深入学习实践科学发展观整改落实方案

中共浏阳市委浏阳市人民政府深入学习实践科学发展观整改落实方案按照中央和湖南省委关于深入学习实践科学发展观活动试点工作的总体要求，结合我市试点工作实际，依据中共浏阳市委领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告和浏阳市政府领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告，现就市委、市政府领导班子贯彻落实科学发展观、切实解决影响浏阳科学发展的突出问题，制订如下整改落实方案。一、存在的问题在开展深入学习实践科学发展观活动期间，市委、市政府通过召开“听民意、集民智、促发展”座谈会、发放调查问卷、设立意见箱等形式，共征集到社会各界对市委、市政府提出的意见建议1754条，归纳梳理为影响和制约浏阳科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题两类62条。其中，影响和制约浏阳科学发展的问题包括六个方面一是产业结构不够合理；二是自主创新能力还不强；三是资源制约开始显现；四是发展环境亟待优化；五是统筹发展不够协调；六是党的建设有待加强。群众最关心、最直接、最现实的利益问题也包括六个方面一是作风建设有待加强；二是社保体系有待健全；三是民生民利有待改善；四是公共管理有待加强；五是安全生产压力较大；六是治安环境有待改善。二、整改指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣建设“两型社会”、打造重要组团、推动科学跨越、实现“两个富裕”目标，坚持继续解放思想、深化改革开放，坚持优化经济结构、转变发展方式，坚持改善民生民利、促进社会和谐，推进“十大建设”，办好“十件实事”，完善“体制机制”，转化调研成果，率先实现科学跨越。三、整改落实目标要通过整改落实，使市委、市政府领导班子推动科学发展的认识更加明确，领导科学发展的能力明显提高，引领科学发展的作风切实改进，影响科学发展的问题有效破解，促进科学发展的成效逐步显现，保证科学发展的机制不断完善。力争到2012年，综合实力进军百强，产业结构更加优化，发展成果惠及民生，率先实现科学跨越，向更高水平的小康目标迈进。具体目标是综合实力进军百强。在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值、财政总收入、地方一般预算收入保持平稳较快增长。万元GDP综合能耗降低22，科技进步对经济增长的贡献率达到45以上。产业结构更加优化。工业新城控规100平方公里，建成50平方公里，对全市经济总量的贡献率达到50以上，成为拉动全市新型工业快速增长的主体；做大做强做优花炮产业集群，生物医药、机械制造、酒业、农产品加工、旅游、新型服务业等新兴产业成为支柱。实现三次产业良性互动，经济、政治、文化和社会建设和谐共进。发展成果惠及民生。务实推进“两个富裕”，扩大公共服务，投入更多财力保障和改善民生，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。城乡居民人均可支配收入年均增长8和10；城镇化率提高到50以上；城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在5以内；居民健康指标达到全国先进水平；社会文明程度和公民素质不断提高，成功创建全国文明城市。四、整改落实措施（一）坚持解放思想，强化科学发展共识1、继续解放思想。深刻领会科学发展观的科学内涵和根本要求，坚持把解放思想贯穿于推动科学跨越、实现“两个富裕”的全过程。坚持理论联系实际，运用科学理论加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展的要求解放思想；坚持走群众路线，经常深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，按照群众意愿解放思想；坚持知难而进、迎难而上，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，针对发展中的难题解放思想；坚持实事求是，一切从实际出发，牢牢把握市场经济资源优化配置的基本要求，遵循经济社会发展的规律解放思想；坚持开放创新，进一步开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，大胆借鉴发达国家和地区的经验，站在战略和全局高度思考和谋划浏阳发展，在比较借鉴中解放思想。