企业高层管理者参考

内部资料请勿外传企业高层管理者参考中国企业联合会信息工作部部委决策温家宝要求2011年切实加强领导干部廉洁自律工作国务院总理温家宝日前在国务院召开的第四次廉政工作会议中强调，2011年要切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决整治收送礼金问题，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。温家宝指出，今年要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。当前社会上收送礼金的名目繁多，特别是收送各类商业预付卡即购物卡的风气愈演愈烈。一些单位集中购买商业预付卡，开假发票报销，用这些卡来送礼行贿。对这一腐败现象，必须坚决治理。温家宝要求，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。有关部门要尽快研究提出治理措施，进一步完善管理制度，从源头上有效防止利用商业预付卡行贿受贿。严禁权力介入招投标对于招投标方面存在的突出问题，温家宝指出，当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上“暗箱操作”，特别是一些领导干部违规插手干预招投标。他强调，要严格禁止权力介入招投标，政府机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要成为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁。要加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。国宴标准“三菜一汤”温家宝表示，要继续严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的“三公”支出在去年的基础上进一步削减。因公出国出境团组数和人数也要减少。开展公务用车专项治理，严格执行党政机关公务用车配备使用管理办法，各级领导干部要带头遵守。抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律吃工作餐。外事接待也要执行标准，控制规模，举办国宴要坚持“三菜一汤”。要制定具体办法，狠抓落实，加强监督检查，不能走过场。今后，凡是不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。详细公开“三公”支出在推进财政预算决算公开方面，温家宝要求，各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算和决算向社会公开。中国政府对输入性通胀构筑了多重防线中国国家发展和改革委员会副主任彭森月日表示，虽然当前中国面临的输入性通胀有不确定和不可控因素，但政府已经构筑了多重防线，不会任由输入性通胀带动国内物价高涨。彭森在天津参加年全国经济体制改革工作会期间，对当地一家超市的价格情况进行了实地调查。他日在回答记者关于国际油价飞涨会不会带来国内连创新高时表示，政府不会任由国际油价上涨带动国内物价连创新高。已经采取了一系列应对措施，对此是有信心的。彭森指出，根据目前的成品油价格形成机制，国际油价在每桶至美元之间，会逐步降低炼油企业利润直至为零。目前国内炼油企业已经在亏本生产，企业正在采取上下游互补的办法应对亏损。国家对国际油价的进一步上涨已经制定了预案，正在研究建立政府、企业、消费者合理分担机制。彭森表示，日化产品和方便面等商品市场竞争比较充分，前一段时间有些厂家对有些产品价格准备进行上调，发展改革委进行了调查和约谈、劝告。彭森表示，当前中国面临的通胀压力既有输入性因素，又有成本上升等多种因素。稳定物价是今年经济工作头等大事，国家有关部门正全力促生产、保供应、畅流通、稳价格，特别是对关于国计民生的价格加强调控。目前市场供应充足，价格基本稳定。对于今年的物价走势，彭森认为，随着翘尾因素在下半年的逐渐减少直至消失，以及政府一系列调控措施见效，今年中国的价格形势有望呈现“前高、中稳、后低”的局面。彭森还表示，“十二五”期间，国家将加大推进部分行业改革力度对铁路、盐业等行业，加快推进行业管理和企业管理职能相分离，实现政企分开、政资分开，推进投资经营主体多元化；深化电力体制改革，稳步开展电力输、配分开试点；对电信、民航、石油等行业，进一步放宽市场准入，加快形成有效竞争的市场格局。此外，“十二五”时期中国将对公益性和竞争性国有企业，探索实行分类管理制度。对涉及自然垄断业务和承担社会普遍服务职责的国有企业，强化对其政策性目标的考核。彭森表示，要切实推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。在一般竞争性领域，为民间资本营造更为广阔的市场空间。彭森强调，“十二五”时期要破除各种有形和无形的壁垒，切实放宽市场准入，完善财税、金融等支持政策，促进非公经济和民间投资稳定增长、结构优化，进一步增强经济发展的内在活力和动力。彭森还表示，“十二五”时期，要进一步完善成品油价格形成机制，逐步推进成品油价格市场化改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，建立反映市场供求关系和资源稀缺程度的天然气价格形成机制，促进天然气的开发和合理利用。