十个行业调整与振兴及对技能型人才的需求报告

十个行业调整与振兴及对技能型人才的需求报告材料出处2010年度职业教育与成人教育工作会议材料（2009年中国职业教育年度报告（初稿）节选）教育部职业教育与成人教育司、教育职业技术教育中心研究所编一、电子信息行业振兴与人才需求二、交通行业发展及对人才培养的的需求三、装备制造业的振兴及对技能型人才的需求四、铁路现代化建设及对职工素质的新要求五、钢铁产业调整和振兴及全面推进三支人才队伍建设六、汽车产业的振兴及对技能型人才的需求七、有色金属产业调整和振兴及对行业人才的需求八、石化产业调整和振兴及对人才培养的需求九、物流行业调整和振兴与加快物流人才培养十、轻工行业调整振兴与大力发展教育培训电子信息行业振兴与人才需求电子信息产业是国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业。在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，振兴我国电子信息产业，必须强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。国务院审议并原则通过的电子信息产业调整和振兴规划提出了未来三年，电子信息产业销售收入保持稳定增长，产业发展对GDP增长的贡献不低于07个百分点，三年新增就业岗位超过150万个，其中新增吸纳大学生就业近100万人。软件和信息服务收入在电子信息产业中的比重从12提高到15。确定了今后3年电子信息产业的三大重点任务一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。为此，一要落实内需带动，拓展电子信息产品应用和产业发展空间。二要加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。三要强化自主创新能力建设。加快实施相关国家科技重大专项，支持优势企业兼并重组，完善公共技术服务平台。四要促进发展服务外包，支持企业“走出去”建立研发、生产基地和营销网络。五要加强政策扶持。加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度。落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。调整高新技术企业认定目录和标准。继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。扩大中小企业集合发债试点。信息产业人才队伍建设的总体目标是人才总量适度增长，队伍结构进一步调整优化，人才素质显著提高，综合竞争力明显增强。经过五年的建设和发展，努力培养造就一支与我国信息产业发展相适应，规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍，形成一批企业领军人才、专家和技术带头人，培养大量高水平的专业技术人才和高技能人才。到2010年，初步形成产业界和教育界衔接紧密，产学研用相对配套，有效的信息产业人才培养使用和继续教育机制；初步建立起以公平竞争为导向，激励保障机制更加健全，科学有效的信息产业人才选拔使用机制；科学的社会化人才评价体系初步建立；信息产业人才市场服务体系进一步完善，有利于人才发展的环境逐步形成。人才总量的主要预期目标是从业人员总量适度增长，到2010年信息产业从业人员队伍规模860万人左右（电子信息产品制造业和软件业约725万人；电信业130余万人），其中专业技术人员达到25左右，管理人员达到10，市场及服务人员达到15左右，加工技能型工人约50左右，人才总量稳中有升，基本满足信息产业加快发展和做大做强对人才总量的需求。人才结构调整优化的主要预期目标是人才队伍的层次结构进一步调整优化，领军人才、高层次人才、高技能人才占人才队伍比例明显提高，高、中、低端人才协调发展，合理的信息产业人才梯队逐步建立。人才队伍专业结构不断优化，到2010年专业技术人员占从业队伍总量的25左右，形成以研发人才、工程技术人才、技能人才队伍为主体，管理、市场及服务人才队伍规模适度，合理的信息产业人才生态群落。人才队伍素质整体提高的预期目标是人才队伍的学历结构稳中有升，到“十一五”期末，专业技术人员中大学本科及以上比例由目前的不到60提高到75以上。高级专业技术人员占专业技术人员的比例由目前的88提高到10以上；技师和高级技师占加工技能型工人比例由目前的32提高至45以上。在校生的信息技术素养明显提高，既懂信息技术又懂专业领域的高级复合型人才比例有较大幅度提升，人才培养的适用性、针对性明显增强。为了实现规划目标，努力培养和造就一支与电子信息产业发展相适应、规模适度、机构合理、素质较高的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。其中，培养、选拔5万名高级信息技术人才，50万名中级信息技术人才和100万名初级信息技术人才；培养15万名技师、高级技师，10万名高级技工，35万名各级技能型实用人才。围绕规划目标，近期我们将围绕以下几个方面开展工作一）大力推动全国计算机应用与软件资格水平考试与通信专业技术人员职业水平考试。进一步加强与人力资源与社会保障部的合作，适时调整专业资格设置和考试大纲，进一步提高考试质量和考务管理水平，不断扩大考试规模。积极实现亚洲多国计算机专业技术资格考试标准的互认。