人大城环委对村村通油路情况的调研报告

1/6人大城环委对村村通油路情况的调研报告根据市人大常委会工作安排，为贯彻执行好省农村公路条例，10下旬，市人大常委会副主任带领人大城环委全体人员，深入、等县市区对我市“村村通油路”情况进行了详细调查。现将调查情况报告如下。一、我市“村村通油路”的基本情况市委、市政府高度重视，“村村通油路”建设取得了显著成效。自20XX年国家作出全面启动“村村通油路”建设的重大决策后，市委、市政府把这项工作作为富民强村的“民心工程”、“德政工程”，摆上重要议事日程。市政府连续6年把“村村通油路”列入为民所办实事之中，加强领导，落实责任，科学规划，严格监管，统筹组织施工。市人大常委会每年都把“村村通油路”作为监督工作的重点，跟踪监督。市、县、乡三级都成立了由政府主要领导任组长的“村村通油路”建设领导小组，交通部门全力以赴，社会各界和人民群众积极参与，全市掀起了“村村通油路”建设热潮，取得了显著成效。20XX年至20XX年，全市共建通村油路10900公里，全市油路通车里程由20XX年初的5092公里发展到了13045公里，行政村通油路比例由20XX年初的上升到目前的98，直接受益人口达390万人。“村村通油路”不仅明显改善了我市广大农民群众的生产生活条件，而且为促进我市农村经济发展、加快新农村建设进2/6程奠定了坚实的基础。坚持多措并举，全力保障建设资金需求。在“村村通油路”建设资金保障上，市政府每年列支1000万元用于“村村通油路”建设，各县市区财政也均列支专项建设资金，交通、发改、财政部门千方百计争取上级补助资金，社会各界和广大群众踊跃捐资。自20XX年实施“村村通油路”建设以来，全市累计总投资达到亿元，其中部、省补助资金亿元，市财政拨付6000万元，市交通部门拨付7655万元，县及以下筹集亿元。加强监督管理，严把工程建设质量。全市各级各有关部门强化责任，牢固树立“质量重于泰山”的意识，严格执行统一规划设计、统一补助标准、统一招投标、统一施工标准、统一监理、统一验收“六统一”制度。在工程建设中严把设计关、招投标关、审批关、监理关、责任关、监督关、检查验收关“七个关口”。监察、审计部门对建设项目实施监督，同时聘请社会义务监督员参与工程质量的监督管理，有效保证了“村村通油路”建设质量。注重建养并重，进一步加强了“村村通油路”养护管理工作。为加强农村公路管理养护工作，20XX年5月，市政府制定出台了市农村公路管理养护办法，10个县出台了“村村通油路”管理养护办法，成立了“村村通油路”养护管理机构，开展了“村村通油路”管理养护工作。任城3/6区、市、邹城市财政每年都列支专项养护资金用于“村村通油路”养护工作，所属乡镇也积极筹集养护资金。市交通部门确定任城区和邹城市为全市养护工作示范县，通过以点带面，带动全市“村村通油路”管理养护工作的全面开展。全市所有县道和重要乡村道路得到了重点养护，养护质量逐年提高。二、当前“村村通油路”存在的困难和问题“村村通油路”建设任务仍十分繁重。据交通部门普查，明后两年，全市需要新建、改建“村村通油路”3100公里，其中全市未通油路的行政村还有150个，要在20XX年前全部达到“村村通油路”的目标，需新建通村道路500公里；20XX年以前修建的、已达到“村村通油路”改造周期和严重损坏的“村村通油路”共有2600公里。另有四类、五类大中型危桥156座，边界村的“断头路”、自然村的连接路和老油路也需要修建。“村村通油路”建设资金缺口大。随着原材料、人工价格的不断上涨，建设成本逐年提高，据测算，“村村通油路”改造工程四级路建设成本约22万元/公里，三级路约60万元/公里，二级路约90万元/公里，全面完成3100公里“村村通油路”建设任务，需建设资金亿元；桥梁改造每平方米造价达到20XX2800元，约需资金亿元，路桥建设改造共需资金亿元。4/6“村村通油路”管理养护相对滞后。一是管理养护的责任落实不到位。省、市“村村通油路”管理养护办法都把县级人民政府确定为“村村通油路”管理养护工作的责任主体，但至今多数县市区没有建立养护组织和落实养护责任。二是养护资金明显不足。据测算，每年全市“村村通油路”小修保养费用约亿元，但从目前看，市财政没有安排专项养护资金，县财政仅有任城、邹城等三个区安排了部分养护资金。三是养护力量明显不足。按照有关规定，全市“村村通油路”共需养护人员6000余人，但目前正常上路进行养护作业的人员只有800多人，路多人少，造成大部分道路常年处于无人管的地步，很多小病害由于得不到及时维修，小病害发展成为大病害，进而整条路段彻底损坏。三、对今后工作的几点建议继续加大政策扶持力度，加快“村村通油路”建设步伐。党的十七届三中全会指出加强农村公路建设，确保“十一五”期末，基本实现乡通油路，进而普遍实现行政村通油路。国家“进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施”第二条明确指出加快农村基础设施建设，加大农村公路建设力度。交通运输部年底将新增50亿元投向农村公路。我省制定出台的“二十一条政策措施”强调今后三年着力抓好重大民生工程、基础设施建设等项目建设，提出要5/6改建农村公路万公里，其中新建万公里。全省加快交通建设电视会议提出今后四年,将投资182亿元用于农村公路建设。为此，建议我市要抢抓机遇，立足实际，搞好我市农村交通建设规划。要进一步加大“村村通油路”建设资金补助力度。市财政在每年给予“村村通油路”建设补助资金1000万元的基础上，切实加大对通村油路、老油路和危桥改造的资金扶持，根据年度建设计划，增加补助资金。进一步加大“村村通油路”养护资金补助力度。根据国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知有关规定，“用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元”，同时根据省农村公路条例的有关规定“县级以上人民政府应当根据农村公路养护的实际需要，按照国家汽车养路费用于农村公路养护的补助标准，统筹本年度财政资金纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加，保证农村公路正常养护”，按照这一规定，根据20XX年底“村村通油路”通车里程，市财政每年应安排2778万元专项资金用于“村村通油路”养护工作，并根据“村村通油路”通车里程的增加相应增加补助资金数额。各县政府也应按照不低于上述标准的数额，根据本县的“村村通油路”通车里程和实际路况，安6/6排专项资金用于“村村通油路”养护工作。认真贯彻落实省农村公路条例，健全“村村通油路”建养管机制。9月25日，省人大常委会审议通过了省农村公路管理条例，定于12月1日实施。市政府及交通部门要加大宣传力度，为条例的贯彻落实营造良好的氛围。同时要以贯彻实施条例为契机，依法推动“村村通油路”管理养护工作健康发展。一是要界定管理养护的责任主体，