【毕业设计】浅谈电子政务的内涵及其对行政的影响

中央广播电视大学毕业论文题目浅谈电子政务的内涵及其对行政的影响专业行政管理年级13春学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月浅谈电子政务的内涵及其对行政的影响（南京电大江宁分校行政管理专业尹晔1332101200453）【内容摘要】政府信息化是社会信息化的基础，电子政务则是政府管理方式的革命。进入21世纪以来，信息化和电子政务正在突飞猛进地发展，并且具有更加深远的发展前景和更为广泛的现实意义。加快发展电子政务已成为各国政府的战略选择。电子政务能使政府提高工作效率和监管有效性，对信息化全局具有显著的主导和引领作用。所以，必须加快政府管理信息化建设推广电子政务。【关键词】电子政务行政管理作用对策目录、电子政务的概念及特点1（一）电子政务的定义1（二）电子政务的特点1二、电子政务促进行政管理的作用分析2（一）电子政务将促进政府管理模式的变化2（二）电子政务有利于降低行政运作成本，提高行政效率3（三）电子政务建设有利于提升政府公信力3（四）电子政务将促进政府决策的民主化、科学化4（五）电子政务使政府过程更加透明,确保政府廉洁施政5（六）电子政务将提高政府管理人员的素质5三、目前我国电子政务发展中存在的问题6（一）统筹规划不足，领导机构不健全6（二）政务信息资源开发、共享程度低6（三）应用发展不平衡，为民服务能力不足6四、发展我国电子政务的对策6（一）加快基础设施建设7（二）实现全民参与电子政务，消除公众与政府间的鸿沟7（三）加强网路安全建设7（四）加强电子政务队伍建设，培育专业人才8浅谈电子政务的内涵及其对行政的影响随着整个信息技术产业的飞速发展和大数据带来的信息化变革，各级政府都在积极推动网络信息化建设。电子政务系统在新时期逐渐普及应用，成为了政府提供公共服务的新窗口，影响政务工作效率和公共服务质量。我国的电子政务已经有20多年的发展历史，根据联合国2014年调查报告显示，我国的电子政务发展指数（EGDI）为05450，排名第70位，相较于上一次调查上升8位，这是我国在近10年排名首次上升，排名的提升可见政府电子政务服务质量的日益完善，新时期的电子政务建设已初见成效，各级政府也积极进行信息化建设，建立相应配套系统，在这个过程中不可避免地会出现问题和不足，需要从实践上积极探索，总结经验，突破技术瓶颈，推动电子政务更快地发展。一、电子政务的概念及特点（一）电子政务的定义电子政务由英语ELECTRONICGOVERNMENT翻译而来，其概念最早诞生于20世纪90年代的美国，在经历了二十几年的发展后，其定义得到了不断的丰富和深化。一般认为，电子政务是指，行政主体通过全面运用通信、电子计算机和互联网等现代高科技信息技术和相关设施使政府实行工作流程的精简化和科学化。将内部行政行为与外部行政行为在互联网上予以实施，广泛吸收公民参与行政行为，并在此基础上进行行政职能的更新、行政组织的优化、行政管理的完善，以健全行政管理模式并构建服务性的政府。电子政务作为一种政府运作模式，目的是为了在政府办公中实行政府组织结构的优化调整，最终打破时空的限制，实现建设精简高效政府。（二）电子政务的特点电子政务的特点有以下几个方面，第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。二、电子政务促进行政管理的作用分析电子政务是现代科技的产物，对国民经济的发展和综合国力的提高有着不可估量的作用。在我国推行电子政务的目的在于促进政府部门职能转变和管理创新，充分发挥信息技术在市场监管、宏观调控、公共服务和社会管理中的作用，对我国社会主义和谐社会的建设也有着重要作用。（1）电子政务将促进政府管理模式的变化第一,切实转变政府职能。政府管理是现代社会的一种社会管理活动,是社会发展不可缺少的一项重要工作,而政府职能问题又是政府管理的核心问题。随着信息社会的来临,行政职能社会化的进程明显加快。政府实现职能的方式也由过去的“管制型”向“服务型”转变。作为公共权力的行使者,政府不再是治民或为民作主,而要转变到为民服务,让人民自己作主。服务将成为政府职能的中心。一方面,电子政务的出现为政府职能转变提供了有效的途径，为市场条件下政府职能转变指明了方向。电子政务的开展将促进政府职能从管理一切向管理与服务并重的方向发展。电子政务通过网络建立快速的信息采集系统,构建多种数据库,为经济调节提供决策支持依靠网络建立市场监管体系,可以做到规范透明、公平公正将社会的地理、交通、公安等基础信息建库,可快速查询相关信息,及时处理各种突发事件,提高社会管理的水平和效率通过建立政府门户网站,将企业与公众密切相关的事务上网,提供网上咨询与在线服务,为企业提供发展和为公众生存提供良好的外部环境。另一方面,电子政务的出现也对政府职能转变提出了新的要求。电子政务的发展要求重整政府职能,呼唤“一站式”服务的出现。