通过持续不断地解放思想，打开一切工作的“总阀门”，以思想的领先引领发展的率先。2、坚定发展信心。未来几年是浏阳经济社会转型提质、逆势而上的关键时期。在当前国际金融危机影响加剧、我国经济下行压力加大的宏观背景下，始终保持良好的精神状态，认清发展形势，坚定发展信心，善于在危机中发现机遇，抓住国家刺激经济增长的系列政策、中部崛起战略、长株潭“两型社会”改革试验的机遇，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，在全市开展以“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长”为主要内容的“两帮两促”活动，确保全市经济和社会发展目标全面实现。3、强化发展共识。围绕“推动科学跨越”的发展目标，强化跨越发展的共识，坚持不懈地抓好发展第一要务，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。强化统筹发展的共识，做到经济建设与社会发展并重、城市建设与农村发展并重、发展速度与发展效益并重，实现经济社会又好又快发展。强化和谐发展的共识，把握好科学发展与社会和谐的内在统一，妥善处理好发展、改革与稳定的关系，处理好经济建设与安全生产的关系。（二）推进“十大建设”，突出科学发展重点1、全力加快工业新城建设。研究制定工业新城管理体制改革方案，高标准做好工业新城规划，加快两基地、四组团的资源整合和设施共享。着力创新投融资模式，引进社会资金参与基础设施运营，完善道路、电力、污水处理等设施。采取园中园、PPP等方式实现园区成片开发，拉开新城骨架，增强承载能力。创新政策环境，增强对项目、资金和人才的吸引力，加大招商引资力度，加快工业新城发展。要大力扶持大瑶再生纸基地、镇头纺织工业基地、荷花工业小区等乡镇工业小区发展，以特色工业小区为平台，培育新的产业集群。2、继续推进山地资源开发。在确保粮食种植面积110万亩的基础上，结合实际编制浏阳市山地资源开发利用规划，制定山地抛荒管理办法，大力发展油茶、楠竹、花木等产业，进一步发挥山地效益。建立健全土地流转管理体系，推进“农村土地股份合作”等多种形式的经营权流转，开展宅基地流转试点。继续实施集体林权制度改革，完善山地资源开发利用鼓励政策，激活山地资源潜力。集约使用土地，搞好土地储备，优化用地结构，提高投资强度，创新和推广集约用地办法，保障项目用地需求。3、努力推动花炮产业转型升级提质增效。研究制订浏阳花炮产业发展规划，加快机械化、信息化、专业化、标准化进程，提升浏阳在花炮产业链中的地位，实现由生产车间、世界工厂向营销中心、创意中心转型。培育花炮文化，办好中国（浏阳）国际花炮节暨中国花炮贸易博览会，争取中国花炮博物馆升格为国家级行业博物馆。下大力气疏通花炮出口运输通道，建设出口专用码头，稳定花炮企业税收政策，优化产业发展环境。充分利用花炮工程技术中心等创新平台，组织对行业共性技术进行研发，提高花炮产品的科技含量和安全水平。充分发挥后奥运效应和花炮品牌效应，加强“浏阳花炮”驰名商标的管理、使用和保护力度。切实发挥行业协会作用，推广行业标准，加大打假力度，规范经营秩序，打造企业联合融资平台。引导企业创新赢利模式，抢抓国庆60周年等机遇，积极扩大内销，努力稳定出口，提高市场占有率。4、不断完善交通设施建设。抢抓政策机遇，掀起新一轮以交通为重点的基础设施建设热潮，全面提升浏阳的区位优势，加快融入长株潭的步伐。推进长浏高速、岳汝高速和开元东路浏阳段建设，改造浏大、106国道大瑶至金刚及龙伏至浏阳段、309省道铁树坳至官渡公路，力争2009年内启动浏铜高速建设。着手进行长株潭城际轻轨、石长铁路等工程的前期工作。积极向上争取第一批撤消政府贷款建设的二级公路收费站。完善农村公路建设的政府补贴方式，分年度改造升级农村公路，到2012年，实现镇到村水泥路通达率100。5、大力扶持企业发展。做大做强中小企业担保公司和金信担保公司，密切银企合作关系，加快工业小区建设，打造一批中小企业孵化机构和创业中心，为企业发展搭建资金、技术、人才、信息等平台。设立扶持基金，引导企业加大先进技术和先进装备的投入，推动节能减排，提高竞争能力。加强企业知识产权保护，加大对企业科技创新、上市融资及创建国家级和省级名牌的奖扶力度，坚持引进和培育并重的方针，出台支持中小企业发展的政策文件，实施“十、百、千”工程（即10家产值过10亿元企业，100家产值过1亿元企业，1000家产值过500万元企业），扶持成长性好的优势企业发展壮大，打造规模企业方阵。