树立科学的发展观和正确的政绩观，全面推进城镇化进程

1/9树立科学的发展观和正确的政绩观，全面推进城镇化进程党的十六大提出的全面、协调、可持续的新“发展观”是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。如何真正认识、深入理解并将这个科学的发展观自觉贯彻落实到实践中去，最重要、最关键的一个问题，就是如何适应新的“发展观”，树立全新的“政绩观”，这是摆在当前各级领导干部面前的一项重要政治任务。各级领导干部，既要进一步增强加快发展的紧迫感,更要牢固树立用科学的发展观和正确的政绩观，努力推进经济社会的全面发展。科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，则会在实践中偏离科学的发展观。牢固树立和认真落实科学发展观，要求我们把聚精会神搞建设、一心一意谋发展落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展上来；落实到统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放上来；落实到实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，加强对自然资源的合理开发利用，保护2/9生态环境、促进人与自然的和谐上来；落实到着力推动科技进步，创新人才工作机制，增强开发创新能力，为实现全面发展、协调发展、可持续发展提供人才保证和智力支持上来；落实到把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为发展的出发点和落脚点，重视调整国民收入分配格局，逐步理顺分配关系，努力解决城乡困难群众的基本生活问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠上来。这五个落实和五个统筹实际上也正是树立新政绩观的出发点和落脚点。科学的理论来源于实践又指导实践，随着实践的发展而不断深化。树立和落实科学发展观，贵在勇于实践。城市化进程是现代化建设的基本内涵，尤其需要用科学发展观来指导。当前，我县城镇化建设已初具规模，城市建设迅速发展，城市功能不断完善，规模不断扩大，实现了景观型城镇化建设和农牧民定居，对于促进经济社会发展发挥了重要的作用。城镇化建设的下一个目标则是要把以人为本的要求，把全面、协调、可持续发展的理念，更好地落实到城市规划、城市建设、城市管理、城市经营、城市稳定等各个层面，培育经济新的增长点，实现城市和人的全面发展。一、用科学发展观指导城市规划城市规划是城市发展的龙头，只有把科学发展观融3/9合、渗透到城市规划之中，充分协调城市与人的关系，才能使城市的发展与人的需要达到和谐。首先，在规划理念上，既要注重客观实际，又要坚持以人为本。无论是城市总体规划，还是城市修建性详规、重点片区规划、重要单体建筑和城郊农民新村规划设计，都要充分考虑人的需要，把满足人的需要作为立足点和着眼点，真正做到以人为本。其次，在规划机制上，既要面向市场，又要依靠群众。对重大城建规划项目，要广泛征求市民意见，组织招标，充分吸纳现代文明成果。第三，在规划管理上，既要严格执法，又要与时俱进。对已经制定的城市规划，非经法定程序不能更改，切实增强规划的严肃性和权威性；对滞后于经济社会发展形势、有悖于人民群众实际需要的城市规划，要依法组织及时修编，根据“五个统筹”的要求，调整规划的编制内容。规划编制要由注重确定开发项目为主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，从注重确定城市性质、功能、规模、定位转向注重控制合理的环境容量，确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市的可持续发展。第四，在规划中要体现城乡协调发展的理念。统盘安排城乡产业布局、农村人口转移、农牧村的给水、燃气、垃圾收集、污水处理等环节。在推进城市化进程、美化县城的同时，关注基础设施、社会公共服务和城市生活方式向农牧村延伸。4/9二、用科学发展观推动城市建设提高城市发展水平，城市建设是基础。一是要处理好城市扩容与城市提质的关系。扩容与提质同等重要，但在城市容量已经达到一定程度时，则要实行提质为主，适度扩容，以防止城市建设的粗放型经营，防止城市发展脱离经济发展的实际水平。二是要处理好完善设施与塑造精品的关系。要在积极配套完善城市基础设施的同时，集中物力、财力规划建设一些重点片区，打造一批城市亮点，提高城市品位。三是要处理城市与乡村的关系。在大力推进城市发展，充分发挥城市幅射带动功能的同时，要切实加强新县城城区和民族新村建设，构建完善的城镇发展体系，促进城乡协调发展。要继续深化农牧村土地制度改革、户籍制度改革，吸引农牧村剩余劳动力向城镇转移，壮大城市规模。要强化农牧村对城市的支援、推动作用，大力发展优质特色农牧产品，满足城市居民消费需求。要不断提高农牧民的购买力，创造新的消费热点，推动城市相关产业发展，繁荣城市经济，加速城乡一体化进程。