强化项目工程质量安全管理确保工程质量安全有序可控

强化项目工程质量安全管理，确保工程质量安全有序可控铁道部工程质量安全监督总站广州监督站目前，全国乃至广铁（集团）公司铁路建设在建项目规模之大是前所未有的。根据国务院原则通过的综合交通网中长期发展规划，到2020年我国铁路里程将由原定的10万公里调整到12万公里以上；铁道部正在组织修订的中长期铁路网规划，还将列入一批新的铁路建设项目。就广州监督站管辖区域受监的大中型在建项目而言，分别存在标准高（200公里、350公里/小时客车、大跨度桥梁）；技术新（CRTS型无砟轨道、客专道岔、扣件、路基、跨江隧道盾构施工、桥梁提吊蓝、大直径钻孔桩等）；任务重（截至2008年12月底，我站管辖区域受监在监项目41项、2009年将开工9项）；工期紧（2008年在建的所有项目，绝大部分都要求在2009年底以前竣工），如何抓好工程质量安全工作，将对各参建各方将是一个极为严峻的考验与挑战。为此，就如何面对机遇和挑战、克服盲目乐观、掉以轻心、消极懈怠、畏缩不前等情绪，切实抓好工程质量安全的自控与监控，确保工程质量安全稳定，现将有关体会和建议汇报如下，仅供参考，若有不妥之处，敬请批评指正。、对近些年来有关工程质量安全事故的回顾12006年10月1日下午，由中铁隧道局二公司施工的石太客运专线太行山（山西省阳泉市境内）隧道25标段8号斜井因电线短路引燃防水板及通风管而引发火灾事故，经全力救援，在晚上10点40分被困人员被救出，事故造成4人死亡、2人住院治疗、22人留院观察。22007年11月20日8点44分，由中铁隧道局二公司施工的宜万铁路高阳寨隧道2线进口（湖北省恩施州巴东县野三关镇境内）318国道1404公里加800米处，发生特别重大坍塌事故，造成现场5名施工人员、318国道行驶中的大客车内29人、1名骑摩托的共计35人死亡、1人受伤。32006年1月21日11点，由中铁11局施工的宜万铁路马鹿箐隧道（湖北省恩施击屯堡长阳沟境内），突发透水事故，最大涌水量每小时达30万立方米左右，事故造成9人死亡、2人失踪、冲毁房屋6栋、耕地40余亩、直接经济损失7913万元。42007年8月13日，由湖南路桥建设集团施工的凤凰堤溪大桥工程（湖南省湘西自治州凤凰堤溪境内），该桥为4孔65米跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥，桥墩高度为33米，为连拱石拱桥，突然发生垮塌，事故造成67人死亡。该桥有待在9月20日作为湘西自治州成立50周年庆典献礼。52008年1月9日，由中铁12局施工的兰青二线杨家店隧道发生隧道塌方事故，事故造成2人死亡。62008年1月20日，由中铁3局施工的郑西客运专线盘东隧道出口发生塌方事故，事故造成3人死亡。72008年1月23日，由中铁16局施工的胶济客运专线安丘至昌邑间，发生重大铁路交通事故，事故造成18死9伤。82008年3月21日，由中铁5局施工的田德线百安隧道进口发生隧道塌方事故，事故造成2死3伤。92008年3月25日，由中水7局施工的包西铁路活沙兔隧道斜井发生塌方事故，事故造成4人死亡。102008年4月5日，由中铁建工施工的北京南站东雨棚区外环南侧发生高空坠落事故，造成2人死亡。112008年4月11日，由中铁11局施工的宜万铁路马鹿箐隧道进口泄水洞发生涌水突泥事故，造成5人死亡。122008年4月25日，由中铁4局施工的武广客运专线金沙洲隧道发生爆炸事故，造成1人死亡。132008年5月27日，由中铁17局施工的海南东环铁路DK4225M基坑开挖时，发生坍塌事故，造成3人死亡。142008年6月21日，由中铁大桥局施工的甬台温铁路瓯江特大桥发生移动模架坠落事故，造成7人死亡。152008年7月10日，由中铁4局施工的黔桂线龙里站发生接触网触电事故，造成2人死亡、影响行车61分钟。162008年7月15日，由中铁25局施工的洛湛铁路茂岑线古榄隧道发生塌方事故，造成1人死亡。172008年7月24日，由中铁12局施工的广深港客运专线狮子洋隧道进口发生盾构机设备故障事故，造成2人死亡。182008年8月21日，由中铁18局施工的甬台温铁路金寺堂特大桥发生支架垮塌事故，造成2人死亡。192008年8月29日，由中铁12局施工的西格二线克土隧道1号斜井发生塌方事故，造成4人死亡。202008年11月15日15点20分，由中铁4局施工的杭州地铁1号线湘湖站工段工地露天开挖作业发生地面塌陷事故，造成长100M、宽约50M的正在施工区域塌陷，施工现场西侧路基下陷达6M左右，将施工挡土墙全部推垮，自来水管、排污管断裂，大量污水涌水，同时东侧河水及淤泥向塌陷地点溃泻，导致施工塌陷区域逐渐被泥水淹没，事故造成在此行驶的11辆汽车下沉陷落、车上2人轻伤、7名施工人员死亡、14人下落不明。、施工质量、安全文明施工、环境保护常见的一些隐患或问题1施工准备期间1施工前未对当地地形、地物、地貌、工程地质、水文地质、气象、水电供应、交通运输、施工环境及地下隐物等作好调查。未按调查情况对运输道路、材料堆放、生产生活设施及环境保护作全面安排，绘制场地平面图。2临时工程及附属生产设施施未避开不良地质处所，不符合防洪、防火、防雷、防风以及安全卫生和环境保护的要求。临时房屋修建在常年洪水位以下、房基不稳固、填方未夯实、高堑坡未有防护措施等。3临时油库未设置围栏、未配足值班人员和消防设施。4爆破器材库不符合防爆、防雷、防潮、防火、防鼠等要求，不具备良好的通风和防爆照明设备。5临时道路未在险要地段设置安全标志、栏杆、路缘石墩，便桥未设允许荷载提示牌，临时渡口未设在江河开阔、江河床稳定、水流较缓的安全地段。6施工现场未有安全标志，在悬崖、陡坎、沟、槽、坑、井等危险部位未设有防护设施和安全标志。