医院突发公共卫生事件应急预案

医院突发公共卫生事件应急预案第一章总则第一条为提高医院应对突发公共卫生事件的能力，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对职工及其患者健康造成的危害，保障职工及其患者身心健康与生命安全,维护医院改革和发展以及正常的社会秩序，依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例、国内交通卫生检疫条例等法律法规和武钢突发公共事件总体应急预案、武钢二医院突发事件总体应急预案以及相关管理制度制定本预案。第二条根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。（一）特别重大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件1有肺鼠疫、肺炭疽发生并有扩散趋势；2发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势；3新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。（二）重大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件1在一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；2发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；3腺鼠疫发生流行，在一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上；4霍乱在1周内发病30例以上，或有扩散趋势；5乙类、丙类传染病1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；6我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；7发生群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；8发生重大医源性感染事件；9预防接种或群体预防性服药出现人员死亡；10一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；11一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；12隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成人员感染或死亡的。（三）较大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件1发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例；2腺鼠疫发生流行，在一个平均潜伏期内连续发病10例以上；3霍乱在1周内发病1029例，或为本市首次发生；4一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；5发现群体性不明原因疾病；6一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；7预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；8一次发生急性职业中毒1049人，或死亡4人以下。（四）一般突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件1腺鼠疫在一个平均潜伏期内病例数未超过10例；2霍乱在1周内发病9例以下；3一次食物中毒人数3099人，未出现死亡病例；4一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。第三条本预案适用于武钢青山地区突然发生，造成或者可能造成武钢职工身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的公共卫生事件的应急处理工作。第四条应对突发公共卫生事件，必须坚持“预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责依法规范，措施果断；依靠科学，加强合作”的原则。第二章突发公共卫生事件应急组织体系及职责第五条领导机构（一）成立突发公共卫生事件应急领导小组组长医院分管公共卫生工作的领导副组长医院办公室主任成员办公室、宣传部、保卫科、财务科、组织人事部、以及事发单位负责人。应急领导小组负责突发公共卫生事件专项应急预案的审定，决定突发公共卫生事件的重大事项，负责突发公共卫生事件应急处置工作的统一领导和指挥，对各单位、部门履行职责情况进行监督管理和责任追究。第六条工作机构医院突发公共卫生事件应急领导小组日常工作机构设在医院办公室，其主要职能是组织协调有关突发公共卫生事件的应急处理工作；开展突发公共卫生事件的监测和预警；拟订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各单位实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各单位应对其他突发事件的伤病救治工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。第七条突发公共卫生事件应急领导小组成员主要职责（一）办公室负责组织制定突发公共卫生事件防控技术方案，统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；及时向当地政府通报突发公共卫生事件信息；负责组织开展爱国卫生运动。（二）宣传部负责制定信息发布方案及统一对外口径，组织、协调突发公共卫生事件的信息发布，积极主动地正确引导舆论，对互联网有害信息进行监视。加强应急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。（三）武保科负责事发地治安维护，加强对重点区域、重点部位、重点人群、重要物质和设备的安全保护；协助医疗卫生部门落实强制隔离措施，维持疫点、疫区秩序，协助流行病学调查、医疗救治工作顺利开展；在发生较大及以上突发公共卫生事件时采取有效治安管制措施，控制事态，维护社会稳定。（四）财务科负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。（五）劳安科负责组织环境质量监测，维护环境安全负责急性职业中毒现场劳动卫生学调查，职业病诊断，协助开展急性职业中毒伤（患）者的医疗救治工作。（六）医教科负责伤（患）者的应急医疗救援，为传染病患者设置单独的符合规范的隔离病房；感染管理科负责现场消毒隔离、流行病学调查、采样取证、预防服药等工作。并做好突发公共卫生事件应急处理所需药品、疫苗、医疗设备和器械的采购、储备和管理。（七）突发公共卫生事件事发单位实施突发公共卫生事件的控制措施，成立相应联络机构，负责信息的收集和报告，传达、落实应急指挥部的命令，切实做好本单位区域内突发公共卫生事件应急处理工作。