2-11储灰场溃坝事故应急预案——中国大唐集团公司典型应急预案范本

发电有限责任公司企业标准Q/CDT20储灰场溃坝事故应急预案20实施发电有限责任公司QB20颁布目次目次I前言IV1总则111编制目的112编制依据113适用范围12应急处置基本原则13事件类型和危害程度分析131风险的来源、特性132事件类型、影响范围及后果14事件分级141级特别重大事件142级重大事件143级较大事件144级一般事件15应急指挥机构及职责151应急指挥机构152应急指挥机构的职责26预防与预警361预警分级362风险监测363预警发布与预警行动364预警结束47信息报告48应急响应481响应分级482响应程序483应急处置484应急结束59后期处置510应急保障511培训和演练612附则6121术语和定义6122预案备案6123预案修订6124制定与解释6125预案实施613附件6131有关应急机构或人员联系方式6132应急救援队伍信息6133应急物资储备清单7134规范化格式文本7135关键路线、标识和图纸7136相关应急预案名录7137有关流程7前言本预案由企业突发事件管理领导小组提出。本预案的起草部门设备部。本预案的起草人。本预案的审定人。本预案的批准人。本预案由设备部归口并负责解释。本预案年首次发布，本次为第次修订。储灰场溃坝事故应急预案1总则11编制目的高效、有序地做好本企业突发储灰场溃坝事故的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻储灰场溃坝造成的重大人身伤亡、经济损失和政治影响，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定。12编制依据中华人民共和国突发事件应对法电力企业专项应急预案编制导则中国大唐集团公司突发事件总体应急预案公司突发事件总体应急预案13适用范围本预案适用于本企业储灰场溃坝事故的应急处置和应急救援工作。2应急处置基本原则遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则。统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失。3事件类型和危害程度分析31风险的来源、特性火力发电厂储灰场因自然灾害（如洪水、暴雨、地震等）、人为因素（如对坝体渗漏等情况监视不够、除灰运行方式倒换错误、对灰场巡视检查不足）、坝体取土开挖等原因造成储灰场灰坝管涌、局部滑塌、溃坝。32事件类型、影响范围及后果储灰场灰坝事件类型渗水、裂纹、管涌、局部滑塌、溃坝。储灰场溃坝可能产生流体冲击、淹没周边土壤、水体环境等污染，对储灰场附近居民人身安全、财产、周围建筑等造成重大经济损失和社会影响。4事件分级41级特别重大事件灰坝溃坝。42级重大事件灰坝出现局部滑塌。43级较大事件灰坝出现管涌，经初步处理，泄漏现象仍未消除。44级一般事件坝体出现渗水、裂纹。5应急指挥机构及职责51应急指挥机构521应急指挥领导小组总指挥厂长副总指挥分管生产厂长总工程师副总工程师常务副总指挥生产副厂长成员设备部、发电部、安全监察部、财务部、环保部门、保卫部门、职工医院、物资供应公司、车辆管理中心、消防队、水灰车间等单位行政正职。日常管理办公室负责人水灰车间主任日常管理办公室成员水灰车间副主任、专工、安全员现场应急指挥部日常管理办公室设在水灰车间。522应急处置工作组（1）技术保障组由发电部副主任、设备部副主任、当班值长组成，设备部主任任组长。（2）物资保障应急小组物资供应部全体人员，物资供应部主任任组长。（3）后勤、医疗保障小组由物业公司相关人员组成，物业公司经理任组长。（4）通讯保障小组设备部网络通讯班相关人员，网络通讯班班组任组长。（5）应急抢险组全厂抽调骨干组成，总经部公共安全主管任组长。（6）交通运输队全厂所有车辆和驾驶员组成，总经部主任任组长。（7）安全保障组安全监察部及各部门安全员组成，安监部主任任组长。52应急指挥机构的职责521应急指挥领导小组职责（1）负责本应急预案的制定，并定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况。对发生事件启动应急预案进行决策，全面指挥应急处理工作；（2）突发环境事件发生后，根据事故报告立即按本预案规定的程序，组织各应急小组赶赴现场进行事故处理，使损失降低到最低限；（3）根据本公司环保设施的变化以及国家环保政策的调整及时对本预案的内容进行相应修改，并及时上报；（4）负责向上级和管部门报告本公司的事件情况和事件处理进展情况。522水灰车间职责（1）负责对灰场灰坝的日常管理，参与溃坝事件分析。负责组织和领导危急事件抢险队。负责储备必备的应急救援器材设备，并定期进行检修、保养，使之处于完好可用状态。（2）在保卫部门的配合下，做好电力设施保护工作（3）坝顶严禁非管理机动车辆行驶。