政府教育决策的公众参与研究

政府教育决策的公众参与研究北京理工大学硕士学位论文摘要二十世纪以来,伴随着政府职能的调整,政府决策的科学化和民主化日益成为政府教育决策的发展方向,而建立和完善政府教育决策中的公众参与机制,成为政府教育决策改革的关键问题,也是实现教育决策科学化和民主化的重要环节。公众参与政府教育决策具有重要意义。国外很多国家已经建立了比较成熟的公众参与政府决策的机制,政府教育决策机构构成中有社会成分,政府教育决策的过程中也形成了相对广泛的公众参与,而我国公众参与政府教育决策的机制不健全,公众参与政府教育决策缺乏相关制度保障和完善的信息资源,参与政府教育决策的渠道少,参与方式单一,缺乏对公众参与的认识。为健全我国政府教育决策的公众参与机制,需要完善公众参与政府教育决策的立法和政府教育信息公开,不断改善教育决策咨询机构,建立和完善教育决策的听证制度,积极促进教育非政府组织和民间社会团体的发展,加强公众参与意识和参与能力的培养。关键词政府教育决策公众参与I北京理工大学硕士学位论文ABSTRACTSTSINCETHE21CENTURY,WITHTHEADJUSTMENTOFGOVERNMENTFUNCTION,SCIENTIFICALNESSANDDEMOCRATIZATIONOFGOVERNMENTDECISIONMAKINGBECOMEADEVELOPMENTALDIRECTIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGESTABLISHINGANDIMPROVINGTHEPUBLICPARTICIPATIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKING,BECOMEAPIVOTALPROBLEMOFINNOVATIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKING,ANDITISALSOANIMPORTANTPARTTOIMPLEMENTSCIENTIFICALNESSANDDEMOCRATIZATIONOFEDUCATIONALDECISIONMAKINGPUBLICPARTICIPATIONOWNSIMPORTANTSIGNIFICANCETOGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGMANYCOUNTRIESHAVEESTABLISHEDCOMPARATIVELYMATUREMECHANISMOFPUBLICPARTICIPATIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGBUTTHEMECHANISMOFPUBLICPARTICIPATIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGISNOTPERFECTINCHINAPUBLICPARTICIPATIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGISDEVOIDOFCORRELATIVEINSTITUTIONALGUARANTEEANDPERFECTINFORMATIONRESOURCETHEMODEOFPUBLICPARTICIPATIONISFEW,ANDTHEMETHODOFPUBLICPARTICIPATIONISSINGLEPEOPLELACKINUNDERSTANDINGOFPUBLICPARTICIPATIONINORDERTOIMPROVETHEMECHANISMOFPUBLICPARTICIPATIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGINCHINA,PEOPLENEEDTOIMPROVETHELAWMAKINGOFPUBLICPARTICIPATIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGANDPUBLICITYOFGOVERNMENTALINFORMATIONANDPEOPLEALSONEEDTOAMELIORATEADVISORYINSTITUTIONOFEDUCATIONALDECISIONMAKINGANDESTABLISHSYSTEMOFHEARINGOFWITNESSESBESIDESTHAT,ITALSOCANIMPROVETHEMECHANISMOFPUBLICPARTICIPATIONOFGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGTOACCELERATETHEDEVELOPMENTOFEDUCATIONALNONGOVERNMENTORGANIZATIONANDCIVILIANSOCIALFELLOWSHIPANDTOSTRENGTHENTHECULTIVATIONOFTHECONSCIOUSNESSANDCAPABILITYOFPUBLICPARTICIPATIONKEYWORDSGOVERNMENTEDUCATIONALDECISIONMAKINGPUBLICPARTICIPATIONII北京理工大学硕士学位论文目录1绪论11问题的提出112研究的目的和意义213关键概念214研究方法415文献综述42公众参与政府教育决策的理论依据和现实意义21公众参与政府教育决策的理论依据1422公众参与政府教育决策的现实意义163国外政府教育决策中公众参与的实践31国外政府教育治理中公众参与的历史传统和法律保证1932政府教育决策机构构成的社会成分19321地方分权制美国20322中央集权制法国22323中央和地方合作制日本2433政府教育决策过程中的公众参与254我国政府教育决策公众参与的历史演变、现状和存在问题41我国政府教育决策公众参与的历史演变30411建国初期到改革开放以前公众参与的缺失30412改革开放以来至20世纪末公众参与机构逐渐建立31413近几年公众参与逐渐受到重视3142我国政府教育决策中公众参与的现状32421决策机构构成的社会成分32422我国政府教育决策过程中的公众参与3443公众参与我国政府教育决策存在的问题38431公众参与政府教育决策缺乏相关制度保障38432公众参与政府教育决策缺乏完善的信息资源391北京理工大学硕士学位论文433参与政府教育决策的渠道少,参与方式单一40434缺乏对公众参与的认识405我国政府教育决策公众参与的改革方向51完善公众参与政府教育决策的立法4252完善政府教育信息公开4353不断完善教育决策咨询机构4454建立和完善教育决策的听证制度4555积极促进教育非政府组织和民间社会团体的发展4656加强公众参与意识和参与能力的培养47结束语49参考文献50致谢532北京理工大学硕士学位论文1绪论20世纪以来,伴随着政府职能的调整,政府教育管理的民主化日益成为世界各国政府教育管理发展的趋势。政府教育决策作为教育管理的重要组成部分,决策的民主化和科学化也成为政府教育决策的发展方向。从总体上看,政府教育决策的民主化就是指教育决策过程应有明确的程序,并应形成昀广泛的参与意识,使教育政策的制定成为一个理性决策的过程。因此建立和完善政府教育决策中的公众参与,成为政府教育决策改革的关键问题,也是实现教育决策科学化和民主化的重要环节。11问题的提出全球化、信息化与知识经济时代对政府的管理体制提出了新的挑战和要求。为了应对新时代的发展,自20世纪70年代末开始,西方各国在新公共管理的理论指导下,对政府职能和管理方式都相应进行了不同程度的调整和改革。在政府管理过程中,强调管理主体的多元化,强调政府的有限职能,不断增强公众对政府管理的参与。在政府的教育管理方面,自二战以来,世界各国特别是发达国家都对本国的教育行政管理体制进行了积极的改革和探索,呈现出民主化的特点,具体表现在两个方面,一是奠定教育行政的法律基础,实行法治二是在政府教育决策过程中重视公众的参与。我国从改革开放以来,也加快了政府职能转化的步伐。进行了经济体制、财政体制等许多方面政府管理方式的改革。在政府公共决策方面,越来越重视公众的参与,比如政府价格的听证会,以及在环境评价方面的公众参与。而在教育领域,1985年,我国颁布了中共中央关于教育体制改革的决定,由此开始了教育体制改革。虽然通过改革,我国教育发展状况有了很大的提高,但是政府对教育的治理仍然存在着越位、缺位的现象。教育政策的制定是政府教育职能的重点。