在传统情况下,开办一个餐馆的手续需要申请人与政府的工商行政管理、环保、卫生检疫、消防等到众多部门打交道,既费时又费力,而通过网上“政务大厅”办理,只需要进入“工商”这个企业登记网里,就可以完成全部的手续。因为与企业登记相关的政府职能已经通过网络整合到一起,这样既降低行政成本又为申请人带来了极大的便利。第二,促使行政组织重构。行政组织是行政职能的载体,随着行政职能转变而变化。政府职能的信息化、社会化要求政府组织实现由臃肿向精干的转变政府职能由科层制的管制型向民主制的服务型的转变,要求政府组织由便于控制的金字塔型向利于服务的网络型转变。电子政务的实施促使行政组织重构。电子政务使行政系统内部以及行政系统与外部环境的信息交流变得更直接、更迅速从而使行政组织结构扁平化。另一方面,行政组织由重分工向重整合转变。传统科层行政管理体制的一个重要特征是重视工作的专门化与分工,行政组织内有数目众多的专业部门,行政机构和工作人员各有明确的职责，行政行为突破了地域、层次、部门的限制,促进了行政组织的整合,促使行政组织进行网络化重构。（2）电子政务有利于降低行政运作成本，提高行政效率电子政务的发展将促进政府管化,要求转变政府职能、重构行政组织,表现为合并职能交叉部门、缩减以至取消中间管理层,使传统的行政组织扁平化,这将大大简化行政运作的环节和程序,消除信息源与决策层之间的人为阻隔,使信息传递迅速、及时,既加快了信息传递速度、提高行政效率,又有利于避免在信息传递过程中引起的信息失真。同时,电子政务的实施使同级政府之间、地理边界和人为的本位观念的限制减少,政府内部能实现统一高效的指挥和管理。显然,信息技术在政务中的应用,将优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率,大大降低行政运作成本。另外,电子政务的实施必将大大减少行政审批的中间环节,提高审批的效率。我国已有不少政府机关在积极推动电子政务发展的同时,对传统的政府行政审批体制进行了改革,都不同程度地调整或取消了部分审批事项。电子政务的另一特点是遵循“政务边际成本递减”法则,即社会管理任务越重,管理范围越大,相对的管理成本越低。传统政务由于中间管理层过多、过细,因而耗费的成本过高,支持行政费用的财政负担过重。建设电子政务的成本虽然较大,前期投入较多,但从长远看,建设电子政务的成本会大大低于其在行政运行中累积节省的成本。（3）电子政务建设有利于提升政府公信力公信力是政府的影响力与号召力,反映了人民群众对政府的满意度和信任度。公信力的提升，是政府各个方面规范作为、积极作为的结果政府公信力亦叫政府公信度,是指政府是否作为、能否全面履行公共责任的质量和获得公众认同的情况,它表明公众对政府的信任程度和信心水平。电子政务的建设使政府有能力为公众参与政府决策提供良好的平台。提高公众参与，打造民主政府，真正做到决策“从群众中来，到群众中去”是社会民主发展的必然趋势。更为重要的是公众办理个人业务足不出户就可实现，公众通过人机对话就可解决需要办理的业务，方便、快捷的服务将会使公众获得极大的满意，政府的高效、利民的服务精神逐渐深入民心，政府公信力自然大幅上升。政府可利用网络手段征集民间的意见和建议，公众可以利用网络发表个人的看法和感受，政府和公众一起，实现决策的科学化、合理化和民主化。公众参与决策，了解决策，就不会对政府产生“暗箱操作”的怀疑，政府信任度在公众中极大提升，政府公信力也随之上升。（四）电子政务将促进政府决策的民主化、科学化党的十六大指出“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性。”电子政务的推进将会促进这样一种“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智”决策机制的形成,为促进政府决策的民主化和科学化提供了充分的物质技术手段。电子政务将保证决策的科学进行。信息是决策的基础,科学化决策有赖于信息的质与量。首先,电子政务的推行将大大提高决策信息的保真率,因为基层工作人员或民众借助于网络可将信息直接、迅速、及时传至决策层,从而消除了传统政务中信息源与决策层之间经常出现的人为阻隔,避免了在信息传递过程中多层过滤引起的信息失真。其次,电子政务有利于决策者获得决策所需要的完整、全面的信息。通过计算机、网络等高科技工具,决策者可以扩大信息选择的空间,增加知识量和信息存量,广泛吸取各方面的经验,广泛、充足、高效地获取、筛选有关信息。第三,借助于数据库、管理信息系统、决策支持系统和人工智能与专家系统等高科技手段,保证决策的科学进行。第四,网络的虚拟性可以减少决策的失误,保证最佳的决策效果。虚拟性是网络的基本特点,这就使决策者可以超越时空界限和现实条件的制约,将决策对象或目标放在一个虚拟的环境中进行研究,设定各种条件和可能性,进行各种模拟,从中选择最佳的方案。