防止突发公共卫生事件在本单位内扩散和蔓延，做好职工的宣传教育和自我防护工作。第八条专家组医院办公室负责组建突发公共卫生事件专家组，专家组成员由医疗救治、护理、院感防治、武保、劳动安全、组织人事以及临床等专业具有丰富实践经验的人员组成，专家组主要职责是（一）对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的措施提出建议；（二）对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；（三）参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；（四）对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；（五）对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；（六）承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。第三章应急响应第九条监测与预警（一）感染管理科、劳安科负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。（二）办公室根据医院感染管理科、劳安科所提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对职工及其家属身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。（三）办公室要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。第十条信息报告（一）突发公共卫生事件监测报告机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在1小时内向办公室或感染管理科报告。办公室或感染管理科接到报告后立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，并在1小时内向医院突发公共卫生事件应急领导小组组长报告，且随时报告事态进展情况。（二）向武钢防疫站电话报告，武钢防疫站接收到报告信息后，应及时审核信息，确保信息的准确性，并立即报告医院办公室总务处（卫生处）。（三）报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。报告经调查确认的突发公共卫生事件应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。第十一条响应启动发生突发公共卫生事件后，依照其级别，成立相应级别的应急指挥部，实施应急处置。并根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，相应提升或降低反应级别，做出及时反应。确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。发生级（一般）突发公共卫生事件，以事发单位为主成立应急指挥部，全部启动单位预案和部分启动部门预案。发生级（较大）突发公共卫生事件，以医院办公室为主成立应急指挥部，启动单位预案、部门预案和部分本预案，由医院办公室决定。发生级（重大）突发公共卫生事件，以医院突发公共卫生事件应急领导小组为主成立医院专业应急指挥部，全部启动部门预案和本预案，由医院分管领导决定。发生级（特别重大）突发公共卫生事件，成立医院总指挥部，医院突发公共事件领导小组成员即为总指挥部成员，全部启动本预案和医院总体预案，由医院主要领导决定。第十二条应急处置（一）当级（较大）突发公共卫生事件发生时，应部分启动本预案，其具体操作是1由医院突发公共卫生事件领导小组副组长（医院办公室主任）到岗指挥；2根据突发公共卫生事件的性质和分类，启动分专业应急预案和事发单位应急预案，迅速确定事件影响范围，划定控制区域，对伤（患）者及其密切接触者进行流行病学调查，确定强制隔离和医学观察对象3医疗救援人员到现场转运伤患者，必要时进行现场救治。医教科合理安排医疗资源，保证伤患者及其密切接触者及时得到隔离、治疗和观察4感染管理科根据现场调查及实验室结果，查找事件原因，及时消除隐患，避免发生二代病例和疫情蔓延。必要时对重点人群开展疫苗应急接种和预防服药5武保科负责划定的控制范围内的治安，保全证据，限制人员、车辆进出，协助医疗卫生部门开展调查、采样、隔离等工作6向政府相关主管部门报告，并配合其工作。（二）当级（重大）突发公共卫生事件发生时，应全部启动本预案，其具体操作是1由医院突发公共卫生事件领导小组组长（医院分管领导）到岗指挥；2实施第十二条第（一）款所述全部措施3调集医院内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；4按照属地管理的原则，配合本地人民政府，划定控制区域，采取必要的疫情控制措施，开展群防群治，维护社会稳定。（三）当级（重大）突发公共卫生事件发生时，其具体操作是1由医院突发公共事件领导小组组长到岗指挥；2实施第十二条第（一）款所述全部措施3调集医院内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作；4按照属地管理的原则，向本地人民政府报告，请求技术与物资等方面的支援，采取一切必要的疫情控制措施，开展群防群治，维护社会稳定。第十三条响应终止（一）突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，并由有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的意见。（二）级突发公共卫生事件由医院突发公共卫生事件应急指挥部按照分级反应原则，报政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的意见，医院突发公共卫生事件应急指挥部配合实施。一般突发公共卫生事件（级），由医院办公室组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报请医院突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向政府卫生行政部门报告。第十四条总结评估突发公共卫生事件结束后，医院办公室组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报医院突发公共卫生事件应急指挥部和政府卫生行政部门。第四章应急保障第十五条应急保障内容（一）信息系统医院建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台，承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。（二）疾病预防控制体系加强疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化疾病预防控制的责任；建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；改善疾病预防控制基础设施和实验室设备条件；