强化创新检察专项预防工作经验材料

1/8强化创新检察专项预防工作经验材料市院预防职务犯罪工作在上级院和地方党委的正确领导下，按照党中央提出的关于反腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和上级院对预防职务犯罪工作提出的要求，在各有关部门的大力支持下，经过探索和认真实践，特别是近年来根据我市经济和城市化发展的状况，立足检察职能，积极开展建设领域重点工程的专项预防工作，取得了较好的社会、经济、政治效果。我们的做法是一、认清形势、从实际出发，增强开展专项预防工作的紧迫感。东邻上海、西连苏州，居长江三角洲经济圈和沪宁杭大三角的圆心地带。随着改革开放的不断深入，我市充分发挥“之路”的精神，经济得到快速发展。20XX年，全市完成GDP430亿元，财政收入亿元，注册外资105亿美元，世界500强企业中有31家在昆投资。20XX年，完成地区生产总值570亿元，财政收入亿元，合同注册外资24亿美元，在全国百强县评比中跃居第二，并荣获最佳中国魅力城市称号。与此同时，我市按照市城市建设总体规划的要求，全面推进城市化建设，基础设施加大投入、环境建设管理持续加强，一大批重大建设工程纷纷上马。而在这城市框架形成的过程中，一个不容忽视的问题即建2/8设领域中的贪污、贿赂等腐败现象的发生与蔓延。由于工程投入资金大，具体环节多、市场竞争激烈，防范机制不健全等因素。一些干部手握实权，却经不起物质利益的诱惑，通过形形色色的方式从中索贿、受贿等。由于以权谋私，权钱交易的恶性循环，造成“豆腐渣工程”和质量事故的问题也时有发生，在质量事故的背后，往往是工程腐败的黑幕。因此，建筑业己成为经济建设中发案率较高的“重灾区”。“工程垮下来、干部富起来”，“基建上马、干部下马”，“盖了一幢房子，烂了一个班子”，“前门剪彩，后门逮人”，成为建筑系统一大反常现象，我市少数建筑公司领导和工程责任人也因职务犯罪被绳之以法。有些工程当前虽然没有发生问题，但不代表今后不发生问题，要想工程不垮，干部就不能在金钱面前先垮。所以说我们必须要有工程建设容易产生腐败的忧患意识，为此，工程建设领域中出现的职务犯罪问题己引起我们的高度重视。如何采取切实有效措施，加强城市建设重点工程项目建设中预防职务犯罪工作的力度，遏止、减少工程建设中的贪污贿赂和渎职等职务犯罪，确保建设资金的安全，确保工程进度和实现“工程优质、干部优秀”的目标，成为我院实践“三个代表”、贯彻落实最高人民检察院关于进一步加强预防职务犯罪的决定、依法履行预防监督所面临的一个重大课题。3/8二、积极宣传、体现预警预防启示，扩展专项预防工作效应。通过几年来的实践，我们认为抓好专项预防职务犯罪工作，宣传、教育是前提。对于公职人员特别是领导干部，必须立足于教育、着眼于防范，提高其自身的思想道德素质，提高法律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。为此，我们在宣传的内容上着力从三个方面展开，一是进行什么是工程领域的职务犯罪和怎样预防工程领域的职务犯罪的宣传教育，使公职人员掌握工程领域职务犯罪和预防工程领域职务犯罪的知识，树立预防意识，知道什么样的事能做，什么样的事不能做，提高自身的法律意识。二是加强典型案例的警示宣传教育，用本市工程领域中发生的职务犯罪案例和违法违纪的身边人、身边事开展教育，使公职人员特别是领导干部从中吸取教训，促使其管好自己。三是开展以理想信念为主题的人生观、世界观、价值观和革命传统为内容的宣传教育，组织和协调开展一系列的、多层次的、别开生面的教育活动，以提高他们的思想道德水平。在宣传方式上，一是充分运用报刊、广播、电视等新闻舆论工具进行宣传。如去年6月，我院根据上级院关于在建设领域创“优质工程、干部优秀”活动的要求，由检察长亲自挂帅，分管检察长具体负责，积极对这次活动进4/8行宣传。院领导亲自与新闻单位联系，取得了他们的支持和配合，新闻单位对“创双优”活动，都及时予以报道，取得了良好的宣传效果。二是运用图片方式进行宣传。为了更为直观地开展好专项预防工作，我院把近年来发生在本地区涉及到建设领域的案件制成了12块图文并茂的宣传展板，在有关的施工现场展出。在展出现场，我院预防工作人员以图片为教材，旁征博引，就建设领域容易产生职务犯罪的原因、特点等，深入浅出地给观看者作现场解说，使他们感受到党和国家惩治和预防建设领域职务犯罪的决心和信心，取得较好的社会效果。三是以法制讲座的形式开展宣传。20XX年，我们组织全市工程预算、招投标、工程监理、审计业务主管等特殊岗位负责人举办了“特岗人员培训班”。培训班上，检察长作动员、市委领导到会讲话，同时还邀请了上级院领导为学员上法制课。