民主的决策主要体现在民众对决策的影响和参与上。一方面,电子政务的推行可以使民众通过及时、快捷的电子化手段将自己的要求、愿望、建议乃至批评传递给决策者,从而使决策者在决策中能真正深入地了解民情、充分反映民意,这就既保证了决策的民主性,又保证了决策的科学性,因为民主的决策往往是科学决策的前提。另一方面,电子政务能保证某项决策的执行情况得到迅速的反馈,以对决策做进一步的调整和修改,从而提高决策的水平。另外,在一项决策做出前,人们还可以对相关的决策方案在网上发表自己的见解,展开充分的讨论,不同意见之间互攻其短,各扬其长,使决策方案的利弊得以充分显现。这样,决策活动就可以集思广益,真正实现“广泛集中民智”,从而形成最佳的决策方案,最大程度地提高决策的民主化、科学化。（五）电子政务使政府过程更加透明,确保政府廉洁施政在传统的行政体制下,政府过程往往为少数人所操纵,公众无从知晓,行政相对人只是被动地服从政府的决定,其合法权益无法得到保障。推行电子政务后,政府的法规和政策、领导人的基本情况、政府的决策倾向等大量的非保密性信息都必须在政府的网站上公布,特别是重大问题在做出决定前必须在网上公布,让公众广泛参与讨论,经过反复充分的论证,最后做出决策。显然,将政府决策过程和行政行为暴露于阳光之下,可以大大限制暗箱操作的空间,减少权力滥用的可能。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性,又最大限度地满足了公众的知情权和参与权,也有助于公民在网上对政府的舆论监督。（六）电子政务将提高政府管理人员的素质电子政务在政府管理职能、管理方式和管理行为等方面与传统政务有很大不同,对国家管理人员的综合素质,尤其是对现时比较欠缺而又亟需的管理和科技素质的复合性需求也会不断增高。因此,面对新的机遇和挑战,管理人员必须注重自身的继续教育和综合能力培养,激励自己尽快增长理论知识和实践才干,尽快适应网上新的行政环境,胜任电子政务的工作。因此,电子政务为国家管理人员提供了新的发展空间和施展才能的机会。我国的电子政务建设与其他发达国家相比,还有一定的差距,因此,要在吸收发达国家电子政务成功经验和总结我国近年电子政务建设经验的基础上,结合我国政府行政管理的实际,积极稳妥地推进电子政务建设,进一步转变政府职能,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,只有这样,才能建立起与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义民主法制相协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。3、目前我国电子政务发展中存在的问题（一）统筹规划不足，领导机构不健全当前我国电子政务发展缺乏统一领导，统一规划。一是体制不顺，从国家层面看，新成立的工业与信息化部并未承担电子政务建设的领导协调职责。政府的信息化具体工作由信息中心承担，各级电子政务统一网络平台、跨部门电子政务应用系统及政府门户网站由各级信息中心承担具体建设和维护，省、市、县电子政务的领导机构也不统一。二是职能不清，电子政务管理协调职能广泛分布在信息办、发改委、经贸委等部门，没有设立必要的行政管理手段和发展基金。三是各自为政，虽然统一使用电子政务网络平台，但是一些政务部门仍然存在单独建设物理网络的现象，以部门的特殊性为理由，向下建设本部门的独立政务物理网络，造成重复投资建设。（二）政务信息资源开发、共享程度低当前政务信息资源的开发、利用和整合远远不能满足电子政务需要。一是认识不足，造成大量政府信息资源的闲置和浪费，信息资源的开发、整合能力较弱，存在政务信息资源条块分割的现象，形成信息孤岛。二是投入不足，导致巨大的电子政务硬件投资效益递减。三是缺乏管理协调机构，目前没有一个政府部门全面有效地掌握全国信息资源的开发利用情况，缺乏跨行业、跨部门、强有力的管理协调机构。四是信息共享性较差，共享意识较落后，信息产品重复、不足与闲置并存，公用信息与保密信息的界限不明，缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源较少。（三）应用发展不平衡，为民服务能力不足各地各部门的电子政务应用系统建设不平衡，电子政务服务“三农”的力度不够，存在明显的“数字鸿沟”。电子政务建设注重服务于经济监管领域，涉及社会公共事业的内容较少；政府部门应用系统建设比较被动，积极性不高；部分地方政府部门在发展电子政务，提高为民服务能力上存在不足，简单地把电子政务等同于政府上网，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，例如政府门户网站在网上办事、互动交流方面进展缓慢。四、发展我国电子政务的对策电子政务与政府管理创新结合是必然的趋势，势必带来一场政府管理的大变革。