论文-信息化时代基层政务网站建设研究

毕业设计（论文）PROJECT/DISSERTATION题目信息化时代政务网站建设研究学院社会科学学院专业公共事业管理完成日期2015年5月10日目录摘要5ABSTRACT611研究背景与意义712文献综述813研究思路与方法10131研究思路10132研究方法102基层政务网站建设相关概念1121信息化概念1122基层政务概念1123基层政务网站的相关概念11231基层政务网站的含义11232基层政务网站的功能1224基层政务网站建设的理论基础12241新公共管理理论下基层政务网站建设13242新公共服务理论下基层政务网站建设133上海基层政务网站建设现状1431上海基层政务网站建设总体现状1432上海典型基层政务网站建设现状14321上海徐汇区教育局门户网站现状14322上海松江区方松街道门户网站现状154上海市民对上海基层政务网站建设的认知情况1641调研概况16411调研说明16412调研过程1742上海市民对上海基层政务网站建设的认知情况18421上海市民对基层政务网站的基本认知情况19422上海市民对基层政务网站中信息公开版块的认知情况23423上海市民对基层政务网站中在线办事版块的认知情况25424上海市民对基层政务网站中公众参与版块的认知情况275上海基层政务网站建设评估2951建构基层政务网站建设评估指标体系的依据和原则29511建构基层政务网站建设评估指标体系的依据29512建构基层政务网站建设评估指标体系原则3052建构上海基层政务网站建设评估指标体系31521建构上海基层政务网站建设评估指标体系的程序31522上海基层政务网站建设评估指标体系326上海基层政务网站建设存在的问题及问题成因分析4261上海基层政务网站建设存在的问题42611信息更新缺乏及时性、政务公开力度不够42612在线办事水平有待提升43613公众参与程度较低、政民互动不够43614基层政务网站设计不合理4462上海基层政务网站建设的问题成因分析44621基层政府对网站建设重视不够44622基层政务网站定位不明确45623公众缺乏对基层政务网站缺乏认识457完善上海基层政务网站建设的目标模型与对策4571完善上海基层政务网站建设的目标模型4572完善上海基层政务网站建设对策47721基层政府加强对基层政务网站建设的重视47722加大对信息的公开力度48723全面提升在线办事能力48724加强公民参与，提高政府与公民之间的互动性49725优化基层政务网站设计布局498总结50参考文献51附录53摘要随着信息化时代的不断发展，信息化已经成为权衡一个国家在国际内部的竞争能力、现代化程度、国家综合国力以及经济发展能力的重要的标准，对推动国家经济社会发展有着重要的作用。政府网站正是成为通过信息化手段打造服务型政府的重要形式之一，而其中基层政务网站时政府门户网站的重要组成形式，它与公众日常生活联系紧密，是最贴近民生的部分。基层政务网站不仅是基层政府面对民众提供公共服务的有效窗口，同时也是公众与基层政府进行信息交流的重要平台。所以加强基层政务网站建设，有利于基层政务网站提升公共服务水平，提高基层政府决策透明度和公众参与度。完善基层政务网站建设已成为我国现阶段服务型政府的建立的有效途径之一。本文通过对基层政务网站建设的现有研究的回顾，梳理其中精华的论点，同时并认真分析本文核心关键字，结合新公共管理理论和新公共服务理论的基础上，以上海市为例对基层政务网站建设进行研究。主要针对上海基层政务网站总体和个体的建设现状，上海市民对基层政务网站建设的认知情况，以及通过研究建立上海基层政务网站建设评估指标体系对上海20个基层政务网站进行评估。结合以上三方面的研究发现上海基层政务网站的建设还存在着不足之处，信息更新缺乏及时性、政务公开力度不够；在线办事水平有待提升；公众参与程度较低、政民互动不够；基层政务网站设计不合理这四个主要的问题，经过分析了解到产生这些问题的原因是由于基层政府对网站建设缺乏重视；基层政务网站定位不明确；公众对基层政务网站缺乏认识而造成的。最后通过对目标模型的梳理的基础上提出了基层政府加强对基层政务网站建设的重视；加大对信息的公开力度；全面提升在线办事能力；加强公民参与，提高政府与公民之间的互动性；优化基层政务网站设计布局几个主要的完善基层政务网站建设对策。关键字基层政务网站，网站建设，信息公开，服务型政府STUDYONPRIMARYGVERNMENTWBSITECNSTRUCTIONINTHEINFORMATIONAEGABSTRACTWITHTHEINFORMATIONDEVELOPMENT,INFORMATIONTECHNOLOGYHASBECOMEANATIONALECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTOFASTRONGDRIVINGFORCETOPROMOTEANDTHEGOVERNMENTWEBSITEISBECOMEBYMEANSOFINFORMATIONTOCREATEONEOFTHEMOSTIMPORTANTFORMSOFSERVICETYPEGOVERNMENT,ANDWHICHPRIMARYGOVERNMENTWEBSITEOFGOVERNMENTPORTALWEBSITEIMPORTANTFORM,ITTOCONTACTWITHTHEPUBLICDAILYLIFECLOSELY,ISMOSTCLOSETOTHEPEOPLESLIVELIHOODPRIMARYGOVERNMENTWEBSITEISNOTONLYANIMPORTANTWINDOWOFPROVIDINGPUBLICSERVICETOTHECOMMUNITY,SOASTOENHANCETHECREDIBILITYOFTHEGOVERNMENT,HASBECOMEOURCOUNTRYPRESENTSTAGEOFBUILDINGASERVICEORIENTEDGOVERNMENTISONEOFTHEEFFECTIVEWAYSINTHISPAPER,THEREVIEWOFEXISTINGRESEARCHONTHEPRIMARYGOVERNMENTWEBSITECONSTRUCTION,SORTINGOUTTHEESSENCEOFTHEARGUMENTATTHESAMETIME,ANDACAREFULANALYSISOFTHEKEYWORDS,COMBINEDONTHEBASISOFTHENEWPUBLICMANAGEMENTTHEORYANDTHENEWPUBLICSERVICETHEORY,TAKINGSHANGHAIASANEXAMPLEOFPRIMARYGOVERNMENTWEBSITECONSTRUCTIONINRESEARCHCOMBINATIONOFTHEABOVETHREEASPECTSOFRESEARCHFOUNDTHATSHANGHAIPRIMARYGOVERNMENTWEBSITECONSTRUCTIONSTILLEXISTDEFICIENCIES,THROUGHANALYSISTOUNDERSTANDCAUSESOFTHESEPROBLEMSISBECAUSELOCALGOVERNMENTSLACKOFATTENTIONTOTHEWEBSITECONSTRUCTIONLACKOFAWARENESSOFTHEWEBSITEOFLOCALGOVERNMENTPUBLICCAUSEDBYTHEFINALLYTHROUGHCOMBINGTHETARGETMODELBASEDONTHEPROPOSEDLOCALGOVERNMENTSTRENGTHENTHEIMPORTANCEOFPRIMARYGOVERNMENTWEBSITECONSTRUCTIONINCREASETHEINFORMATIONPUBLICEFFORTSTOENHANCETHEABILITYOFONLINESERVICESTRENGTHENCITIZENPARTICIPATION,IMPROVETHEINTERACTIONBETWEENTHEGOVERNMENTANDTHECITIZENOPTIMIZATIONPRIMARYGOVERNMENTWEBSITEDESIGNANDLAYOUTOFTHESEVERALMAINIMPROVEPRIMARYGOVERNMENTWEBSITECONSTRUCTIONCOUNTERMEASURESKEYWORDPRIMARYGOVERNMENTWEBSITE,WEBSITECONSTRUCTION,INFORMATIONDISCLOSURE,SSERVICEORIENTEDGOVERNMENT信息化时代基层政务网站建设研究周瑶1512112021绪论在信息化的时代背景下，传统的政府管理模式面临着巨大的挑战，需要对传统的政府管理模式进行变革才能适应信息化时代的发展。政府信息化管理正好就是推进政府管理创新的一条清晰的发展道路，其中政府门户网站建设作为政府信息化平台可以作为是政府政务公开的主要窗口，为公众提供服务的重要平台，是公众参与最为直接的渠道。基层政务网站是政府门户网站的重要组成部分，基层政务网站与民众联系最为紧密。完善基层政务网站的建设有利于推进我国的行政体制改革，同时也是提高基层政府工作效率和服务水平、增强政府监督、转变政府职能的重要手段，对建设服务型政府具有战略性意义。所以本文将从上海基层政务网站出发，从基层政务网站建设现状、市民对基层政务网站的认知情况以及对上海基层政务网站建设评估，多个角度去研究上海基层政务网站的建设中存在的不足，并根据以上多个角度去寻找完善网站的建设，为上海以及其他地区基层政务网站建设提供参考依据。11研究背景与意义随着信息化时代到来，信息技术已经全方面渗透入国家发展的方方面面，而一个国家的信息化水平能够作为衡量这个国家的国际竞争力、现代化程度、综合国力实力和经济成长能力的重要标准之一。我国政府面对信息化发展带来的挑战和机遇，及时作出积极的反应，把已经把信息化建设作为我国社会和经济现代化的重要发展目标。在提高国家信息化水平的进程中，政府门户网站是通过信息化手段建立服务型政府的重要手段之一，是政府面向公众提供公共服务的窗口，是政府向公众实现办事服务的重要载体，也是政府部门在网上与公众互动交流的桥梁。1而基层政务网站是政府门户网站的重要组成部分，也是与民众联系最紧密的部分。因此，在推进政府信息化的进程中，注重基层政务网站建设是不可忽视的。本文将在信息化时代的背景下针对基层政务网站进行研究，发现我国在基层政务网站建设中存在的问题，研究适合我国基层政务网站建设发展的道路，并指导我国基层政务网站建设与发展。