三、以科学发展观抓项目抓项目是经济工作的重要举措，也是抓落实的重要举措。抓项目促落实不仅是一种先进的管理理念、科学管理方式，也是一种有效的领导方法和工作方法，要以发展带动项目，以项目促进发展。要围绕全面、协调、可持续5/9发展的科学发展观来开发项目、推进项目、落实项目，加快现代城市建设步伐，全力实施美化、绿化、亮化工程、花园小区建设等一批重点建设项目，努力实现“地要绿、路要通、城要靓、人要富”的目标。与此同时，在城市基础设施建设中要严格管理抓质量。对所有工程项目实行工程质量终身负责制，各行政主管部门、项目法人单位，以及参与建设的勘察、设计、施工、监理等单位，必须各负其责，全力做好质量管理工作。要加大执法力度，严厉查处建设市场中的违法行为。要建立健全安全生产的长效管理机制，从根本上堵塞管理上的漏洞，避免出现重大质量事故。四、用科学发展观实施城市管理城市管理的本质特征，是对城市范围内的人和物的群体与个体之间按照一定的法则建立一种默契的秩序。城市管理的主要对象是人，这就决定了城市管理的基本原则是以人为本，基本目标是不断改善人居环境、提高居民生活质量和文明素质，树立城市新形象。良好的城市形象，既是凝聚力和竞争力，也是生产力和创造力。用科学发展观实施城市管理，必须创新管理体制，优化管理手段，提高管理效能，不断提升城镇内在品位和对外形象。一是要广泛宣传，提高文明意识。城市是广大市民的共同家园，城市管理需要社会各界和广大市6/9民的共同参与。各有关部门要遵循以人为本的原则，把培养居民的城市意识、文明行为纳入重要议事日程。要以创建文明示范街、文明小区、文明单位、文明家庭、青年文明号等活动为载体，大力开展文明创建活动，引导广大市民树立“城市是我家，管理靠大家”的意识，自觉参与城市管理和文明创建活动，创建好文明县城。二是要理顺体制，加强执法监督。要向社区、居委会下放管理权，建立健全“统一领导，分级负责，以块为主，社会监督，依法管理”的城市管理新体制。要建立城镇管理综合执法体系，切实解决城镇管理中存在的条块分割、职责不清、交叉执法、重复收费的问题。要合理补充、调整城市管理专项经费和公用事业财政补贴，改革经费拨付使用方式，变“以费养人”为“以费养事”。三是要加强整治，改善城镇环境。在县城继续推行、落实门前“三包”责任制。切实加强城市交通秩序和市场秩序管理。各有关部门要依照城市管理的有关规定，各司其职，各负其责，形成上下联动，齐抓共管城镇的强大合力，彻底消除城镇“脏、乱、差”现象，共创繁荣、美好、文明的现代城市。四是要大力发展生态城市，走城市建设与生态建设相统一的城镇化道路。要增强环保意识，加强城镇污染综合治理。要合理布局工业企业，防止污染工业向城镇转移。要加强绿化建设，“见缝插绿”，植树造林，提高城市绿化覆盖率。7/9五、用科学发展观组织城市经营科学的管理，有效的经营，能充分挖掘城市资源，实现国有资产增值。因此，要强化经营城市的理念，通过市场机制，对城市中的土地和市政公用设施等资源、资产进行运营和配置，以最小的投入获得最大的产出，以最小的成本换取最大的效益，提高城市建设效率，促进城市建设良性发展。经营城市的核心在于将城市资产由产品变为商品，变为资本，使城市发展由简单的生产过程变为资本运营过程，由主要依靠行政手段变为主要依靠市场的价值规律和政策法规的规范性来运作，促进城市经济、社会、文化和人民生活水平的整体推进和同步提高。一是要搞好城市建设经营。大力推进资本运营，千方百计盘活城市有形、无形资产，努力拓宽城市建设的筹资渠道。突出县城硬化、绿化、亮化等工程项目的招商，广借外力，拿出一批城建项目面向社会、面向市场招商引资。要激活民资扩投入，广泛吸纳社会民间资本，本着“谁投资、谁受益”的原则，允许民间资本以各种形式进入公用基础设施和市政公用事业领域，参与城镇开发和建设，实现城市资源利用和综合效益的最大化、最优化。二是要搞好城市产业经营。产业发展是城市生机和活力的主要源泉，是城市发展的根本支撑。在城市发展中，应把产业发展放在最突出的位置，以产业来带动其他建设，以产业集聚带动人口集聚，8/9以产业发展支撑城镇发展。三是要搞好城市文化经营。积极弘扬和发展特色文化，打造一批人文景观，提高城市品位。六、用科学发展观做大城市产业，支撑城市发展一是要将产业与基础设施一并规划。做到产业布局到什么地方，城市基础设施建设就延伸到什么地方；产业发展到什么水平，城市基础设施就达到什么水平，使城市真正形成产业发展迅速、功能分区清晰、环境优良的发展格局。二是要进一步加大对工业园区的投入和管理力度。坚持一手抓设施配套，一手抓项目引进，不断提升园区品位。要依托工业园区，加快引进和聚集高新技术产业，实施产业兴园、兴城、兴县。三是要发挥优势壮大特色产业。根据自治县实际情况，充分发挥城市的基础资源优势和民族特色，把民族风情旅游作为城市产业发展的重点，不断培育和壮大民族旅游业，配套发展服务业、流通业等第三产业，增强城市经济发展后劲。总面言之，我们坚持科学发展观，就是“这一部分人的发展不能影响另一部分人的发展；这一代人的发展不能影响下一代人的发展；经济的发展不能影