丽水社会发展形势分析报告

丽水社会发展形势分析报告丽水市发展和改革委员会丽水学院目录一、2010年丽水社会发展概况1（一）人民生活水平继续提高1（二）社会事业迅速发展3（三）社会公共安全状况良好，群众综合满意度提高5（四）社会体制改革发展深化7二、2010年丽水社会发展的主要特点9（一）经济社会发展的协调性进一步增强9（二）新农村建设稳步推进，城乡一体化进程加快9（三）生态市建设扎实推进，环境质量稳居全省首位11（四）社会发展基础设施建设步伐加快12三、2010年丽水社会发展值得关注的若干问题13（一）城乡、区域统筹协调发展面临较多深层次制约13（二）热点民生问题形势依然严峻13（三）社会保障事业再上新台阶存在诸多困难14（四）环境保护工作面临巨大压力15四、加快丽水社会事业发展的几点建议16（一）全面开展基本公共服务均等化行动16（二）扎实推进社会主义新农村社会事业发展16（三）以人为本、求真务实，切实保障和改善民生18（四）围绕社会发展转型，着力推进社会领域体制改革19（五）突出重点，统筹兼顾，全面促进生态市建设20120012007农村居民人均纯收入及其增长速度274029203047332135723869437358856586577740500100015002000250030003500400045005000200120022003200420052006200702468101214农村居民人均纯收入比上年增长2010年，是我市实施“十一五”规划的基础之年。一年来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕“千亿富民强市工程”，切实推进“两化一新”，全力打造“三大基础”，努力破解“五大难题”，全市经济平稳发展，社会事业协调推进，人民生活水平稳步提高，城乡保持和谐稳定，经济社会发展越上了新的台阶。一、2010年丽水社会发展概况（一）人民生活水平继续提高居民生活质量稳步提升。2010年，我市实现生产总值42526亿元，比上年增长156，增幅居全省第二位，人均生产总值首次突破2000美元（按年平均汇率折算为2452美元）。全市城镇居民人均可支配收入15910元，农村居民人均纯收入4373元，分别比上年220012007城镇居民人均可支配收入及其增长速度8960990010800118921284613958159101251386869818402000400060008000100001200014000160001800020012002200320042005200620070481216202428城镇居民人均可支配收入比上年增长实际增长84和74。城镇居民人均住房使用面积318平方米，农村居民人均居住面积447平方米，均比上年末增加02平方米。年末每百户城镇居民家用汽车拥有量53辆，比上年增加2辆。城乡居民消费结构不断优化。2010年城镇居民人均消费支出11300元，农村居民人均生活消费支出3924元，实际分别增长1326元和434元。其中城镇居民基本生活支出为5712元，比上年增长859元；农村居民基本生活支出1692元，比上年增长207元；城镇居民医疗保健支出861元，交通和通信支出1424元，分别同比增长8和48；农村居民人均娱乐、教育、文化支出占消费支出5584元，比上年增加605元。购车成为新时尚，城镇居民生活消费从温饱型逐步向发展、享受型转变。就业形势保持稳定，城镇登记失业率创近年来新低。2010年全市年末从业人员14551万人，比上年末增加238万人，其中城镇从业人员1473万人，增加056万人。全年新增城镇就业岗位314234个，帮助4342人下岗失业人员实现了再就业。年末城镇登记失业率为38，比上年末下降03个百分点，达到近年来最低水平。（二）社会事业迅速发展科技实力持续增强。2010年全年组织申报国家、省级科技项目共276个，正式立项193个，争取上级科技经费4197万元，同比增长40；全市RD经费投入056亿元，比上年增长163；科技三项经费总投入9545万元，同比增长54，实现高新技术产值4775亿元；全市共申请专利917件，授权专利652件，分别比上年增长969和1643；全年列入国家重点高新技术企业3家，认定省级高新技术企业7家、产品19个，增加省级农业科技企业5家、科技型中小企业5家、科技创新试点示范企业2家，通过市级以上验收、评审和鉴定科技项目共49项，其中有13项达到国内领先水平，6项达到国内先进水平，4项达到省内先进水平。