“十二五”期间中国将推进八大领域改革中国国家发展和改革委员会副主任彭森月日在天津举行的年全国经济体制改革工作会议上表示，“十二五”（年）时期，要推进完善基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源环境价格、社会体制、收入分配和社会保障制度、统筹城乡发展体制八大领域改革。彭森强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要更加注重改革顶层设计和总体规划，毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向。在坚持和完善基本经济制度方面，要进一步完善国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进垄断行业改革，完善和落实鼓励非公经济发展和民间投资的政策措施，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。在推进行政体制改革方面，要进一步转变政府职能，在创新公共服务体制、优化政府结构和职责、完善绩效评估制度、推进依法行政等方面加大改革力度，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在加快财税体制改革方面，要理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，强化县级政府财力保障，完善预算和税收制度，加快构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在深化金融体制改革方面，要完善金融调控和监管体制，进一步发挥市场在金融资源配置中的基础性作用，着力提升金融创新能力和服务水平，增强金融业的综合实力、国际竞争力和抗风险能力。在深化资源环境价格改革方面，要以水、电、油、气、矿为重点，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，更好地促进能源资源节约和环境保护。在加快社会体制改革方面，要切实推进社会事业领域政事分开、管办分开、营利性和非营利性分开，强化政府提供基本公共服务的责任并创新提供方式，放开经营性社会服务市场。创新社会管理机制，提高城乡社区自治和服务功能。在深化收入分配和社会保障制度改革方面，按照初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的要求，完善初次分配机制，增强财税调节和社会保障在再分配中的作用，进一步理顺政府、企业和个人的分配关系，努力提高“两个比重”。在建立统筹城乡发展体制机制方面，牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，着力在农村土地、户籍管理、基本公共服务等领域取得改革突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换，推动城乡经济社会发展一体化。“十二五”两个“硬指标”突显科技对“转方式”的重要支撑科技部部长万钢在月日举行的“十二五”科技发展规划新闻发布会上指出，“十二五规划纲要中研发支出和每万人发明专利拥有量两个硬指标，突显了科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑。”“十二五”规划纲要明确要求，到年，我国全社会研究与试验发展经费支出占的比重将从年的提高到。一个引人注目的新指标“每万人发明专利拥有量”将从年的件提高到件。万钢指出，“十二五”规划纲要强调以科学为主题，以加快转变经济发展方式为主线，要求坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。“用于研究试验的支出占的，这个科研投入指标包含了国家财政对科技的投入。更强调了全社会，特别是企业用于科技创新支出的增加。”万钢说。他表示，“每万人发明专利拥有量”指标的设定，意味着我国在新的五年中，将更加注重知识产权的创造、保护和应用；更加注重科技和经济发展的紧密结合；更加注重科技惠及民生、惠及大众；更加注重发挥人的创造能力。“未来五年，我国仍处于重要战略机遇期，但依靠物质消耗、要素投入和低成本比较优势的发展模式难以维系。迫切需要把自主创新放在更加突出的位置，全面落实国家科技发展规划，用科技的力量加速经济发展方式转变。”万钢说。万钢介绍说，“十二五”期间我国将从五个方面入手，增强科技创新对加快经济发展方式转变的支撑和引领作用。一是加快实施科技重大专项，积极培育和发展战略性新兴产业。二是瞄准世界前沿技术发展，重点突破核心关键技术，抢占战略制高点，优化和完善基础研究布局。三是推进制造业信息化，发展节能环保产业，促进传统产业升级和重点产业振兴。四是继续实施粮食丰产工程，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术。五是加强人口健康、环境保护、公共安全、防灾减灾等重点领域的技术研发与集成示范。制定应对全球气候变化科技行动规划。中国鼓励外商投资战略新兴产业项目拟定国务院法制办日前公开了新修订的外商投资产业指导目录征求意见稿，与此前版本相比，征求意见稿突出了对外商进入战略性新兴产业的支持。与外商投资产业指导目录2007修订相比，征求意见稿在鼓励类当中增加了许多与战略性新兴产业相关的项目。