6、扎实推进新农村建设。以浏阳河新农村建设示范走廊为重点，积极寻求战略投资者，尽早启动示范走廊景观大道建设，努力在浏阳河流域水生态系统保护与修复、旅游开发和休闲农业发展等方面取得突破，打造“中国最美丽的乡村河流”。扎实开展领导办点、单位帮扶、企业联村活动，抓好村级规划的实施，努力推动“产业兴村”工程，建设好5个新农村示范片和32个示范村。积极发展现代农业，重点扶持20个上规模的烤烟、水果、蔬菜和生态养殖等优势产业基地，抓好“一村一品”建设工程，促进农民收入稳步增长，努力创建“特色农产品基地县”。重点扶持发展20家专业合作组织，强化现代农业科技园的孵化带动功能，培育壮大14个龙头加工企业，打造一批农产品加工品牌，到2012年，产值过亿元的农产品加工企业10家以上，农产品深加工率达到45以上，推动农业由结构性调整向战略性调整转变。建立新农村建设专项资金扶持制度和涉农资金整合制度，切实加大对农业农村投入力度，提高农村公共服务水平。7、深入开展“平安浏阳”建设。深入开展“平安浏阳”创建，推进治安防控系统、安监防控系统、数字城管系统、山洪预警系统、防火监控系统等信息化防控体系建设，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、安全监管机制，坚持抓好严打整治斗争和社会治安综合治理，保障公共安全，维护社会稳定，创造平安和谐的经济社会发展环境。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“三项责任”，切实加强监管队伍建设，充分发挥大安委的作用，突出抓好三大高危行业的安全，着力提升建筑、交通、消防及特种行业的安全水平，坚决遏制较大以上安全事故发生。8、大力发展旅游产业。编制浏阳旅游产业发展规划，加快“十里浏阳河”精品段建设，全力打造“日游浏阳河、夜观烟花景”的名河之旅。启动花木观光都市休闲乐园建设，推进花炮观光体验产品开发，抓好长沙国家生物产业基地创建全国工业旅游示范点工作。完善“农家乐”旅游产品，加快枫林湖、皇龙峡、周洛等乡村旅游休闲开发。继续办好花炮节、漂流节、桃花节、杜鹃花节、金桔节等旅游节会，组织开展旅游商品创新大赛和名菜名点评选活动，提升浏阳旅游市场人气。9、切实加强生态建设。按照建设“两型社会”的要求，把生态文明建设贯穿于经济发展的全过程。严格执行环境保护“三同时”制度，对污染企业实行退出机制。加大对违法排污行为的监督查处力度，深入开展重点排污企业和矿山环境专项整治。加强对浏阳河、捞刀河、南川河等水系的保护，禁止在三条河流采沙淘金。建立健全株树桥库区生态保护和补偿机制，实现饮用水源地水质达标率100。推广“零排放”生态养殖技术，大力治理农业生产污染。探索建立能源资源节约机制，大力发展循环经济。到2012年，单位生产总值能耗年降低4，单位工业增加值用水年下降6，主要污染物排放完成控制目标。10、加强农村水利建设。加强富岭水库建设，提高农田水利建设“以奖代投”、“民办公助”的补助比例，2009年完成中小型水库除险保安90座，病险渡槽改造2座，山塘扩容清淤2500口，创建省水利工程示范县（市）。到2012年，实现水利干渠标准化率100。（三）办好“十件实事”，共享科学发展成果1、努力扩大社会就业。积极应对返乡就业、下岗就业和新增就业“三碰头”的严峻形势，完善就业服务和援助体系，对困难群体实行免费培训和免费职业介绍，重点解决好失地农民、返乡农民工、大中专毕业生和城区零就业家庭就业问题，每年新增城镇就业岗位1万个以上。积极推进“创业富民”活动，以创业带动就业。2、提升社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。扩大五大保险的覆盖面，启动煤矿行业工伤保险，抓好被征地农民的养老保险、医疗保险和事业单位失业保险等工作，提高新型农村合作医疗的补助标准。发展慈善事业，加大社会救助力度，开展城乡低保提标工作，提质改造乡镇敬老院，免费收治困难家庭精神病人。3、丰富农村文化生活。举办好建国60周年重大庆典活动和宋任穷诞辰100周年纪念活动，完善乡镇文化站和村文化室等文体设施，繁荣报纸、电视等文化事业，发展无线数字电视，扩大广播电视覆盖面，到2012年，广电自然村覆盖率100。加强农村文化阵地和文化人才队伍建设，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。巩固扩大文明创建成果，进一步提高市民综合素质和城市文明法治程度。