7在临街、交通干道附近和居民密集地段施工时，未设安全围挡和警示牌，实行封闭管理，闲杂人员随便进出。2材料堆码、装卸、搬运1各类物资未按品种、规格堆码整齐、稳妥，乱堆乱放和超高堆放。2易滑滚的材料堆放未捆绑牢固，高度超过了2M；3片石堆放高度超过1M，条石、块石超过1、5M，砖块超过2M；4人工堆放袋装材料高度超过1、5M；5堆放钢板及钢杆件高度超过1，每层未用垫木隔开；6存放压缩气瓶未立放于无油、干燥、通风良好、无日光直射的室内。7用于装卸搬运的跳板坡度大于13。8大型设备的装卸运输未制定安全技术措施，没有专人指挥。3施工机械1机械设备使用前未调试、检测、确认技术性能和安全装置状态不好使用；施工机械未指定司机负责保管，轮班作业未执行交接班制度。2施工机械操作人员不熟悉机械性能和操作方法，不具备对机械发生事故时采取紧急措施的能力；存在超规定使用范围和超负荷运转；驾驶或操作室超乘、存放易燃、易爆物品；擅自离岗、疲劳作业、带故障作业。3危险地段作业时，未设立安全警示标志，没有专人指挥；在高压线下附近作业或通过时，施工机械与输电线之间的安全距离不够根据电压、机械的不同，沿垂直、沿水平方向而不同；在未掌握和采取有关措施的情况下，挖断地下管、线。4起重的钢丝绳接头未采用插接，插接长度小于钢丝绳直径的20倍、总长度短于300MM，钢丝绳存在疲软断丝超标。5起重吊装指挥人员未经技术培训；吊装时重量不明、无指挥、信号不清、范围未围栏、地面有闲杂人员。4施工用电1施工现场用电未采用三相五线制供电系统，工作接地电阻值大于规定标准；供电线路始终、末端未作重复接地；线路较长时，中间未增设重复接地，电阻值大于规定标准。2用电设备未实行一机一闸一漏一箱；漏电保护装置未与设备相匹配；用一个开关直接控制二台及以上的用电设备。3配电室及其设备不满足规定要求。4电线未按规架空，挂在树木、模板架上。5配电、开关箱未固定在规定的垂直距离；未安全警示标志；用非绝缘木板钉做；未采防晒、防尘措施，未配锁。6在金属容器内作业或特别潮湿的环境中未使用12V安全电压。7在隧道开挖工作面，桥梁基础的井下作业和夜间滑爬模提升，组合钢模板作业，给排水的大口径井下作业，房屋的狭小空间和沟、槽、池内施工以及各种机床和其他易发生电击危险场所未使用36V安全电压。8生活照明用电，擅自拉线、装插座、私自使用电炉及其他功率较大的电器。9在带电区域附近作业时，作业人员与带电体的安全距离小于规定值时，未规定实施停电；在电力牵引区段施工，需接触网停电或未实施停电时，施工作业及手续不符合相关安全规定。5砼与砌体工程1使用木工机械加工木模时，作业人员未站在带锯的两侧，送料手进入台面，接料时越过锯口；使用圆盘锯时，上锯人员的手距锯齿小于30CM，下锯人员未待木料推出工作台或锯片20CM后接料；使用平刨机时，手指距刨口小于5CM，用手推送木料；使用压刨机送料时，手指未离开滚筒20CM以外。2地面以下的模板安装、拆除，未检查坑壁稳定和支护牢固情况；未做到分层支模，边装边支，逐层施工。3地面以上的模板安装，未分段分层自下而上，逐层支撑稳固。4模板支架未安设在坚固地基上，并有足够支承面积。5钢筋调直末端时，未有防止甩动和弹起伤人措施；切断直径超过机械规定的钢筋；被弯曲钢筋的直径超过弯曲机规定的允许值。6钢筋焊接弧、对、点焊场地不干燥、平整、有杂物；进行闪光对焊时，对焊机未安装防护罩和围屏，焊接长钢筋时未设托架；施焊作业在雨中进行；操作人员站立地面未铺垫绝缘面层。7在进行张拉预应力砼钢筋时，预应力张拉没有设明显标志。8砼灌筑平台或脚手架搭设不牢固。9砌筑用石料超过50KG。10拌和设备不符合要求；原材料未检验就投入使用。6防火、防爆、防毒、防风1施工现场的生产、生活区未配备消防设施。2氧气瓶与乙炔、氯气瓶及易燃物品同室储存；放置地点靠近热源和电器设备；距明火、室内作业距离小于10M；在露天距离小于5M。3在室外熬制好沥青、硫磺胶泥和砂浆后，人员离开现场时未灭火。4当风力达到4级时，仍进行防水层作业；达到5级时，仍进行吊运安装玻璃、桥梁防水层等作业；达到6级时，仍未停止露天起吊、装卸、高处作业、浮运架梁、泵送砼等作业。7高处作业1未设高处作业中的安全标志。2高处作业中所用物料杂物等未堆放平稳、未固定、影响通道。3高处作业人员未系安全带或所戴不正确；临边作业未设防护围栏和安全网；悬空作业未设可靠的安全防护设施。4移动式人字梯未设限宽拉绳；单梯上下未固定牢靠、两人同时在一梯上作业。5高处作业上下重叠，未采取隔板措施。8季节性施工1在冬季施工时，未对人行道路、跳板、作业场所等采取防滑措施；对房屋煤炉未采取防煤气中毒措施。2在雨季前未采取防洪、防涝等措施。3在高温季节未按劳保规定做好防署降温工作。9路基1在路基工程施工前未编制土石方工程和特殊地段安全技术措施。2在崩塌地段刷坡时，未设明显安全标志。3在增建第二线位于既有线上方未设防止土石滚落防护措施。4在路堤填土区边缘未设置安全标志。5在路堑开挖时，未自上而下进行，存在挖“神仙土”即掏底开挖。6在路堑分层开挖时，作业面未错开，存在重叠作业。7在进行特殊路基软土施工时，施工机械及其配套设备的基础不牢靠、不平整、未采取不均匀下沉措施。8在岩溶及其他坑洞地区路基施工时，未对不稳定的岩溶坑洞采取临时支护措施；对坑洞中的有害气体未采取通风排除措施。9在进行支挡结构开挖较深、边坡稳定性较差的基坑时，未采取分段跳槽开挖、加强临时支护措施。10在砌筑挡土墙、护墙时存在重叠作业；大型压实机械与墙背的距离小于1M，未采用静压方式。11在锚杆挡土墙施工采用高压风、水吹孔时，没有采取安全措施。12爆破作业未根据地形、地质和施工地区环境的具体情况采取相应的防护措施；爆破器材未由装炮负责人按一次需用量提取，随用随取；放炮后的剩余材料，未经专人检查核对后及时交还入库；路堑施工采用掏底开挖，或石质路堑采用洞室爆破。13路基底层杂草树根、淤泥等未清除。