教育事业协调发展。全市预算内教育经费总投入达1817亿元，比上年增长298，财政性经费基本达到教育法规定的“三个增长”和“两个提高”；全市幼儿学前三年入园率9049，小学适龄儿童入学率9997，巩固率100，初中入学率9970，巩固率为9993，三类残疾儿童少年入学率9640；全市初升高比例达到9273，少数民族初升高比例达到9066；全市初升高普职比总体上保持11；高等教育毛入学率达到2810，同比提高了423。文化体育活动蓬勃开展。我市被评为全国第一个综合性、地级市“民间艺术之乡”，20个项目被列入第二批省级代表作名录，7个项目完成申报第二批国家级非遗名录；大型音乐舞蹈诗畲家谣荣获浙江省“五个一”工程奖，创作歌曲畲乡风雨桥荣获全国共青团“五个一”工程奖；国际摄影文化节、缙云公祭轩辕黄帝大典等特色活动的举办，进一步打响了绿谷文化品牌；全年参加省以上青少年体育赛事共获得28个冠军、34个亚军、43个第三名；市本级共举办各类大规模的群体性活动20多场次，参加活动人数达10多万人次；实施全民健身工程20个，农民健身工程33个；全市送戏下乡演出1312场次，送图书下乡20万册次，送电影下乡11437场次。卫生事业全面加强。县级医院“五大百亿”传染病院（房）建设项目已全面完成，丽水市中医院和遂昌县中医院被列为省级名院扶持建设单位，6个中医专科被列为省级名科建设项目，丽水畲族医药列入省级非物质文化遗产；全市建制乡镇以上医疗卫生机构传染病疫情和突发公共卫生事件信息网络直报率达到100，城区社区卫生服务工作正式启动；全市新型农村合作医疗参合率达8698，同比提高451个百分点；全年新开工建设改水工程148处，解决了72万农村人口饮用水卫生问题。保障体系不断健全。2010年，市政府办公室转发了关于做好建筑项目施工企业农民工参加工伤保险工作意见的通知，明5确规定从事建筑、交通、水利等建设项目的施工企业必须为所有农民工办理工伤保险。未办理参保和缴费的，行政主管部门不予核发建设工程施工许可证；莲都区、遂昌县、云和县和缙云县列入全省第一批41个城镇居民医疗保障试点县（市、区）范围，实现全年参保人数998万人，参保率达765，远高于省政府要求参保率不低于50的目标；被征地农民基本生活保障制度进一步完善，对于在“即征即保”中个人和集体无力缴费的被征地农民，年老后给予了相应的生活待遇。在土地征用报批过程中，由劳动保障部门对被征地农民基本生活保障措施落实情况进行严格审查，保证被征地农民基本生活保障工作的落实。（三）社会公共安全状况良好，群众综合满意度提高“平安丽水”创建工作进一步深化。2010年，全市刑事案件16363起，同比下降239；其中全市共发命案30起，同比少发7起，下降189；“五类”案件、两抢案件和入室盗窃案件也稳中有降，同比分别下降69、32和117；全市共破获各类刑事案件7258起，同比上升191，破案率为444，高于全省平均水平；全市累计发生各类事故1694起，死亡398人，受伤2087人，直接经济损失1859万元，与上年同期相比，事故减少506起，死亡减少9人，受伤减少683人，直接经济损失减少274万元，分别下降623、221、2466和1285；全年未发生各类重大及以上事故。突发公共事件处理能力不断提高。随着丽水市人民政府突发公共事件总体应急预案的顺利实施，全市各级政府和相关部门陆续形成和完善各专项应急预案，全年及时、规范、有效的处置14起突发公共卫生事件。尤其在青田县霍乱暴发疫情处置过程中，国务院副总理吴仪、省委书记赵洪祝等领导作了专门批示，市政府及时启动了级应急响应，卫生应急工作受到了各级领导的肯定和群众的赞誉；全市共应急处置了环境突发事件9起，没有发生重特大环境污染和生态破坏事件，没有发生因环境污染引起的重大群体性事件；面对遭受冰雹、雷击、暴雨、台风等多种自然灾害，特别是“罗莎”、“韦帕”、“圣帕”台风的影响，我市及时启动救灾应急预案，有效确保灾民有饭吃、有房住、有衣穿、有水喝、有伤及时救治；2010年，省市两级政府联合开展了隧道群危险化学品泄漏事故应急救援演练，市政府举行了矿山应急救援演练，全市应对重特大事故救援能力得到有效提高。