原文及翻译-社会组织参与社区养老服务的能力评价研究

译自INGERULLEBERG的“THEROLEANDIMPACTOFNGOSINCAPACITYDEVELOPMENT”（发表于）文章的第页至第页。NGO能力建设中的角色及对其影响（节选）INGERULLEBERG能力建设是比利时发展合作的一个优先关注的问题。“事实上，在一些国家发展的努力只有当更多的重视长期能力建设后才能产生积极效果。经验表明，一方面成功的能力建设取决于改善知识和个人的能力；对组织和体制环境，使个人在其他运作范围内的改革。“然而在改革的理念”能力“和”能力建设“的轮廓都没有明确规定。特别评价办公室决定于2008年组织一次评估侧重于这个主题获得所涉及的概念“能力建设”方面的清晰画面的目的。会议还决定对从评价非政府组织的做法开始。评价的职权范围与总局发展合作和咨询部门确定。基于以上，一般的呼叫发起按照政府采购规定。随后的选择是依法进行的评价特别是办公室的人。日前，在接受国际同行评审的范围验证了这个通用程序。特别评价办公室委托评估代表鲁汶，研究所的工作和鲁汶天主教大学协会为首的HIVA的财团。本次评估涵盖了1998年至2008年间，与周围的部长和非政府组织之间的协定的最近的事态发展。评估的结论和建议需要我们关注。这一点很重要，比如，该非政府组织准备和合作伙伴的工作环境进行分析，以提供深入了解他们的合作伙伴组织的需求。他们必须投资于一个明确的目标上，他们希望帮助建立能力的性质和在同一时间，（通过长期计划，并提供退出战略，除其他事项外）进一步发展伙伴关系的质量。在评估中，总局发展合作或DGD“的评估，鼓励特别注意能力建设。这可以通过开发反映了一些非政府组织管理的复杂能力建设进程的具体标准进行，以及刺激的一个非政府组织的专业方法方面的能力建设。从评估的一项建议是针对两个DGD和非政府组织增加投资是必需的知识积累和学习能力建设的主题。作为发展行动者，非政府组织已经成为主要的服务供应商所在国家的政府无法履行其传统角色。在教育行业，许多非政府组织已经超越了“GAP灌装”的举措为能力建设活动。本文旨在通过能力建设的镜头，以解决非政府组织在发展中的作用。通过学术文章和非政府组织的工作文件，我们可以判断非政府组织的能力建设及其在使用基于五个假设一个框架，各级能力建设，作用效果非政府组织越来越多地参与能力的发展。由于开发倾斜话语对发展技能和工具，以加强社会，非政府组织也相应反应。他们希望首先要保持重要的利益相关者开发并传授其广泛的知识在教育部门。这种参与改变其非政府组织的运作方式。能力建设活动的补充传统的服务提供，虽然这并不意味着所有的非政府组织与政府的良好关系。在任何情况下，非政府组织的活动也越来越多样化。他们有能力发展的解释产生影响。非政府组织通过能力建设作为德的意识形态的霸权话语的发展影响罚款，但他们也从外面影响其含义。能力建设这一修改的解释可以削弱中央政府，但它加强在长期。非政府组织有创新，比国家政府适应更快的能力因此，他们的行为会破坏政府的举措。但是，如果他们扩大他们的活动，并传授在政府层面的知识和技术，对整个国家都能受益。非政府组织对全过程显著影响，但也困扰着严重的障碍。非政府组织继续从一个缺乏资源，并从他们的状态一般的隔阂受苦。除非他们成为政府的合作伙伴，而不是竞争对手，能力建设举措将继续受到阻碍。“能力建设”的概念已逐渐成为人们关注在过去几年的发展话语的中心，它构成了发展的一个日益重要的战略的今天，包括教育部门。在教育规划和管理，能力建设意味着专注于政府的现有能力，以及这些能力可以成为加强各级个人，组织和制度，以及更广泛的系统环境。各国政府，捐助机构和参与发展的国际组织越来越多地把对能力的重视是可持续发展的关键在一般和深远的教育尤其是全民教育（EFA）的目标。同样，能力发展意味着帮助政府负责成为合法和演员，愿意承担其应有的发展进程的所有权。在现实中，这是还没有出现这种情况，正是因为在许多国家，国家还没有充分发挥其发展作用。在公共部门，如卫生，教育，发展非政府组织（NGO）一直占据着主要的服务提供商，在过去几年中的作用。