14填料粒径、填筑层以及碾压密实度超标或不符合设计要求。15路基面未形成拱坡，存在积水，两侧水沟未形成，雨后存在填料流失。16路堤、路堑边坡未及时施作防护结构或质量较差。17过渡段的填筑不符设计要求，桥涵背面未对称填筑和采用小型夯实机械进行夯实。18地基处理正式施工前未按规定进行工艺性试验并报批确认；地基处理效果未按规定进行检验或不符合设计要求。19路基填筑未按规定进行摊铺压实工艺性试验并报确认，或路基填料种类不符合设计要求。20未按规定的检验数量、检验方法检验填筑质量。21深路堑、高边坡未按有关规定制定施工专项方案，或不按照方案实施，存在安全隐患。10桥梁1在桥涵工程施工前未编制相应的安全技术措施；高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程未按规定编制、报审专项施工方案附检算资料，或未按批准的方案组织实施；高大模板及拱架未进行施工工艺设计或未按批准的工艺设计组织施工；地质条件与设计不符，仍按原设计施工；地基处理效果或桩基础质量不按规定进行检验。2在进行桥上铺架作业时，桥下有车辆、船及行人通行；水上作业时未配备救生船只及其他救生设备。3在进行明挖基础施工时，存在局部开挖深坑及从底层向四周掏土；基坑顶部有动载时，坑口边缘与动载间的安全距离未根据基坑深度、坡度、地质和水文条件及动载大小等情况采取相应措施，且大于1M。4在进行基坑护壁分层支护开挖时，每层开挖深度超过15M，未采取边挖边支；在进行喷射砼护壁前，未对坑口顶缘进行防护加固；在进行砼围圈护壁时，顶层护壁口未高出地面03M以上。5在进行基坑围堰钢板桩围堰施工时，桩顶没有桩帽，桩帽变形后未及时更换；钢套箱取土下沉时，抓泥斗碰撞钢套箱侧壁；双壁钢围堰接高下沉加载时，未加强缆风绳固位，围堰存在倾斜，围堰顶面未高出水面15M以上，未考虑涨潮或风浪等因素加高。6在进行桩基础打桩机施工时，打桩机的移动轨道未铺设平顺，轨距不准确，轨道未钉牢，轨道端部未设止轮器。7水上打桩平台与桩机底座未连接牢固；浮式沉桩的桩架与船体未连接牢固；拨桩前，未试拨，存在超负荷拨桩，存在硬拨。8钻孔桩停钻后，孔口未遮盖。9在冲击钻机造孔冲孔进行检测钻孔或吊泥浆出孔时，钻头未放置在安全位置。10在进行挖孔桩基础施工时，挖孔桩较深孔壁未及时支护，渗水未采取抽排措施；孔口围圈未高出地面03M以上，未设防护栏，未安装爬梯；夜间作业未悬挂示警红灯；挖孔暂停时，孔口未盖；超过10M时，未采用机械强制通风，超过15M的仍采用人工挖孔。11未对管柱基础震动下沉时的震动力对邻近建构筑物或临时设施影响采取防护措施。12当承台及墩身砼灌筑后，未将承台顶面的钢结构切除。13在拆除沉井模板及垫木时，未派专人在沉井外观察和指挥；沉井各室未悬挂钢梯及安全绳。14浮式沉井底节未做水密性试验，其余节数也未作水密检查即入水。15在进行桥梁墩台施工时，工作平台不满足承载力要求，平台上未设围栏及梯步，墩台高度超过2M时，未张拉安全网。16在施工过程中，经常发生碰撞模板和脚手架；在进行拆模时，未划定作业区，悬挂警示标志，未按规定程序拆。17在爬模自身脚手平台、接料平台、吊挂脚手架安装不牢固，在悬空处未张挂安全网。18在进行砼梁钢筋张拉或放松预应力时，未采取安全措施，操作人员未站在千斤顶的两侧。当采用楔块放松预应力筋时，未控制楔块同步滑出；在灌筑砼时，捣固棒经常撞击钢丝；在进行预应力钢绞线整梳、编束时，在切口端未用铁线扎紧。搬运时，支点距离大于3M。19在悬臂拼装时，未按组拼程序平衡、对称进行。平衡总重量超过设计允许值；挂篮组拼后，未做静载试验。20在墩上进行零号块施工的工作平台边缘处，未安装防护设施；墩身两侧与平台之间未搭设人行道板，未连接牢固。21梁的存放、横移、起吊、装卸、运输存在支垫不牢固；梁片的起顶、支垫、卸顶不对称平衡；运送中支撑松动；起吊装车时，两端高差大于30CM；走行速度超过5KM/H；造桥机制梁无结构工艺设计和施工工艺设计；移动模架和支架未进行静载试验；移动时未采取安全警戒和防护措施。22膺架制梁无施工工艺设计；承载力和稳定性未进行检算；未进行预压。23悬臂灌注梁段无施工工艺设计；挂篮稳定安全系数小于20；挂篮组拼后，未做载重试验；两侧不平衡偏差大于设计要求数值；施工过程中不按规范和设计要求进行线性监测。24架梁前未对桥头路基进行压道；架梁时未保持规定风压；未对拼装式架桥机重要部件轮、轨、吊钩、钢丝绳等进行定期探伤；龙门吊机走行轨道地基出现沉陷、裂缝、轨道不顺；未编制预应力砼梁顶推法架设安全技术措施；在进行悬臂拼装预应力砼节段梁时，同一”T”构上的两端节段吊架未同时对称悬拼。吊架走行未同步、等距，允许差值大于30CM。滑道上未设限位器；在进行移动支模架架设预应力砼梁时，地基基础承载能力差，导梁安装不平稳、坚固，抗倾覆稳定安全系数小于15；在进行砼梁支座安装时，顶落梁共同作用的多台千斤顶不同类型。25在进行钢梁架设的钢桁梁预拼场地的组装台座基础承载力差，导致梁体产生偏斜；未在进行架梁膺架安装后的顶部安装平台、栏杆、梯子等防护设施；未在悬臂拼装钢桁梁的悬臂孔和通航孔的下面挂设串联安全网；未在桥上临时运梁轨道中间密铺脚手板，在上弦平面的沿梁中线上铺设人行道，其宽小于15M，纵、横向人行道未设栏杆和踢脚板；未在浮运船甲板及膺架枕木垛顶上的工作平台装设防护栏、人行道、上下梯子，两船间挂安全网；在进行钢梁涂装的喷砂除锈工作场地附近，未设防护设施和”禁止通行”警示牌；在桥枕铺设时，梁下未悬挂安全网。26在进行砼斜拉桥索塔塔梁固结的索塔施工时，脚手架未在梁上搭设；斜拉索吊装时，起吊支点未用专用夹牢；在斜腿刚构桥拼装钢斜时，未上好一半的螺栓即松开吊钩；对有支架的预应力砼斜腿刚构桥施工前，未根据起吊能力、方法制定相应安全措施。