确保计算机专业技术资格考试在全国专业技术人才培养方面的示范作用和带动作用。积极做好实施通信专业技术人员职业水平考试全国正式开考的各项准备工作，全力保障通信考试顺利实施。进一步推进信息技术专业技术职称工作改革。（二）落实高技能人才培养工程。扎实做好电子信息产业高技能人才培养工作，一方面要抓好高技能人才培养的基础建设，另一方面要进一步加强职业技能鉴定机构的管理。进一步确立企业在职业技能鉴定中的主体地位，结合电子信息产业的特点，努力做好民营、三资企业高技能人才的培养工作。在培养技能人才工作中推动校企结合，在提高个体和农村外来务工人员的技术素质方面形成突破，做好农业职业院校电子专业学生和农村进城务工人员的职业技能鉴定工作，为农村剩余劳动力转移和建设社会主义新农村做出贡献。（三）大力实施信息专业技术人才知识更新工程（“653工程”）。专业技术人才知识更新工程（“653工程”）作为列入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项重大人才培养工程，对于加强专业技术人才队伍建设，培养创新型人才，增强自主创新能力，推动继续教育事业的全面发展，具有重要意义。信息技术领域“653工程”将在未来五年内每年开展信息专业技术人才知识更新培训12万人次左右，6年内共培训信息技术领域各类中高级创新型、复合型、实用型人才6070万人次左右。为全面提升信息专业技术人员的整体素质提供良好的继续教育服务。（四）创新人才培养机制，全面推行全国信息技术人才培养二期工程。全国信息技术人才培养工程以计算机软件、计算机网络、计算机应用、信息系统和信息服务等信息技术领域为重点，建立了标准的考试认证体系、科学的课程体系、规范的培训体系、高效的服务体系；通过在全国范围内建立若干教学资源研发中心、管理中心和培训基地，在政府引导下优化组合行业教育培训资源和社会教育培训资源，探索出了一条依托行业教育培训培养和选拔信息技术专业人才的可行之路。二期工程将充分发挥全社会教育培训资源的作用，做大做强信息技术教育培训体系和完善信息化人才评测体系，大力拓展职业教育的课程体系，加强电子信息技术从业人员的教育培训工作，优化组合行业教育培训资源，建立示200个范性工业和信息技术人才培养基地。通过与相关部委及国际知名培训机构合作扩展教育培训认证范围和服务领域。大规模开展电子信息技术职业培训、继续教育和在职学历教育，构筑工业和信息技术从业人员和后备人才的终身教育体系，为工业、通讯业和信息化系统培育新一代产业大军。交通行业发展及对人才培养的需求二十一世纪，我国交通事业实现跨越式发展，实现了“基本适应国民经济和社会发展需要”的目标。但与发达国家还有较大差距，还不能适应我国经济进入国际经济大循环的要求。随着科技的进步，交通人力资源缺乏的现象更为严重，在我国加快人才培养的大背景下，交通部门与其他部委联合，制发出一系列的政策，采取有力措施，推进交通行业人才培养步伐。到2010年，我国交通将完成“五纵七横”国道主干线建设，基本形成国家高速公路网骨架，全面实施农村公路通达工程，大幅增加沿海港口吞吐能力，加快长江黄金水道的建设，大力发展内河水运，基本建立海陆空搜救体系，明显提高重点水域安全监管和救助能力，使枢纽站场建设取得显著进展，交通精神文明建设、法制建设以及科技进步等各项事业将更快发展。实现交通运输全面、协调和可持续发展，需要一支为民、务实、高效、廉洁和具有较高依法行政能力的交通运输管理干部队伍，需要成千上万的技术专家和创新人才，也需要数以千万计工作在基层岗位的技能型、应用型人才。大力发展交通运输继续教育事业，建立交通运输人力资源支持保障体系，为交通运输事业发展源源不断地提供人力资源和创新人才，是实现交通运输事业发展的基本保证。面临如此艰巨的发展任务，不仅需要自然资源、资金和技术的投入，更需要和依赖一支具有较高依法行政能力的交通管理干部队伍，需要成千上万的技术专家和创新人才队伍，需要数以千万计的工作在基层岗位的技能型、应用型人才队伍。交通行业发展引发的巨大人才需求，正是交通教育与培训应承担的任务。交通行业的发展对教育培训的需求主要表现为1、构建和谐交通，提高行政能力，需要强化管理干部继续教育。按照中央加强党的执政能力建设的要求，落实科学发展观，提高交通管理部门的行政管理能力，是加强党的执政能力建设的实际体现，也是交通发展的实际需要。交通部门必须着力提高交通运输适应经济社会发展需求的能力、交通运输统筹规划和协调发展的能力、交通运输公共服务和组织保障能力、交通运输和建设市场依法监管能力，以及交通安全管理和重大突发事件紧急处置的能力。这就需要一批掌握现代经济知识、管理知识、法律知识和交通专业知识，熟悉市场规则，具有创新精神，能够依法行政的管理人员。交通行业各级管理人才继续教育需求十分迫切。交通教育与培训工作必须自觉地服从和服务于行业发展的要求，加大交通管理干部培训力度，以确保交通管理队伍人才数量充足，人才质量不断提高。2、加快交通科技进步，提高创新能力，急需加快专业技术人才的培养。科技创新是实现交通新的跨越式发展的重要推动力。“十一五”期间，交通科技进步的步伐将进一步加快，在交通建设养护技术、数字管理技术、一体化运输技术、决策支持研究、交通安保技术以及绿色交通技术等六大领域开展更加深入的研究，急需一大批了解未来技术发展、掌握最新科技知识与技能、具有创新能力的交通规划设计、施工管理、运输组织、海事救捞、船舶检验、信息通信、交通环保等专业技术人员。因此，必须依靠全社会优质的教育资源，培养更多的交通专业技术人才，加快培养科技领军人才和创新型人才。