政府教育职能的问题体现在教育决策方面,表现为政府教育决策民主化和科学化程度不高,具体体现在政府在政策制定过程中起到过于重要的作用,政策制定过程透明度不高,政策稳定性、延续性差等方面,造成这些问题的主要原因是在政府教育决策过程中,缺乏公众的参与。综观国外政府教育行政管理体制的民主化趋势,我国政府其他领域政府职能的转化以及目前我国政府教育决策中存在的问题,本文认为要解决目前我国政府教育决策中的问题的关键就是要在政府教育决策中建立和完善公众参与的机制。1北京理工大学硕士学位论文12研究的目的和意义本文以政府教育决策的公众参与的建立为切入点,从公众参与政府决策的理论和现实依据入手,在分析国外政府教育决策过程中公众参与的实践的基础上,结合我国政府教育决策公众参与的历史演变和现状以及目前在政府教育决策过程中公众参与存在问题,昀终为我国政府教育决策过程中建立公众参与机制提出政策建议。为实现此目的,本文具体解决以下问题公众参与政府教育决策的原因是什么公众如何参与政府教育决策过程笔者希望可以通过对我国政府教育决策中的公众参与的研究,为优化教育行政资源配置,促进教育决策科学化和民主化,建立合理的政府教育决策模式,推动我国教育行政制度改革提供参考。13关键概念131政府政府的概念包括广义和狭义两种,其中广义的政府泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关。狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关。本文中所提到的政府是指狭义的政府,专指我国中央和地方行政机关。132决策一般来说,决策就是“作出决定”。严密地说,决策是“为实现某一特定目标,借助于一定的科学手段和方法,从两个或两个以上的可行性方案中,选择一个昀优方案并1组织实施的全部行为过程”。美国学者赫伯特A西蒙SIMON,HA从另一个角度定义了决策,他把决策与管理联系在一起,他认为“决策贯彻管理的全过程,管理就是决策”,并指出“制定决策和管理是同义的,而且决策的制定包括三个主要方面寻找做出决策的时机寻找行动的可能途径以及在这些可能途径之间进行选择。”从管理学的角度来讲,决策是一种行为的选择,其要素和特征主要有1决策者2决策对象和目标3决策信息4决策理论和方法5决策的环境6准备在两个以上有价值的方案中选择7追求优化或满意8准备付诸实施9决策结果。1吴肇基,公共决策M北京中国戏剧出版社20012北京理工大学硕士学位论文从教育决策的角度来看,政府教育决策是个相当复杂的过程,一般来说,对于教育决策有两种理解方式一是把教育决策理解为整个政策过程,即包括政策问题、政策议题、政策决策、政策执行和政策评估等几个阶段。二是把教育决策理解为政策形成或政策规划的过程,即从问题界定到议案抉择以及政策合法化的过程。前者是从广义上理解教育决策,后者是狭义的概念,认为教育政策的制定和政策的执行是两个完全不同的阶段。本文主要从狭义的角度来理解决策。133公众参与所谓“公众参与”,就是为了落实民主政治、追求公共利益及实现公民资格,由公民个人或公民团体从事包括所有公共事务与决定的行动。公众参与有广义和狭义之分。从狭义上讲,公众参与即由公众参与选出公共权力机构及其领导人的过程从广义上讲,公众参与除了上述政治参与以外,还必须包括所有关于公共利益、公共管理等方面的参与。伴随着政府职能的转变,公众在公共政策的制定和公共事务的处理中发挥着越来越2重要的作用。公众参与的行动必须是建立在合法性的基础上,并且依参与者根据本身所拥有的知识与能力、花费的成本、预期的影响力等,理性地选择昀有效的途径与策略。公众参与的方式主要是1在政府社会管理具体政策的制定阶段的参与由社区公众组织公众咨询委员会,代表当地社区居民的态度和利益,向有关当局提出自己的建议由社区组织各种形式的民意调查,向有关当局表达利益关切,并施加压力成立社区事务委员会,就社区项目提出倡议和建议任命或选举市民到官方机构任职。2在设计和选择政策方案阶段的公众参与由社区公众通过公开投票表示他们对于官方制定的公共政策的赞成或反对态度公众通过讨论会的形式对决策提出异议。3政策实施阶段的公众参与在此阶段公众参与大致有两种形式,一是要求官方雇佣公众到社区的官方机构工作,3二是通过多种教育方式使公众得到相关的训练,让他们更好的参与。