4、健全城乡住房保障制度。完善住房保障政策及三级保障机构，高度关注中低收入家庭的住房需求，新建廉租房1万平方米160套，扩大住房公积金覆盖范围，落实住房货币补贴政策；加快推进农村安居工程，2009年改造农村危房800户；建立以实物房配租和货币补助相结合的新型城乡住房保障制度；完善征地拆迁安置政策，改革安置方式，实行先安置后拆迁。5、实施城乡洁净工程。围绕建设生态宜居城市，加快城乡生活垃圾一体化处理、引水及水质环境工程、污水处理厂、集污管网等项目建设，加强渣土、扬尘、噪声和机动车尾气污染治理，推进违章建筑、户外广告、小摊小贩、牛皮癣集中整治，不断优化城市人居环境。深入实施“三改三整一分离”，2009年覆盖面达到90。全面实行“户分类、村收集、镇中转、市处理”的城乡一体化垃圾处理模式，确保城乡生产生活环境明显好转。6、实施城区畅通工程。以优化交通、提升功能为重点，加快北正南路片区改造和浏阳河中路、新月半岛等片区开发，新建浏阳河六桥和道吾路、翠园路等城市道路，切实加强和改进城市管理，进一步加快扩容提质步伐。实施大交通格局，大力推行公交优先，倡导文明交通，不断规范交通秩序，采取有效措施解决停车难的问题。7、加快商贸网点建设。落实对三产业发展的优惠政策，继续加大商贸网点布局规划实施力度，加快城区核心商业圈升级改造，健全农村商贸流通体系，提质改造一批农贸市场。进一步培育消费热点，发展消费信贷，培育汽车、教育、文化等新的消费热点。建设50余家城乡农产品流通网点，引导金桔、黑山羊等特色农产品进入超市。落实“家电下乡”、农机具购置补贴等政策措施，努力激活农村消费市场。搞活建材、工业品、农副产品等专业市场，引进国际性商贸企业和品牌名店，增强对湘赣边界地区的辐射能力，努力建成区域性商贸中心。8、加快农村安全饮水工程建设。进一步加大农村安全饮水工作力度，2009年建设饮水安全工程10处，解决244万人的安全饮水问题，到2012年解决11万人口的安全饮水问题。同时，继续探索农村饮水安全工程长效运行机制，确保农村饮水安全工程发挥最大作用。9、统筹发展教育事业。统筹学前教育、义务教育、高中教育与职业教育协调发展，特别注重发展以浏阳市职业中专为龙头的职业教育，整合各级各类职教资源，进一步完善职业教育发展机制、学校布局、专业设置、队伍建设等各方面工作，促进教育为产业、经济和社会服务，实现教育强市目标。10、加强公共卫生体系建设。巩固和完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加强医政监管，提高医疗服务水平，实现公共卫生均等化。建设食品安全城市，集中整治食品生产经营秩序，抓好种养、加工、流通、消费等环节的安全监管，全力防范公共卫生事件。（四）完善“体制机制”，创新科学发展路径1、加快推进“两型社会”建设。围绕将我市打造成长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区重要组团的目标，高标准制定“两型社会”建设规划和五年行动计划，优化组团空间布局，明确建设主攻方向，充分发挥自身优势与产业特点，吸引、集聚更多的优势项目落地，推动经济发展。同时，大胆利用试验区的先行先试权，争取配套政策支持，通过改革构建科学合理的资源配置机制、人才优化机制等符合科学发展要求的体制机制，创新突破发展瓶颈，为经济社会发展提供强劲动力，真正把发展机遇转化为发展优势。2、形成优化环境的长效机制。按照“三个感动”的要求，切实转变政府职能，继续推行“三个不直接分管”制度和“公开诺廉”等十项廉政制度，进一步深化行政审批制度改革，建立健全城乡行政审批电子系统，坚决落实“一本册”管理、“一站式”服务、“一张票”收费制度，形成优化环境的长效机制。认真落实领导定点联系制度、重点企业和新招商引资企业定期回访制度、重点项目跟踪制度，提高行政效能。进一步强化各级部门的优质服务意识，严格执行首问责任制和一次告知、两次办结，限时办结、超时默认制度，强化效能监察和行政问责，制定并落实浏阳市国家行政机关及其工作人员行政问责办法，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，重点解决行政不作为、缓作为和乱作为等问题。3、完善创业富民的政策机制。全面落实和完善鼓励非公有制经济发展的政策，建立以创业促就业的创业富民政策机制，精心打造“服务型政府”，充分发挥市人才交流中心的桥梁纽带作用，激活创业主体成长机制，完善人力资源建设机制，切实解决创业门槛高、融资难、手续多等问题，让一切想创业的人有施展才华的舞台，让社会的创富活力充分涌流，着力构建干部干事业、能人办企业、百姓创家业的生动局面。