浅谈地方人大工作对经济发展的能动作用

1/4浅谈地方人大工作对经济发展的能动作用马克思和恩格斯创立的经济基础和上层建筑理论指出，经济基础决定上层建筑，但上层建筑反作用于经济基础，集中表现为上层建筑为经济基础服务，当上层建筑与先进的经济基础相适应的时候，上层建筑帮助经济基础形成、巩固和发展，铲除阻碍发展的阻力，从而促进生产力的发展。地方人大工作属于上层建筑范畴，发展经济属于经济基础范畴，地方人大工作对经济发展具有能动作用。掌握好这一基本规律，在发挥人大职能作用，推进经济快速发展中会收到事半功倍的效果。广州市是改革开放发达地区，百色市是西部后发展地区，两市经济发展差距大，但两市人大及其常委会在充分发挥地方人大职能作用助推经济快速发展方面是异曲同工的，都取得了很好的成效。以下笔者主要从地方人大及其常委会行使好立法权、重大事项讨论决定权、监督权去浅析地方人大工作对经济发展的能动作用。首先，加强立法，巩固、助推经济发展。我国改革开放30多年，经济取得突飞猛进，但随着改革开放的深入，各种问题日益凸显。为保护改革开放成果，做到有法可依，有立法权的地方人大及其常委会很有必要把一些成熟经验和制度上升为法规，发挥人大在立法工作的主导作用，从法制上推动解决改革发展中的突出矛盾和问题，引领、推2/4动经济快速发展。特别是党的十八大四中全会在作出全面推进依法治国决定中指出，依法赋予设区的市地方立法权，这将给更多的地级市人大及其常委会通过立法发挥法规导向、政策导向和利益导向作用，保障和规范经济发展。改革开放以来，广州市人大及其常委会为顺应改革的趋势和要求，坚持立法决策和改革决策相结合，强化对法规立项、起草、审议、评估、表决等环节工作的主导，大力推进科学立法民主立法，进行了大量自主性的经济立法，使立法主动适应经济发展需要，为经济发展掌好舵引好航。如从1982年制定的广州经济技术开发区条例到近期制定的广州市中新广州知识城条例、广州市南沙新区条例等法规，解决了一些发展中的制度障碍。条例中的创新性条款，对开发区的开发具有积极推进作用，为发展经济提供强有力的法制保障，对推进广州经济快速健康发展充分发挥了引领作用。其次，坚持立改废释并举，为经济发展扫除障碍。法律是治国之重器，良法是善治之前提。为确保经济发展都于法有据，根据国家法制建设发展的进程和地方经济发展情况，将法规解释、法规修改和废止工作放在与制定法规同等重要的位置。随着市场经济发展不断涌现新事物，及时修改和废除与法律法规不符，与市场经济发展不相适应的法规，使立法主动适应改革发展需要。至2011年，广州3/4市人大常委会成立30年来，修改地方性法规53件，进行了2次大规模的法规清理工作，先后废止40件，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性，方便企事业生产经营活动，推进政府行政职能转变，进一步优化法制环境，充分发挥市场经济规律，推进经济快速发展。第一，加强经常性监督，督促政府依法行政推进发展。依法依规开展监督工作是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会要善于把法律监督与工作监督有机结合起来，以事关经济发展的重要事项作为监督的切入点，加大对经济运行工作、财政经济运行调节、全口径财政预决算等常规性经济工作监督，督促政府科学有效地管好“钱袋子”，使财政资金用得其所，发挥最大效能，为加快经济发展提供更多的动力。综合应用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等方式，加大对经济发展的监督力度，促进经济发展主动适应新常态，夯实现代治理良性运作的经济基础，为全面深化改革，促进地方经济进入长期良性发展。第二，创新监督工作，加快推进经济发展。正确处理好监督和支持的关系，创新工作机制和方法，面对当前经济新常态下新形势和新任务，着力改进对经济工作监督方式，突出监督重点。进一步探索和推行专题询问、工作评议、满意度测评、质询、特定问题调查等监督手段，发挥4/4监督工作中正能量，监督政府及其部门依法行政，促使政府及其部门认真履行经济调节、市场监管等职责，推进市场经济发展。特别是对于政府既定目标，要充分发挥地方人大监督职能重要作用，更好地促进经济加快发展。如在2013年，百色市人大常委会为进一步推动全市招商引资工作，采取专题调研与专题询问相结合、明察暗访与专题询问相结合、工作评议与专题询问相结合的办法对全市招商引资工作开展专题询问。通过媒体全方位公开报道，社会反响强烈，有效