由于本文探讨的是政府教育决策过程中的公众参与,所以不涉及政策实施阶段的公众参与。4政府决策的参与者主要包括利益集团、政策咨询机构、大众媒体和公民个人等。对于教育决策的公众参与而言,参与的主体可以是组织之外的宏观社会中的有关人员2朴贞子,金炯烈政策形成论M济南山东人民出版社2006P1633刘超,胡伟政府社会管理中的公众参与模式、经验与启示J吉首大学学报2007,14朴贞子,金炯烈政策形成论M济南山东人民出版社2006P27313北京理工大学硕士学位论文如社会公众、家长、工商界人士、社团组织代表等,也可以是作为微观社会的组织本身的成员如教职员工、学生等。本文所涉及的政府教育决策的公众参与,主要是指政府教育决策机构设置中的社会成分,以及社会公众对政府教育政策制定过程的参与,不包括学校管理的微观层面。14研究方法本文主要采用文献分析法和比较分析法。文献分析法是本选题在研究过程中所采用的主要方法,在相关概念的界定、理论基础的分析、还有目前政府教育决策模式的描述等方面都需要运用文献分析法。通过各种方式,收集、整理、分析和归纳有关资料,丰富和加深所论证的研究内容。比较分析的方法主要运用在西方国家与我国的政府教育决策的对比中,通过对比发现差异,为下面的深入研究提供基础。15文献综述目前关于政府教育决策中的公众参与机制的研究,没有发现专门研究此问题的论著和文章。由于在政府教育决策中引入公众参与,是和政府职能转变分不开的,所以需要对政府治理的研究进行一个简单的梳理。为确保研究的完整性,具体将从关于政府治理的研究、政府教育治理中的公众参与机制的研究以及政府教育决策的研究三方面作一综述。151关于政府治理的研究目前有关“政府治理”的研究中,研究范围主要集中在政府治理的涵义、特征、政府治理模式和政府职能的调整等方面。具体体现在以下几方面1“政府治理”的涵义和特征关于什么是政府治理,不同的学者从不同的角度进行了定义。有学者认为,所谓政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理。该定义具有两重涵义政府治理涉及政府、社会、市场三个实体政府治理的昀终主体是国家,客体是社会公共事务,而且这里还隐含着一个前提政府对自身的治理,前一种治理是外部治理,后一5种治理是内部治理。有学者认为政府治理,包括两层含义。首先,它意味着政府对人5宋晓伟新时期政府治理模式初探J山西师大学报2005,94北京理工大学硕士学位论文们行使属于社会的权力。政府代表社会施政,从社会获取权力以促使全体社会成员履行自己的社会义务并使他们服从法律。同时,它也意味着政府及其公职人员切实履行社会契约规定的条件,即保障社会利益、促进社会公共意志的实现。后一层含义表明了政府6治理的实质意义。还有学者从抽象的角度总结了政府治理的定义,如顾平安认为“政府治理”是在行政型政府基础上发展而成的一种新的政府管理模式,作为国家对社会实施治理的公共权力机构,政府由高居于社会之上的公共权力机构,转变为社会众多权力主体之中处于主导地位的协调者、引导者,政府组织结构也开始由等级制金字塔式的管7理结构逐步向网络化扁平式的治理结构转变。那么政府治理的特征有哪些呢有学者认为政府治理的特征包括实现国家权力向社会回归。“政府治理”意味着权力运作模式的转变。政府由居于市民社会之上的公共权力管理机关,又重新回到市民社会之中,以在与发展有关的行动网络中占有重要地位的调停者身份行事。公共治理的权力主体趋于多元化。公共服务不单单只由政府来提供,社会组织也可以提供,政府必须与各种社会组织一起形成协作网络,在共同分担责任的基础上形成新的行为联合体,集中使用共同的资源、专门知识、技能和计划,才能发挥它应有的作用,并使双方共同受益。治理的过程在于促进政府与社会之间的互动。合作与协调是“政府治理”的主要管理方式。作为新的政府管理方式,“政府治理”旨在建立一个以相互依存为基础的、以协作为特征的、纵横协调、多元统一的社会治理结8构。还有学者认为政府治理的特征主要指以下几方面政府治理的基本形式是治理。调控是民主时代以前被贯彻的基本理念,在目前的时代,治理是基本的形式。政府治理的相互关系是协调。规制是政府干预的基本手段。而从现代市场经济发达国家的实践来看,政府规制有逐渐被政府协调所替代的趋势。政府治理的互动机制是回应。