信访秩序稳定好转。全市信访形势呈信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、赴省进京上访总量下降的良好态势。2010年，全市党政信访部门共受理群众信访30706件（人）次，同700102030405060708092001200220032004200520062007年份20012007年丽水市居民综合满意度满意度比减少88，其中来信7795件，同比减少175；个访5846批10529人次，同比分别增加72和216；集体访850批12382人次，同比分别减少177和204；全市群众赴省进京上访74批206人次，同比2006年分别减少26和256。（满意度值在01之间，等于1为最满意状态，越小则越不满意）（四）社会体制改革发展深化教育体制改革不断深化。2010年，编制、修编了丽水市“十一五”教育事业发展规划、全市中小学布局调整规划、丽水教育园区控制性详细规划、丽水市本级教育布局与发展规划、2005年2020年丽水市区中小学（幼儿园）布局专项规划、2008年2010年丽水市中小学校舍维修改造专项规划等多项规划，并组织实施；出台了关于进一步鼓励和扶持民办教育发展的8若干意见，不断规范民办学校的办学行为，切实维护民办学校及其它民办教育机构的合法权益；积极稳妥地推进中小学布局调整，全年共撤并初中、小学48所。卫生体制改革平稳推进。2010年，市政府出台丽水城区社区卫生服务体系建设实施方案，与各县（市、区）政府签订了丽水市公共卫生工作目标管理责任书；出台了关于做好市直参加城镇职工基本医疗保险企业退休人员健康体检工作的通知，今后所有企业退休人员每两年体检一次，费用由财政承担；不断加强疾病防控体系和卫生监督执法体系建设，大力推进城乡社区卫生服务和医疗机构之间检查项目相互认可制度，城区社会办医疗机构量化分级管理开始试行，卫生管理体制日益完善合理。社会保障和救助体系不断完善。市政府陆续下发了丽水市人民政府关于进一步加强工伤保险扩面工作的通知、丽水市人民政府办公室关于调整市区被征地农民基本生活保障有关政策的通知等文件，社会保险扩面工作成效显著，部分险种实现跨越式增长；市委、市政府出台了关于加快发展慈善事业的意见，大力促进慈善事业的发展；按照浙政发【2005】65号文件精神，各地对救助政策进行年度调整，将边缘人群（低收入、突发情况家庭）纳入救助范围，推动了救助工作的新发展。就业环境进一步改善。加快农民工服务、管理体制和工作机制的建立步伐，清理了地域、户籍、行业等对农村劳动力进城就业的限制性政策，取消了农民工所有相关的行政性收费。全市公共9职业介绍机构一律免费为农村劳动力提供政策咨询、就业指导和职业介绍等服务，农村劳动力基本享受与城镇劳动者同等的就业待遇。积极开展对城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力就业的援助和扶持工作，全市基本消除了城镇“零就业家庭”。二、2010年丽水社会发展的主要特点（一）经济社会发展的协调性进一步增强2010年，市政府坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持把社会事业发展放在与经济发展同等重要的位置，突出社会发展重点，以项目为载体，加大投入力度，加快教育、卫生、广播电视、通信、计划生育、旅游、城市基础设施及基层政权建设等各项社会事业基础设施建设，城市化进程不断加快，城乡一体化态势日益凸现，经济社会发展的协调性不断增强。20012007丽水市经济社会协调发展趋势图00204060812001200220032004200520062007得分得分（协调度值在01之间，等于1为最佳协调状态，越小则越不协调）10（二）新农村建设稳步推进，城乡一体化进程加快多项举措共促农民持续增收。