从公共管理的角度来看，本论文研究有利于提高基层政府的公共服务水平，增强基层政府决策能力，同时保障公众权力，对加强基层政1李敏基于平衡积分卡的政府门户网站管理关键绩效指标研究以“中国苏州”政府门户网站管理部门为例J2013府自身建设和推进政府职能转变具有重要意义。同时也为公共管理理论提供了在现实中实践的途径和方法，运用信息化技术对基层政府进行改造，推进基层政府职能转变，建立以公众为中心的服务型政府，不断加强政府与公众之间的联系，从而促进国家经济社会加速发展。从发展基层政务的角度来看，本论文的研究为发达城市基层政务网站的发展提供了具体的对策与措施，也为其他地区基层政务网站建设提供了可资借鉴的参照。12文献综述随着互联网技术的迅猛发展，我国在电子政务建设上已有进步，不少专家学者对政府门户网站建设日益重视和关注，开展了大量的研究。（1）针对基层政务网站概念的研究孔非非（2012）提出政府门户网站作为电子政务的重要组成部分，政府要在网上建立一个面向社会各界发布政府公共信息、提供网上办事服务，反映公众需求和实现公众监督的政府网站。2刘静岩等（2005）在对政府门户网站的功能研究中提出政府门户网站既是政府办公业务的对外交流平台和政府形象宣传的平台，也是政府公布政府公共信息、让公众获去信息的主要载体和渠道，是面向公众提供在线公共服务的重要桥梁。3（2）针对政府门户网站的功能的研究张锐昕、姜春超（2007）以公共行政学为理论支撑提出政府门户网站应设置信息发布、公众参与、网上办事、经济服务、资源整合以及信息检索等六项基本功能。4刘静岩（2005）指出在不同阶段中，门户网站承担着不同的责任和功能。第一阶段为政府信息发布；第二阶段要双向处理政府事务；第三阶段为进行多任务处理的政府网站；第四阶段为建立个性化政府网站；第五阶段整合公共服务；第六阶段为政府职能转变。2006年1月发布的2005年中国政府网站绩效评估报告中针对政府网站功能为主要分为政务信息公开、在线办事以及公众参与三大功能。5（3）针对基层政务网站现状研究杨秀丹，刘振兴（2007）我国电子政府门户网站从信息发布阶段，达到电子服务阶段，并朝着服务整合阶段迈进。6孔非非（2012）指出我国政府门户网站取得了2孔非非我国政府门户网站建设成果及存在问题浅析J经济管理者2012,223刘静岩政府门户网站的功能与具体定位J情报杂志200524张锐昕,姜春超政府门户网站的功能及其保障机制J理论探讨2007,045刘静岩政府门户网站的功能与具体定位J情报杂志200526杨秀丹,刘振兴我国电子政府门户网站建设的问题与建议J电子政务2007,02长足的进步，政府门户网站从无到有，功能由弱变强，已经从“名片型政府”向“服务型政府”进行转变。7（4）针对基层政务网站建设中存在问题的研究杨秀丹，刘振兴（2007）中指出我国电子政府门户网站与国外发展相对成熟的电子政府门户网站相比，还存在很大的差距，主要体现在内容的全面性、服务的集成度，以及网站建设规范性等方面。8唐亮等（2009）提出政府网站建设中存在三个方面的问题第一在政府网站建设与政务工作结合方面；第二在政府网站的实用性方面；第三在政府网站与民众互动交流方面。9赵晋泰（2010）针对基层电子政务发展角度研究中指出政府门户网站存在管理不善与宣传不够两个主要问题。10崔长夫，杜学廷（2010）从对政府门户网站政务公开工作的调查情况指出政务公开的内容不够全面、信息发布不够规范；监督检查机制不完善，制度落实不到位；忽视公开信息的反馈，无法真正落实评议制度等问题。11（5）完善基层政务网站建设的对策研究杨秀丹，刘振兴（2007）认为我国电子政府门户网站应该借鉴国外成熟门户网站建设的经验，引进先进的理念，制定更有效的发展目标。12唐亮等（2009）提出一是加强网站安全体系建设；二是加强政府行政服务资源整合调整；三是加强政府公共资源合理分配；四是加强个性化服务导航的设计；五是加强民政互动通道的建设；六是加强社会宣传。13袁健等（2009）从政府提供公共服务角度出发认为一是要明确政府网站提供公共服务的原则和目标；二是提高政府机构决策管理协调能力；三是要确保政府网上服务要保障个人隐私，注重网络环境安全；四是提高政府网站公共服务的规范性和标准性；五是不断延伸政府网站公共服务的涉及面。14崔长夫，杜学廷（2010）对基层政务信息公开研究后提出要一是要完善规章制度；二是要严格考核奖惩；三是要注重协作配合；四是要建立政务公开的内部监督体系；五要建立健全政府网站管理体系。15总体来说，对政府门户网站建设的研究越来越丰富，针对政府网站的概念、功7孔非非我国政府门户网站建设成果及存在问题浅析J经济管理者2012,228杨秀丹,刘振兴我国电子政府门户网站建设的问题与建议J电子政务2007,029唐亮,王友奎,张少彤,张向宏我国政府门户网站当前存在的主要问题及建议J2009,0710赵晋泰基层电子政务发展的问题与对策J决策参考2010,0711崔长夫,杜学廷基层政务公开工作探析J中国监察2010,0312杨秀丹,刘振兴我国电子政府门户网站建设的问题与建议J电子政务2007,0213唐亮,王友奎,张少彤,张向宏我国政府门户网站当前存在的主要问题及建议J2009,0714袁健,薛源,唐月伟我国政府网站在提供公共服务方面存在的问题与对策J电子政务2009,0515崔长夫,杜学廷基层政务公开工作探析J中国监察2010,03能、定位的等研究逐步丰富起来，为更多学者进行下一步研究提供了坚实的理论基础和指导方向。