3、完成交通发展任务，提高岗位技能，急需加强技能型人才的培训。要完成繁重的交通基础设施建设和养护任务，提高交通运输服务质量，增强汽车修理等运输服务业的能力，迫切需要数以百万计的掌握实用技术、动手能力强、爱岗敬业的交通技能人才。据课题组抽样调查，414的企业中技能人才所占职工比例低于20，75的企业中技师所占职工比例低于20。在交通工程建设与养护、汽车运用与维修、船舶驾驶与轮机管理、工程潜水、工程设备管用养修及现代物流服务等专业领域，技能型人才既存在量的短缺，更有质的不足。交通教育培训机构应切实担负起技能型人才培训的重任，加快实训基地建设，全面提高技能人才培养质量和数量。根据国务院机构改革方案的要求，充分发挥公路运输、内河运输、铁路运输、航空运输、管道运输等不同运输方式各自的优势，构建综合交通运输体系成为发展的必然趋势，交通运输产业结构调整迫在眉睫。为保障交通运输产业结构顺利调整，对交通发展资源进行系统整合和优化配置，对各种运输方式实行统筹规划和统一管理，形成的结构合理、各展其长、优势互补的综合运输体系，必然需要一支规模更大、结构更优、素质更高的交通人力资源队伍，不仅要扩大人才总量，更要加快推进人才结构的优化升级。进一步深化公共服务型政府建设理念,转变发展方式，建设资源节约、环境友好型交通，增强交通可持续发展的能力；推进自主创新，建设创新型行业，增强交通运输发展的内在动力；完善行业管理，增强交通公共服务的能力，推动综合运输体系的形成，建立起交通社会管理和公共服务平台，打造服务型政府交通运输部门。政府角色的重新界定，职能的转变，管理效能的不断提高，对交通人力资源管理的能力提出了新的要求。总之，交通发展模式及转型战略的提出，对交通人力资源公共服务与公共管理的手段方法的运用水平、驾驭市场经济的能力、宏观调控的能力、组织沟通协调能力、调研分析及政策制定能力、资源配置能力等都提出了新的要求。面对客观环境与交通发展的实际要求，完善交通继续教育政策，改革交通继续教育制度，为交通人力资源建设提供保障，是交通行业继续教育领域全体工作人员应尽的责任。交通行业现有各类从业人员3640万人，其分布如下表1所列。表1交通行业人力资源分布结构（单位万人）类别人数交通基础设施建设与养护1060水路运输200港口90营运性公共客货运输及辅助服务2016机动车维修与检测234行业行政管理40合计3640未来交通持续发展以及交通结构调整、科技进步等发展趋势表明需要大量的人力资源，特别是高质量的人力资源。通过对营运性公路客货运输及辅助服务业、机动车检测与维修、交通基础设施建设、养护与管理等人力资源进行分类预测计算，交通行业人力资源总规模变动趋势分析结果汇总如表2所示。表2交通行业人力资源总体规模预测结果汇总（单位万人）类别2010年2020年营业性公路运输3255652275机动车维修28783684交通基础设施建设、养护1217913453水路运输229725359港口10621232行业行政管理3636合计513327354表2计算结果表明交通行业人力资源总规模在2010年达到5100万人，在2020年可达到7300万人。特别要说明的是交通人力资源占有较大比例的是公路运输系统。将交通人力资源总体规模预测与交通人力资源拥有量进行比较，可以得出交通行业人力资源需求预测（不包含行政管理岗位），如表3所示。表3交通行业人力资源需求预测（单位万人）类别20032010年2020年营业性公路运输12401972机动车维修5481交通基础设施建设、养护158127水路运输3024港口1617合计14982221表3表明，除行政管理人员外，包括机动车检测维修与检测人力资源需求在内，交通行业在200320110年间新增从业人员约1500万人，而在在20102020年间新增就业人员约2200万人。面对交通人力资源规模的迅速扩张，根据实施人才强交战略的基本要求，交通行业的教育培训工作应当在各级政府和教育、劳动等部门的重视和支持下，完善交通行业从业人员的教育培训制度，为从业人员接受教育与培训提供保障；加强教育培训机构能力建设，提升教育培训质量，切实推动实际工作的开展；整合行业内外资源，构建交通行业继续教育网络体系，满足交通从业人员终身学习的需求。装备制造业的振兴及对技能型人才的需求装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。经过多年发展，我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，成为国民经济的重要支柱产业。近年来，装备制造业发展明显加快，重大技术装备自主化水平显著提高，国际竞争力进一步提升，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。我国已经成为装备制造业大国，但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出。必须采取有效措施，抓住机遇，加快产业结构调整，推动产业优化升级，加强技术创新，促进装备制造业持续稳定发展，为经济平稳较快发展做出贡献。为应对国际金融危机的影响，确保装备制造业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级，2009年国家编制了装备制造业调整和振兴规划。规划提出了以下目标1产业实现平稳增长。保持装备制造业生产经营稳定，增加值占全国工业增加值的比重逐步上升，为扩大内需、转变发展方式、确保国民经济稳定增长提供保障。