经常更换政府的作用在地面上，特别是在偏远的农村地区，非政府组织历来认为有时创建与政府冲突的关系GAP填充作用。在此背景下，他们的战略和活动感兴趣，只要他们在教育部门对政府能力的发展产生影响。事实上，虽然他们GAP填充作用的延续取决于政府的能力不足，非政府组织越来越多地要求政府优先考虑改变由更加注重谁尚未达到那些人。因此，他们作为创新者，批评者，倡导者和政策的合作伙伴。能力开发（CD）的概念和需要重点加强政府能力的非政府组织提供了新的挑战。作为一个发展模式，并为填空非政府组织的作用，能力发展之间的矛盾可能对应于新的和非政府组织的传统角色之间的紧张关系。这就提出了两个相关的问题什么样的影响并采取行动的非政府组织对政府的能力此外，如何解释非政府组织的能力的发展理念。我们在本文重点将放在非政府组织在教育行动。他们在这一领域的工作已经占据了更加突出的位置，因为在20世纪90年代开发的话语，特别是因为它变得越来越明显，在许多国家提供基本社会服务并没有得到保证公共部门。今天，教育被认为是消除贫困和经济发展的过程中是至关重要的。其中一个原因，在教育这个新的兴趣在于它“跨越发展的公平与效率概念化”（贝克，20079）。换句话说，教育的重要性，是一种常见的分母不同，有时相互竞争的发展方式，因此，从收益多数演员参与开发的企业支持政府，援助机构，多边组织和非政府组织。非政府组织已巩固了其在非政府组织的发展援助工作的初步定义和公民社会研究中的作用的非政府组织是巨大的，和非政府组织都受到了与全球治理，民主化和发展富有学术辩论。多元化已经成为一个非政府组织的商标，这是一个几乎不可能完成的任务列举的各种非政府组织的特性，当谈到自己的目标，战略，资源，目标群体，工具，效果，影响和可持续性。初步尝试去连接的非政府组织NE就意味着指社会的民事领域。NERFIN的名言“没有王子，也没有商家公民”是经常被引用文献，以说明民间社会如何我们可以设想为一个独立的领域，从政治和经济领域不同。在非国有领域，非政府组织的特点是无亲牛逼科幻的动机，相反，私营部门受利益满足。在现实中，这些球体并不总是容易分辨。相互依赖甚至可能在发展方面，在政治领域常常遇到困难匹配其他两种类型的角色的能力，更存在或者至少是更为明显。发展非政府组织正在致力于对发展中国家的经济，社会和政治发展的工作。挪威双边援助机构挪威发展合作署（NORAD）以发展为导向的非政府组织（2004年6）定义为组织“企图提高社会，经济和生产条件，并发现这两个小社区组织在村庄和地区水平，并在州或国家一级大型专业研发机构”。人们可以对非国家行为体的不同组内北方和南方的非政府组织之间的区别。其他的差别往往是宣传和基于权利的非政府组织之间进行救济，社会福利和慈善事业的非政府组织网络非政府组织和专业支持的非政府组织。但是，要记住，在实践中，这些类别之间的界限迅速变得模糊起来是很重要的。潜在的，非政府组织可以参与政策周期和各级公共部门的所有阶段作为贡献者权利，的特殊利益，并为创新引入新的理念和政策举措的讨论和制定，倡导和游说，服务，运送（运营商），监视器（看门狗）。一些非政府组织结合两种这些活动或以上，而其他选择把重点放在之一。但是，在本文的主要焦点将是填补国家提供的公共教育差距的传统非政府组织的作用。我们将跟踪非政府组织活动的演进能力发展的供应方，使得对提供服务的需求方偶尔提到的宣传和监督活动。非政府组织干预的特点。在教育部门，就可以勾勒出一些主要的非政府组织的活动。如前所述，非政府组织历来采取间隙填充的作用也就是说，承担的基础教育提供活动，其中政府缺乏这样做的能力，或不认为这是一个优先事项。一些学者链接这个角色到了20世纪80年代和90年代推出了结构调整方案，声称他们导致大多数非洲国家政府的“脱离从他们为社会服务，如教育和医疗服务提供者的角色，称为“非生产性”部门“（UNDP，20075）。脱离接触和缺乏能力已经并仍在的情况下许多国家，特别是当它涉及到农村和边际孩子。乌干达局势是一个合适的例子。