治理理论认为,政府在当代社会中与其他社会组织一样,发挥着重要功能,但政府不能成为全能政府,政府必须进行治理,成为“有效政府”。而在治理过程中,过去强调法制原9则,而今强调治理中的回应。2政府治理模式转变和职能调整的原因以及调整方向关于政府治理模式转变的原因,邢孟军主要有三方面传统政府治理模式面临的困境。全球化和信息化对传统政府治理模式的严峻挑。“以人为本”意识的强化也10要求改变传统政府治理模式。邓璇认为政府治理模式转变的原因是信息化、全球化、知识经济等时代特征对政府治理理念、治理结构和运作方式的冲击。在中国传统6唐娟政府治理模式变迁理论范式和实践绩效J行政与法2004,107顾平安政府治理的基本特征和主要形式J党政干部学刊2005,108顾平安政府治理的基本特征和主要形式J党政干部学刊2005,109陈建先政府治理特征及模式抉择J行政论坛2005,510邢孟军当代中国政府治理模式创新浅析J学习论坛2005,15北京理工大学硕士学位论文政治统治方式下,行政机构本身长期积累的体制和机制上的问题,如官僚科层制的低效11率与高成本等弊病,引发了人们对深层次改革的呼唤。盛宏寿从政治和经济的关系的12角度,说明经济全球化对政府的体制提出挑战。如何调整政府治理职能呢苗月霞在研究中认为政府治理模式的调整方向是培育社会中介组织。“运用治理理论来分析今后我国政府体制改革的出路,就是要进行全方位的政治、经济和社会改革,发挥市场和社会的作用,在政治体制外培育社会中介组织等能够承接政府部分管理和服务职能的组织和力量,从根本上为政府减负,使得我国的政府体制改革走上良性健康的发展道路,为建设符合现代化要求的政府模式探索正确的13途径。”邢孟军认为应建立创新的政府治理模式,具体包括确立市场在资源配置中的核心作用。建立科学的政府职能范围和运行机制。构建新型的政府与社会关系14模式。胡国进将政府治理模式界定为三个层面的内容,即目标层面、结构层面和技术层面。从这三个层面的角度分析了治理模式转变的方向,即中国政府治理模式的目标层面是从管制型政府转向服务型政府,在结构层面是从强政府向强社会的转变,在技术层15面是要建立电子政府。152关于政府教育治理中的公众参与的研究有关政府教育治理中的公众参与的研究主要集中在学校管理的微观层面上,具体包括在教育治理中引入公众参与机制的意义、目前教育领域中公众参与机制的主要形式、存在问题和相应的对策。1在政府教育治理中引入公众参与的意义赵雄辉认为公众参与机制对教育事业发展具有重要的促进作用。一方面,公众参与机制代表学校和社会表达利益要求,以集体的名义参与并监督政府的教育行政活动,促使政府依法为民服务,保护学校以及公民权利的实现,另一方面,公众参与机制参与16对学校的管理与服务,为学校的健康发展献计出力。蒋有慧认为,在学校管理中建立公众参与机制意义有形成了全社会重视、关心、支持教育的良好局面。推动了教17育决策的民主化、科学化进程。增强了学校教育的活力。有学者从社会参与高等学校管理的角度谈了公众参与机制的作用。比如刘兴认为,社会力量参与高校管理是我国教育进一步深化改革的需要。社会力量参与高校管理是优化高校内部运行机制,增强高11邓璇论新时期中国政府治理模式的改革方向J理论导刊2004,1212盛宏寿趋势与启示经济全球化视野下的政府治理变迁J社科纵横2005,513苗月霞治理理论与当代中国政府治理模式的创新J特区经济2005,314邢孟军当代中国政府治理模式创新浅析J学习论坛2005,115胡国进新时期政府治理模式探析J江西社会科学2005,816赵雄辉教育中介组织沟通学校与政府的桥梁J湖南教育2006,417蒋有慧家长参与管理西方国家基础教育改革的新动向J江西教育科研2000,56北京理工大学硕士学位论文校办学活力的需要。社会力量参与高校管理是提高高校效率,促进办学活力的强大动力,也是摆脱我国高校中存在的平庸状态的有效途径。社会力量参与高校管理也促进了产学18合作的发展,为产学合作架起了桥梁,并从组织机构上给予了保证。盛冰认为,在高等教育管理中引入公众参与机制是协调高校与政府之间关系的需要,是协调高校与市场关系的需要,是高等教育的民主化的要求,符合高等教育管理专业化的要求,满足了人们19需求多样化的需要。