27在拱桥的拱架砌筑拱圈时，以拱架代替脚手架；在桥梁转体施工时，旋转装置不灵活，扒杆吊装系统未进行计算。28模板质量较差，砼存在跑模、气泡、泛砂、麻面、蜂窝、空洞、裂缝等。29拌和站未采用微机配料及电子记录打印原始票据，场地未硬化或灰尘未清扫，排水不畅，原材料混堆，未设棚盖。30钢筋加工场未设材料、半成品、成品标识牌或标识不规范，钢材锈蚀未除锈。31钢筋、钢结构焊碴处理不彻底，制作、绑扎、焊接、安装尺寸不符合设计要求。11涵洞、渡槽、倒虹吸管1在涵洞、渡槽、倒虹吸管基础砌筑时，机具材料未堆放在基坑边坡顶的安全距离；拱架、模板、支撑以及脚手架安装不牢固，未在基坑边坡顶边和高处设平台和防护栏。2在进行防水层施工过程中，贮存防水卷材的高度超过了5个卷材的高度。3路基填筑未对称采用小型夯实机械施工。4忽视砼浇筑质量。12隧道1超前地质预报、围岩监测未按照要求实施；不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道专项施工方案未按规定编制、报批、或未按批准的施工方法组织实施。2在进行隧道洞口工程施工时，对洞口的路基及边、仰坡断面未自上而下开挖，一次将土石方工程做完，开挖人员存在上下重叠作业；起拱线以上的端墙施工时未设安全网；砌体工程脚手架、工作平台未设扶手、栏杆。3在进行隧道开挖的爆破作业时，在照明不足、开挖面围岩破碎尚未支护、出现流沙、流泥未经处理、有大量溶洞水及高压水涌出尚未治理的情况下装药爆破。4在隧道掘进机起动前，机械运转的危险区内有人；在出碴时，机车司机未按信号指示行驶及按规定鸣笛；在进行初期支护的作业区未设专职安全员；在装碴与运输的斜井装碴时，高出车厢上口；在运输时，列车制动距离，运物料时超过40M，运送人员时，超过20M。5在正洞与辅助坑道的连接处尚未加强支护；在进行支护的构件支撑立柱置于在虚碴和活动石块上；在喷锚支护的梯、架作业时，没有专人监护；在进行超前锚杆或超前小导管支护时，未采取防护措施；衬砌工作台顶部未设置1M以上的栏杆，台车工作台上未满铺底板；在进行复合式衬砌防水层的施工台架不牢固，净空不满足施工需要，作业时未设警示标志和专人防护；在洞内熬制沥青；当仰拱超前边墙时，未加强基坑坑壁的临时支护。6在进行辅助坑道施工时，人员乘坐箕斗或斗车上下斜井；竖井提升的吊桶与提升钢丝绳未采用钩头连接，吊桶上方未设置保护伞；斜、竖井提升的钢丝绳在使用前未进行拉力试验。7人员在风管的进出口停留；供风管路损坏；在斜井、竖井的隧道，施工中未设两路独立的电源供电。8在进行不良地质和特殊岩土地段隧道施工时，未采用超前钻孔，探明地质情况，未进行超前预测预报，采取预防对策；未对围岩和支护体系的监控量测；对软弱破碎富水围岩隧道未采取截、排、堵等综合防水措施，未制定处理突发性大量涌水措施；对膨胀岩地质隧道的支护与围岩未紧贴；对岩爆地质隧道岩炮后未加强找顶工作，并延长通风时间；对挤压型地质隧道未采取全断面法开挖；对瓦斯隧道在施工前未对所有作业人员进行瓦斯知识和瓦斯危害的安全教育。当开挖面风流中瓦斯浓度超过1和15时，尚未停止电钻和停工；未具备足够的抢险、急救物资。9掘进工艺不符合设计要求；喷射砼厚度、平整度不满足要求；钢架间距、钢筋网搭接、锚杆数量不满足设计要求。10仰拱未及时施作，距掌子面距离三级围岩超过90M，四级超过50M，五级超过40M。11二次衬砌未及时施作，距掌子面距离一、二级围岩超过200M，三级超过120M，四级及以上超过90M。13轨道1在进行轨料、道碴的卸装和搬运时，钢轨堆码超过6层；预应力砼轨枕堆码超过14层，上下不同位；人工堆码木枕超过10层。机械超过30层，每隔5至7层未设垂直方向的支垫木枕。2所卸道碴坡脚与轨面水平等高处钢轨头部作用边小于810MM，向线路一侧的边坡陡于11，双线间堆码高度超过轨面300MM。3在装卸路料轨料和道碴、电化设施等过程中，有人钻越列车4在进行人工铺轨时，人工钉道未使用抱锤；存在抢锤；每盘锤未前后错开3根木枕的距离，左右股错开小于4M。5在进行人工铺钉道岔和安装滑床板、垫板、尖轨时，将手、脚调试和放在基本轨与尖轨之间；新铺道岔的尖轨未加锁。6在进行机械铺轨时，电源线和龙门吊机接触线距轨顶小于75M，且跨越股道；使用铆钉枪钉道钉时，存在打空枪或斜打归钉；铺轨机对位铺时，未在下坡方向塞入2组4个铁鞋，备足防滑砂。7在进行铺设特殊轨道预应力砼宽枕时，未采用铺轨机或龙门架整排铺设轨节。8在进行隧道内铺设整体道床轨道铺设前，未将施工地段的水沟盖板盖牢，未清理人行道。9临时平交道未设道口标志，未安排专人看守。10无砟轨道施工前未进行严格的沉降评估，评估未通过就进行轨道施工预压期、放置期不足。11未与设备管理部门和行车组织单位签订施工安全协议，擅自施工；在施工天窗外、铁路线路安全保护区无计划施工，在施工天窗内进行超计划范围作业；未经申报批准，擅自变更设计或施工方案，安全防护措施不落实对营运安全造成隐患。11在既有线上施工时，未认真贯彻执行铁道部铁路技术管理规程、铁路工务安全规则、铁路线路维修规则和既有线上施工安全的有关规定。、所发生工程质量安全事故或问题、隐患的主要原因1有关参建单位工程质量安全责任不落实，管理不到位、考核不得力。2对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底。3对参建人员的质量安全技术培训流于形式，甚至根本就没有经培训就上岗。4劳务用工管理不规范，现场管理混乱。5有关主管部门监管不力。、对有关工程质量安全事故责任单位及人员的处理以湖南省湘西自治州凤凰堤溪沱江大桥垮塌事故为例由国务院进行处理及通报。1谢绍华，凤大公路堤溪沱江大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。