为了发展电子政务,提高行政效率。（一）加快基础设施建设一方面要加快硬件设施的建设。加快计算机硬件产业的发展,想办法降低电脑的价格健全网络设备,提高网络传输速度加速政府内部网络的建设。在保留原有信息共享的功能的基础上，增加网络服务通道的建设，网络服务通道就是把人们日常需要到政府机构办理的事务流程进行编程，呈现到政府网站，只要点击所需办理事务，即可足不出户得到所需服务。另一方面,加大软件的开发力度,制定统一的电子政务系统标准体系框架。（二）实现全民参与电子政务，消除公众与政府间的鸿沟由于电子政务是以网络平台的形式实现政府与公众、社会的双向沟通,因此,电子政务将确保公民的知情权。“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全建设小康社会的重要目标。”社会主义民主政治的本质就是人民当家作主,而在人民当家作主的诸种权利中,首要的、基础的权利就是知情权。电子政务的建设将通过广泛的信息公开确保公民的知情权。首先,在大力普及计算机的同时采取必要措施来弥补计算机普及率低的状况。比如建立电子政务大厅,为公众提供免费的计算机设备利用电话接入电子政务网络,公众可以通过电话的语音提示来使用电子政务系统还可以建立类似于银行的ATM的电子政务服务终端。其次,要加强对公众特别是农民计算机技术的培训,使他们能够学会使用计算机参与电子政务。最后,要加强对电子政务的宣传,使公众迅速接受电子政务这一新的观念。（三）加强网路安全建设政府可建立内、外两套电子政务网络,内、外网相对独立。内网归政府部门内部使用,外网接入英特网供公众使用，并聘请网络安全专家加以指导。加强对公务员网络安全技术的培训,帮助他们树立网络安全意识。全国建设统一的电子政务网络平台，内网与外网之间实行物理隔离，外网与互联网逻辑隔离，便于采用统一的安全技术和措施，确保网络平台安全。另外,还要健全网络安全相关法律。任何国家的电子政务建设都离不开法律体系的支撑，我国也不例外。我们要建立和完善相关的法律法规，使电子政务有法可依。在立法的过程中，要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，来解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，加强政府信息的安全管理，不断改进反病毒、反黑客技术，来保证信息网络的安全；制定出相对完善的法律法规，对政府信息网络管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障政府信息网络的安全和规范运行。最后，鼓励发展民族信息产业,在关键部门尽量采用自己的技术,避免在核心部门受制于人。（四）加强电子政务队伍建设，培育专业人才随着我国信息技术的快速发展和信息化水平的不断提升，社会各个领域对信息化专业人才的需求进一步扩大。因此，加强电子政务人才队伍建设，培育专门人才的力度必须加大，人才队伍建设是保证。目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要的计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，对利用现代化的设备和手段开展工作还需要有一个长时间的学习和适应过程，所以，应加强政府工作人员的相应的培训工作。通过培训，不仅可以使他们更新观念，增强危机意识，也可以使他们掌握一定程度的电子政务知识和实际技能，提高其计算机应用水平，可以做到在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。与此同时，也可以借助信息技术和信息技能教育的广泛开展，建立健全信息化培训体系，普及信息化知识，提高应用能力和水平，依靠这些措施来推动电子政务的快速发展和进一步普及。结论电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的现代化、民主化、公开化和高效率的挑战而提出的，电子政务是信息时代政府管理的革命，它的兴起、发展和逐步完善是信息社会发展的必然。中国电子政务经历了近30年的发展历程，取得了举世瞩目的成就，实现了公共管理的变革与创新，在推动国民经济和社会信息化过程中起到了积极的作用，只有大力推进电子政务发展，办好政府网站，使之成为提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台和与民交流的平台才能够带动电子商务、企业信息化、政府信息化等全面发展，因此电子政务是信息化建设的重中之重。致谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大姜伟国老师的悉心指导,姜老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