2政府教育治理中公众参与机制的形式大多数的学者从学校管理的微观角度对公众参与机制进行了研究,比如有学者从高等教育中的公众参与机制的角度进行了分析,如侯卫伟认为,目前公众参与高等学校管理主要有以下形式采用适当的方式吸收社会各界特别是企业界代表参与有关高等教育的宏观决策。组成由社会各界代表参加的高校董事会。建立“产学研”联合20体。组织社会力量。刘兴则认为现实的参与模式应是咨询参与为主,决策参与和行政参与为辅的运行机制,其组织机构可以叫监事会、评议会、审议会等,也可叫董事会,但21只是有中国特色的高校董事会。有学者介绍了国外的学校管理中的公众参与机制,比如李继星介绍了德国的学校联席会议和意大利的学校内部治理机构,侯海涛介绍了法国学校管理的昀高集体性机构校务委员会,李天鹰对英国的学校理事会进行了研究等。223政府教育治理中公众参与机制存在的问题金东海认为由于政府在教育治理公众参与方面立法和管理方面欠缺,造成教育管理公众参与目前的一些缺陷,如独立性不强,政府行政干预过多组织成员素质低,权威23性不高公众参与组织职能不清法规不健全,行业规范不够等。盛冰认为,我国政府教育治理中的公众参与组织起步较晚,近几年虽然有所发展,但由于政府在公众参与立法方面的欠缺,致使教育管理公众参与组织的性质主体、服务客体难以界定,审批程序、收费标准、监督体制无法确立。因此,还存在许多普遍性的问题,如行政干预过多,24组织成员结构不合理,权威性不高,横向协调不够,目标错位等。有的学者从学校管理的微观层面研究了政府教育治理中公众参与机制目前存在的问题,如叶家康认为,目前在高等教育的社会参与中存在以下问题社会、企业参与学校办学的意识还不够强,在“大政府、小社会”的情况下,社会还没有认识到参与是18刘兴社会力量参与高校管理探析J北京邮电大学学报2003,719盛冰教育中介组织现状、问题及发展前景J高教探索2002,320侯卫伟浅论高等教育管理中的社会参与问题J河南社会科学2000,121刘兴社会力量参与高校管理探析J北京邮电大学学报2003,722国外学校的内部管理机构J教学月刊2006,523金东海教育管理专业化与教育中介组织构建的思考J高等理科教育2004,324盛冰教育中介组织现状、问题及发展前景J高教探索2002,37北京理工大学硕士学位论文自身的职责。社会、企业参与的深度不够,社会、企业参与多呈间接性,直接参与尚未深入展开,并缺乏主动性。公众参与的渠道还比较单一,参与面不广,许多学校的公众参与机制还未建立。目前公众参与的重点放在直接带来利益的教学、科研合作上,25社会对学校的教学、课程、质量的影响、反馈和监督不够。陈金江指出,在高等教育管理的公众参与问题上,还包括社会力量参与高等教育的管理权的缺乏。高校管理体制改革在“国家社会学校”三方关系的协调上没有突破性的进展,政府一直是高等教育管理的实际拥有者,作为政府和高校之间的社会力量参与高等教育的管理权几乎完全26被漠视。4完善政府教育治理中公众参与的途径金东海认为完善政府教育治理模式中的公众参与机制需要做到完善立法,强化公众参与机构的地位与作用,规范公众参与机构的行为,吸引和培养人才,培育多种类型27的公众参与机制,建立和完善公众参与要立足国情。赵雄辉从政府的角度提出了完善政府教育治理模式中公众参与机制的途径,他认为由于我国教育的公众参与机构是由国家与政府积极推动而成,因此,政府自上而下的推动、培养和支持是重要的和不可缺少的。具体说来,政府可以在五个方面对其进行支持与培养是政府从具体的教育事务中主动退出。是维护教育的公众参与机构的独立地位。是通过授权和委托使教育的公众参与机构享有一定的管理权力。是政府给予一定的财力支持。是提供应有的救28济渠道。陈洁指出应从以下四方面完善政府教育治理模式中社会参与机制明晰产权,保证资源合理流动。社会参与机构自身应加强学习,增加竞争力。适当调整法律规定,提高公共资源配置效率。加强政府学习,促进政府与教育的社会参与机制的高效合作29并保证有效监督。153关于政府教育决策的研究从检索的文献看,政策研究者们围绕教育决策主要探讨了四个方面的内容1教育决策的模式。2教育决策的过程。3教育决策科学化的研究。4教育决策民主化研究。