2010年“低收入农户增收工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”、“农民异地转移工程”和“农村劳动力素质培训工程”等重点工程开展顺利且收效明显，全市实现农业总产值7730亿元，增长90；欠发达乡镇农民人均纯收入高于4000元的比重达到802；新建下山移民小区15个、移民点32个，续建下山移民小区44个、移民点29个，实现搬迁6500户、24785人；全年投入培训资金210989万元，共培训农村劳动力1688万人，完成年度计划的11256。农村基础设施条件持续改善。全年完成21个乡镇、865个行政村、1578个自然村广播电视“村村通”建设任务，使乡镇、行政村、20户以上自然村的联网率分别提高了281个百分点、452个百分点和352个百分点；不断加大投入力度解决农村饮用水问题，积极开展河道、道路、电力、乡镇连锁超市建设等工程，全年解决472万农村饮用水安全问题，超额完成942万人；完成万里清水河道工程1517公里；乡镇连锁超市覆盖率达到100，村级连锁便利店覆盖率达到1382。农村公共服务水平进一步提高。2010年全市已建农村远程终端接收站点的行政村达到2555个；县级新农医经办机构信息化建设完成率达100，配备农村社区责任医生1710名，农民健康档案11建档率达8338，60岁以上老人、高血压、糖尿病等重点对象服务到位率达926，乡镇卫生院“新五件”配置率达516，比2006年提高14个百分点。（三）生态市建设扎实推进，环境质量稳居全省首位2010年我市生态市建设有序推进，生态旅游业迅速发展，节能减排工作取得阶段性成效，环境监管力度进一步加大，全市生态环境质量稳中有升。浙江省环境监测中心2010年公布的浙江省生态环境状况评价报告显示，我市的生态环境状况指数全省排名稳居第一，丽水市区在全省11个设区市市区中排名第一，龙泉等5县市排在全省前10位。生态市建设稳步推进。全年确定并实施156个“八个一批生态工程”项目，推进130个市级生态示范点建设，创建国家、省级生态乡镇38个、生态村61个，新建成重点生态公益林1418万亩；全市新增排水管网120公里，各县（市）污水处理厂全部建成使用；加强城市和农村环境污染整治，完成53家规模畜禽养殖场污染治理，649的行政村实施垃圾集中收集，完成51家污染重点监控企业在线监测设备安装并实现全市联网；瓯江干流水生态系统保护与修复工作取得良好成效。生态旅游业发展加快。为了整合旅游资源，挖掘地域特色，市政府把大景区建设作为生态旅游的突破口，启动仙都5A景区和15个4A景区建设，并不断加快道路、宾馆等旅游基础设施建设，12深化旅游投资体制改革，创新开发经营机制，培育壮大旅游企业，规范旅游市场，提高旅游管理和服务水平。全市旅游项目完成投资572亿元，旅游景区配套公路建设完成投资17亿元，旅游接待总人数86342万人次，同比增长3326，旅游总收入4919亿元，同比增长3914。节能减排工作势头良好。全市万元GDP综合能耗下降412，万元GDP电耗下降051，全部工业单位增加值电耗下降673；万元工业增加值综合能耗下降1005；全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降46和37。（四）社会发展基础设施建设步伐加快教育基础设施建设。2010年全市继续强化教育基础设施建设，大力改善教育条件，优化教育资源配置，丽水中学迁建工程、市职高迁建工程、丽水外国语实验学校新建工程均已开工建设。医疗卫生基础设施建设。市中心医院病房楼项目、市人民医院医技楼项目、市妇幼保健院迁建项目前期工作稳步推进。除遂昌外，各县（市、区）疾病预防控制机构建设项目全面建成，并陆续投入使用。文化和体育事业基础设施建设。为承办2014年第十五届省运会，我市制定了丽水市承办省运会场馆建设规划，积极推进文化工程和体育事业项目建设。2010年总投资42亿元的市体育中心、投资8000多万元的市广电大楼、总投资2047亿元的市文化艺术中13心、中波台迁建项目等市本级重大公共文化设施建设进展顺利，中国第一家摄影博物馆丽水市摄影博物馆的正式开馆。社会福利事业基础设施建设。2010年处州福利中心进行全面改扩，增加床位111个；龙泉市投资2000万元新建龙泉市阳光老年福利中心；松阳、青田等县也对当地的社会福利院进行了改扩建；投资5000万，占地30亩的丽水市老年人公寓建设项目也顺利进入项目实施阶段。