但是之前这些研究却没有针对基层政务网站的研究，主要集中在市级以上的政府部门，没有从最贴近民生的基层政府出发。而且研究大多是从比较宏观的方向进行研究，主要是一些概念性、原则性、功能性的成果，而具有建设性、可操作性的研究成果依然相对较少，在基层政务网站建设的研究上的深度和广度都还远远不够。13研究思路与方法131研究思路根据综述研究存在的不足，因此本文研究主要是从基层政府部门出发，对上海基层政务网站进行研究，从公众视角探讨基层政务网站建设中存在的问题，以及需要完善的部分。同时还要加强对基层政务网站理论研究，使公共管理理论与网站建设实际相结合，将基层政务网站的建设理论与实际情况相结合，提高可操作性。因此本文将研究信息化时代下我国基层政务网站所存在问题，套锁适合我国基层政务网站建设最合适的道路，并给我国基层政务网站建设指明一个发展方向。真正使基层政务网站成为促进政府职能转变强有力工具，实现管理型政府向服务型政府转变。132研究方法本文将通过定量研究法和德尔菲法相结合对上海基层政务网站建设进行分析。在定量研究法中，主要采用问卷调查的形式，以上海市常住居民为调研对象，在上海黄浦区、静安区、卢湾区、徐汇区、松江区，五个地区随机抽取50名上海市常住居民开展关于“上海基层政务网站建设调研”的问卷调查，并利用SPSS软件对收集到的数据进行整理及分析。通过收集上海居民对基层政务网站建设认知情况的相关资料，从公众视角了解上海基层政务网站建设中存在的问题，以及需要完善的部分。根据基层政务网站建设的基本理论要求，结合现有政府门户网站评估体系，建立针对上海基层政务网站评估模型。并采用德尔菲法，让专家小组对此评估模型进行评价及打分，同时将专家们意见收集与反馈，直至专家们意见达成一致。最后以完善后的基层政务网站评估模型，对上海市20个基层政务网站进行评估,从中发现基层政务网站建设中存在的问题，并针对问题找出解决方法。2基层政务网站建设相关概念21信息化概念信息化的概念是在六十年代的日本由日本学者梅棹忠夫提出，之后被翻译成英文流传到西方国家。在信息化高度发达的时代，世界各国的竞争焦点已经从对物质、能源的占有转变为对信息资源的抢夺中，信息资源已经成为国家寻求进步和发展而不可缺少的重要的战略资源。在信息资源的拥有者中，政府占有者大部分的有效信息，这些信息如果公开后被公众和企业充分利用，将会给社会提供巨大的财富。16为了跟上如今信息化发展，我国各级政府积极进行信息化建设，在政府公共管理领域对信息技术的广泛应用和对信息技术积极推广。基层政务网站作为最贴近民生的部分，公众可以在这个平台上，可以便捷的获取最新信息，同时也能将信息快速传播。于是，这样的技术发展应该立足在一个开放的社会状态智商，决策者必须在公开、透明的情况下做决策，同时要接受公众的建议与监督。因此，基层政务网站这一信息化平台是基层政府和公众互动的窗口和沟通的桥梁。22基层政务概念基层政务是指以基层政府为主体的社会治理主体为维护自身的合法性，向公民社会提供并处理公民生存和发展所需的基本公共需求的事务。基层政府能充分调动社会的积极性，建立多元化的公共服务供给机制。基层公共服务的供给主体包括基层政府及其附属机构等自治机构。政府作为公共服务的供给主体，不同级别的政府拥有的权限和承担的责任都是不同的，作为基层政府其既有为本地公民直接提供一些公共服务的责任，也必须作为上级政府的执行机构，协同上级政府某些公共服务在本地的供给。1723基层政务网站的相关概念231基层政务网站的含义政府门户网站是伴随着电子政务的兴起而出现的，是电子政务的重要组成部分。“门户”的概念起源于营销学，著名学者KERSTER指出“在互联网中，网站就如同实体商店，必须占据最有利的位置才能吸引更多的顾客，因此门户网站成为电子商务渠道的关键。”对于政府门户网站的概念界定，西方有学者认为“政府门户网站是能方便信息获取的渠道，为了减少通过政府门户网站访问信息资源库时不再有多余的、复杂的限制，需要对各种数据库进行整合，以便公众能在一个网站上获取所需的信16信息化百度百科HTTP/BAIKEBAIDUCOM/LINKURLP_FJE7FOKTQLH0XHF0DM3PGZCCVTN4PR41LTELY46Z1_IPXYGMTOOSVQCDBT97XNROUWNWQWSSO2XIKOWADQ17王珂电子政务提高基层公共服务效率的研究以成都社会保障建设为例J201105息。”18国内学者一般认为“政府门户网站是指在各政府部门的信息化建设基础上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务。”19基层政务网站与政府门户网站概念上有相似之处，都是在提供的公共服务基础之上，建立以用户为中心的基础上，对公众提供公共服务，实现政府信息公开发布，服务企面向民众和企业，方便公民进行政治参与的平台。但是基层政务网站与政府门户网站的区别之处在于基层政务网站主体为基层政府及其附属机构等自治机构，都是与公民联系最为紧密的部门，相对于政府门户网站其更具有针对性。232基层政务网站的功能（1）信息查询信息服务是最基础、最重要的内容。