例如，在金属制品业当中，征求意见稿增加了航空、航天、汽车、摩托轻量化及环保型材料研发与制造；在专用设备制造业当中，增加了汽车动力电池专用生产设备的设计与制造；在交通运输设备制造业中，增加了新能源汽车关键零部件；在电气机械及器材制造业中，增加了高技术绿色电池制造；在通信设备制造业中，增加了基于PIV6的下一代互联网系统设备、终端设备、监测设备、软件、芯片开发及制造；在电力、煤气及水的生产及供应业中，增加了再生水厂建设、运营，以及机动车充电站、电池更换站建设、运营。商务部研究院研究员、北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐表示，鼓励外商投资进入战略性新兴产业和现代服务业，符合我国产业升级的方向，有利于我国产业结构调整。除了鼓励外商投资战略性新兴产业以外，现代服务业也是国家鼓励外商投资的领域。在租赁和商务服务业，创业投资企业和知识产权服务被纳入了鼓励类的范围。值得注意的是，在交通运输设备制造业中，2007版目录中被列入鼓励类的“汽车整车制造外资比例不高于50及汽车研发机构建设”，没有再出现在征求意见稿的鼓励类当中。银监会警示城商行要守住系统性和区域性风险底线据悉,尽管中国城市商业银行近几年快速扩张,但有齐鲁银行票证案前车之鉴,中国银监会主席刘明康4月1日在全国城市商业银行发展论坛上发出警示,城商行发展基础尚不牢固,要坚决守住系统性和区域性风险底线刘明康称,中国城商行在经营管理方面仍存在一些不足,风险抵御能力还有待加强要积极应对产业升级和市场需求变化,调整资产负债结构主席助理阎庆民则称,城商行要认真总结一些重大个案的教训,切实加强内部管理,提升风险管控能力,要加快转变发展方式去年岁末,山东济南市突然曝出一起特大伪造金融票证案,包括齐鲁银行在内的数家金融机构涉案其中截至去年末,中国城商行不良贷款余额为3256亿元,较年初减少了513亿元不良贷款率09,较年初下降04个百分点,拨备覆盖率达到2571平均资本充足率达到128银监会称,上述指标表明城商行流动性指标普遍较好,杠杆率处于安全可控范围内证监会发审过程将增加问核程序据报道，绿大地涉嫌欺诈上市、胜景山河未按规定披露信息，接连发生的事件引发了市场对股票发行上市的担忧。在此背景下，中国证监会日前制定了关于保荐项目尽职调查情况问核程序的审核指引，建立问核机制，在发行审核过程中增加“问核程序”，以进一步落实保荐责任。“现有法律法规对保荐机构和保荐代表人的监管以事后追究责任为主。只有当问题暴露后，才可能追究责任。问核机制的建立将使监管关口前移，并将所有保荐项目纳入监管范围，是强化过程监管的重要举措。”证监会有关部门负责人4月6日说。据介绍，问核机制建立后，每一个保荐项目将在见面会当天，由审核人员约请保荐机构的保荐业务负责人或保荐业务部门负责人、签字保荐代表人，逐项询问该项目主要问题的尽职调查工作情况，并由上述人员签字确认其已勤勉尽责，履行了各项尽职调查义务。审核人员将对问核情况进行评价，评价结果作为对保荐机构和保荐代表人考核和评价的依据之一。上述证监会负责人表示，问核机制中询问的问题涵盖了审核过程中关注的近四十个方面的问题，包括了投资者投资判断时关注的重要事项，如发行人的行业排名和行业数据、发行人的主要供应商和经销商情况、发行人的环保情况等等。问核机制要求保荐机构进行独立核查，并采取走访、由有权机关出具确认或证明文件、通过央行企业征信系统查询等多种方式进行有效的核查，确认发行人符合法定发行条件，信息披露真实、准确、完整。“问核机制的目的是了解保荐机构及其保荐代表人对发行人重要事项的核查情况，监督保荐机构及其保荐代表人切实履行保荐职责，提高工作质量。”上述证监会负责人说。在他看来，问核机制的实施，将进一步强化中介机构的责任，促进市场各方归位尽责、各司其职。“可以预见，问核机制的实施将进一步完善保荐制度，促进保荐机构和保荐代表人切实履行保荐职责，促进市场各参与主体归位尽责，完善市场化约束机制。”他说。期货公司期货投资咨询业务正式获批中国证监会4月1日发布期货公司期货投资咨询业务试行办法，将允许符合条件的期货公司开展期货投资咨询业务。根据试行办法，申请期货咨询业务的期货公司注册资本应不低于1亿元，且净资本不低于8000万元，公司最近6个月净资本等风险监管指标持续符合监管要求。在人才方面，期货公司需要有至少1名具有三年以上期货从业经历和取得期货投资咨询业务从业资格的高管人员，至少5名具有两年以上期货从业经历和取得期货投资咨询业务从业资格的从业人员。关于咨询业务中的利益冲突问题，试行办法规定，期货公司要建立防范利益冲突的管理制度和信息隔离机制，建立利益冲突的处理原则，即要求期货公司按照客户利益优先和公平对待客户的原则予以处理。另外，期货公司应当建立独立部门统一管理期货咨询业务，期货公司业务人员应当以公司名义展业，不得以个人名义为客户提供期货咨询服务。在介绍此项业务推出的背景时，证监会有关部门负责人说，近年来，随着国际国内经济金融形势复杂多变，大宗商品价格大幅波动，我国广大实体企业、产业客户利用期货市场进行风险管理、套期保值的需求与日俱增，大中型企业和银行对期货投资咨询服务的需求日益强烈。同时，随着2010年股指期货的平稳推出，相关机构投资者也日益需要期货公司提供专业化期货投资咨询服务。这位负责人说，证监会鼓励期货公司开展以风险管理顾问服务为核心、期货研究分析和期货交易咨询为支持的期货投资咨询服务活动，逐步改变过去那种单纯依附于期货经纪业务、以“拉客户炒单”为目的的咨询服务模式，切实提升期货行业对国民经济的服务水平和质量。