教育经费主要是教育和体育部的任务。然而，它缺乏能力和国家的总体性质弱开辟了教育部门的非政府组织参与。非政府组织提供教育服务的很大一部分，并帮助加强在实现普及初等教育（UPE）目标（IBEMBE，200713）政府的努力。非政府组织的行动常常被形容为小规模，灵活的，动态的，自适应的，本地的，高效，创新。这些能力，使他们国家行为的互补性。政府不能用自己的能力和愿望，创新竞争，因为“政府的能力和结构不允许需要尝试新的教育方法的灵活性”（西奎拉，莫德斯托和马多克斯，200744）。非政府组织也被视为是更加灵活和动态比捐助机构和国际组织，而在某个国家很容易适应于特定的政治，经济和社会背景。因此，它可能是更容易的非政府组织，推动以需求为基础，以需求为主导的方法，而不是捐助者驱动之一。例如，在马拉维，非政府组织使用需求评估和优先级为切入点，深入社区（KADZAMIRA和KUNJE，200222）。与非政府组织的干预有关的常见障碍都在扩大规模，并确保可持续发展联系在一起的困难。这往往是因为NGO的行动是本地的，基于小规模和项目实施。许多这样的项目已被证明是短暂的，一些非政府组织都选择了承诺，可以在其注重可持续发展，可谓能力开发新的活动。福勒（2000599）表明，这些新角色包括谈判的参与者遵守的权利，创新和能力建设的验证。换句话说，由于缺乏政府的能力和大多数非政府组织的影响有限，要求采取行动的互补战略，非政府组织，即能力发展的功能。这种战略的目标是在教育，政府的能力建设不是填补空白，但通过减少它们可持续。假设一个能力发展战略的潜力不仅提升了公共部门的能力和可持续性，但这些非政府组织，以及。它可以工作，以消除国家的弱点，并增加其干预将生存和扩大规模的机会。规范性方面的考虑和国际地位。非政府组织的患病率通常被认为是一个运作良好的公民社会的标志。他们预计将有助于民主的发展中国家和建立民主的援助结构。公民社会作为看门狗的作用增加透明度和社会发展进程的参与。“公民社会”，因此本身是一个长期的规范，其中非政府组织并不总是辜负。非政府组织没有免息，即使他们是一个非专业音响牛逼的性质。事实上，“许多传统的非政府组织的做法都是对最终保留权力”（伊德，2007630）。尽管在学术文献和从业者众多争论，不存在共同认同哪个标准，非政府组织应以满足将在国际关系视为合法和有效的行动者。像政府，非政府组织是一个多元化的群体，因此很难一概而论。他们的多样性是他们的力量和他们的致命弱点。为了避免简化非政府组织的捐助机构或民间团体的独立势力的任何工具，它们必须处理“仔细，概念，首先，相关法”（米特林，希基和贝宾顿，20071702）。然而，它可以是有用的，调查这些值通常由非政府组织归因于和要求保护的后果。一种可能性是，与民间社会在国家和国际关系中的参与相关的非政府组织的普遍积极的信誉和价值都鼓励他们选择更多的影响力，不仅对发展的实施方面，而且在决策形成和决策MAKING。发展非政府组织的话语反映了他们希望被视为一个利益相关者有关所涉及的所有行动者，以从事与决策者，并成为发展和积极参与者。这一规范性的话语有助于集成NGO行动统一到社会和政治援助制度。渴望被承认为一个重要的演员部分解释了非政府组织的意愿，有能力通过开发一个更广泛的影响。这将在更详细的整个文件，以描述和解释如何和为什么非政府组织超越服务提供与国家联合规划和协调，尽管这损害的风险要讨论的非政府状态（弓箭手，1994231）。传统上，非政府组织有一种倾向，把重点放在自己的选区该州域之外民间社会。在过去的几年里，但是，“以发展为导向的非政府组织越来越多地试图成为参与社会比民间社会的其他领域，尤其是在游说有关地方和中央政治权威”（DEGNBOLMARTINUSSEN和ENGBERG佩德森，1999143）。其结果是，该组织的现象变得越来越难以从它们干预和在其中嵌入的政治和经济领域区分开来。米特林（20071701），因此建议非政府组织的设想既是演员和发展的对象。内源性的演员在此过程中，非政府组织受环境变化的。在发展中国家，发展能力也算是一个这