2市场份额逐步扩大。提高国产装备质量水平，扩大国内市场，国产装备国内市场满足率稳定在70左右，巩固出口产品竞争优势，稳定出口市场。3重大装备研制取得突破。全面提高重大装备技术水平，满足国家重大工程建设和重点产业调整振兴需要，百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高档数控机床与基础制造装备等一批重大装备实现自主化。4基础配套水平提高。基础件制造水平得到提高，通用零部件基本满足国内市场需求，关键自动化测控部件填补国内空白，特种原材料实现重点突破。5组织结构优化升级。形成若干家具有国际竞争力的科工贸一体化大型企业集团，形成一批参与国际分工的“专、精、特”专业化零部件生产企业。6增长方式明显转变。生产组织方式和重要生产工艺得到改进，现代制造服务业得到发展，单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低，劳动生产率显著提高，大型企业集团的现代制造服务收入占销售收入比重达到20以上。规划还提出了以下任务（一）依托十大领域重点工程，振兴装备制造业。这十大工程是高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通、农业和农村、基础设施、生态环境和民生、科技重大专项。（二）抓住九大产业重点项目，实施装备自主化。这九大产业项目是钢铁产业、汽车产业、石化产业、船舶工业、轻工业、纺织工业、有色金属产业、电子信息产业、国防军工。（三）推进七项重点工作，转变产业发展方式。1加快产业组织结构调整。重点支持装备制造骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组，逐步形成具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加大对重点基础配套企业的投入力度，引导民营资本和外资投向基础零部件、加工辅具等领域，发展一批高起点、大规模、专业化企业，健全产业配套体系。2增强自主创新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批长期困扰产业发展的共性技术。加快建设一批带动性强的国家级工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室等，提升企业产品开发、制造、试验、检测能力。推进以企业为主体的产学研结合，鼓励科研院所走进企业，支持企业培养壮大研发队伍。3提高专业化生产水平。改进企业生产组织方式，合理配置资源，整合区域内铸造、锻造、热处理、表面处理四大基础工艺能力，建设专业化生产中心。加大技术改造投入力度，推广先进制造技术和清洁生产方式，提高材料利用率和生产效率，降低能耗，减少污染物排放。4加快完善产品标准体系。加快制（修）订装备产品技术标准，提高标准水平，促进新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，淘汰落后产品。跟踪国际先进技术发展趋势，注重与国际标准接轨，积极参与国际标准制（修）订工作，促进自主创新产品进入国际市场。5利用境外资源和市场。充分吸收借鉴境外先进管理经验，有选择地引进先进技术，为海外专业技术人才回国工作创造良好条件，提高我国装备制造业技术水平。支持有条件的企业兼并重组境外企业和研发机构。稳定和扩大装备产品出口，提高出口产品技术含量、附加值和成套水平。6发展现代制造服务业。围绕产业转型升级，支持装备制造骨干企业在工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造等方面开展增值服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。鼓励有条件的企业，延伸扩展研发、设计、信息化服务等业务，为其他企业提供社会化服务。7加强企业管理和人才队伍建设。引导装备制造企业加快改革步伐，优化产权结构，转换经营机制，建立现代企业制度，加强企业管理，全面提高科学决策和生产、经营水平，增强参与国际竞争和防范市场风险的能力。改进企业生产组织方式，加强产品质量管理，落实各项安全生产措施，提高生产效率和产品质量。加强人才队伍建设，重点引进和培养创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才、高级技能人才等专业人才，强化职工培训，提高职工队伍素质，满足企业可持续发展需要。从规划中明确看出，装备制造业今后的发展主要围绕节能节材、环保等方面发展。要做到这一点，必须提高产品技术水平，提高工艺制造水平，对技能人才提出许多新的要求。1、高技能人才比例适当提高。机械行业的工人队伍规模约1600万人，其中技术工人约占60。过去我们根据装备制造业的制造水平是以中级工为主体，高级工为主导的技工队伍的建设方针，具体高级、中级、初级工的比例是304030现在根据产业更新换代加快，产品的制造工艺水平提高迅速，综合国内外企业技工队伍技术水平构成情况，高级、中级、初级的比例应提高到404515。2、培养技能人才的中职、高职的专业设置不宜过窄。市场经济条件下，无论是国内国外的需求变化迅速，使装备制造业的工艺方法变化较快，因此，职工工作期间转岗的机会较多，专业较宽对适时转岗就容易适应。专业设置尽量多覆盖工种岗位，不要一一对应。3、技能人才的培养，专业理论适当增强。