XX市预防青少年违法犯罪领导讲话

- 1 - 在全市预防青少年违法犯罪工作领导小组 会议上的讲话 市委 副书记 、政法委书记 2016 年 9 月 25 日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市预防青少年违法犯罪工作领导小组会议，主要任务是贯彻落实全国、全省重点青少年群体暨预防青少年违法犯罪工作，分析形势，研究部署我市预防青少年违法犯罪工作。 会上， 法院少年庭 等 4 家 基层 单位分别作了发言， 志代表市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室对去年的工作进行了总结，对 2016 年工作作了部署，我都同意。会议表彰了 市预防青少年违法犯罪工作先进单位和个人 ，进行了大会发言， 讲得都很好，听了之后倍受鼓舞，很受启发。 下面，结合我市工作实际，我讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，进一步增强做好预防青少年违法犯罪工作的责任感和紧迫感 做好预防青少年违法犯罪工作， 是 贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发 的通知（中办发 2016 26 号）精神 的重要任务。 青少年是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。做好预防青少年违法犯罪工作，确保青少年的健康成长，培育品德高尚、奋发向上的一代新人，是着眼未 来的 “ 希 - 2 - 望工程 ” ，也是涉及千家万户的 “ 民心工程 ” ，是全社会共同承担的重大责任。要充分认识做好预防青少年违法犯罪工作是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。家庭是社会的细胞，家庭的和谐与国家建设的关系非常密切，而孩子是祖国的未来，孩子的健康成长则是家庭幸福、稳定、和谐的前提，也是整个社会和谐的基础。能否切实预防和减少青少年违法犯罪，不仅关系到青少年一代的健康成长，关系到千家万户的和谐幸福安宁，也关系到改革、发展、稳定的协调推进。要充分认识做好预防青少年违法犯罪工作是坚持以人为本、执政为民的必然要 求。为广大青少年健康成长创造良好的条件和社会环境，是各级党委和政府义不容辞的职责，也是我们维护人民群众根本利益的重要方面。要充分认识做好预防青少年违法犯罪工作是建设 “ 平安 、 “ 法治 的必然要求。预防青少年违法犯罪工作是社会治安综合治理的重要内容，是进一步深化平安创建活动的重点目标。做好预防青少年违法犯罪工作，不仅有利于培养青少年遵纪守法、依法办事的法制意识，有利于增强青少年抵御 “ 黄、赌、毒 ” 等不良社会现象影响和依法维护自身合法权益的能力，更有利于维护社会稳定，确保 “ 平安 、 “ 法治 建设取得更 好成效。 预防青少年违法犯罪工作，是一项长期的战略任务，也是一项紧迫的现实任务。应该看到，近年来，我们在预防青少年违法犯罪方面做了大量工作，取得了一些成绩，但是，在看到 - 3 - 成绩的同时，我们应当看到， 我市青少年违法犯罪工作还存在一些问题： 青少年违法犯罪的形势依然比较严峻，特别是未成年人犯罪上升的势头明显；社会环境中还存在多种诱发青少年违法犯罪的不良因素，打击“黄、毒、赌”、整治违法违规网吧的专项整治斗争还需进一步加大力度；基层预防工作还比较薄弱，预防青少年违法犯罪网络建设、长效机制的完善、工作条件的保障等 方面，需要进一步加大投入；对青少年违法犯罪的规律性研究需要进一步加强等等。新形势、新问题给我们的工作提出了新的要求，我们必须看到，预防青少年违法犯罪工作面临许多新情况、新问题，形势依然比较严峻。从社会环境看，市场经济自身的弱点和消极方面给青少年健康成长带来了负面影响；互联网及其他传媒中传播的一些腐朽落后文化和有害信息对青少年成长产生了不良影响；不利于青少年健康成长的种种社会消极因素和思想观念大量存在，少数青少年思想走偏、精神空虚、行为失范，诱发青少年违法犯罪的因素增多。从我市来看，未成年人犯罪上升的势头明显 ，同时还出现了恶性化案件增多、团伙化犯罪增多、违法犯罪低龄化等新的特点。我们还要看到，我市预防青少年违法犯罪工作还存在不适应的地方和不少薄弱环节：一些地方和部门领导对这项工作认识不足、重视不够、措施不实；学校、家庭、社会紧密配合强化教育的合力还不很强；青少年法制教育的实效性不够，校外活动场所和设施比较缺乏；尤其是对外来流动青少年及社会闲散青 - 4 - 少年的教育管理还未真正到位；基层预防工作还比较薄弱，预防青少年违法犯罪网络建设、长效机制的完善、工作条件的保障等方面，需要进一步加大投入。