集体林权制度改革试点乡工作总结

1/18集体林权制度改革试点乡工作总结集体林权制度改革是一项涉及广大农民群众切身利益的又一次农村改革，对推进新农村建设、构建和谐社会、实现经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。集体林权制度改革是农村生产力发展的必然要求，其实质就是使林业生产关系不断适应林业生产力发展的客观需要，是经济社会发展的迫切要求，是实现林业又好又快发展的必然选择。县集体林权制度改革按省、州的统一部署，于2016年10月起开始着手前期的各项准备工作，于2016年7月下旬，在省、州、县各级党委、政府的高度重视下，县委、县人民政府从县级各部门、各乡（镇）政府、各乡（镇）林业站中抽调了林改试点工作人员，成立了林改试点工作队，工作队于2016年7月31日进驻试点乡（拖顶乡），并全面启动了试点改革的各项工作。通过全体林改工作人员近半年多的艰苦奋斗，于2016年底全面完成了我县林改试点主体改革工作。根据州林改办关于做好集体林权制度改革试点阶段工作总结的通知要求，结合我县林改试点工作的具体情况，采用自下而上，先个人、后小组、再全局的办法，认真对林改试点乡的林改各项工作进行了全面的总结。一、林改试点乡的基本情况2/18我县根据州深化集体林权制度改革试点工作方案迪林办发20163号文精神，按“先易后难，群众林改愿望迫切，乡（镇）领导重视，工作积极有效、机构落实、人员完整，乡情林况具备特色、能够示范全体、反映综合，资源家底清晰”的原则，将试点改革乡确定为拖顶乡。拖顶乡国土面积万亩，全乡辖5个村民委员会，78个村民小组，境内有傈僳族、藏族、汉族、白族、纳西族等民族杂居，现有常驻人口2050户共9617人，其中农业人口为1937户共9192人，全乡林业用地面积为亩，其中国有林面积为亩、集体林面积为亩、退耕还林面积为9150亩，全乡森林覆盖率为。二、林改试点工作的基本思路根据中央、省两九号文件精神，以及州委、州政府关于全州集体林权制度改革的相关文件精神，结合我县林改试点乡的乡情、村情、林情，一是将试点乡所有权属为集体的林木、林地包括天保区、公益林及个人所有的自留山纳入了本次林改试点改革的范围；二是坚持整个林改试点工作以农村土地基本经营制度为准绳，实行“多予、少取、放活”的方针；三是坚持集体林木林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林木的所有权与使用权，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展生产力；四是确权后的集体林实行以亩折股，均股权3/18到户或到人的形式进行改革。其主要原因是我县森林及林下资源十分丰富，山区群众生产生活对森林的依赖程度很高，松茸、虫草等各类林副产品是我县山区群众最主要的经济来源。因此在有林地的林权划分中，如果将其所有权划分到户，必然会导致出现难以调和的利益纠纷。而实行所有权到组、均股权到户或到人，既能减少各种纠纷又能切实保护农民的切身利益；五是宜林地实行均山到户。集体林权制度改革的一个主要目的就是明晰产权，实现权、责、利的统一。将宜林荒山的权属划至各农户，有利于激发所有权人对个体林地的经营管理，变土地优势为经济优势；六是对于承包到户的自留山，予以重新登记换发林权证，并按落实“四权”，维持稳定；七是以农村稳定为大局，认真调处各种林权纠纷，坚持做到小纠纷不出村、大纠纷不出乡。三、试点工作的主要做法2016年7月,省委、省政府召开集体林权制度改革工作座谈以后，县集体林权制度改革按照省、州的统一部署，于2016年10月开始着手前期的各项准备工作，及时成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长，人大副主任、分管副县长、政协副主席为副组长的县深化集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室，由县林业局党委书记担任办公室主任，并抽调了全县专业技术骨4/18干及工作能力强的林业工作人员充实到办公室，负责开展日常工作。