它是指基层政府通过基层政务网站给公民提供政府信息，如通过基层政务网站提供政策、法律、法规条文，除此之外还有一些基层政府内部相关信息，如政府职能、基层政府联络方式、人事信息等。基层政府部门应当遵循“便民、利民、无偿”的原则，在基层政务网站上向公众公开除了规定不可泄露的所有与民众先关的政务信息。20（2）网上办事网上办事是基层政务门户网站最本质的功能。网上办事是指基层政府部门在其网站上向社会公众提供在线办事服务，这是通过信息技术促进政府职能转变、提高工作效率的重要手段。21基层政务网站是公共服务窗口，能够方便公共及企业进行在线办事，提高基层政府行政效率。所以加强基层政务网站的在线服务能力，是未来我国基层政务网站发展的必然趋势，以及发展重点。（3）公众参与公众参与是基层政务网站最独特的功能，公众通过基层政务网站可以实现与基层政府零距离的沟通，是基层政府实现民政沟通的新方式和新渠道。基层政务网站通过提供在线互动服务，促进政府和社会公众之间的交流互动，有利于社会公众参与政府事务的管理和监督。24基层政务网站建设的理论基础241新公共管理理论下基层政务网站建设18JACSOPGOODANDBADEXAMPLESOFGOVERNMENTPORTALSCOMPUTERSINLIBEARIESJWESTPORT,20021019刘渊政府门户网站建设与管理理论、方法与实践M杭州浙江大学出版社200720上海市政府部门网站评议考核试行办法21上海市政府部门网站评议考核试行办法新公共管理理论是以经济学为基础，以政府市场的协调为核心的公共管理理论。在20世纪英国、美国两国迅速扩张强大，对西方公共行政理论有着重要的影响。近几年来，新公共管理理论作为西方政府政策的主导理论思想，许多学者甚至都把新公共管理理论作为拯救政府失灵的一剂灵丹妙药。22新公共管理理论认为公众是客户，政府的行政是对公众提供服务。同时并认为公共管理的服务对象包括公众、社会和企业，公共部门应充分考虑公众和社会对公共服务的要求和期望，政府的本质是服务。因此，新公共管理理论的核心内容是公共部门要采用私营部门和工商企业的运用办法，强调市场竞争、政府在行政过程的透明取向、成本效率和顾客导向等。以追求效能、效率为目标，增强对社会公众需要的响应力，强调治理的民主性、政务的透明度、执行的公平性、反馈的速度、服务的高效性。基层政务网站作为是基层政府部门面向公众提供公共服务的重要窗口，也是公众与基层政府进行互动交流的重要平台，所以根据新公共管理理论的要求，基层政府要满足公众对公共服务的需要，在基层政务网站向公众提供服务，还要通过基层政务网站进行信息传播，以及面对公众的需求及时进行反馈。基层政务网站建设要不断推进基层政府信息公开和社会监督在更大范围、更深层次上展开，提高基层政务效能，保障公众的知情权、参与权、监督权，加快转变基层政府职能，建立创新政府服务方式。242新公共服务理论下基层政务网站建设美国学者罗伯特B登哈特夫妇为代表的人士于21世纪初期提出系统的新公共服务理论。新公共服务理论把公民作为整个理论服务的基础，放在与整个理论的治理体系的最中心位置，强调政府只是一个拥有指导能力的向导，提供公共服务，倡导公共服务精神，重视公众的参与，重视政府、社会与公众之间的关系，建立有效的公众表达机制。23基层政务网站要以新公共服务理论作为指导，在“以人为本”的服务基础上，建设高校、民主、透明的服务型政府。同时基层政务网站还要不断强调公民的参与，扩大公民参与的范围，增加公民参与的途径，深化公民参与的程度。在信息化不断发展的驱使下，基层政府应通过不断完善基层政务网站建设，及时发布政务信息，22新公共管理理论,百度百科HTTP/BAIKEBAIDUCOM/LINKURL6JIPPYHYH6ML4ADVZBZSQT25ZZHWZEWROFILGDIP1W5VWWCJRSJOY8HM3WROGIFN08YMWKYQBJPGVPC30GNS_23珍妮特V登哈特,罗伯特B登哈特新公共服务服务而不是掌舵M北京中国人民大学出版社2004实现有效的在线办事功能，体现基层政府的职能，实现为民服务的服务型基层政务网站的转变。3上海基层政务网站建设现状31上海基层政务网站建设总体现状上海作为我国重要发展的大城市，在信息化时代的背景下也不失时机的相机发展了基层政务网站的建设，各个基层政务网站在不断优化下，相继成熟，形成了“综合部门牵头、业务部门支撑、技术部门保障、具体部门执行”的管理和运行机制，形成了一套基层政务网站建设与管理的组织领导体制，建立了由信息保障和栏目共建、信息处理和反馈、办事服务提供、互动交流等各方面的工作机制，制定完整的基层政务网站管理制度以及内容安全保护制度，将信息收集到发布间一系列过程进行了梳理总结，建立了强大的后台支撑系统以及技术支持。上海市人民政府在发布关于开展2013年本市政府网站测评工作的通知后，上海市政府门户网站管理中心组织了相关的基层政务网站评测工作。面向全市17个区县、47个市政府部门、6个管委会、16个开发区网站，并且邀请了84位专家、22位社会监督员、以及4000多个民众参与了对基层政务网站的评测工作。