2贺杰，路桥公司道路七公司项目经理部材料采购部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。3王政，路桥公司道路七公司项目经理部工程部负责人，涉嫌工程重大安全事故罪。4夏友佳，路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。5肖国强，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。6陈昕，湘西自治州公路局工务科副科长兼凤大公司工程部部长。涉嫌玩忽职守罪。7吴志华，凤大公司副总经理兼总工程师。涉嫌滥用职权罪、受贿罪。8游兴富，湘西自治州公路局总工程师兼西大公司总经理。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。9胡东升，湘西自治州公路局局长、党组书记兼西大公路建设有限公司董事长，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽职守罪、受贿罪。10余阳，湖南省金衢交通咨间监理有限公司派驻风大公路现场监理处副处长兼现场监理。涉嫌工程重大安全事故罪。11李宏广，湖南省金衢交通咨询监理有限公司派驻凤大公路现场监理处处长。涉嫌工程重大安全事故罪。12蒋建良，湖南省地质矿产勘查开发局405队湘西工程勘察院第四项目部经理。涉嫌工程重大安全事故罪。13张仕成，湖南省交通建设质监督自治州分站站长，涉嫌玩忽职守罪。（注以上均为判刑人员，以下均为党纪、政纪处理人员）14刘玉兰，湖南省路桥公司总工办主任。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。15徐晓明，省路桥公司安全生产部副部长。对事故发生负有主要领导责任。给予行政降级、党内严重警告处分。16陆尚武，省路桥公司总工程师。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职处分。17刘晓东，省路桥公司董事、总经理。对事故发生负有主要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。18陈志兵，省路桥公司董事长、党委副书记。对事故发生负有主要领导责任。给予行撤职、撤销党内职务处分。19李海梁，省华达工程有限责任公司副总经理，曾任长沙交通学院交通设计研究所（现湖南华罡交通规划设计研究院）副所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。20武和平，现湖南华罡交通规划设计研究院所长。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。21续莎薇，金衢监理公司党支部书记、副经理。对事故发生负责重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。22汤述，金衢监理公司总工程师。对事故发生负有重要领导责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。23刘义虎，省交通规划勘察设计院副院长。对事故发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。24龙文辉，湖南湘西自治州交通局局长、党组书记。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内严重警告处分。25张锦莲，省交通建设质量监督自治州分站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。26刘忠，省交通建设质量监督站副站长。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、党内严重警告处分。27李建华，省公路局总工。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、撤消党内职务处分。28李德旗，省公路局局长、党委书记。对事故发生负有主要领导责任。给予撤职、撤消党内职务处分。29陈新发，省交通厅规划办公室主任。对事故发生负有主要领导责任。给予记过处分。30李安，1993年至2006年3月，任省交通厅厅长、党组书记，现任湖南省委督办专员。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。31秦湘赛，湘西自治州政府副州长、党组成员，州安全生产委员会主任。对事故发生负有重要领导责任。给予记大过、党内警告处分。32杜祟烟，湘西自治州州委副书记、州长。对事故发生负有重要领导责任。因其他违法违纪问题巳被湖南省纪委立案调查，一并处理。五对有关事故责单位、人员的处罚和处理以湖南湘西自治洲凤凰堤溪沱江大桥跨踏事故为例1对湖南路桥建设集团公司、湘西自治州凤大公路建设有限公司各处罚500万元。2对路桥公司董事长陈志兵、总经理刘晓东、副董事长方联名和凤大公司董事长胡东升、总经理游兴富各按2006年度收入的80罚款。3对路桥公司道路七公司项目经理部经理兼安全部负责人夏友桂、经理肖国强、安全生产部副部长徐晓明、项目管理部部长向海清、总工陆尚武，金衢交通咨询监理有限公司董事长兼总经理胡伟、副经理续莎薇、高伏良、总工汤述、驻地高监李宏广吊销有关执业资格和岗位证书。4对涉案追究刑事责任的夏友佳、肖国强、吴志华、游兴富、胡东升等5人以及追究行政责任撤职的陆尚武、刘晓东、陈志兵、汤述等4人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。5湖南省在中纪委、监察部和高检院的指导下继续严肃查处这起事故背后的腐败问题。