活动”、“爱心助学工程”，搞好助学贷款工作，保证贫困高中生、大学生能完成学业。医疗卫生保健是关系到民生的重大问题，要下大工夫解决“看病难”、“看病贵”的问题。要合理配置医疗卫生资源，建设覆盖城乡、社区的基本医疗卫生保健体系。同时，要加大城乡医疗卫生保险力度，搞好农村合作医疗，提高报销比例。另外，要建立城乡大病救助制度，启动以优抚人员、特困职工、低保户、外来务工人员极其子女和农民等弱势群体的“惠民医疗工程”。要下力改善基层群众的生活居住环境，加强环境综合整治，使人们居住环境更好，生活更加幸福和谐。总而言之，采取有力措施关怀弱势群体，帮助他们摆脱弱势状态，促使贫困人群向富裕转化，弱势群体向强势转化，增加和谐因素，理想的社会主义和谐社会才会变成美丽的现实。四、关怀弱势群体在构建和谐社会中的重要意义所谓弱势群体，主要指生活贫困人口和残障人士。它包括贫困农民、农民工及其子女、下岗和失业职工、残疾人、孤寡老人等。这些弱势群体由于种种原因，在物质生活和精神生活方面都无法得到正常保障，处于不利地位。而这又是个不小的群体。据有关资料统计，目前我国大约有弱势群体18亿左右。如果这样庞大的社会人群不能融入主流社会，贫困悬殊拉大，构建和谐社会就会成为一句空话。因此，高度关怀弱势群体，在构建和谐社会中具有十分重要的意义。首先，是维护社会公平的需要。社会公平是和谐社会的基本特征之一。而弱势群体在经济、政治、社会地位上不能享受平等的地位，不能共同享受改革发展的成果，和谐社会的公平特性就无法体现。其次，是保障人权的需要。人权是属于每一个人的平等权利。和谐社会的本质就是尊重人权。弱势群体的人权保障是衡量社会和谐程度的重要标准。但弱势群体不仅在经济、政治、而且在文化、教育上的权利无法得到根本保障，甚至在一定程度上被剥夺。这种剥夺是隐性的，但又是实实在在存在着的事实。再次，是实现社会稳定的需要，社会稳定是构建和谐社会的前提条件，由于贫富悬殊和社会地位不平等，使一部分处于弱势地位的人心态失衡，不满情绪增长，甚至对人生、社会绝望，成为社会不稳定的因素。如果社会治安不好，社会秩序不稳定，和谐社会无从谈起。最后，是激发社会创造活力的需要。弱势群体不仅是被动的扶助对象，也是和谐社会建设的主动参与者和建设者之一。要通过关怀弱势群体激发他们的劳动热情与创造智慧。只有社会成员人人主动并创造性的参与和谐社会的创建，和谐社会才能变成现实。综上所述，关怀弱势群体，是构建社会主义和谐社会的应有之义。而从关怀弱势群体入手构建和谐社会，不仅是必然的选择，也具有重大的现实意义。致谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大刘冬老师的悉心指导,刘老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。并感谢刘老师和各位领导关心。参考文献1王思斌改革中弱势群体的政策支持J北京大学学报哲学社会科学版2013年06期2王红对澳门公共教育投入的评析J比较教育研究2011年06期3赵景峰是解决转型时期弱势群体问题的关键J财经问题研究2013年02期4冯招容弱势群体的制度因素分析J当代经济研究2012年07期5昝剑森改革中“弱势群体”的成因探析J当代世界与社会主义2012年01期6童志坚香港法律援助实施主体问题研究J湖北成人教育学院学报2013年01期7陈成文社会学视野中的社会弱者J湖南师范大学社会科学学报2013年02期8朱力脆弱群体与社会支持J江苏社会科学2012年06期9崔凤,张海东社会分化过程中的弱势群体及其政策选择J吉林大学社会科学学报2013年03期10吴鹏森论弱势群体的“社会报复”J江苏行政学院学报2013年01期中央广播电视大学毕业设计（论文）教师指导记录表省级电大南京分校江宁教学点江宁电大指导教师刘冬学生姓名刘晓林学号1332101250523专业行政管理第一次指导指导时间2015年6月14日指导内容1选题、明确设计任务