并且根据对上海基层政务网站的评测结果，明确了上海各基层政务网站的工作重心，设置专题专栏；并结合基层政府信息公开，从而进一步推进财政、卫生、教育等各类重要区域的信息进行公开；还运用了政策解读、实时访谈等形式，提高了评测的针对性和实效性；有力整合在线办事平台，不断推进在线办事工作，优化在线办事流程，提升整体效率；综合了各个行业特色的特色，提升了服务社会公众的能力；与链接了微博、微信，拓宽民政交流渠道；完善基层政务网站的安全管理制度，保证基层政务网站的安全高效运作；在语言多版本选择的层面上，上海市已有44个基层政务网站开设英文版本选择，或独立的英文专栏，甚至部分基层政务网站还设有法文、日文、韩文等其他语言版本。2432上海典型基层政务网站建设现状321上海徐汇区教育局门户网站现状徐汇区作为上海老城区中主要代表之一，是代表着上海作为国际大都市的标志性区域。而教育资源作为与民生息息相关不可缺少的部分，备受公众关注，所以选24市政府办公厅关于2013年政府网站测评情况的通报HTTP/WWWSHANGHAIGOVCN/SHANGHAI/NODE2314/NODE2319/NODE12344/U26AI38437HTML择徐汇区教育局门户网站作为上海基层政务网站建设的典型代表，能在一定程度上反映了上海核心区域的基层政务网站建设情况。图31徐汇教育局门户网站首页图徐汇区教育局门户网站根据上海关于基层政务网站建设的相关条例与规定，目标是把上海建设成为“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”，进行不断的丰富基层政务公开内容、突显出基层政务公开重点、完善基层政务公开工作管理制度、着重对基层政务网站建设的监督检查等方面，全面促进基层政务公开的进程。在“徐汇教育”网站中，还开设了学籍管理、教育收费、入学报考与招生等众多项教育业务公开项目。同时及时公开教育类相关的政策法规，特别的是还开设了政策解读项目，引导公众正确理解政策。还有专门的界面介绍徐汇教育的机构职能，通过机构职能、规划计划等栏目，让公众轻松了解机构部门的职能。通过网上办事栏目，明确的网上及线下办事流程，提供各类申报表格，提高公众办事效率。积极推进单项发布和双向沟通相结合。还通过“便民问答”针对民众需求而咨询的问题进行回答，主要包括招生考试、教育收费、民办教育等内容。25322上海松江区方松街道门户网站现状松江区作为上海市重要的郊县区域，是“十二五”期间上海战略目标向郊区转移的发展重心。其中的方松街道是上海市市郊“一城九镇”建设中的“一城”之一松江新城的重要组成部分，在构筑上海近郊现代化城市圈进程中，取得了令人瞩目的25徐汇区教育局喜报HTTP/WWWXHEDUSHCN/CMS/DATA/HTML/DOC/201103/20/251497/INDEXHTML成就。26所以选择上海松江区方松街道门户网站作为上海基层政务网站建设的典型代表，能在一定程度上反映了上海郊县区域街道的基层政务网站建设情况。32松江区方松街道门户网站首页图上海松江区方松街道门户网站于2011年设立，严格依照政府网站建设相关条例，通过不断提高信息公开力度，完善民生服务内容和效率，加强与居民互动来完善网站建设。在“方松街道办事处”网中，设立了了解放送、信息公开、民生服务、精神文明、人大代表、社区党建、社区服务七个栏目。在信息公开栏目下，及时更新街道政务信息，包括社区要闻、公告公示、居村动态等项目，还开设了历年荣誉、实施项目和数字方松项目，详细展示方松街道所做事迹。在民生服务板块，明确事务受理范围，提供有劳动保障、社会救助、医保事务等贴近街道居民生活全方面的服务，明确指出办事流程，提供各类申报表格，提高办事效率。通过精神文明、了解放送等栏目，详细介绍方松街道信息，明确方松街道办事处职责，展示方松街道的特色活动等。4上海市民对上海基层政务网站建设的认知情况41调研概况411调研说明26方松街道办事处简介HTTP/WWWFANGSONGGOVCN/FRONT/LJFSONE9JSPCATEGORYID9本人设计关于“上海基层政务网站建设的调研”问卷，从上海市民对上海基层政务网站建设的认知情况出发，对上海市民对基层政务网站的使用情况、需求情况以及满意度等各个维度进行问卷设计。通过对上海市民进行对基层政务网站建设的认知情况的调查，了解基层政务网站被社会公众使用和认知情况。因为公众对基层政务网站的认知度越高，就能说明基层政务网站具有一定影响力度；使用基层政务网站的人越多，所以对基层政务网站的发布的内容形式和功能使用了解的人也就越多，也就意味着基层政务网站是有着一定的群众基础。每个用户对所访问的基层政务网站都会对有一定的期望，民众的期望正是基层政务网站建设的方向，基层政务网站被社会公众所认知是政府网站发挥作用的基础。通过对基层政务网站认知情况的调查，能够洞悉解公众对基层政务网站的真正的需求，从而能够提供完善基层政务网站的建设的建议，可以更好的为民众提供有针对性的服务，才能更好的体现“以人为本”的理念。412调研过程本人利用课余时间在上海静安区、卢湾区、徐汇区、松江区上海四个区域有针对性地向常住居民进行关于“上海基层政务网站建设调研”的问卷调查，一共进行了三次调研，共计发放问卷50份。第一次调研在2014年12月29日至31日，选取徐汇区和静安区两个上海核心区域，主要针对2040岁的青年白领进行调研。徐汇区和静安区是上海重要的繁华地带，其中还是商务写字楼聚集地区，是青年白领日常出没的地区。青年白领是上海全球化信息化时代进程的见证人，他们在一定程度上代表当代潮流青年的思想，也正是基层政务网站潜在适用人群之一。