4、健全向基层倾斜的财政管理体制。进一步优化支出结构，把政策支持和财力保障重点向社会事业、基础设施、生态保护、民生改善倾斜。深化零基预算、国库集中支付、政府采购、“乡财县管”等各项改革，加强乡镇、村级消赤减债工作，构建总体上向乡镇、村级倾斜的公共财政体系。建立财政预算项目资金公示监督制度，最大限度发挥资金有效利用率。理顺税收征管体制，强化对税务人员的思想道德教育、法制教育，做到廉洁征税、积极征税。5、建立科学合理的考评机制。积极改革和完善现有的绩效考核体系，使之真正体现科学发展观要求，成为引领发展的“指挥棒”、评价干部的“测量仪”。根据乡镇实际情况把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的指标，在注重经济指标的同时，加大对社会事业、环境保护、民生改善等因素的考核比重，根据实际情况调整对乡镇财税方面的考核。引导各级干部树立正确的政绩观，把成本大小、效益高低和质量好坏作为衡量经济社会发展的标尺。鼓励各乡镇街道根据自身实际因地制宜、错位发展，确保科学发展观真正落到实处。6、构建集约高效的资源配置机制。集约节约使用土地资源，坚决制止滥用耕地、违法用地和非法转让土地行为，盘活存量建设用地，依法处置闲置土地，进一步加大土地开发整理力度，切实提高土地使用效率。健全生态环境补偿机制和资源有偿使用制度，建立资源节约利用的倒逼机制。（五）转变工作作风，狠抓发展目标落实1、弘扬浏阳精神。“敢为人先、自强不息”的浏阳精神是我市摆脱贫困帽子、跻身全国百强的重要精神动力。在目前爬坡过坳、逆势而上的关键时期，在重重困难和压力面前，必须继续大力弘扬浏阳精神，勇于担当，科学应对，坚持实事求是，不断创新工作思路，积极改进工作方法，努力破解发展难题，促进全市经济社会实现新一轮科学跨越。2、密切联系群众。时刻牢记党的宗旨，坚持以人为本，坚持求真务实，把依法、优质、高效作为转变作风的重点，把民本、民生、民利作为为民服务的着力点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题。重点做好市级领导“一人一题”调研成果的转化工作，把学习调研阶段提出的对策、建议具体化，转化为推动科学发展的政策措施和自觉行动。进一步健全领导办点、部门联乡制度，经常深入基层、深入实际、深入群众，亲自办点，“解剖麻雀”，一级做给一级看，一级带着一级干，努力办符合群众意愿的事，办为群众谋利益的事，办事关长远发展的事。市委、市政府领导班子成员每人每年下基层（包括到市直单位、乡镇、街道、村、社区、企业、学校）不少于80天，其中到乡镇和村不少于40天，扩大联系群众渠道，倾听群众呼声，重视群众诉求，尽最大努力为群众排忧解难。3、厉行勤俭节约。市委、市政府领导班子成员率先垂范，时刻树立过紧日子的思想，用改革的精神、严明的纪律、切实可行的制度，改革公共财政管理体制，严格控制行政成本，确保2009年四项公用支出同比下降5，真正把有限的财力用到促进发展、改善民生上，以良好的公仆形象取信于民。（六）加强自身建设，落实科学发展保障1、加强思想理论武装。按照建设学习型领导班子的要求，进一步完善学习制度，加强学习的计划性、主动性、针对性和实效性。坚持集体学习与个人自学相结合，在加强市委中心组集体学习的同时，加强班子成员自主学习，坚持每天1小时的读书时间，每季度学习1部经济理论或政治理论著作；坚持系统学习与专题培训相结合，在加强以科学发展观为主要内容学习的同时，班子成员定期进入高校学堂听取专题讲座，同时聘请资深专家就如何破解发展难题进行专题咨询，切实提高领导干部的学习能力、创新能力和领导科学发展能力。2、提高科学决策水平。进一步完善民主生活会制度、交心通气制度、调查研究制度、重大问题议事和决策制度，特别是要完善市委常委会议、市政府常务会议内部议事和决策机制，健全议事和决策程序。重大问题决策前要组织力量深入调查研究，组织专家论证、人大评议、政协协商，广泛征询意见，提交市委常委会、市政府常务会讨论前将方案事先向其他班子成员通气；决策中要充分发扬民主，使决策真正建立在科学、民主的基础之上；决策后要在班子成员之间进一步沟通，达成共识，对与群众利益密切相关的重大事项要实行听证、公示等制度，扩大人民群众参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，进一步提高市委、市政府领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。