期货公司期货投资咨询业务试行办法将自2011年5月1日起施行。国务院严禁农村强拆强建强迫农民上楼国务院4月2日发布“关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知”。通知要求各地采取有力措施，坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为。通知强调，整治的农村建设用地，首先要复垦为耕地，优先满足农村各种发展建设用地，经批准将节约指标少量调剂城镇使用的，土地增值收益必须及时全部返还农村。土地整治活动要确保建设用地总量有减少、耕地面积有增加、质量有提高，坚决扭转重建新、轻拆旧、重城镇、轻农村的倾向，坚决纠正突破土地利用年度计划控制、片面追求增加城镇建设用地指标等偏差，坚决制止实施过程中脱离发展实际、侵害群众利益等各类违法违规行为。通知指出，要坚决制止擅自开展土地置换等行为，严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为。严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，要为农民提供多种建房选择，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。开展增减挂钩试点，必须举行听证、论证，充分听取当地农村基层组织和农民的意见。未征得农村集体组织和农民同意，不得开展增减挂钩试点。必须按明晰产权、维护权益原则，合理分配土地调整使用中的增值收益，防止农村和农民利益受到侵害。通知强调，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。严禁在农村土地整治中，违法调整、收回和强迫流转农民承包地。农业部确定“十二五”总体目标农业部常务会议4月6日通过了全国农业和农村经济发展第十二个五年规划，提出了“十二五”时期农业和农村经济发展的总体目标和主要任务。其中，稳步提高粮食等主要农产品综合生产能力居总体目标之首。规划提出的总体目标还包括，现代农业建设取得阶段性明显进展，有条件的地区率先基本实现农业现代化；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实，新农村建设取得明显成效，城乡发展更加协调。在全球粮价大幅上涨及通胀预期持续恶化的背景下，提高农产品综合生产能力的重要性不言而喻，就在5日举行的某论坛上，国家统计局总经济师姚景源还强调，中国农业基础太薄弱是产生通胀的一个很重要的原因。与此相应的是，在规划提出的十二五时期农业和农村经济发展的7方面主要任务中，巩固提高粮食综合生产能力同样居首。此外，其它6方面主要任务包括大幅提升农业科学技术和物质装备水平、调整优化农业和农村经济结构、努力促进农民持续较快增收、大力发展农业农村公共服务、完善创新农业农村发展体制机制和加强农村生态环境保护。规划提出在区域上进一步细化东北平原、黄淮海平原、长江流域等主产区“七区二十三带”，加快构建农业战略新格局。同时，对种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农垦经济等5大产业发展进行了布局安排。按照巩固基础、提升能力、保障发展的建设思路，提出了高标准农田、菜篮子产品供应能力等六个方面建设重点。政策要闻中国将扩大以人民币结算的跨境贸易和投资央行货币政策二司司长李波4月2日撰文称，中国央行将在“十二五”期间按照循序渐进、风险可控的原则，稳步扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用，促进贸易和投资便利化，进一步提高中国的对外开放水平。中国自2009年7月开始进行跨境贸易人民币结算试点，并在2010年6月将试点范围扩大到20个省市和自治区。根据李波透露的数字，截至2010年年底，银行累计办理跨境货物贸易、服务贸易及其他经常项目人民币结算业务5,093亿元。此外，李波表示，在开展人民币跨境投融资个案试点的地区，截至2010年12月末，共办理人民币跨境投融资交易386笔，金额总计人民币70170亿元。李波还提到，截至2010年12月末，在香港累计发行人民币债券730多亿元，其中2010年发行350多亿元。保险业协会将进一步完善机动车辆商业保险制度中国保险行业协会会长金坚强月日表示，协会正全面调研和梳理现行车险制度，重点包括承保理赔服务标准及流程、现行的行业指导条款形式和内容等，以使机动车辆商业保险制度更加完善、条款费率更加科学合理，承保理赔更加规范标准，服务更加方便快捷。针对社会上关于“高保低赔”的争议，保险行业协会表示，确定车损险保险金额，虽然对于车主来说，按实际价值投保比较容易理解，但目前较多选用新车购置价的原因是如果按照新车购置价投保，无论车辆的使用年限，在发生损失时保险公司都会使用全新的配件进行修复，以确保车辆维修的质量。如果消费者选择按“新车购置价”投保，能否得到足额的赔偿保险行业协会表示，车损案件包括部分损失和全部损失。部分损失的情况在年车损险整体赔案中占比高达，按照新车购置价投保，获得了新的配件，赔偿是足额、充分的。全部损失在车损险整体赔案中占比很小，年约为，这虽然符合大数法则等保险基本原理，但下一步也要通过完善制度，找到最优的解决方案，使各种情况的赔案都能得到最合理的赔偿。