1关于教育决策模式的研究关于教育决策的模式,政策研究者提出了种种不同的模式,主要包括理性模式、25叶家康中国高等教育的社会参与产生、发展、问题与对策J五邑大学学报1994,526陈金江我国高等教育管理中的社会参与与反思J理工高教研究2004,427金东海教育管理专业化与教育中介组织构建的思考J高等理科教育2004,328赵雄辉教育中介组织沟通学校与政府的桥梁J湖南教育2006,429陈洁发展教育中介组织的若干思考J教育发展研究2004,78北京理工大学硕士学位论文渐进模式、综合审视模式、政治协商模式、精英模式等。比如美国的罗伯特丹哈特在其公共组织理论一书中对林德布洛姆的两种政策制定即决策方式进行了较为详尽的描述,这两种方式是,理性理解方式和“持续的有限比较”,即渐进的方式。依照理性方式,政策制定者将权衡所有相关的价值,选择一个目标,列出可选的各种方案,研究这些方案实现既定目标的可能性,然后选出能够昀好地实现所选价值的方案。依照渐进方式,政策制定者将确定政策能够达到的有限目标,勾画出若干直接可行的选择,并选择一个,将价值抉择和实现价值的工具抉择结合起来的“方案比较和权衡会受到行政人员以往经验的限制,从而只能实现不完全的解决方案。为此,政策制定者应重复这一渐进过程以应对不断变化的情况。另外,他还介绍了格雷厄姆艾利森的三种决30策模式“理性行动者”模式、“组织过程”模式和“政府政治”模式。美国社会学家艾茨尼ETZIONI,A提出教育决策的综合审视模式,即将理性模式和渐进模式结合起来,这种模式建立在对基本决定和增量决定或微小决定进行区分的基础之上。基本决定决定决策的基本方向,并为增量决定提供指导原则。综合审视模式既31能成为指导决策的策略,又能恰当地描述许多决策领域中的决策形成。2关于教育决策的过程的研究袁振国在教育政策学一书中从技术性程序和制度性程序两个方面探讨了教育政策制定的程序化问题。他认为教育决策的程序包括分析教育政策问题、确定教育政策目标、设计教育政策方案、对教育政策方案进行可行性分析、选择教育政策方案和教育政策公布实施。他强调,在政策决策过程中,教育政策制定的程序化是教育决策科学化的重要保证。程序规定了教育政策制定主体应当、必须、只能如何去制定政策。它可以弥补经验决策的不足,并避免可能由此带来的政策缺乏连续性。它能为决策当事32人提供一种共同的准则、平等的地位,使各种选择都能得到充分权衡。袁宁生认为,就政策制定流程来说,从宏观层面上分析,公共政策的制定可以看作是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反馈的过程。其微观流程是诊断问题、确立目标、拟订方案、优选方案和采纳方案,其中每一个环节与下一个环33节之间都有一个小的循环,即都会再反馈回去。有学者认为,为了保证教育决策的科学性,一些教育决策者和教育规划专家便十分注重教育决策的过程。比较常见的教育决策过程框架如下形势分析确定抉择评估34抉择制订决策制订规划评估改革后续改革。30李孔珍教育政策决策研究的四种模型及存在的问题J教育发展研究2003,1031吴遵民基础教育决策论M上海华东师范大学出版社2006P2132袁振国主编中国教育政策评论2001M北京教育科学出版社2001P18418733李孔珍教育政策决策研究的四种模型及存在的问题J教育发展研究2003,1034王晓辉关于教育决策的思考J北大教育评论2003,109北京理工大学硕士学位论文3关于教育决策科学化的研究有学者认为,教育行政决策科学化既是一种结果,又是一种过程。随着社会的不断进步和发展,人们的认识水平是不断提高的,所以逼近科学决策的过程也是不断发展的,教育决策科学化本身是一种积极趋向于科学决策的漫长过程。决策科学化是一个过程,35是一个不断加强决策科学化的过程,而不是一个可以穷尽的过程。吴遵民认为,所谓教育政策科学化是指教育政策制定的合理性,而且这种合理性必须给以制度的、程序的36和技术方面的保障。加强教育决策科学化的必要性,有学者从决策学和行政决策学的视角进行了分析,他认为,决策科学化是决策活动发展的必然趋势,教育行政决策是一般决策活动的一种特殊表现形式,其势必也要走上科学化的道路。历史性的发展趋势必然要求教育行政决策者提高其决策的科学化水平,主动地去顺应决策科学化的潮流。此外,从行政决策理论的决策环境的角度来分析,现代中国的教育行政决策环境强烈的要求决策者加强教育行政决策的科学化水平,以适应国际、国内决策环境发展变化的需要,从而更好地指导37中国教育事业的发展。