在县委县政府的高度重视和直接领导下，稳步推进了林改试点各项工作。（一）做到了两个保障1、组织保障有力。在此次林改试点工作中县、乡两级党委政府把集体林权制度改革工作作为一项惠民利民的农村深层次改革，给予了高度重视。主要表现在一是拖顶林改试点工作在全州启动时间早，安排布置及时，人员抽调力度大,工作实施步骤规范,督导措施落实，经费保障有力二是对此次林改工作做了大量的政策和县情调研工作，在掌握整体情况的前提下,把权属为集体所有的林木、林地（天保工程区、重点公益林）全部纳入这次林改工作范围，其目的在于通过这次改革，做好下一步与国家正在进行的生态公益林补偿机制重点建设项目林地赎买机制等林业政策等对接工作，拓宽广大林农的增收渠道，同时林改工作与林产业发展思路接轨，促进林农的护林造林的积极性。三是实行各级党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制。按照“县直接领导、乡（镇）具体组织、村组操作实施、部门指导服务”的要求，县、乡、村“三级”都成立了由党委一把手挂帅，相关部门参加的领导机构及办公室；派驻了由县人大副主任为队长，县林业局书记为副队长，抽调熟悉农村工作、林改业务、工作能力强5/18的各乡镇分管林业副乡镇长为成员的驻试点乡林改工作队；组建了协调工作组、驻村工作组、技术业务组，制定了办公室工作职责和管理办法；真正把林改工作责任落实到了实处，把任务分解到了个人。2、经费得到保障。林改工作任务重、工作量大，需大量的人力、财力、物力为支撑。我县自启动林改试点工作到目前全面完成试点改革主体工作，其间受到了各级部门的关心和支持，确保了经费的到位。截至目前省、州、县级政府共对我县林改工作投入经费万元，具体用于林改工作前期的考察、政策技术的培训、县乡两级林改办办公设备的购置、试点改革正常经费的使用等，同时抽调了3张车辆，专项用于改革工作。（二）强化两项措施1、强化宣传培训。一是广泛宣传，采取召开会议，张帖标语、刊出黑板报、广播电视宣传等形式，广泛深入宣传中华人民共和国森林法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国村民委员会组织法和省、州深化集体林权制定改革的文件精神，把林权制度改革的目的意义、政策措施全面深入宣传到群众之中，使林改政策深入人心。二是层层组织好业务培训。我县高度重视对林改技术业务的培训工作，采取以会代训、集中培训等形式，使参加林改的干部队伍和林改工作人员的业务素质和6/18政策水平得到了提高。县、乡、村、组组成的宣传队伍达202人，共粘贴宣传标语426张，粘贴画册180张，林改宣传专栏21期，简报21期，召开大小会议280次，宣传工作直接受益的农户代表达1906人次，致村民公开信50封，在进村入社宣传动员期间，各村工作组对个村小组的林地使用现状及人口现状进行了调查摸底，并于2016年8月16日将调查摸底情况进行了公示，共公示了78次，公示率达到100。2、强化检查指导。县委、县人民政府对林改试点工作给予了高度重视，以高位推动的原则，成立了县林改领导小组，派出了由一名县人大副主任为队长，县林业局党委书记为副队长的共计91人的工作队伍，进驻到试点乡开展工作，试点工作全面启动后，由工作队主要领导分工挂帅，各负其责，对试点工作进行了全方位的跟踪、检查、指导，在改革没有现成模式可循的条件下，对每一个村级工作组的工作做到了边检查、边指导、边整改，摆脱了试点工作无从下手、重复操作、多走弯路的格局，整体工作有序、高效的打开了局面。同时省、州林改督导组多次到我县林改试点乡进行实地调研及检查指导工作，帮助解决了试点工作中许多实际存在的问题和困难，为我县林改试点工作顺利推进给予了全方位的支持和帮助。（三）把好两个环节7/181、把好调查摸底环节。我县在集体林权制度改革试点工作开展过程中，十分重视做好调查摸底工作，采取了民政、档案部门配合查阅历史档案、知情干部群众指认、山证核对、相邻山主对证等方式开展调查摸底工作，对自留山、责任山、共管山、集体山林进行全面调查，分类摸清村、组山林和林权情况。