保险行业协会指出，无论是新车还是旧车，车险的保费是根据其赔付成本精算确定的。以新车购置价作为保额，有其对应的费率，以实际价值作为保额，如果获得同等价值的赔偿，也会有相应的费率。只要赔付成本不变，无论以哪种方式投保，其保费水平是相对稳定的。发改委部署电煤价格检查4月3日，发改委下发紧急通知，将会同有关部门对2011年重点电煤合同履约情况进行监督检查，对不严格履行合同和合同兑现率低的企业予以通报批评。发改委要求，相关企业要不得以任何形式变相涨价。发改委在通知中要求，各产煤省区加大电煤产运需协调力度，不得分割市场、限制煤炭出省。煤炭产运需企业要严格按照合同约定的数量、质量、价格和时间进行交易。同时，对涉煤收费进行清理，减轻煤企负担。此次检查，将重点查处煤炭企业违反国家煤价调控政策、擅自提高价格的行为，通过降低煤质、以次充好等手段变相涨价的行为，以及串通涨价、哄抬价格等违法行为。此外，发改委还将对重点省份开展涉煤价格专项检查，重点清查部分地区违规设立的涉煤收费和基金。商务部将采取四大措施推动会展业发展商务部商贸服务司司长邸建凯日前在“2011年济南会展业（北京）推介会”上透露，2011年商务部将采取促进品牌展会发展等四大措施，推动我国会展业健康发展。这四大措施分别是促进品牌展会发展。加大招展招商力度，强化对外宣传，积极吸引广大采购商和跨国商业集团参展，努力打造具有国际水平和影响力的品牌展会。发展绿色低碳展会。引导相关主体利用绿色环保建材建设展馆，注重节能降耗；在展览设计、搭建中使用环保材料，减少参展废弃物；倡导展台搭建使用可回收的展览材料，提高循环使用率。加强规范化管理。加强会展、节庆活动的管理，规范会展交易行为和市场秩序，加强重点展会信用建设，建立展会品牌保护、知识产权保护以及安保反恐机制，确保展会组织、环境、人员安全，全面提升展会质量。夯实行业发展基础。加强会展理论研究，加大会展专业人才培养力度，加强行业标准建设和宣传贯彻力度，不断提高办展质量和服务水平。中国放弃制定汽车产业“十二五”规划据悉，针对业界关心的“十二五”规划是否出台及何时出台的问题，工信部及发改委相关负责人4月6日明确表示，不会出台汽车产业的“十二五”规划。工信部相关负责人表示，节能和新能源汽车规划即将出台，没必要再搞一个汽车产业的十二五规划。北汽集团董事长徐和谊3月27日在出席一个汽车论坛时也表示，原本计划出台的汽车产业“十二五”规划“又不出台了”，他还预测2015年中国汽车产能将达到2500万辆发改委相关负责人则称，“现在重要的不是产销量，而是汽车的质量和性能。”工信部发布铸造用生铁企业认定规范条件淘汰落后工信部4月2日公布了铸造用生铁企业认定规范条件简称规范条件。要求各地工业行业主管部门依照规范条件于2011年6月底前将本地区企业初审结果及相关材料报送该部。规范条件从产品用途和质量，资源综合利用和环境保护，能源消耗，工艺和装备等四方面作出了明确的规定。未达到以上条件的企业，应按期淘汰落后的炼铁设备。符合规范条件的企业要以满足铸造行业需求为原则，加快结构调整，将淘汰落后、技术改造和兼并重组相结合，不断提升工艺装备水平和产业集中度。中纺协发布纺织工业“十二五”科技进步纲要日前，中国纺织工业协会发布了纺织工业“十二五”科技进步纲要以下简称纲要，明确了产业科技进步的重点任务。纲要指出，“十二五”期间，中国纺织产业将加大关键技术攻关力度，大规模推广先进适用工艺技术与装备，完善科技创新体系，加快纺织人才队伍建设，全面提高纺织业生产效率和产品附加值。原子能法正式列入立法计划4月7日，在2011年中国核能行业协会年会上，中国核能行业协会理事长张华祝透露，历经26年立法准备工作之后，原子能法终于正式列入国务院2011年立法计划。张华祝介绍，中国核能行业协会已经完成立法研究课题，召开过多次研讨会和论证会，受到国务院领导高度重视，为原子能法列入2011年国务院立法工作计划提供了重要支撑。他表示，中国核能行业协会将在工业和信息化部、国防科工局领导下，具体负责法律文本及编制说明的起草工作。近年来，中国核电工业迅速发展，但始终缺乏一部核电领域的基本法。有媒体甚至称之为“中国核电裸奔”。国资改革国资委忠告央企损害股东价值项目一定不能上国资委综合局副局长刘源4月6日在第七届CFO年度论坛上表示,“目前对央企考核是以经济增加值为主导，这个指标占40权重。”刘源表示，国资委将完善科技投入调整办法和核算口径，研究科技投入资本化的考核办法，设置成果转化指标，也就是设置产出指标；鼓励加速折旧和加快设备更新的考核政策；结合全员业绩考核，加大对科技骨干人员激励。刘源表示，国资委考核工作进入第三任期，该任期有一个特别显著的特点，就是央企的管理从过去目标管理已经过渡到以价值管理为核心的新阶段，在这个任期鼓励企业加大自主创新力度方面有新的动作，并且要细化分类考核，还有很重要的一项就是要对战略性投资考核给予指导。央企目前资本超过24万亿元，但有些企业盲目扩张，还有些企业资本处于低效状态，为此国资委通过业绩考核引导企业提高资本的使用效率。刘源也忠告央企，谨慎进入高风险领域，自己不掌控的体系一定不能进入，并购重组中不能为了扩大规模盲目铺摊子，损害股东价值的项目一定不能上。要把央企的人、才、物等资源向产业链的高端集中，并且占据产业发展的制高点。