目前我国教育决策在科学化方面还有待提高,表现在很多方面,比如高庆蓬认为,我国政府教育决策机制存在一定的缺失,体现在教育政策前景的预测不充分,教育决策38的程序失范,教育政策的监督机制薄弱,教育政策救济不明。有学者认为,教育决策科学性需要加强表现在教育决策主要是依靠经验决策和个人决策,缺乏对教育决策的跟39踪和修正机制,没有建立决策评估程序等。还有学者认为教育决策不科学从总体上说40表现在,教育决策权力集中、负担过重、内容过细等等。如何加强教育决策的科学化呢龚阳春从决策目标、决策的内外部条件和决策所依据的信息,这三个影响教育决策质量的关键因素,对如何促进教育决策科学化进行了论述。他认为,首先,决策之前必须有一个科学的决策目标,决策目标的科学与否是决策能否有效的前提。其次,教育决策目标的设定必须首先考虑自身的内部条件是否足以保41障目标的实现。昀后,在决策过程中要注意信息的沟通和联系。孟繁华认为,如何推进教育科学决策是当前教育管理理论和实践所关注的重要问题。教育决策的科学性不应以传统的主观理性和逻辑理性为标准,而应是本质理性的体现。科学决策要求对决策的各个要素、每个行动方案的可能结果及其概率和决策的原理方法要尽可能的掌握。他将35李国书教育行政决策科学化探析J现代教育论丛2000,636吴遵民关于建立我国科学的基础教育决策机制的思考J当代教育论坛37李国书教育行政决策科学化探析J现代教育论丛2000,638高庆蓬义务教育实施中教育政策决策机制的缺失及对策J东北师范大学学报2006,239吴遵民基础教育决策论M上海华东师范大学出版社2006P14314740杨颖秀教育决策失误原因分析J中小学管理2002,241龚阳春试论科学的教育决策J教学与管理2003,810北京理工大学硕士学位论文教育决策中存在的不确定事件序列分为7类不同程度,由此决定了教育决策具有相应的科学性层次。在此基础上,提出了教育决策的3个类型科学型、科学经验型和非科42学型。王晓辉认为为促进教育决策的科学化,应该加强教育决策的研究工作,决策者开展研究,研究者参与决策。改革教育宏观决策机制,一方面政府要在预算中安排一定比例的教育决策研究专项经费,另一方面,政府可以尝试采用任命、委托、招标等方式43组建由专家学者为主体的教育咨询专门委员会。有学者认为要使教育政策的制定过程科学和合理,其关键在于来自实践层面的信息渠道是否畅通来自理论层面的专家学者意见在多大程度上给予采用以及组成决策层的决策群体的素质在多大程度上能得以保证等。因此保证教育决策的科学性和合理性,需要建立起一个完整的科学决策机制,建44立合理的组织机制、有效的实践机制、科学的评价和反馈机制等。154关于教育决策民主化的研究关于教育决策民主化的定义,学者从不同的角度进行了分析,比如杨颖秀认为,教育决策的民主化是指在充分尊重以人为中心的教育对象的基础上,通过对权力的恰当分配以及各方面意见的分析综合,有效选择教育行动方案的过程。对教育决策民主化的界定主要包括三个方面的内容其一,要以充分尊重人为中心其二,要对权力进行恰当分配其三,要经历一个民主的过程。这三方面内容的核心是解决好人与权力的关系。45张安生则从价值基础来分析教育决策民主化,他认为教育决策民主化决策具有客观实在性、积极促进性、广泛深刻性和发展开放性的价值特性。在此价值特性的基础上,他认为教育民主决策是在人的主观支配下,有目的、有计划、有组织实施的一项客观活动。46教育民主决策对教育组织和教育决策的影响是广泛和深刻的。为什么要促进教育决策民主化有学者认为,教育决策的民主化是现代社会发展的必然结果,是人的身心发展的必然要求。现代社会的发展为教育决策的民主化提供了现代的管理理论、管理方法和管理技术现代社会中人的身心发展为教育决策的民主化提供了知识资本、选择意识和创新能力。这两个方面的客观条件要求教育管理者必须步入47民主化的教育决策进程,否则教育决策则将是低效益的。张安生从教育决策民主化的价值考虑,认为人类社会的民主化取向,教育决策的复杂性与困难性以及教育组织成员人性的积极取向是促进教育决策民主化的必然性的要求,教育决策民主化的意义是支42孟繁华教育决策科学性的本质及其层次分析J北京师范大学学报1999,443王晓辉关于教育决策的思考J北大教育评论2003,1044吴遵民关于建立我国科学的基础教育决策机制的思考J当代教育论坛45杨颖秀教育决策的民主与效益问题分析