前些年，因为企业减员增效，企业下岗人员较多，近几年，装备制造业由“夕阳产业”变成“朝阳产业”，技工荒成了前几年突出的问题。很多企业都希望招收的技工到厂就能马上上岗，熟练工作。这无疑影响到学校过度强调技能的培养，相对消弱了专业理论的教学，这对一个技能型人才的发展、提高非常不利，也影响到企业的后劲。对于当前实行的“顶岗实习”，在环境条件好的情况下，能收到好的效果。但有些企业，特别是装备制造业类不少企业，顶岗实习异化为顶岗劳动的现象层出不穷。在环境条件不太好时，也可在学校进行综合实训。4、要重视技能型人才工作中的学习。现在都提倡终身教育，学习型组织、学习型企业。对技能型人才的成长，适合学中做，做中学。要建立上岗学校培训，转岗企业培训的制度。在企业的车间要建立起学习岛，使技术工人有一个相互切磋交流、学习提高的平台。企业要把技术工人看成企业的财富，企业发展的动力源，肯投资对技术工人进行培训提高。5、国家有关部门要重视对技能型人才的继续教育，特别是现在多媒体发展很快，人们可以随时随地的学习。因此，国家有关部门要把教育软件产业重视起来，投资支撑搞技术工人需要的电子课件，通过网络、电视提供给希望学习的人，这也是今后学习型企业、学习型社会建设的重要平台。铁路现代化建设及对职工素质的新要求当前和今后一个时期，我国铁路职工队伍建设面临的挑战是非常严峻。今后三年（2010年2012年），全路面临加快推进大规模铁路建设和管好用好现代化铁路的双重重大任务。从运输安全提出的挑战看。新形势下的运输安全工作，要求全路干部职工必须熟悉和掌握新技术新装备。在我国铁路由普通和提速铁路向高速铁路快速发展，由传统设备向先进设备快速转变的情况下，广大干部职工必须下功夫学习新技术新知识，对新技术新设备必须尽快熟悉掌握。从服务质量提出的挑战看。必须大力强化“人民铁路为人民”的宗旨教育，确立以人为本的服务理念和新的服务标准，客运专线服务质量必须达到世界一流水平。从运输经营提出的挑战看。新形势下的运输经营，必须首先强化市场营销工作。随着大批新线建设投产，部分繁忙通道实现客货分线，铁路运输能力大幅度增加。管好用好这样庞大的资产，必须强化全路干部职工提高发展质量的意识，尤其是必须建设一支在财会、金融、管理等方面具有较高业务能力的经营管理人才队伍，培养一批高素质经营管理专家。从技术创新提出的挑战看。我国客运专线正处在集中建设阶段，新技术装备也正处在集中生产时期，许多技术需要进一步深化完善，一些新的技术难题有待突破和解决，需要一大批专业人才提供技术保证。从实施“走出去”战略提出的挑战看。目前，包括美国、俄罗斯、巴西在内的许多国家都提出要与我们合作建设铁路，标志着中国铁路已大踏步走向国际市场，这不仅对铁路行业的利益非常重要，而且对国家和民族利益极为有利。以专业人才队伍建设为重点，对我国铁路职工队伍建设进行科学规划新形势下我国铁路职工队伍建设的战略目标一是运输主业人员精干、素质达标。二是专业人才队伍数量充足，素质优良。三是领导干部队伍结构合理、能力胜任。铁路职工队伍建设必须坚持以下重要原则一是坚持以盘活存量为主搞好人力资源开发的原则。二是坚持用改革创新的精神搞好人力资源开发的原则。三是坚持充分利用各方面资源加快人才培养的原则。四是坚持统筹规划、分级分类管理的原则。五是坚持提升职工技术业务素质与提升思想政治素质相统一的原则。为实现我国铁路职工队伍建设的战略目标，当前和今后一个时期，全路必须重点抓好以下四大任务（一）大力提升职工队伍的整体素质。要强化职工的思想培育，引导大家树立适应铁路现代化要求的新理念，增强使命感和责任感。在干部职工中深入开展学习新知识新技术的活动，选拔和培养人才，到2012年年末，技术工人中技师和高级技师的比例由目前的37提高到65，各类专业技术人员占职工比例由目前的7提高到8，专业技术人才高、中、初级比例达到136。（二）全面优化主要行车工种队伍。要以配齐配强、提升素质为重点，对现有26个主要行车工种进行结构优化和素质升级。机车乘务员、列车调度员、车站值班员、动车组机械师以及客运专线固定设备维修人员是运输安全最为关键的岗位，要作为重点来选拔培养。（三）加快培养专业人才队伍。铁路职工队伍建设的重中之重是专业人才队伍建设。今后几年，全路要精心组织，集中力量，实施“十百千万”人才培养工程。到2012年，培养造就10名技术领军人物、100名大师级技术专家、1000名技术拔尖人才、10000名现场技术骨干人才。以此为载体，培育出一支门类齐全、数量充足、技术一流的中国铁路“金字塔型”人才队伍。（四）建设高素质领导干部队伍。要以铁路局和站段两级班子，以及铁道部和铁路局两级机关为重点，在领导干部队伍建设上下更大的工夫，全面提高领导干部领导科学发展和推进铁路现代化的能力。加大人力资源开发与管理力度，确保我国铁路职工队伍建设目标和任务的实现。（一）抓紧开展大规模职工培训工作，加快提升职工队伍技术业务素质。1、大力加强领导干部培训。根据铁路现代化建设重点任务的要求，分层级对领导干部进行培训。用三年左右时间，将部机关司局级干部和部属单位领导班子轮训一遍。用三年左右时间，对部局两级机关处职干部和运输站段领导班子成员轮训一遍。2、突出抓好专业人员培训。适应铁路技术创新和技术应用要求，分领域对专业人员进行培训。运营领域。铁道部主要以联调联试、提前介入、到京津城际铁路和武广高速铁路学习等方式对这些人员进行培训；铁路局主要以提前介入、到制造厂家学习、到既有客专岗位锻炼等方式对这些人员进行培训。经营领域。