各级党委、政府和有关部门，要以对 国家和民族前途命运高度负责的态度，充分认识新形势下加强预防青少年违法犯罪工作的重要性和紧迫性，肩负起时代赋予的崇高使命，增强工作的主动性和自觉性，把预防青少年违法犯罪工作做得更好。 二、突出重点，多措并举，切实提高预防工作的针对性和实效性 预防青少年违法犯罪工作牵涉到方方面面。 各地各部门一定要集中力量，突出重点，周密部署，扎实推进，积极探索行之有效的手段和措施，真正把预防工作落到实处。 (一 )提高全社会责任意识，大力推进青少年思想道德建设。要认真贯彻落实未成年人思想道德建设的主要任务，坚持开展各种形式多样、 丰富多彩的教育活动，从增强爱国主义做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好的道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进青少年全面发展。推进青少年思想道德建设，必须抓好学校这个主阵地，切实把以德育人放在首位；必须不断加强青少年思想教育阵地建设，要结合 实际，充分发挥爱国主义教育基地的作用，引导广大青少年了解革命和建设的历史，爱党爱国 - 5 - 爱家乡，激发他们报效祖国的热情。同时，要积极发挥广播、电视、报刊、网络等现代传媒的作用，通过 正确的舆论导向和各种积极向上的教育手段，为青少年提供丰富的精神食粮。要积极发挥社区的优势，围绕“失学、失业、失管”青少年这个重点群体，注重特色，加强社区青少年法律学校的建设，广泛开展“青少年文明社区”、“安全文明校园”、“社区青少年远离毒品”等创建活动，配齐配强学校兼职法制副校长，同时把学校、家庭、社区的教育紧密衔接起来，进一步推动预防青少年违法犯罪工作的落实。要增强教育的针对性和实效性。细化研究，分类指导。要运用行政、市场、社会等多种形式，加强青少年校外的思想教育和文体活动阵地建设，为青少年提供更多健康有 益的活动场所。 （二）优化净化网络环境，促进青少年健康成长。 当今，网络无处不在，对青少年的影响日益深刻。青少年生活、学习、工作、交友、联系、聚集方式网络化现象相当突出。优化网络环境，加强网络监管，消除和减少网络的负面影响，已成为包括党政领导、有关职能部门、社会各界和家长们的共识。 要以净化互联网、手机媒体为重点，综合运用教育、法律、行政和技术等多种手段，深入推进网络、网吧、荧屏、声频视频净化工作。继续保持对互联网、手机传播淫秽色情有害信息依法打击的高压态势，加大整治互联网和手机媒体低俗之风专项行动力度，加强网 站监管，依法查处违规视频网站。加大网吧整治 - 6 - 监管力度，坚决取缔“黑网吧和变相经营网吧”，进一步形成齐抓共管、措施有力的工作格局，把当前的各项专项行动的成果，转化为长期有效、科学管理的机制成果。要监督有关企业，特别是运营商，落实保护青少年身心健康的社会责任，坚决斩断不法利益链条，加大对为传播淫秽色情视频网站提供广告、链接、代收费等服务的单位和企业的打击整治力度。要继续关注未成年人沉迷网络问题，大力开发科学有效的青少年网络防沉迷系统，大力推广绿色过滤软件，努力实现舆论引导与监管防范相结合，网上监控与网下管理联动， 行业管理与属地管理配合，推进新媒体健康发展。同时综治办、预防办会同有关部门加强对重点部位的检查，发现问题限期责令整改，不能限期整改通报到所在的党委、政府；市文化局、工商局、公安局在一年内要开展不少于三次的“整治网吧”行动，净化青少年的网络文化环境。 （三）突出做好重点青少年群体的预防工作。 当前，预防工作的重中之重，就是要切实解决几个重点群体的突出问题。一要着力做好失足青少年教育转化工作。按照 “ 教育、感化、挽救 ” 的方针，充分发挥社区矫正工作的作用，积极落实对违法犯罪未成年人的帮教和矫治措施。对刑释解教青少年， 要积极做好安置帮教工作，广泛动员社会力量，在生活上解困、学习上帮助、行为上纠偏、就业上扶持，为他们的学习、生活、就业创造良好的条件。二要进一步建立完善农村留守儿童教育 - 7 - 管理的长效机制，从思想、学习和生活上帮助留守儿童健康成长。三要关注服刑人员未成年子女的健康成长。要在服刑人员未成年子女的抚养、监护、教育、管理等方面制定政策、明确责任，动员社会力量多渠道开展帮扶。民政、司法、公安、教育、人力资源和社会保障、 共青团、 妇联等相关部门都要加强研究，制定救助政策，有效调动社会各方面力量，切实做好对服刑人员未成年子女的救 助工作，保障他们健康成长。四要加强对流浪儿童的接转工作。民政、公安、检察、法院、教育、共青团、妇联等部门要各司其职，做好流浪儿童的接转工作，并严厉打击各类控制、操纵流浪儿童以及教唆流浪儿童犯罪的黑恶势力犯罪活动。