三、2010年丽水社会发展值得关注的若干问题（一）城乡、区域统筹协调发展面临较多深层次制约居住点分布分散，统筹城乡发展难度巨大。丽水市现有人口分布过于分散，2010年底全市共有3480个行政村，15000多个自然村，平均每个行政村人口603人，平均每个自然村不到140人。分散仍然是制约丽水经济社会发展的最大障碍，落后就落后在分散上。由于居住点分布分散，导致公共基础设施建设成本高，共享率低，项目资源整合难度大，严重制约了城乡统筹发展。农村基础设施投入仍显不足。尽管2010年全市财政预算内资金支持“三农”增长了246，市本级财政预算内用于新农村建设的资金也达477亿，但农村基础设施建设的速度仍大大滞后于城市，而且这种状况在可预期的时间内还难有大的改观。面对这种实情，如何利用社会主义新农村建设和基本公共服务均等化行动两个平台加快农村基础设施建设是个很值得研究的问题。14（二）热点民生问题形势依然严峻教育方面，学校标准化水平底，优质教育资源严重短缺。截至2010年底，我市标准化学校只达到50左右，全省有特级教师991人，丽水市只有11人，其中市本级2人。由于受地域、交通等因素的制约，我市乡镇幼儿园建园率仅为65，比全省平均低了124个百分点。根据省政府要求，我市2010年初步建立了义务教育经费保障新机制，但由于种种实际问题影响，新机制落实一直不够理想，全市九年义务教育负债仍有2亿多元。医疗卫生方面。我市在医疗卫生的扶持政策制定、政府考核机制建立上仍滞后于周边地区。城乡社区卫生服务体系不健全，卫生信息化系统进展缓慢，大部分乡镇卫生院医疗服务能力较弱，还不能从根本上满足人民群众的就医需要。农村合作医疗制度在我市虽然推广迅速，但筹资的水平人均仅为20元，很难起到真正的医疗保障作用，农村医疗问题并没有真正实现突破。房地产方面。我市房地产市场运行总体上是平稳的，但因受国家宏观调控和房地产整个行业大气候以及少数房地产企业对房地产市场趋势判断失误的影响，使我市房地产市场出现了一些问题，应引起高度的重视。就业方面。2010年全市从业人员14551万人，城镇登记失业率为38，同比下降03个百分点，就业岗位的增加与全市经济和财政收入的增长明显不成比例。同时，农村劳动力转移难度也进一步加大。15（三）社会保障事业再上新台阶存在诸多困难2010年社会保障各项工作取得了很大的成绩，部分工作实现了跨越式发展。但同时也面临着不少困难和问题。全市社会保险保障能力较弱和试点县城镇居民医疗保险基金抗风险能力弱。据测算，截止2010年10月全市企业养老保险支付能力为1786个月，比全省低1288个月，其中支付能力较弱的县（市、区）有庆元县为1811个月，遂昌县为158个月，青田县为1319个月，龙泉市为544个月，而莲都区到去年10月份已发生赤字4347万元。现行的被征地农民基本生活保障工作推进比较困难。该问题根本原因在于失地农民参保意识不强和现行保障政策对失地农民尤其是年轻的失地农民吸引力不大。（四）环境保护工作面临巨大压力环境保护基础设施建设滞后。当前，与快速发展的工业化、城市化相比，环境保护基础设施建设相对滞后。目前全市还没有一套规范的污泥无害化处置设施。各县（市）污水处理厂建设基本完成，但配套管网建设普遍滞后（注全省近三年新增截污管网1万公里，而丽水市仅增加140公里），导致污水特别是生活污水的收集率偏低。此外，工农业生产中的各种破坏生态环境的废弃物，目前也还没有得到全面安全处置。环境保护的体制机制及能力与生态文明建设的任务要求尚有差距。环境保护政策不够健全，环保工作体制还不尽完善，环保16投入比例偏低，先进生态技术开发和推广应用不足，监测监控手段还比较落后，全社会的环境道德和环境危机意识也有待于进一步加强。四、加快丽水社会事业发展的几点建议（一）全面开展基本公共服务均等化行动基本公共服务均等化是服务型政府的首要职责,逐步实现基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会的内在要求。2008年，将是全省全面铺开基本公共服务均等化行动的一年，省委省政府对此将会有较大的政策措施出台。