在调查摸底阶段较为准确地掌握了试点乡各村的村情、林情、民情，为健康、有序推动林权制度改革，奠定了基础。2把好方案制度环节。在调查摸底掌握情况的基础上，根据大多数群众的意愿制定集体林权制度改革方案。在制定村民小组林改方案时，采取了先将拟订的方案报村级领导小组初审，提出修改意见，然后返回村民小组继续补充完善，之后召开村民大会或村民代表（户主）会议，由三分之二以上参会人员表决通过后，再报村委会审核批准实施，确保了方案的可操作性和严密性。林改方案的制定充分尊重了群众意愿，真正做到“一村一策、一组一案、不搞一刀切、不强求全乡统一”。（四）突出两个重点1、突出抓好林权勘验这个重点。一是充分利用好森林资源二类调查成果，把“二类调查”村级森林资源数据作为村级山林面积的控制数，以林班小班面积、蓄积量作为村级山林面积分山、分股的依据，将因子表、林相图印8/18发到乡镇、村委会，并把林相图与150000地形图配合起来使用。二是精心组织林权勘验工作，明晰林木林地权属。我县按省、州要求，自留山、集体林，按边完成走界认界、确定四至，全面核实进行确权登记的基础上，采取“三步走”开展林权勘验工作第一步，各工作组以村为单位对组与组、村与村、乡与乡、之间的林权勘验进行前期调查摸底，全面掌握各村组行政区界和林界情况，对林权权属无争议的村组及时进行张榜公示，对权属有争议的及时开展调处工作；第二步对没有权属争议的村组，采用GPS定位仪、测绳、150000地形图进行踏山认界和林权勘验工作；第三步，在完成林改勘验工作后，做到图、表、册一致，人、地、证相符，确定了农民经营地的法律地位。由试点乡林改办集中收集各组的信息材料，以各驻村林改工作组为单位，开始转入内业档案材料制作和微机录入工作，这种方法在一定程度上加快了我县林改工作的进度，对图、文、表、册等资料的填报制作方面能够最大限度减少失误，对档案资料的规范化建设起到了积极的促进作用。试点乡78个村民小组已全部完成林地勘测工作，全乡已申请登记登记面积万亩，占应申请登记面积的已明晰集体林产权万亩，确权率为。2、突出抓好纠纷调处这个重点。纠纷调处工作成功与否事关整个林改的成败，是集体林权制度改革工作的重9/18中之重。在抓好集体林权制度改革纠纷调处工作方面，一是采取了下达纠纷调处硬指标的做法。要求纠纷调处率必须达到95以上纠纷数量调处率达到95以上,纠纷面积调处率达到95，实行一票否决制，达不到相应指标的不予验收。二是县、乡、村成立纠纷调处机构。县级成立了有分管林业副县长为组长的纠纷调处领导小组，负责乡镇与乡镇之间的林权纠纷及应由县级调处的其它林权纠纷。乡级纠纷调处机构由乡（镇）长担任调处领导小组组长，负责调处村与村之间的林权纠纷。村级纠纷调处领导小组由驻村林改工作组长担任，负责调处组与组之间的林权纠纷。三是林权纠纷调处实行辖区负责制。坚持下调一级的原则，分级对矛盾纠纷进行调处，做到户与户的矛盾不出小组，组与组之间的矛盾不出村，村与村之间的矛盾不出乡镇，乡与乡之间的纠纷争议经乡镇协调不能解决的由县调处解决。总体要求是把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，大量的采用了现场一次性调处界定的方式进行调处，尽量引导争议当事人不走行政调处程序，按自愿协商的办法达成一致并确定权属。采用这一办法及节约了时间、人力、财力、物力，又顺应民情意愿，确保了社会稳定和林改工作顺利开展。四是严格规范纠纷调处程序。要求做到既尊重历史又照顾现实，按照政策、依据、规范调处的程序，本着有利于林业发展、要利于社会稳定的原则依法10/18进行调处。五是经多次协商处理无法达成协议的争议地块，经争议双方明确争议范围、界线和面积后签字认可，暂不列入集体林权制度改革范围。六是在纠纷调处中努力做到“七个认真，两个坚持”，即认真查找历史证人，认真踏堪纠纷山林，认真分析纠纷原因、认真听取不同意见，认真宣传政策法规、认真收集档案资料、认真做好思想劝导；坚持纠纷调处依法依规，公开、公平、公正的原则，坚持纠纷调处双方当事人代表在场，协商一致并签字认可的原则。