多种形式的宣传，有效地体现了预防预警启示，增强了专项预防工作实效。三、服务大局，开拓创新，积极开展重点工程专项预防工作。1、积极探索，形成专项预防机制我院针对建设领域创“工程优质、干部优秀”活动及其工作特点，通过不断摸索和总结，及时制定了市建设市场廉政准入规定、市重点工程专项预防实施意见5/8等一系列文件，逐步形成了一套行之有效的专项预防机制。一是走访机制。通过走访市建委、建筑工程公司和有关部委办局等单位，了解有关项目立项规模、施工等情况，有选择地将重大工程作为服务对象，开展专项预防工作。二是建立工作机制，在自愿协作的基础上，在工程上马之前成立由甲方乙方及监督方三方组成的创“双优”活动领导小组，下设办公室，主持日常工作；三是以工程招标为切入点，对中标协议的签订、材料设备采购、工程款发放等各个环节实施监督，为有效开展专项预防工作提供了组织保障。2、选择试点，启动专项预防工程20XX年，我院通过深入调查、走访，确定重大工程服务对象。选择了市教育系统投资460万元的重点工程项目玉山高级中学综合楼工程作为专项预防试点，在玉山高级中学与中标施工单位签订建筑合同时，分别与这两家单位签订了“廉政协议”。为把协议落到实处，预防工作人员经常与承包双方联系，深入工地，发现问题及时协商处理，帮助建立防范措施。不仅察看初期施工现场，而且召开了工程项目经理、各工程队、安全保卫等负责人参加的碰头会，帮助建立消防络、安全管理络、工地24小时值班制度等，对施工中存在的问题及时提出整改意见，如工程款必须专款专用、物资采购货比三家、施工安全规则6/8应尽快制定上墙等。建议得到了施工单位的认可，并及时落实整改。在工程骏工验收的总结会上，施工单位的领导深有感触地说，玉山高级中学综合楼工程能被上级主管部门评为优质结构工程、安全文明工程，与检察机关的专项预防工作是分不开的，对检察机关“参与不干预，到位不越位”的工作方法十分赞赏。3、逐步推进，拓展专项预防内涵玉山高级中学综合楼专项预防的成功做法，经电视台、报社等新闻媒体的多次宣传和报道，引起了良好的社会反响，并得到了市委的肯定。市预防职务犯罪工作指导委员会要求我院立足检察职能，将专项预防的成功经验进一步推广、将专项预防的内容进一步深化。为此，我院随后陆续开展了对投资亿元的339段改建工程和投资近3亿元的312国道段改建工程等项目的专项预防工作，通过不断实践，我们突破了原有的工作方式，将“廉政实施意见，”实行分层次签订，使“廉政实施意见”像一道“紧箍咒”，环环相扣，层层监督。“廉政实施意见”要求工程建设单位在工程建设过程中做到“六不准”不准损害国家和集体利益或违反工程管理规章，搞不正当交易；不准以任何形式向施工单位索要或接受礼金、有价证券、贵重物品等财物，或采用卡压、刁难等方法要求对方提供无偿服务；不准参加可能对执行业务有影响的宴请和娱乐消费7/8等活动；不准以任何理由向施工单位推荐分包单位和购买合同规定以外的材料和设备；不准介绍亲朋好友从事与工程有关的劳务等经济活动；不准在工程款中乱列、乱挤和报销应由个人支付的费用。在此基础上，我们又在专项预防项目的预防工作中，提出了把好“五个关”一是把好招标、投标关，监督检查有无显失公平行为；二是把好房屋拆迁土地补偿关，防止虚报谎报的情况发生；三是把好建设资金运行关，做到专款专用；四是把好建筑材料采购关，督促检查物资管理监督工作；五是把好工程质量关，避免腐败和质量问题的发生。对各预防络单位及部门开展的专项预防工作实行督促和指导，从制度上加强监督管理，让人不敢“越轨”、不能“越轨”，既保证了工程质量，又保护了干部。这些做法得到了上级院等有关部门的充分肯定。4、不断完善，创新专项预防做法20XX年，我院以上级院提出的“开展专项预防创双优宣传月活动”为契机，结合我市的实际情况，总结以往工作经验，在一些专项工程、政府实事工程中开展预防职务犯罪的“十个一”活动。具体内容有成立一个重点工程专项预防工作领导小组；制定一份共同开展专项预防的实施意见；建立一本专项预防工作台帐；签订一份专项预防廉政意见书；召开一次廉政教育报告会；组织一次创8/8“双优”竞赛；开展一次现场法律宣传；组织一次警示教育；落实一份预防工作检察建议；进行一次检查考评。这一系列有效的预防措施，使我院所参与的重点工程专项预防项目，至今未发生职务犯罪案件，取得了良好的预防效果。从20XX年以来，我们共介入重大工程项目开展专项预防立项项目18个，涉及工程资金20多亿元。到目前为止，通过专项预防，我市重点工程中的职务犯罪案件呈现下降趋势，即使有，也是个别的、少数的，这与积极开展重点工程专项预防工作是分不开的，同时也充分说明我院在开展重大建设工程专项预防工