6责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。六从事故中应吸取教训的有关帐工程质量安全事故的频发，给人民生命和国家财产造成了重大损失，令人痛心和震惊。因此，各参建单位的所有参建人员都应引起高度重视，都应从血的事故中吸取深刻教训，并从事故中算上七笔综合成本帐1生命帐发生质量安全事故，首先是对生命的危害，我们大家都知道，人的生命是最为宝贵的，是用金钱换不来的，无论遭到什么伤害，都是灾难，也就是说，生命的代价应该是越来越高，所选成的影响也就越来越大。在抓质量安全时，首先应从珍惜人的生命去多考虑，多努力。2政治帐如果频繁发生质量安全事故，老百姓就会质疑党和政府的执政能力，国际反华势力就会借机抄作，会直接影响到稳定的政治局面。3经济帐发生质量安全事故，企业不仅必然遭受到巨大的经济损失，而且还影响到正常的生产经营。4社会帐发生质量安全事故，社会各方面都会对事故作出各种不同的评价和反映，会带来各种各样的问题，社会不得安宁，老百姓对此产生恐慌，破坏了党和政府的形象等后果。5家庭帐发生质量安全事故，如果发生人员伤，必然央及其家庭，造成家庭残缺，带来后遗症。6责任帐发生质量安全事故，有关责任人会受到相应的处理，在给社会造成灾难的同时，也给他人及其家庭带来痛苦的同时，这些责任人也断送了自已的前程，家庭也蒙受着阴影。7形象帐发生质量安全事故，国家、政府、干部、行业、企业、个人等形象必然受到影响。七铁路建设工程安全质量事故与招标挂钩管理办法根据铁道部铁路建设工程安全质量事故与招标挂钩管理办法（建建200764号）文件要求1当发生安全特别重大事故时，自认定事故责任之日起1施工企业负有全部责任的，取消30次铁路大中型项目的投标咨格；负主要责任的，取消20次；负重要责任的，取消10次。当发生重大事故时，负全部责任的，取消20次；主要责任，取消10次；重要责任，取消5次；当发生较大事故2监理企业负有主要责任的，取消20次；负重要责任的，取消10次；当发生重大事故时，负主要责任，取消10次；负重要责任，取消5次。3设计企业负有重要及以上责任的，施工图考核结果为C级。4对发生安全特别重大事故的主要责任人主要设责任人、施工企业的项目经理、主要安全管理人员、现场监理人员等，建议有关部门吊销其执业资格，终身限制其进入铁路建设市场从业。2当发生安全较大事故时，自认定事故责任之日起1施工企业负全部责任的，取消10次大中型项目的投标资格；主要责任，取消6次；重要责任，取消3次。2监理企业负主要责任的，取消6次；重要责任，取消3次。3设计企业负主要责任的，施工图考核结果定为C级；重要责任，施工图考核结果下浮1个等级。对发生安全较大事故的主要责任人主要设计负责人、施工企业的项目经理、主要安全管理人员；现场监理人员等，建议有关部门吊销其执业资格。3当发生安全一般事故时，自认定事故责任之日起1施工企业负全部责任的，取消5次；主要责任，取消3次；重要责任，取消1次。2监理企业负主要责任的，取消3次；重要责任，取消1次。3设计企业负主要责任的，施工图考核结果下浮1个等级。4由于工程后量事故或因施工原因造成铁路交通事故的，对相应建设工程安全事故予以处理。5铁路建设工程项目发生安全事故、质量大事故及以上等级质量事故，或者铁路交通事故，在事故责任认定前，铁路建设主管部门有权暂时中止发生事故施工、监理企业的投标资格。6对一年内连续发生施工安全、工程质量、铁路交通事故的企业，视事故性质、情节，按照事故等级累加后加重处理。八参建各方的程质量安全依据一工程质量安全的执行依据1工程质量1国务院2000年第279号令建设工程质量管理条例2铁道部铁路建设工程质量管理规定（铁道部2006年第25号令）3铁道部关于印发铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法的通知（办建设发200655号文件）4铁道部关于开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知（建设司建建200525号文件）5铁道部关于做好客运专线铁路基桩检测工作的通知（铁建设函2006464号文件）6建设部建设工程质量检测管理办法（2005建设部令第141号）7铁道部关于发布客运专线铁路电力牵引供电工程施工质量验收暂行标准的通知（铁建设2006167号文件）8铁道部关于对修改客运专线铁路隧道工程施工质量验收暂行标准部分条文的通知（铁建设2006169号文件）9铁道部关于修订客运专线铁路路基工程施工质量验收暂行标准局部条文的通知（铁建设2006196号文件）10铁道部关于进一步加强铁路混凝工施工管理工作的通知（铁建设函20061005号文件）11铁道部关于发布铁路架桥机架梁暂行规程的通知（铁建设2006181号文件）12铁道部关于印发铁路建设工程监理信用评价暂行办法的通知工铁建设20083号文件13铁道部关于重新印发铁路建设工程质量安全监督管理办法的通知（铁办200870号文件）14铁道部关于铁路工程质量安全监督机构及监督人员考核办法铁路工程质量监督检测管理办法的批复铁建设函2008433号15铁道部关于积极倡导架子队管理模式的指导意见（铁建设200851号文件16国家、铁道部及有关部委颁布的技术标准、规范、规程、验收及强制性标准等17经批准的项目工程的技术标准、设计文件和施工组织设计等18建设单位与参建单位依法签订的各有关合同等。