为此，我市一是要高度重视省委省政府开展基本公共服务均等化行动计划的实施，充分认识开展这项行动给欠发达地区社会事业发展带来的难得机遇，从而理清思路，积极应对，用好用足各项扶持政策。二是要动员起来，主动积极地做好与省属各部门的对口衔接，找准困难和问题所在，提出未来五年里需省里支持的方案，争取省对口部门最大限度的支持。三是要做好基础性的准备工作。针对基本公共服务均等化行动涉及到了大量的具体项目，省财政每年扶持这些项目的透明度较高，含金量也较大的特点，我市各级政府和市直各部门都必须认真地做好项目准备，从丽水实际出发，筛选出高质量、可操作、易争取到实质性支持的项目来，把全市的基本公共服务均等化行动落到实处。（二）扎实推进社会主义新农村社会事业发展17紧紧围绕“创业富民、创新强市”总战略，以“全面小康六大行动计划”为主要抓手，以“农民增收六大目标”为核心任务，加快农村社会事业发展，扎实推进社会主义新农村建设。全面实施农村小康行动计划。大力实施自主创新能力提升行动计划，培育一批拥有自主知识产权的农业创新型企业，提高科技进步对农业、农村经济发展的贡献率；加快实施重大项目建设行动计划，组织实施一批推动农业、农村经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，夯实农业、农村经济持续快速发展基础；实施资源节约与环境保护行动计划，在经济发展的同时保护和优化农村生态环境；实施公民权益依法保障行动计划，全面推进政府工作法治化，加强农村经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保各项权利得到依法维护。抓好抓实“低收入农户奔小康”工程。抓好低收入农户集中村的调查、研究和分析，切实做好“低收入农户奔小康工程”的细化、具体化；深化“一户一策一干部”帮扶机制，进一步提升结对帮扶功效；抓好“低收入农户奔小康”工程各项活动的分解落实，形成部门全面参与、分工协作、合力帮扶的“大扶贫”格局；充分利用山海协作工程，重点在产业发展、社会事业、人力资源开发等领域争取合作与帮扶，加快我市“低收入农户奔小康”工程的实施。稳步推进农民异地转移工程。我市山多且陡，人口空间布局极为分散，农村基础设施和公共服务严重缺失，高山远山、重点库18区以及地质灾害隐患点农民要求异地转移的愿望十分强烈。各级党委和政府要把推进农民异地转移工作作为保护生态环境、优化人口产业布局、促进农民增收的重要工作来抓，在户口迁移、子女就学、医疗保健、计划生育、社会保障等方面制定专门优惠政策。通过考核抓落实，确保各项政策措施和目标任务落到实处。对转移农民按照“能免则免、能减则减、能返则返”的原则，减免一切可以减免的规费。同时，加大对农民异地转移的财政支持力度，每年安排一定专项资金用于贫困农户下山移民建房的公建设施和移民就业培训的扶持，真正使他们“走的出，稳的住，能致富”。建立健全考核机制。按照科学发展、和谐发展的要求，加快建立符合我市新农村建设实际要求的经济社会综合评价体系，把“全面小康六大行动计划”和“农民增收六大目标”作为考核政府工作的硬性约束性指标进行具体分解，以保证各级部门把各项目工作落到实处。（三）以人为本、求真务实，切实保障和改善民生切实解决城乡居民生活困难。重点围绕零就业家庭、下岗失业人员和农村低收入家庭等就业困难群体，完善就业援助办法扶持政策；进一步扩大基本保险覆盖面，实现企业养老保险和失业保险参保率达到70以上。不断提高城乡居民医疗水平。增加投入，逐步解决社区卫生服务中心（站）人员待遇和医疗用房问题；建立农村联村责任医19生制度，加大对乡镇卫生院设施建设投入，完善“五大件”配备，做到小病不出乡，大病不出县；尽快建立覆盖全市的多层次、多形式城乡社区卫生服务体系，提高重大传染病和突发公共卫生事件的防控能力。努力满足城乡居民教育需求。根据省教育厅关于创建义务教育标准化学校的有关要求，大力推进学校标准化建设进程；加大财政投入，全面实施农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程；推动农村教育、民族教育、特殊教育和高等教育加快发展，加快技能型高素质劳动者培育；加大教育投入，改善办学条件，加快“校校通”工程。持续改善城乡居民住房条件。