他并称，在二一二年前国资委将引导企业解决历史遗留问题，并对有关企业提出以下的要求对长期亏损、扭亏无望、资不抵债等经营困难的企业或长期无回报等低效的对外投资，要采取坚决措施，抓紧进行处理；对按规定应提未提、应摊未摊、应补未补的各类欠帐、以及长期未处理的各类资产、收入和费用等，要抓紧做好消化处理；对历史遗留的企业办社会、厂办大集体、辅业、离退人员统筹外费用、内退人员费用等负担要按照现有政策认真落实到位，发改委鼓励企业自行消化相关费用。国资委今后还将引导央企更好的承担国家战略性的任务。刘源透露，对处于能源和军工领域的央企，未来要在能源保障以及保障军品任务完成方面实践对国家的责任。此外，为推动央企在科技创新方面的投入，国资委在对央企、国企的考核中将进一步完善科技投入调整办法和核算口径，研究科技投入资本化的考核办法、研究增设科技成果转化的考核指标，鼓励央企、国企加速折旧和加快设备更新等等。上海九成国资产业集团“十二五”期间有望上市据报道，上海国资国企改革将在“十二五”进一步提速。上海市国资委副主任吕勇明4月3日透露，通过进一步加快改革发展，到“十二五”末，上海90以上的国资产业集团将有望实现整体上市或核心资产上市。产业集团90以上的营业收入和利润来自主业，净资产收益率平均达到6以上。“上海国资国企改革发展十二五规划”提出，推动上汽、电气、华谊、建工、上港、百联、锦江国际、光明、上药等产业集团发展为有核心技术、知名品牌的大企业集团，支持建工集团、城建集团、现代设计等具备条件的企业集团通过重组联合，转型发展为总承包商、总集成商。上海将使国资产业集团90以上的营业收入和利润来自主业，净资产收益率平均达到6以上；加快退出不具竞争优势的行业领域，行业分布从70个收缩到50个左右。劳动用工北京市总工会将设定外企最低工资标准北京市总工会4月4日表示，为适应新形势的需要，北京市今年将下大气力探索履行工会维权职能的有效途径和方法，其中包括首次为外资企业员工设定最低工资标准不能低于城市最低工资标准的150。目前，北京外资企业工会联合会已设立维权热线，解答有关建会程序、劳动争议、劳动法规等相关咨询，为维护外企员工的合法权益畅通了渠道。同时，考虑到外企职工自身的特点，需要具有较高素质的工会人士在维权过程中发挥作用，已分批组织所属外企工会负责人参加劳动关系协调员资格培训和专项财务培训，进一步提高工会干部依法维权的能力。据了解，北京市还制定了外资企业工会主席权益保障暂行办法和实施细则，变“事后维权”为“事先维权”，先后签订了两轮集体合同，建立平等协商机制，并结合外企的特点，首次提出最低工资不低于本市最低工资标准的150。自今年1月1日起，北京市最低工资标准从960元调至1160元。按照规定，劳动者应得的加班工资、加点工资、劳动者个人应缴纳的各项社会保险费和住房公积金等四类项目，需用人单位另行支付，而不计入最低工资标准当中。根据150计算，北京市外企员工的最低工资将不低于1740元。此外，北京市今年将把工资集体协商谈判的内容纳入集体合同条款中。按照相关法律规定，积极与投资者沟通协商，不断提升集体合同和工资协商的签约率。同时，积极创造条件建立企业效益与员工工资增长挂钩机制。全国首个行业性集体协议将会在2012年基本实现全覆盖据月日举行的“纪念中国海员工会成立周年座谈会”披露，全国第一个行业性集体协议年签订的中国船员集体协议，在年启动了三年规划，将会在年基本实现全覆盖。这是中国海员建设工会与中国船东协会在航运领域共同推动实现体面劳动，是促进船员权益保障机制建设的重要举措。据了解，我国目前有万船员，其中海员万人，是世界上拥有海员数量最多的国家。中国海员建设工会副主席朱临庆介绍说，从全国范围看，此前行业集体协议均为区域性、区县级以下，中国船员集体协议是我国第一个全国性产业集体协议。其内容涉及船员就业、劳动合同及管理，劳动报酬、社会保险及福利等，系统全面地确定了我国船员的各项劳动标准和劳动条件。协议加强了对船员的职业保障，完善法规和维权机制建设，同时也履行了海事劳工公约的要求，保障船员体面工作。据介绍，近年来全国各级工会加强源头参与，与交通运输部建立了联席会议制度，反映船员关心的热点问题，对涉及其权益的问题提出工会的意见和建议。与交通运输部、中国船东协会建立了全国海上劳动关系三方协调机制。通报交流海上劳动关系情况与问题，研究议定航运产业劳动用工制度、工资报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、生活福利待遇、职业技能培训等海上劳动标准和劳动定额，有力地维护了船员权益。中国海员工会是我国第一个全国性产业工会组织，1921年4月6日在香港成立。2001年，在原中国海员工会、中国公路运输工会和中国建设建材工会的基础上，成立了中国海员建设工会。节能减排第三批再生资源回收体系建设试点将启动商务部副部长姜增伟4月7日在全国再生资源回收体系建设现场会议上表示，近几年来我国再生资源回收行业规模明显扩大，回收总量和回收率逐步攀升，对国民经济贡献度进一步提高。他同时透露，近期商务部将启动第三批再生资源回收体系建设试点工作。姜增伟表示，今后五年，在进一步完善城市回收体系的基础上，逐步向有条件的农村地区推开，使试点城市90以上回收人员纳入规范化管理，90以上的社区设立规范的回收站点，90以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理。目前，商务部正在研究完善再生资源回收行业的统计制度，以全面掌握行业发展情况。山西省环保厅规定不得干扰舆论监督日前，山西省环保厅制定了山西省环境保护舆论监督制度（下称制度），要求涉及企业不得以任何手段干扰新闻舆论监督工作。