2施工安全1国家安全生产法2国家消防法3国家道路交通安全法4国家建设工程安全生产管理条例5国家安全生产许可证条例6国家特种设备安全监察条例7国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定8国家工伤保险条例9铁道部铁路建设工程安全生产管理办法（铁建设2006179号文件10铁路工程施工安全技术规程11铁道部关于深化营业线施工安全专项整治的通知（铁运函2006251号文件）12铁道部关于进一步加强铁路隧道施工超前地质预报工作的通知（铁建设函2006340号文件）13国家安监总局、交通部、铁道部关于进一步加强隧道施工安全管理工作的通知（安监总管二200647号文件）14铁道部建设司关于实行铁路大中型参建单位施工安全质量管理责任人登记制度的通知（建建200641号文件）15国务院民用爆炸物品安全管理条例（2006年第466号令）16国家、铁道部及有关部委颁布的技术标准、规范、规程、验收及强制性标准等17经批准的项目工程的技术标准、设计文件和施工组织设计等18建设单位与参建单位依法签订的各有关合同等。、参建各方质量安全责任和义务1铁路建设单位质量责任和义务1铁路建设单位必须严格执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，依据批准的设计文件组织工程建设，对工程质量负总责。2铁路建设单位应依法对工程建设项目的勘察设计、施工、监理进行招标，并应在所签订的合同中依法明确质量目标、责任。由铁路建设单位采购建筑材料、构配件和设备的，铁路建设单位应当保证其质量符合设计文件和合同要求。3铁路建设单位应合理划分铁路建设工程标段，不得将铁路建设工程肢解发包，不得迫使投标人以低于成本的价格竞标，不得迫使中标人分包工程，不得任意压缩合理工期。4铁路建设单位不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备。铁路建设单位及其工作人员不得指定、推荐、介绍建筑材料、构配件和设备的生产厂、供应商。5铁路建设单位应当按规定在开工前到铁道部委托的铁路建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。6铁路建设单位应当建立现场质量管理机构，配备相应的质量管理人员，制定建设项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，落实质量责任。7铁路建设单位应按规定对初步设计和类变更设计进行初审，对类变更设计进行审批，按规定组织工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核等。未经审核的施工图，不得使用。8铁路建设单位应督促铁路建设工程的勘察设计、施工、监理单位按照投标承诺和合同约定落实组织机构、人员和机械设备，以保证工程质量。9铁路建设单位应认真组织编制工程项目施工组织设计，加强施工过程质量检查，并按规定对有关单位进行质量信誉评价，及时处理存在的质量问题，及时组织单位工程质量验收。并应加强基础技术资料管理，保证竣工文件符合要求。10发生工程质量事故后，铁路建设单位应按规定及时组织事故调查、处理和报告，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，并按规定妥善保管有关资料。11铁路建设工程所涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备，应按规定通过技术鉴定或审批，并制定相应质量验收标准。没有经过鉴定、批准或没有质量验收标准的，不得采用。12铁路建设工程未经验收或验收不合格，不得交付使用。2勘察设计单位质量责任和义务1勘察设计单位应按其资质等级及业务范围承揽铁路建设工程，不得转包或违法分包所承揽的工程。2勘察设计单位必须严格执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，按照有关规程、规范和标准进行勘察设计，并对其勘察设计的质量负责。3勘察单位的勘察成果必须真实、准确，设计单位应根据勘察成果进行设计，不得简化程序和工序。勘察设计应当达到规定的内容及深度要求，明确工艺工序及质量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技术、新工艺、新设备、新材料等应在设计文件中作出详细说明。4设计单位在设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，应当注明标准、规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家和行业有关标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。5勘察设计单位应对审核合格的施工图进行交底，向施工单位作出详细说明，并应设置现场机构，及时解决施工过程中有关勘察设计问题。6勘察设计单位必须加强质量管理，制定项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任。应分阶段采取有效的质量控制措施和必要的质量技术保证，按照工程地质勘察监理、设计咨询、施工图审核意见等对勘察设计进行优化完善。7勘察设计单位应按规定参加工程检查和检验批以及分项、分部、单位工程的验收。发现违反设计文件进行施工的，应及时通知建设、施工、监理单位。8勘察设计单位应当参加铁路建设工程质量事故分析，提出相应的技术处理方案。对因勘察设计原因造成的工程质量事故承担相应责任。9勘察设计单位应按规定做好质量技术资料的整理、归档。3施工单位质量责任和义务1施工单位应在其资质等级许可的范围内承揽铁路建设工程。施工单位不得转包、违法分包工程，使用劳务的必须符合国家和铁道部劳务分包有关规定。2施工单位必须严格执行有关法律、法规和规章，严格执行工程建设强制性标准，按照有关规程、规范、标准和审核合格后的施工图施工，对施工质量负责。