七是在纠纷调处过程中进一步完善了村组的村规民约。拖顶乡自开展林改试点工作以来，共排查林权纠纷52起，已调处51起其中县级纠纷2起，乡级纠纷1起，村级林权纠纷9起，村小组纠纷29起，户之间纠纷3起，国有林与集体林纠纷7起；未调处纠纷1起为县界纠纷；纠纷调处率为。（五）实施好两方面工作1、充分依靠群众、尊重群众意愿。一是一切为了群众、一切依靠群众，是做好农村工作的法宝，也是搞好集体林权制度改革的法宝；二是深化集体林权制度改革要把维护农民的权益放在首位，群众对改革愿不愿意、满不满意作为改革评价改革成败的主要标准；三是充分发挥了农民在改革中的主体作用，群众对林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度都要由农民说了算，切实依法做11/18到权益平等；四是在改革实施中做到了内容、程序、方法、结果公开、操作公开，确保广大农民群众对林改的知情权、参与权、决策权，顺利推进林权改革，维护农村稳定。2、明晰产权、落实责任。一是自留山稳定不变，林业“三定”时划分的自留山，由农户长期无偿使用，实行“生不补、死不收”的原则，自留山的林木一律归自留山主所有，允许继承，也可依法转让。二是集体统一经营的集体林，按照“分股不分山”的原则，将山林以股权的形式按现有集体林经济组织内部合法人口均股到户。三是真实准确的摸清林情、组情、纠纷等情况，本着先易后难的工作方式，以村为单位开展林改工作。条件成熟一个组、组织实施一个组，条件不成熟的组，待纠纷调处和做通群众思想工作后，再集中精力组织实施；四是坚持质量第一的原则，进度服从质量，把业务技术作为保证林改质量，提高工作效率的前提和保障，严格按照规定的程序稳步推进林改工作；五是在实际操作中，坚持高标准、高要求，要求勘查到每个地段、特别是涉及争议的地段，要求工作人员慎之又慎，反复踏勘、测量，避免工作不到位和工作失误造成遗留问题，各村技术负责人对开展的林改工作在技术上实行终身责任制。（六）完善两项工作1、完善立卷归档工作。一是严格规范林改纠纷调处12/18档案资料管理，做到了资料齐全，有据可查。二是严格按照省委政府要求制定方案、规范程序各种表格、规范林改勘验和分山结果公示等制度，做到了登记内容统一、操作程序统一、业务标准统一、痕迹资料统一。三是制定了林改档案管理办法。将林改资料的归档范围、内容、方法和分级管理的要求进一步细化和明确。对县乡档案管理进行专题培训，聘请档案管理人员进行专题和辅导。四是计划对县级林改档案资料的整理、立卷、归档采取由县档案目录、装订材料等办法，同时，由县档案据组织力量直接指导试点乡档案管理工作，并对每个乡镇的一个村委会的林改材料进行归档试范。林改试点乡共建档案795份，分5套，每套档案159份档案盒，其中拖顶乡林改办档案6份、洛玉村林改档案36份、左力村林改档案29份、洛沙村林改档案38份、大村村林改档案20份、拖顶村林改档案30份。计划在试点林改全面结束后，将所建林改试点档案中的原件存放于县档案局外，其余4套林改档案复印件存放于县林业局、拖顶乡人民政府、拖顶乡林业站、各村委会各一套档案。2、抓好林权证信息录入和制证工作。林权证的制作和信息录入工作，主要采取内外业完成一个村输机录入一个村，逐村逐组开展林权证性息录入工作，并将录入数据进行公示，对公示期内无异议，群众满意的，进行制证工13/18作。试点乡共完成信息录入1055宗，其中包括集体林宗地92宗、自留山宗地963宗、国有林宗地共10宗；共制林权证1014本，其中包括制拖顶国有林权证5本、左力村林权证178本、拖顶村林权证228本、洛玉村林权证297本、大村村林权证22本、洛沙村林权证289本。四、取得的经验和存在的问题（一）、取得的经验总体来看，我县集体林权制度改革试点工作取得了初步成功，这些成绩的取得，是省、州精心指导，县委、政府周密部署的结果，也是试点乡党委、政府支持和广大干部群众共同努力的结果。