主要方式是组织这些人员到国内一流大学学习，以及参与铁路上市公司项目运作等实际工作，使他们掌握高级财会、资本运作、企业重组、国际化经营、法律法规等方面的知识。建设领域。主要方式是组织这些人员到铁路培训基地进行理论学习、到客运专线建设现场进行实践等，提高技术业务管理能力。对外合作领域。主要方式是组织这些人员进行铁路专业外语、国际经贸合作、国际法律法规等知识的学习，到一些先开展的合作项目中进行实践锻炼。3、全面强化主要行车工种人员培训。以客运专线主要行车岗位人员为重点，抓好主要行车工种人员的培训。在普遍培训的基础上，部要精选出具有技师、高级技师职业资格的客运专线高精尖技能人才进行深化培训，使这些人员成为我国高速铁路和新技术装备运用管理一线的高技能技术尖子。4、提高新增人力资源培训质量。抓好对新接收大学生的培训。制定和实施大学毕业生早期培养计划，部属各单位负责组织对每年新接收大学生的入路教育和生产锻炼，深化他们对铁路的认识，尽快掌握实作技能。（二）适应大规模培训需要，建立健全职工培训体系。1、加快职工培训基地建设。充分利用路内路外两个方面的资源，建立和完善内外结合、分工明确的职工教育培训网络。在外部资源利用方面，形成以北京和西南交通大学为龙头、与铁路有关的高职院校为骨干，与铁路有关的中等职业学校和设备制造厂家广泛参与的培训培训基地系统；在内部资源利用方面，建立由铁道部、铁路局、站段三级组成的培训网络。各铁路局要进一步整合既有培训资源，按照适应现场、满足需要的原则和实用、配套、完善的要求，加强培训基地建设，搞好对本单位职工的技能培训。2、建立专兼结合的师资队伍。各单位要采取到高校集中培训，到科研和生产单位现场锻炼，到新技术装备生产厂家现场学习等途径，提高师资队伍的专业水平。3、切实搞好培训教材编制工作。铁道部培训教材编审委员会要加强对特有工种基本教材开发审定工作的领导，组织有关专家，组成教材开发团队，尽快完成职工岗位培训系列教材和专业技术人员继续教育培训教材的开发任务编制一批精品教材。（三）加强和改进思想政治工作，努力提高职工思想政治素质。1、着力锤炼铁路职工队伍的精神和作风。以社会主义核心价值体系教育为重点，把思想政治教育与铁路改革发展形势和任务教育紧密结合起来，增强教育效果。2、充分调动干部职工学习技术业务的积极性。把广大干部职工都组织到学习技术业务的活动中来，是当前铁路思想政治工作一项重点任务。3、进一步提高舆情引导水平，各级组织要高度重视社会舆论特别是网络舆情的引导工作，努力营造有利于职工思想健康向上和职工队伍稳定的舆论环境。（四）创新人才工作的体制机制，为人才成长创造良好环境。1、创新人力资源配置。按照“新线新标准、老线新思路”的要求，全面优化人力资源配置。2、创新人才激励机制。在吸引和使用人才方面，加快对铁路专业技术职称评聘制度的改革，建立以能力、业绩为导向的专业技术资格定期考评制度，打破专业技术资格终身制，建立专业技术资格退出机制；全面推行专业技术职务聘任制，实行任期制和聘约管理，加强动态考核，促进专业技术人员自觉提升素质；在铁路企业中层以下管理人员、专业技术人员和技师、高级技师中推行岗位管理，逐步打破干部工人身份界限，促进人力资源的开发和使用；积极吸引铁路急需的专业技术人员进入铁路，提高主专业大学生和硕士生、博士生的接收比例。3、创新干部选拔任用和考评机制。针对铁路基层单位的特点，制定简捷、有效、实用的领导干部选拔任用管理办法；修订完善领导千部考核评价办法，增强考核评价的客观性、公正性；修订完善铁路部分处级岗位领导职务竞争上岗办法，制定下发铁路事业单位岗位聘用人员实施意见，推进竞争性选人用人机制建设。（五）切实加强领导，把职工队伍建设的各项任务落到实处。1、强化组织协调和指导。部成立全路职工队伍建设领导小组，部党组有关领导同志负责，部有关部门主要负责同志为成员，统组织领导全路职工队伍建设工作。2、抓紧制定职工队伍建设规划。铁道部于年内要集中出台相关配套政策措施。部属各单位要按照部总体规划，紧密结合实际，制订具体的实施方案。3、积极营造浓厚氛围。全路要充分运用各种方式，广泛宣传新形势下加强职工队伍建设的重大意义、目标和任务，引导广大干部职工把思想认识统一到部党组的决策部署上来。钢铁产业调整和振兴及全面推进三支人才队伍建设国务院办公厅印发的钢铁产业调整和振兴规划，明确指出了钢铁业发展存在的五大问题盲目投资严重，创新能力不强，产业布局不合理，产业集中度低，资源控制力弱，流通秩序混乱。针对当前钢铁业发展的现状和存在的问题，规划提出，要以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。规划提出了钢铁业调整振兴的五条基本原则，即应对危机与振兴产业相结合，控制总量与优化布局相结合，自主创新与技术改造相结合，企业重组与体制创新相结合，内需为主与全球配置相结合。提出力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定。到2011年，钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。规划指出，当前和今后一个时期，要着力做好以下八个方面工作。1保持国内市场稳定，改善出口环境。2严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。3促进企业重组，提高产业集中度。4加大技术改造力度，推动技术进步。5优化钢铁产业布局，统筹协调发展。6调整钢材品种结构，提高产品质量。7保持进口铁矿石资源稳定，整顿市场秩序。