五要加强对闲散青少年的教育管理工作。要通过摸底排查、建档立卡等措施，全面掌握闲散青少年的底数，并建立信息档案系统。对于闲散青少年，要区别情况，有针对性地做好教育、管理、服务工作。六要积极帮助家庭贫困的青少年。对失学、辍学的学生，大力开展 “ 希望工程 ” 等活动，帮助他们重返校园，确保城乡特困家庭不出现学生 失学的情况；对失业、无业的，人力资源和社会保障、工商等部门要积极开展职业技能培训、就业服务和创业扶持等工作；对生活确有困难的，民政等部门要提供必要的救助。 （四）加强预防青少年违法犯罪的基层基础工作。 预防青少年违法犯罪工作的重点对象和重点部位都在基层。要注重加强各级预防青少年违法犯罪工作组织建设，切实解决基层预防 - 8 - 机构力量薄弱的问题，强化乡镇 (街道 )综治办的预防青少年违法犯罪工作职能，逐步建立健全市、县 (市、区 )、乡镇 (街道 )、村 (社区 )四级预防工作网络。完善预防青少年违法犯罪工作机制，发挥市、县 两级预防青少年违法犯罪工作领导小组及其办公室的作用，加强成员单位之间的联系与合作，形成既能充分发挥各自比较优势、又能形成整体合力的工作格局。加强基层预防青少年违法犯罪工作保障，努力为基层提供更多的政策支持，提供更多的资源，提供更多的培训机会，创造更好的环境。同时要重视加强基层专兼职队伍建设，聘请和培训专职青少年事务社会工作者参与工作，建立包括“五老” (老干部、老战士、老专家、老教师、老模范 )和志愿者在内的辅助工作队伍，促进预防青少年违法犯罪工作在基层的整体活跃。 三、加强领导，形成合力，确保预防青少年违法 犯罪工作取得实效 预防青少年违法犯罪是一项系统工程，离不开各级党委、政府和有关部门的重视，更离不开家庭、学校、社会各方面的共同参与。做好这项工作，必须坚持党委统一领导，有关职能部门齐抓共管，密切配合，各负其责，各司其职，采取有力措施，确保各项工作任务真正落到实处。 （一）加强领导，健全机制。 各级党委政府要从全面建设小康社会大局出发，把预防青少年违法犯罪工作作为一项重要的任务，列入议事日程，纳入到党政工作的整体布局。要切实加强组织领导，定期听取各级预防办有关预防工作的汇报，及 - 9 - 时解决工作中的实际问题，配齐配强各 级预防工作机构，做到与平安建设的整体工作同部署、同落实、同检查。要加强机制建设，进一步落实领导责任制、部门负责制和目标管理责任制，积极构建党政主导，社会各界积极参与，成员单位密切配合的工作格局。要结合各地实际，及时研究制定和完善预防青少年违法犯罪工作的实施方案和主要措施，把预防青少年违法犯罪工作列为干部考核的重要内容。要进一步完善考核机制，把预防青少年违法犯罪工作和示范创建活动纳入各地平安建设及社会治安综合治理考评体系，细化考评标准，建立长效机制。 （二）齐抓共管，形成合力。 预防青少年违法犯罪工作涉及到多个 部门，需要各部门认真履行职能，密切配合，形成工作推进的整体合力。各级综治委及办公室要把预防青少年违法犯罪工作列入重要议事日程，根据“属地管理”的原则，指导、协调各有关部门充分发挥职能作用。法院、检察部门要积极探索少年司法制度改革，逐步完善少年法庭、未成年人检察机构建设，加强对失足青少年的帮教工作。司法、教育部门要加强青少年法制教育和法律法规的宣传贯彻，提升青少年法律素质，做好青少年法律援助工作。文化、工商、公安、新闻出版等部门要集中开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作，严厉查处违规经营网吧、不良网络 信息、淫秽色情网站，铲除诱发青少年违法犯罪的不利因素。新闻出版部门要深入开展“扫黄”、“打非”斗争，加大淫秽口袋书和有害卡通画整治打击 - 10 - 力度。教育行政部门要进一步加强校园周边环境整治，组织开展“远离不良文化”专项教育活动。广电部门要着力宣传预防工作，营造良好的舆论氛围。人力资源和社会保障部门要积极维护务工青年合法权益，严厉查处非法使用童工现象。民政部门要认真做好流浪儿童的救助保护工作，完善各级流浪儿童救助保护机构。各级财政部门要对预防工作给予支持，提供经费保障。妇联组织要积极开展好农村留守儿童关爱行动，切实做好教育帮扶工作。 （三）真抓实干，狠抓落实。 预防青少年违法犯罪工作的总体思路、工作重点和措施已经明确，关键是抓好落实。各地、各部门要求真务实，真抓实干。一要贯彻落实好本次会议精神。各级综治委和办公室要会同共青团等部门及时将会议精神向党政主要领导汇报，结合各地实际，拿出切实可行的落实意见。二要强化薄弱环节。通过贯彻落实这次会议精神，各地、各部门要进一步学习先进，查找