回顾一年来的林改试点工作，有许多宝贵的经验值得我们认真总结，概括起来主要有五条一是必须坚持高位推动，“四级书记”推进林改；二是必须充分尊重农民意愿、依靠农民推进林改；三是必须实行分类指导、因地制宜推进林改；四是必须坚持规范操作、依法依规推进林改工作；五是必须完善配套措施、整体协调推进林改。（二）、存在的问题在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到试点中存在一些不容忽视的问题1、对林改工作认识不足。林权制度改革是农村生产力的又一次解放，是党在农村的基本政策的贯彻落实。在14/18我县的林改试点工作中突出了这样的一个问题，有相当一部分抽调的工作队员、乡镇干部、村委会班子对林改工作认识不到位，对集体林权制度改革的重要性、必要性认识不足，缺乏改革的主动性和积极性，怕乱、怕花时间、怕花精力、存在畏难情绪和等、躲、靠的思想，忽视对林改政策的学习，依赖性强、责任心不够，许多工作无法正常开展处于被动状态，有待于在今后的林改工作中工作人员要进一步统一思想、提高认识，牢固掌握相关林改的各项法律法规；同时，要高度重视对群众正确的政策引导工作。特别是要做好对有争议地区群众的政策宣传和说服教育工作，要避免因工作人员的宣传失误而导致林改工作处于被动地位。2、技术力量相对薄弱。我县一直存在林改技术力量总体薄弱的现象，林改试点工作启动前期，组织了林改技术人员的培训工作，但由于基础差等方面的原因，在实际的操作过程中，工作的进度和质量都受到了一定程度的影响，出现了很多困难。虽然在此次林改试点中锻炼了一批技术人员，但业务拔尖人员少之极少，要铺开下一步林改工作，专业技术人员总量不足、技术力量薄弱的现象依然存在，技术力量亟待加强。3、林业历史资料不全。追溯我县林业改革的历史，由于在“两山三定”时缺乏各种必要的技术手段，国有林15/18界没有进行确权过，所以界线模糊且无图文资料依据，加上作为此次林改参考的森林资源二类调查报告中的国有林界线是经过省、州、县各部门技术单位多次转绘的，在多层次的转绘中存在一定的误差。因国有林界没有确权过，缺乏国有林与集体林分界线划分确权的历史依据，所以对此次林改工作造成了诸多影响，对我县林改工作的顺利推进形成了障碍。4、历史遗留的纠纷问题是林改工作的一大难点。林业“两山三定”时，工作较粗放，分山不勘界，指山为界，资料模糊不全，留下了大量林权纠纷隐患，成为推进林改的难题。在此次试点工作中，就出现了“两山三定”时未能调处解决的纠纷，虽然通过各种途径渠道对此类遗留的纠纷得到了解决，但从试点乡历史遗留的纠纷问题上看，其他乡镇均普遍存在类似情况。所以历史遗留问题仍然是我县今后林改工作的一大难点。5、缺乏档案管理的专业人员。我县林改试点档案管理的收集、整理、归档工作虽已基本完成，但其间没有专职档案管理人员的直接参与，档案管理工作一直以来都是由林改工作人员自行完成，由于缺乏专职档案管理员，走了许多弯路。下一步的档案管理工作要达到完整、准确不留隐患，还需有州、县档案局专职档案管理人员直接参与林改档案管理工作，并明确责任。避免在下一步林改工作16/18中，因操作不当造成不必要的返工和浪费。6、方言与民族语带来的沟通困难。拖顶乡境内居住有傈僳族、藏族、汉族、白族、纳西族等诸多民族，由于环境特殊、民族众多，语言问题一直以来都是林改工作人员与村民正常沟通的一个主要障碍。方言、民族语的差异对同一个地名和人名的发音也不同，同时对政策的理解程度也存在一定的偏差，如试点乡的这一问题在我县的其他乡镇都存在，如何在下一步的林改工作中妥善的解决好这一难题，保障林改工作的正常推进还要解决好语言这一问题。五、对下一步的林改工作的建议通过总结，根据我县林改试点工作所取得的经验和暴露出的问题及困难，建议下一步林改工作的启动要与全州保持同步性，要以州级统一制定的方案、技术规程、表格等一系列相关要求，认真开展好下一步我县林改各项工作一是继续加大宣传培训力度。把宣传培训贯穿于整个林改工作的始终，深入宣传林改政策，做好群众动员工作，打消群众顾虑，营造全社会都关心、支持、参与林改的良好氛围，进一步加强林业技术人员的业务培训，不断提高业务水平和能力，为林改工作提供强力技术支撑；二是进一步完善