8开发国内外两种资源，保障产业安全。规划还提出了十二条具体的政策措施，包括调整部分产品的进出口税率、实施公平贸易政策、加大技术进步及技术改造投入、完善落后产能退出机制、完善企业重组政策、适时修订钢铁产业政策、提高建筑工程用钢标准、实现钢铁与相关产业协调发展、继续实施有保有压的融资政策、积极实施“走出去”战略、建立产业信息披露制度、发挥行业协（商）会作用等。在钢铁产业调整和振兴规划政策出台后，钢铁工业的进一步发展既存在着新的机遇，也面临着严峻的挑战，结构调整、技术进步、产业升级，全面提升经营管理水平和核心竞争力，对人才需求和职工队伍的建设提出了更高的要求。认真落实科学发展观，实施人才战略，进一步加强职工教育培训工作，提高企业的自主创新能力，成为实现钢铁强国目标的关键。从这个高度考虑，钢铁行业的人才队伍建设方面还有很多不足之处。（一）高层次管理人员短缺。根据万宝盛华（全球著名的人才派遣专家）09年第四季度人才短缺调查结果显示，在排行榜最难填补的职位中高级管理人员已经上升至第二位，随着全球竞争的加剧，我国钢铁企业也面临着高管短缺问题，急需大量拥有国际化视野和经验的高级管理人员。（二）高学历、高技能人才队伍结构不合理。根据08年全国钢铁行业人力资源统计情况，1、职工文化结构在23家企业中，博士、硕士、本科、专科、中等职业教育、高中、初中及以下分别占职工总数的007、105、1218、1914、1490、2710、2557。2、职工职称结构23家企业中获得高级职称的职工，中级职称的职工为，初级职称的人数分别占职工总数的259、762、864。以上情况说明，我国钢铁行业高学历、高技能人才还有待提高。（三）海外国际贸易专业人才匮乏。随着中国加入WTO，钢铁行业作为全国支柱型产业也面临了诸多问题，随着国际贸易的增加，国际摩擦日益加剧，反倾销案件时有发生。积极实施企业“走出去”战略，增强资源保障能力，中国企业参与国际铁矿收购、澳洲铁矿石进口中的对冲交易等事件也屡见不鲜。在如何面对、解决上述国际性问题，中国钢铁企业还相对缺乏经验和相关的人才。为此，钢铁行业必须大力加强和全面推进三支人才队伍建设，提升队伍整体素质，推动钢铁产业由大变强。（一）加强高层次企业经营管理人才队伍建设。1、加快建立高层次企业经营管理人才市场体系（1）建立和完善高层次企业经营管理人才评价体系。（2）积极推进国有企业经营管理者市场化、职业化改革。（3）逐步实现高层次企业经营管理人才信息共享。2、加强高层次企业经营管理人才的教育培训（1）建立和完善企业经营管理人才培训体系。（2）分层分类抓好高层次企业经营管理人才的培训工作。（3）鼓励和引导企业大力开展自主培训。（4）加强高层次企业经营管理人才后备力量的培养。3、大力引进高层次企业经营管理人才鼓励和支持企业从发展的需求出发，扩大视野，拓展范围，大力引进高层次企业经营管理人才。引导和支持企业拓宽引才渠道，以项目为纽带，采取咨询、讲学、兼职、项目聘用、技术合作、人才租赁等柔性流动方式引进高层次经营管理人才。4、建立和完善高层次企业经营管理人才激励约束机（1）进一步强化精神激励。（2）深化收入分配制度改革。（3）完善保护保障体系。（4）建立监督约束机制。5、切实加强高层次企业经营管理人才队伍建设的组织领导从战略高度充分认识加强高层次企业经营管理人才队伍建设的重要性，建立和完善工作责任制，制定高层次企业经营管理人才队伍建设规划，把高层次企业经营管理人才队伍建设工作纳入任期目标和年度考核体系。（二）加快高技能人才队伍培养。1、更新观念、加强领导、明确目标要把高技能人才作为“人才强企”战略的重点，纳入到人才建设的总体目标，明确分工，落实责任，形成主要领导亲自抓，人力资源部门组织实施，其他相关部门协调配合的工作格局，构建强有力的领导保障。2、打破常规、创新模式、建立科学体系（1）进一步完善评价标准。（2）拓宽培养途径。（3）打造高技能人才培训的核心能力。3、营造环境，建立高技能人才激励机制要根据技能人才水平高低、贡献大小确定他们的薪酬和待遇，建立凭技能职业资格得到使用和提升，凭业绩贡献确定收入分配的激励机制。4、加大投入，建立经费投入保证机制5、认真研究防止高技能人才带流失办法。钢铁行业要加快高技能人才的培养步伐，结合产业结构调整，企业重大工程和科技项目的实施，以及先进技术、装备引进、消化吸收和技术创新，利用国内、国际资源，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训，并通过研发、攻关项目培养高技能人才。充分发挥高职院校、高级技校和技师学院等培训基地作用，建立高技能人才校企合作培养机制，建立和完善高技能人才的考核、评价、竞赛选拔、技术交流、岗位使用、表彰激励机制，激发高技能人才的创新能力。通过教育培训，培养和造就数以万计的技艺高超、精于管理、敢于创新的技能型人才。高技能人才培养，要以岗位培训为重点，通过开展“企业班组长和技能带头人”的培训，促进高技能人才成长。班组长是实现企业生产目标的具体执行人，是企业生产一线技能带头人，是高技能人才队伍中不可缺少的一部分。现代钢铁企业对于班组长的素质和能力要求都赋予了更新的含义和内容。因此，在新的形势下，通过科学的培训提高班组长的素质和能力，是高技能人才培养和人才队伍建设的一项重要工作，也是促进班组长更好地履行职责、充分发挥岗位作用的有效手段。“企业班组长和技能带头人”培训的重点是本着理论知识够用，技能操作实用的原则，突出技能和技巧的训练，借鉴国际先进钢铁企业基层员工培训的经验，使班组长人员素质、能力明显提高。