根据这项制度，舆论监督所涉企业，有封锁消息、隐瞒事实或故意拖延推诿，拒绝接受舆论监督的；以行贿、说情等手段对舆论监督进行干预的；对新闻采编人员实施扣压证件和采访设备、限制人身自由、威胁人身安全等行为的；对舆论监督的信息提供者、舆论监督稿件采编者实施打击报复的和有其他干扰舆论监督工作行为的，都将给予批评教育、通报批评，并提交有关部门依法查处。制度规定，被批评单位和个人对舆论监督有异议时，可通过正当途径向有关部门反映或者通过法律程序解决，但不得以任何手段进行干扰。制度同时规定，新闻单位和新闻采编人员歪曲、隐瞒、捏造事实，搞虚假报道的；发泄私愤、介入个人纠纷的；收受贿赂、敲诈勒索，搞有偿新闻的；有其他违纪违规行为的，也将被提交有关部门依照有关规定严肃查处。山西省环保厅表示，此项制度出台，是为充分发挥舆论监督在促进生态文明建设和构建社会主义和谐社会中的积极作用。山西省环保厅并在制度的第一条明确，这项制度所致的舆论监督，是指“新闻媒体在省委、省政府、山西省环保厅的领导下，通过内参报道或公开报道的方式，对全省环境保护方面存在的问题，进行揭露批评并促使其解决的活动。”宁夏今年投资140亿元发展新能源产业宁夏回族自治区发改委月日介绍，为实现调结构、转方式、促减排的战略目标，宁夏新能源产业投资规模逐年扩大。今年宁夏投资亿元新建的个新能源产业项目日前集中开工，有力地推动了新能源产业发展。已开工的新能源产业项目包括个风电项目，总装机规模万千瓦，投资亿元，以及个太阳能光伏发电项目，总规模兆瓦，投资亿元，新能源产业项目投资占今年宁夏能源项目投资总额的。截至目前，宁夏全区建成、核准在建及开展前期工作的风电项目和光伏发电项目总规模分别达到万千瓦和万千瓦，其中风电项目已建成并网万千瓦，年底将建成万千瓦；光伏发电项目已建成并网发电万千瓦，年底将建成万千瓦。据了解，今年宁夏将继续坚持资源开发和产业发展相结合的方式，进一步加快新能源装备制造业发展。针对新能源项目主要分布在电网比较薄弱的荒漠化地区，项目建设受到电网接入条件制约的现状，按照整合资源、集中布局、集约化开发的模式着力解决新能源项目的并网问题。规划到年，宁夏风电装机规模达到万千瓦，太阳能光伏并网电站达到万千瓦。自治区发改委主任袁进琳说，新能源产业的发展使宁夏丰富的风能、太阳能资源以及闲置的荒漠化土地资源得到充分开发利用，同时也带动了风机制造、光伏材料等配套产业的规模化发展。目前宁夏已具备了年产万千瓦的风机制造能力，全区建成和在建的多晶硅、单晶硅产能分别达到吨和吨，太阳能电池组件具备年产万千瓦的生产能力。江苏今年将建成八大环境监控子系统江苏省环境保护委员会月日介绍，该省计划在年底前，针对饮用水源地、流域水环境、空气环境、辐射环境、重点污染源、机动车、危险废物、风险源，分别建立比较完善的环境监控子系统。为实现对省内重点生态环境要素的全面自动监控，江苏正式启动“”生态环境监控系统建设工程个全省联网资源共享的生态环境监控平台；个环境监控子系统；省、市、县级环境监控中心；套环境监控管理办法。根据计划，八大监控子系统将在年底前建成，届时可以对这些领域内的各类企业单位实施全方位自动监控，不达标的企业不予颁发或换发相应的环保许可。为确保饮用水安全，“”工程计划新建个饮用水源地自动站，加上原有的个自动站，实现江苏全省河流水质的实时监测，一旦水质有异立即作出反应。此外，江苏将建立覆盖全省的辐射环境质量自动监控系统，确保核设施与放射源时刻处于受控状态。据了解，“十一五”期间江苏用于环境保护和生态建设的投入累计约亿元，相当于“十五”期间的倍。“十二五”期间，江苏将加大投入建设一批“清水走廊”，同时更好地治理城市大气污染问题。我国与日本将在青岛等城市开展典型废弃物循环利用试点据月日国家发展和改革委员会与日本国际协力机构（）在京举行的“中日合作城市典型废弃物循环利用体系建设及示范试点项目启动仪式”披露，我国将借鉴日本在城市废弃物收集、分类、高效循环利用和安全处理的先进经验，在青岛、贵阳、西宁、嘉兴四个城市试点餐厨废弃物、废旧轮胎和包装物等三种城市典型废弃物的资源化利用，进而建立中国特色的安全、高效的废弃物循环利用体系。清华大学教授聂永丰说，我国每年产生餐厨垃圾万吨。现行的餐厨垃圾处理方式主要是填埋或用于养殖业，部分小颗粒物质直接倒入下水管网。这样的餐厨垃圾处理方式不仅污染环境，堵塞管道，增加污水处理难度，而且占用宝贵的土地资源。发展改革委资源节约和环境保护司循环经济处认为，利用先进的餐厨垃圾处理方式，餐厨垃圾可以变废为宝，提炼出生物柴油、沼气以及有机肥料，不再是“遗臭”填埋地区的有害垃圾。目前，作为世界第三大轮胎生产国，我国每年产生废气轮胎亿余条，但由于我国再生胶、胶粉企业规模小、环境差，再生产品质量低劣，废旧轮胎再循环利用难以形成产业化模式。为此，中日双方将就充分利用这些资源开展合作。据发展改革委介绍，上述合作项目为期四年，至年月结束。日本国际协力机构中国事务所所长中川闻夫表示，日本专家组将尽快和中方展开合作，前往青岛等个城市开展调研，争取如期完成上述合作项目。阿布扎比成为国际可再生能源机构永久性所在地国际可再生能源机构（）月日在阿拉伯联合酋长国首都阿布扎比举行会议，会议选举阿布扎比为该机构永久性所在地。会议还选举年出生的肯尼亚人阿德南阿明为总干事，任期年。阿明年月成为该组织临时总干事，他此前曾在联合国系统行政首长协调委员会任职。来自全球约个国家和地区的名部长、名代表出席会议，中国政府作为观察员国也派代表与会。国际可再生能源机构年月日在德国波恩成立，该机构旨在推动可再生能源在全球范围内可持续发展。