3依法分包的专项工程，分包单位应当对分包工程质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量承担连带责任。联合体中标的，联合体牵头人应对中标工程质量负总责。联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目工程质量向招标人承担连带责任。4施工单位必须按照投标承诺和合同约定，设置现场施工管理机构，确定项目经理、技术负责人和质量负责人，明确其质量责任，并按规定在工程档案中明确记载，且未经铁路建设单位同意，不得更换。施工单位现场应实行扁平化管理。5施工单位应按照ISO9000质量标准要求，在现场管理机构设置专门质量管理部门，配足专职工程质量管理人员，制定项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任。质量管理部门的人员一般应具有工程系列中级技术职称，至少有一人具有工程系列高级技术职称。6施工单位应加强从业人员的教育培训，坚持先培训、后上岗。未经教育培训或者考试不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。7施工单位必须按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验。未经检验或检验不合格的，禁止使用。涉及结构安全的，必须按规定进行见证取样。施工单位设置的工地实验室必须符合有关规定。检验结果必须真实、准确，并按规定做好检验签认，保存检验资料。8施工单位开工前必须核对施工图，提出书面意见。施工中发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得修改设计和继续施工。若继续施工造成损失的，施工单位与监理、勘察设计单位要承担同等责任。9发生工程质量事故后，施工单位必须按规定及时报告，并立即采取有效措施，防止事故扩大，保护事故现场，协助事故调查。对因施工原因造成的工程质量事故承担相应责任。10施工单位必须加强质量管理，在施工过程中强化质量自控，建立健全质量检验制度，严格工序管理，按规定做好隐蔽工程的检查、记录和签认，做到工程质量全过程控制。11施工单位在竣工验收时应落实工程保修责任，并对铁路建设工程合理使用年限内的施工质量负责。12施工单位应按规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证竣工文件真实、完整。4监理单位质量责任和义务1监理单位必须按其资质等级及业务范围承担铁路建设工程监理业务，不得转让所承担的工程监理业务。2监理单位必须严格执行有关法律、法规和规章，依照有关规程、规范、标准、批准的设计文件和委托监理合同实施监理，并对施工质量承担监理责任。3监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系不得承担该项建设工程的监理业务。4监理单位必须按照投标承诺和委托监理合同约定，设置现场监理机构，配置现场监理人员，配备必需的试验、检测、办公设备及交通、通讯工具等。总监理工程师及监理工程师变动必须经建设单位同意。5监理单位必须加强现场监理管理，制定监理工作管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任，并分阶段采取有效的质量控制措施，保证监理工作质量。6监理单位在开工前和施工中应核对施工图，发现差错或与现场实际情况不符，必须及时书面通知建设、设计、施工单位。7监理单位在开工前和施工中，必须按规定对施工单位的施工组织设计、开工报告、分包单位资质、进场机械数量及性能、投标承诺的主要管理人员及资质、质量保证体系、主要技术措施等进行审查，提出意见和要求，并检查整改落实情况。8监理单位应按规定组织或参加对检验批、分项、分部、单位工程验收。9监理单位应参与工程质量事故调查处理，对因监理原因造成的工程质量事故承担相应责任。监理单位应按规定做好监理资料的整理、归档。10建设单位可根据工作需要调配使用监理人员。5监督管理1铁道部及铁道部委托的铁路建设工程质量监督机构应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。从事铁路建设工程质量监督的机构，必须按国家有关规定经铁道部考核合格后，方可实施质量监督。监督管理具体办法另行制定。2铁路建设工程质量监督的主要内容是各责任主体的质量行为及工程实体质量，监督的主要方式是抽查和对竣工验收实施监督，并按规定出具工程质量监督报告。3铁路建设工程质量监督机构应将各责任主体及检测机构等有关单位的不良质量行为进行核实、记录，并按规定进行通报、公布。4铁路建设工程质量监督机构履行监督检查职责有权采取下列措施一、要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；二、进入被检查单位的施工现场进行检查；三、发现工程质量问题时，责令改正或临时停工。5铁路建设工程质量监督机构进行监督检查时，有关单位和个人应予支持和配合，不得拒绝或阻碍质量监督检查人员依法执行职务。6任何单位和个人对铁路建设工程质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权进行举报。对因举报而避免或消除重大质量问题、隐患的，由铁路建设工程质量监督机构或报请有关部门给予表彰和奖励。6法律责任1铁路建设工程的建设、勘察设计、施工、监理单位及其有关人员违反上述规定，责令改正，并由铁道部或铁道部委托的铁路建设工程质量监督机构依照建设工程质量管理条例规定进行行政处罚。2铁路建设单位违反上述规定第1项第（6）、（8）、（9）、（10）、（11）条的，由铁道部或铁路建设工程质量监督机构责