“十一五”期间，各企业要制定好企业班组长培训计划，在五年内做到全部获得劳动与社会保障部颁发的企业班组长培训合格证。（三）整合发展海外国际贸易专业人才队伍1、针对中国“反倾销”历史较短，中国钢铁企业应吸取教训，深入了解国外市场政策，引进熟练运用WTO规则和法律的高级律师队伍和相关人才，及时采取相应对策。特别注意的是，从某种程度来说，做好市场预防机制比积极应诉更重要，因此要从国外聘请常年律师或利用进口商等渠道收集市场信息，关注市场动态和国外生产企业对我国出口产品的反映，特别是对有些有迹象表明将被起诉的商品，要积极采取相应对策。2、金融危机中像澳洲铁矿石进口中的对冲交易等此类案件，暴露了企业在自身资金管理存在严重的问题，缺乏规避风险意识，缺乏专业人才对流转中的产业资本进行风险管理。我国钢铁企业是进出口大户，外汇往来数额巨大，更需要具有外汇管理专业背景的金融人才进行企业流转的管理，并充分利用外汇市场的交易工具规避企业风险。（四）在钢铁产业调整和振兴规划过程中，其他人才队伍建设。针对规划中，所提出的企业重组、自主创新、节能减排、等方面的任务中，钢铁企业还应注重相关方面的人才队伍建设。在并购重组中，注重加强专业队伍研究内容和方向的有机对接，实现同治知识和异质知识的有机整合，尤其要避免优秀人才的流失。企业兼并重组的首要步骤就应该是整合相关的核心管理团队和核心研发团队，将合适的人放在合适的岗位上，做到人力资源的优化配置。在自主创新、节能减排方面，钢铁企业应建立健全自主创新激励机制，提高企业的自主创新能力，注重相关人才队伍的培养，借鉴外国先进技术，减少钢铁企业污染，提高工艺技术和循环再利用技术，构建绿色环保低碳社会。到2010年，50岁以下员工要达到高中（高级技校）以上文化程度；大专以上文化程度员工要占总人数30以上。企业每年脱产培训40学时以上的员工要达到钢铁行业全员的50。为了配合钢铁企业联合重组和产业升级，维护社会稳定，按照劳动和社会保障部的要求实施“技能再就业计划”和“能力促创业计划”，做好转岗人员的培训工作。要使国有大中型钢铁企业有持证要求的岗位做到全员持证上岗，高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到35以上，使技师和高级技师占技能劳动者的比例达到5以上；使钢铁生产企业关键岗位新增劳动力就业都要具有中级以上职业资格。鉴定各级培训师3000人左右。汽车产业的振兴及对技能型人才的需求汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响，稳定汽车消费，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业升级，促进我国汽车产业持续、健康、稳定发展。2009年国务院审议并原则通过的汽车产业调整和振兴规划提出进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完善等问题依然突出，能源、环保、城市交通等制约日益显现。规划还提出到2011年的目标1汽车产销实现稳定增长。2009年汽车产销量力争超过1000万辆，三年平均增长率达到10。2汽车消费环境明显改善。建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统，建立电动汽车基础设施配套体系，为汽车市场稳定发展提供保障。3市场需求结构得到优化。15升以下排量乘用车市场份额达到40以上，其中10升以下小排量车市场份额达到15以上。重型货车占载货车的比例达到25以上。4兼并重组取得重大进展。通过兼并重组，形成23家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，45家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。5自主品牌汽车市场比例扩大。自主品牌乘用车国内市场份额超过40，其中轿车超过30。自主品牌汽车出口占产销量的比例接近10。6电动汽车产销形成规模。改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5左右。主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。7整车研发水平大幅提高。自主研发整车产品尤其是小排量轿车的节能、环保和安全指标力争达到国际先进水平。主要轿车产品满足发达国家法规要求，重型货车、大型客车的安全性和舒适性接近国际水平，新能源汽车整体技术达到国际先进水平。8关键零部件技术实现自主化。发动机、变速器、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车总线控制系统中的关键零部件技术实现自主化，新能源汽车专用零部件技术达到国际先进水平。规划提出了以下主要任务1、培育汽车消费市场。采取有力措施，遏制汽车产销下滑势头，确保2009年稳定增长。在汽车购买、使用、报废更新等环节，调整和出台鼓励汽车消费、恢复市场信心的政策措施。清理取消各种不利于小排量汽车发展的规定，通过税收等经济手段引导增加小排量汽车消费。2、支持企业自主创新。以企业为主体，加强产品开发能力建设。一是建立整车设计开发流程，掌握车身、底盘开发技术及整车、发动机、变速器的匹配技术和排气净化技术；突破碰撞安全性、NVH（振动、噪声、平顺性）等关键技术；控制新能源汽车的设