迄今，欧盟和个国家已成为该机构条约签约方，其中个国家已正式批准该机构条约。澳大利亚国库部公布碳税测算结果澳大利亚官方4月1日公布的一项测算结果显示，如果澳大利亚实行酝酿中的碳税制度，澳大利亚每个家庭每年将多开支863澳元约合8945美元。根据澳大利亚国库部向国库部长韦恩斯旺提交的模型测算结果，如果实行碳税制度，在发放任何补贴之前，碳排放价格将为每吨30澳元约合311美元，这将使澳大利亚普通家庭每周开支增加166澳元约合172美元。这一测算结果还表明，如果政府不采取减税等措施，碳税将把消费者价格指数拉升148个百分点。国库部警告说，由于缺乏参照标准，碳税实行的最初数年可能出现频繁的税率调整，这将给相关企业带来不确定性。当前，澳大利亚工党政府正努力为澳经济引入碳排放定价机制，以便实现节能减排目的。不过，此举遭到反对党激烈抵制。一些反对党人士指出，在全球尚未就此达成一致的情况下，澳大利亚单方面实行碳税制度将牺牲本国竞争力。印度批准设立国家清洁能源基金月日，印度财政部表示，印度内阁经济事务委员会已于日同意设立国家清洁能源基金及相关项目审批规则，为印度清洁能源项目和研究提供资金支持。按照规定，该基金将为清洁能源技术研发和创新性工程提供资金，有关项目和研究既可由政府部门主导，也可由个人和企业组织推动。清洁能源基金将提供不超过项目总成本的资金支持。由印度财政部、电力部、煤炭部、化工和化肥部、石油和天然气部、新能源和可再生能源部以及环境和森林部高级官员组成的小组负责项目核准。印度在年初提出设立国家清洁能源基金计划。印度消费税和海关中央委员会去年月公布了征收清洁能源费的规则，对每吨煤炭消费征收卢比（约合美元）清洁能源费，以筹建该基金。在截至今年月日的至财年内，印度共征收了亿卢比（约合亿美元）清洁能源费，预计本财年这一税收累计金额将超过亿卢比（约合亿美元）。专家论坛周其仁阐释政府主导投资的经济性质经济学家周其仁4月6日在财新网发表专栏文章指出，几乎所有关于中国经济的重要文告，都少不了“政府主导”这个词。走进现实经济，与此对应的现象更是比比皆是。早年改革一度高举的“政企分开”大旗，也许是敌不过普遍现实的缘故，色调日趋暗淡。相反，高歌“政府主导”的理论和政策基调大行其道。不少理论家论证，“政府竞争”不但是中国奇迹不可或缺的组成部分，还是中国模式的真正秘密所在。偏好夸张风格的，还说这是有史以来“人类最好的经济制度”。也许他们是对的吧。我的一点保留态度，无非是顾及经济比赛的时间相当长远，因果联系复杂多样，特别是由非常抽象的原则组成的“体制”，究竟对长期经济绩效的贡献几何，多看看有益无害，不必急急忙忙马上说个明白。本文一如既往，限于讨论“政府主导”特色对货币运动和货币政策的影响。日前其专栏曾提出一个问题，为什么央行以存款准备金率作为货币调控的一件主打工具答案是，这不但与汇率压住利率的开放形势有关，而且是政府主导投资与信贷行为的一个合乎逻辑的结果。关键的一点，是上文指出，“政府主导的货币创造直接依托于行政权力、行政命令和行政审批都是数量型手段，所以中国的货币调控手段也必须以数量型为主才比较对路。”这句话点到为止，下面我再阐释几句。统计说，直接的政府投资在全部社会投资中的比例早已大幅度降低。这是事实。不过进入财政预算的投资项目，只是全部政府投资中的小部分而已。在财政预算之外，有一片广阔天地。譬如各类国企投资，要不要算入“政府投资”范畴，各国的国情不同，算法也不同。中国一般不算，但从实际情况看，国企投资常常是“更自由的”政府投资，除了免受人大审议，行为逻辑与政府投资如出一辙。以新任铁道部部长盛光祖最近谈及的高铁票价为例。盛部长说，高铁京沪直达的“票价，是企业根据铁路建设成本、运营成本来测算的，最终的票价，将按照价格法的程序，经过测算后报批”见这里。听起来，盛部长这里用的是“成本定价法”，即“企业”其实就是政企不分的铁道部自己根据各项成本加以测算后得出，再经报批才能最后决定。成本低、票价就低；票价高，只因为成本高，铁道部并不赚乘客的钱，舆论和公众理应释怀。问题是，“成本”又是怎样决定的譬如高铁，“建设成本”到底由什么决定说来话长，建议希望了解高铁故事来龙去脉的读者，不妨读一读财新网新世纪记者王和岩的长篇报道。主标题很吸引人“节约10分钟多付几十亿”。读下来，事实依据来自京津城际高铁。据报道，2004年国家发改委审批这条城际轨道交通时，“设计区段旅客列车的速度满足开行时速200公里及以下列车的要求”，为此批准项目概算1234亿人民币。但2008年建成通车后，发现概算总额超出了921亿，平均每公里投资达185亿元。“建设成本”大幅度上升的主要原因，是该铁路的通行速度从“时速200公里及以下”，一下子提升到时速350公里。最妙不可言的是，“什么时候改成350公里”的，连铁路系统的专家也说“大家都不知道”于是，京津城际就从原来批准的“200公里及以下”，一下子跨越到“时速350公里”。记者算了一笔账，“京津城际全长115公里，时速从200公里调整到350公里，实际运行时间差多少呢不到10分钟”。我帮他复算，其实是通行京津全程快了15分钟，由此增加投资概算92亿。无论谁算得对，“节约10分钟多付几十亿”的命题还是成立的。时速大跃进，以成本定出来的京津城际的票价，当然“一下子就上去了”。目前二等车厢票价58元，我坐过两次，感觉舒适而快捷，从北京到天津仅27分钟而已，比从北大到北京南站的时间还要快。不过“曲高和寡”，票价终究约束需求量。报道说，京津城际在2008年8月正式开通