3、增强统筹发展本领。提高统筹兼顾的能力，在推进城市建设的同时加快农村发展、改革城乡分隔的“二元结构”，在主攻经济建设的同时统筹社会发展，在强调增投入、抓项目的同时把好质量关、效益关、环保关，在坚持对外开放的同时加强对内激活，在推进发展改革的同时维护大局稳定。提高应急处置的能力，按照“统一领导，综合协调，分类管理，分级负责”的要求，不断建立健全应急管理机构体系，完善覆盖城乡的应急基础设施，加强统一协调的应急指挥系统，对突发公共事件实行统一指挥，统一部署，统一行动，有效预防和处置突发公共事件。提高改革创新的能力，营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，激发广大干部群众的创造活力。提高团结合作的能力，靠健全的制度维护团结，靠严明的纪律保证团结，靠高尚的人格增进团结，形成凝心聚力、共谋发展的良好政治局面。4、加强干部队伍建设。切实加强领导班子思想政治建设，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于引领科学发展的坚强领导集体。深化“四好”领导班子创建活动，推行干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立“三个不吃亏”的正确用人导向，坚决杜绝跑官要官现象，提高选人用人公信度。出台20092012年领导班子和领导干部队伍建设纲要，推行乡镇领导干部岗位管理；落实领导干部职务任期制有关要求，保持任期稳定，推进有序交流；坚持和完善科级干部任职资格认证制度，推进干部工作的制度化、科学化、民主化。坚持党管人才的原则，加强对人才工作的宏观指导和统筹协调，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。5、夯实基层组织保障。以“三级联创”为载体，积极探索党建工作以城带乡、城乡互动的有效途径，构建城乡统筹的基层党建新格局。优化农村基层组织设置，探索“城乡结对帮扶”、“村企互助共建”等模式，健全党的基层组织互帮互助机制，提升基层组织建设整体水平。坚持党建带团建，使党团建设配套联动，共同发展。积极推进党内民主建设，全面推行党代会常任制，不断改革和完善党内选举制度，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。加大党员教育培训力度，不断增强农村党员队伍的生机与活力。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制和城乡一体化党员动态管理机制，以村党支部建设为重点，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，积极创造条件提高在职村干部和离任村干部待遇，充分发挥基层退休干部、离任村干部的积极作用，为促进农村经济社会发展提供坚强的组织保障。6、加强党风廉政建设。认真落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，全面落实“一岗双责”制度，贯彻党风廉政建设责任制，从市委、市政府领导班子自身抓起，管好自己亲属和身边工作人员，始终做到为民、务实、清廉。不断加大反腐倡廉工作力度，重点解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题，做到有案必查，有查必究，有究必严。7、切实落实整改责任。市委、市政府领导班子是市委、市政府整改落实方案的直接责任人，要始终坚持以科学发展观为总揽，按照“谁分管、谁负责”的原则，按照整改落实措施责任分解表（见附件）和市级领导“一人一题”调研成果转化责任分解表（浏办通知20096号）的要求，切实进行整改，保证取得实效，为推动科学跨越、实现“两个富裕”创造实实在在的业绩。附整改落实措施责任分解表整改落实措施责任分解表整改内容整改措施责任人责任单位整改落实时限1、继续解放思想孙建科市委宣传部长期2、坚定发展信心易佳良梁仲市委办政府办长期（一）坚持解放思想，强化科学发展共识3、强化发展共识易佳良梁仲市委办政府办长期1、全力加快工业新城建设易佳良梁仲张贺文唐建新孙进蒋国平政府办工业经济局生物医药园制造产业基地永安、洞阳北盛、蕉溪2009年1月2012年12月2、继续推进山地资源开发易佳良唐建新杨国民林业局国土局规划局招商局2009年1月2012年12月3、努力推动花炮产业转型升级提质增效梁仲付旭明蒋国平谢建国邓