本人当天利用工作之余的午饭时间，在这两个区域的热门商圈开始对2040岁的白领进行关于“上海基层政务网站建设调研”的问卷调查，共计发放问卷30份。第二次调研在2015年1月2日，选取卢湾区，主要针对该区域40岁以上的常住居民进行调研。由于本人居住在卢湾区内，能够方便本人进行调研。同时卢湾区有许多保存完好的上海老房子，里面多为长期居住在上海的老一代居住，以他们为调研对象能一定程度上反映了40岁以上，长期居住在上海的居民对基层政务网站建设的认知情况。本人当天利用假期放假时间，在卢湾区的老房子区域中对40岁以上的上海老一代居民进行关于“上海基层政务网站建设调研”的问卷调查，共计发放问卷10份。第三次调研在2015年1月5日，选取松江区进行调研，并没针对特定年龄人群。选取松江区是由于松江区是上海市重要的郊县地区，与繁华的核心区域相比，松江区具有一定的特殊性，选取此区域进行调研能够一定程度上反映了郊县区域的民众对于对基层政务网站建设的认知情况。本人当天利用课余时间，在松江新城附近的居民小区里进行关于“上海基层政务网站建设调研”的问卷调查，共计发放问卷10份。42上海市民对上海基层政务网站建设的认知情况本次调研一共发放问卷50份，回收50份，问卷回收率100。其中男生有26人，女生24人。20岁以下占12；20岁30岁之间占，占本次调查人数中的，因为这个年龄段的人群是信息化时代主要影响者；30岁40岁之间有；40岁50岁之间有；50岁以上有。图41被访者教育信息图42被访者网龄而其中受调查者的教育程度以本科及以上居多，达到40；技校及大专占32，证明本次接受调查的人群都受过良好的教育。而他们的网龄在1015年之间占40，还有20的人的网龄在15年及以上，说明他们都是接受信息化时代影响的人群，对本次上海基层政务网站建设情况的调研有一定的研究价值。421上海市民对基层政务网站的基本认知情况图43被访者与基层政务部门接触情况图44被访者使用基层政务网站的频率图45被访者接触基层政务部门与使用基层政务网站频率相关性在对市民使用基层政务网站频率的调查中，有54的人从未使用过，超过了一半；而偶尔使用的人有28；多次使用和频繁使用的人共计18，而且通过相关性分析了解到多次使用和频繁使用的人数多为频繁与基层政府打交道人员，这充分说明基层政务网站在在普通市民中的使用率严重偏低。图46被访者认为基层政务网站没有普遍使用的原因图47被访者认为基层政务网站扩大市民使用方法而通过对市民调查为何基层政务网站使用率偏低的情况，认为政府宣传不到位有182；认为网实用性不强的占20，选择市民对网站需求较小的人有106；而有224的人认为是网站使用较为麻烦造成的；还有176是认为市民担心个人信息泄露；依然有82选择不知道网站存在；29选择其他原因。在市民对基层政府如何扩大基层政务网站使用的建议中，284的人认为要丰富网站功能；246的建议基层政府要完善基层政务网站的建设；269的市民认为要不断提高网站操作的便利性；104的人建议加强网站的宣传；还有97的人选了其他选项。图48被访者认为基层政务网站对基层政府功能实现是否有帮助作用而在针对基层政务网站对基层政府的功能实现是否有帮助的问题中40的人选择了一定程度上有帮助，20选择了有很大帮助，说明市民还是认可基层政务网站的功能和意义，当然也有36的人认为几乎没有帮助，4选择完全没有帮助，通过个人在问卷调查时对部分选择该项的人员的询问后，了解到他们认为现在的基层政务网站还未真正发挥其功能，帮助政府实现转型。图49被访者希望通过基层政务网站获取的服务图410被访者认为基层政务网站应该具备的功能发挥作用在针对上海市民调查他们希望通过基层政务网站获取的服务类型问题中，其中34的人选择网上办事；32选择信息查询；26选择公众参与；8选择其他。这可以看出在这三个基层政务网站的基本功能中，公众对信息查询和网上办事的需求相对高，本人也将此结果作为构建上海基层政务网站建设评估指标体系中，这三个板块的权重分配的参考。而市民认为基层政务网站应具备的功能里，其中发挥的作用279认为基层政府的信息发布与公开；272选择提供网上办事；235选择加强公众参与；162选择宣传政府形象，引导公民树立正确的价值观；还有51选择其他选项。由此可见，市民对基层政务网站信息发布和网上办事的功相对关注，同时这也是基层政务网站帮助基层政府实现职能转变的重要因素。422上海市民对基层政务网站中信息公开版块的认知情况图411被访者希望通过基层政务网站获取的信息图412被访者对基层政务网站提供的信息的看法在针对基层政务网站建设的信息公开版块中，调查上海市民希望通过基层政务网站最想获取的信息问题中，有30的人像要获取动态新闻；32想要了解财务公开；16的人想要知道人事信息；10的人关注法规文件；6的人选择基层政府概况，另6的人想要进行服务查询。从而得知，基层政府的财务公开信息是公众关注的重点，而动态新闻也是他们希望在基层政务网站中所向看到的信息。但是在一个关于基层政务网站提供的信息的真实性的问题上，本人选择了一个敏感性问题，对于网站信息的真实性，高达72的人认为网站隐藏了部分真实信息；22的人认为网站存在着造假信息，不能完全相信；只有6的人选择了完全真实，可以相信。这说明了公众对基层政务网站提供的信息采取着不完全信任的态度，他们认为网站信息公开程度较低，甚至认为网站信息存在着造假行为，这非常值得基层政府去注意。图413被访者对基层政务网站信息板块希望改进地方在对基层政务网站信息版块改进的建议中，242的人建议基层政府信息公开力度要加大；216的人希望政府改进信息更新的及时性；203的人要求网站增加政府信息的种类和内容；19的人希望加强社会公众对信息公开工作的参与度；15希望增加对政策信息的解读；8的人选择了其它选项。423上海市民对基层政务网站中在线办事版块的认知情况图414被访者希望在基层政府办事采用的方式图415被访者在机场政务网站办事最大担忧通过对上海市民期望在基层政府中办事的形式一问中，50的人希望将办事大厅和网上办事相结合的方法；36的人选择在网上办事；还有14是单纯的在基层政务办事大厅办事。在对于基层政务网站办事中，市民最大的担忧是网上办事效率低，选择此项的的人占4694，接近调查的一半；1837的人选择了办事种类较少；1633的人担心个人信息泄露；1429的人选择办事操作不便；还有408的人选择其他选项。看来在线办事的效率是公众最为关注的问题，如能提升网上办事的效率则能一定程度上提高基层政务网站的使用率。图416被访者对基层政务网站网上办事板块希望改进地方市民对基层政务网站网上办事板块的改进建议一问中，258的人建议改进网上办事效率，226的人希望改进网上办事操作便捷性，94的人希望完善网上办事指南，214的人建议增加网上办事的种类和内容，164的人希望加强个人信息的保护，还有44的人选择了其它选项。424上海市民对基层政务网站中公众参与版块的认知情况图417被访者对于基层政务网站信息交流板块最希望完善地方图418被访者希望加强与基层政务网站沟通的方式在基层政务网站的信息交流中，市民在选择最希望完善的版块里，有28的人希望改进政治参与讨论；24的人希望能与官员进行对话；18的人要求完善意见建议版块；12的人希望改进咨询版块；10的人希望完善投诉版块；还有8的人选择了其他选项。在市民选择采用何种方式来加强与基层政务网站的交流中，本人在问卷中设置了6个选项，但是实际上，这就充分说明了现在是新媒体兴盛的时代，基层政务网站要紧跟时代的潮流，建立与民众交流最便利的方式，去加强公众参与。图419被访者认为基层政务网站完善公共参与最紧迫的任务最后在公众参与版块的问题中，提出了基层政务网站完善公众参与最紧迫的任务一问中，四个选项的比例都相对平均，28的人选择建立良好的参与保障机制，28的人选择做好公众参与的结果反馈，24的人选择完善已有的工总参与栏目，20的人希望建立更多的公众参与渠道。本人认为这四个方面都代表了不同人群对基层政务网站公众参与的建设的需求，这也将是网站在完善公众参与这一部分的工作重心。5上海基层政务网站建设评估51建构基层政务网站建设评估指标体系的依据和原则511建构基层政务网站建设评估指标体系的依据基层政务网站评估的对象是基层政务网站，研究的关键在于选择合理的评估方法及标准，构建科学合理的基层政务网站评估指标体系。建立科学合理的基层政务网站评估制度及评估指标体系，是加强和引导我国基层政务网站建设的重要举措，也是指引我国基层政务网站发展方向和提升整体水平的有效手段。目的是想采用评估的方式来评价该基层政务网站是否符合社会公众的需求，并对基层政务网站的设计，内容丰富程度等方面提出相对应的修改建议。评估的结果可以在一定程度上相对直观地反映出各基层政府在行政管理和公共服务的水平及能力，同时可以作为基层政务工作绩效考核的指标。（1）基层政府网站的功能基层政务网站的功能要求基层政务网站建设要保障健康有序的发展，基层政务网站要不断拓宽信息公开范围、提升在线办事能力、强化公众参与效果，要为社会和公众提供全方位的服务。因此，构建基层政务网站建设评估体系，首先要清楚明确在政府职能转变的过程中，政府的什么职能能够在网上进行实现，并且还要考量这些功能在网上实现的效果如何；其次还需要明确基层政务网站的服务职能目前能够做到什么，下一步能够有什么提升，未来可以增加什么新的职能，总的发展目标。从这两方面着手，使指标体系能够真正做到既基于现实又适当前瞻。（2）社会公众的服务需求由于基层政务网站建设的理念强调以民众为中心，坚持以人为本的理念，对此，基层政务网站的建设应该考虑使用者的用户习惯，将资源进行有效的整合，采用最便利的方式去方便每一个使用者在网上办事。这就需要我们在构建基层政务网站建设评估指标体系时充分各种角度下的用户对基层政务网站的服务的需求，并通过此次评估让基层政务网站的服务理念切实落实到基层政务网站的建设当中。（3）政策文件和法律法规为快速推进我国的信息化与电子政务建设进程，中共中央及国务院先后印发了关于加强信息安全保障工作的意见、20062020年国家信息化发展战略、国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知、关于我国电子政务建设指导意见和上海市人民政府办公厅印发的上海市政府部门网站评议考核试行办法等一系列重要文件，明确了我国的信息化与电子政务建设的指导方针、政策思想、目标方向和发展战略。这些文件的发布，有力地促进了我国的信息化与电子政务建设的同时，还为基层政务网站的发展提供了方向。除此之外，国家还针对基层政务网站的发展，颁布了一系列的法律法规，自2004年的中华人民共和国行政