若坝顶确需兼做公路，须经论证并采取相应的安全防护措施；（4）坝体上不得种植树木、农作物，不得放牧、铲草皮以及搬动护坡和导渗设施的砂石材料等；（5）严禁在大坝管理范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土等危害大坝安全的活动；（6）严禁在坝体修建码头、渠道，严禁在坝体堆放杂物、晾晒粮草等物；（7）危急事件抢险队储灰场溃坝发生后，立即对事故现场进行处理，防止事故进一步扩大。523保卫部门职责（1）当危急事件可能危及人身安全时，做好事故地点的人员警戒、疏散工作。除应急抢险人员及指挥部同意的人员外，其他人员一律不得进入隔离区内。（2）在突发事件区域隔离带处设置明显警戒标志。（3）配合水灰车间做好电力设施保护工作。524设备部职责（1）负责组织应急预案的编写。（2）组织施工队做好灰坝的日常维护、技术监督，事件发生后立即对灰坝进行修复、改造和完善。525物资供应公司职责提供生产调度通信保障包括固定电话、移动电话、载波通信、应急呼叫通信等，确保生产调度通信畅通储备各种必要的应急救援器材设备，并定期进行检查、保养，使之处于完好待命状态，随时提供必需的抢救物资。526车辆管理中心职责提供抢险所需车辆。527职工医院职责当可能发生人身事故时，及时到达事故现场附近的安全地带，对伤员进行救治。528环保部门职责参加应急指挥，根据现场实际，提供灰场溃坝事件出现时应急救援方案的修改意见，防止环境污染事故的进一步扩大。向当地政府环保部门汇报事件情况。529发电部职责（1）负责事故时生产指挥，根据溃坝情况，随时改变灰水运行方式，指挥调度事故时有关运行设备系统。（2）参与预案的审核和编制，提供必要的技术支持。（3）分析事故产生的原因，制定预防方案，防止同类事故的重复发生。5210安全监察部职责（1）监督各级人员、各部门按预案规定进行工作；（2）及时向上级有关部门报告事故情况；（3）如预案存在不足，督促设备部修编完善。5211财务部职责负责应急救援经费管理，负责核算救灾发生的费用及后期处置的保险和理赔等工作。6预防与预警61预警分级级特别重大溃坝事件级重大溃坝事件级较大溃坝事件级一般溃坝事件62风险监测621水灰车间每天24小时安排专人按巡回检查路线和内容进行检查，检查要详细、到位，确保灰坝无缺陷、水位正常、排洪沟畅通无阻，排水设施完好，坝体无蚁穴、兽洞、冲刷等。发现异常应及时处理并报告指挥部。622设备部应组织本单位专业人员做好定期监测工作（1）正常情况下，浸润线监测每月测量一次，汛期及发生地震等特殊情况下，应增加观测次数，根据浸润线监测数据，应及时绘出坝体浸润线；（2）在储灰场竣工三年内，坝体位移监测可以每月检测一次，竣工三年后，一般情况下每季度检测一次，在汛期及发生地震等特殊情况下应加强检测；地下水位监测应重点监测其变化幅度及与地表水的联系，系统动态观测时间不少于1个水文年，并每周观测一次，雨季应增加观测次数；应根据当地气候特点，每年春季、秋季应对大坝蚁穴、兽洞等进行全面检查。对监测数据进行综合分析判断，发现异常及时报告应急指挥部。（3）按合同规定，要求技术服务单位每年对灰场全面检查和监测不少于两次，一次必须在汛前，对储灰场进行一次全面的监督检查，协助电厂修订储灰场的安全度汛措施；对监测发现的问题及时以书面形式向本单位及所在分、子公司汇报。63预警发布与预警行动631当储灰场储水量过大、排水不畅、坝体出现渗水、裂纹、大量蚁穴、兽洞等现象时，检查人员应立即向应急指挥部常设办公室汇报，常设办公室根据暴雨、地震等预警情况综合分析判断，发布预警通报，通知各部门作好储灰场溃坝应急救援准备，并向应急指挥部汇报。围内有渗漏逸出点时，不要盲目处理，应设置观测设施进行观测，待查清原因后再进行处理。632当大坝存在渗水时，立即找出漏点源头，用沙袋堵塞。发现雨水冲刷坑洞时要及时进行回填。如灰坝竖井、斜槽的水位高，应组织人员打通排水口，疏通防洪渠，尽快加大排水量。633汛期对灰坝、斜槽等处重点巡视检查并增加巡检次数；观察竖井、斜井周围有无漩涡，灰坝周围的土崖有无渗水、裂纹及塌方。634发电企业应同当地人民政府建立联动工作机制，对储灰场可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知储灰场溃坝事故可能危及区域的群众；雨季前，应对储灰场进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对储灰场的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。635储灰场大坝安全受到严重威胁时，应停止向储灰场内排灰，必要时应立即启动应急预案，疏散下游居民。64预警结束当储灰场水位降低到安全水位、坝体的渗漏点、裂纹、蚁穴、兽洞消除后，应急指挥部日常管理办公室根据情况，综合分析判断是否取消预警。7信息报告71本公司24小时应急值班电话。72储灰场溃坝事件发生后，现场人员应立即向应急指挥部日常管理办公室报告溃坝情况，应急指挥部组长接到事件报告后，应尽快确定事件影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并在第一时间用电话、传真、电子邮件等方式向上级单位、当地人民政府、电力监管等机构报告溃坝情况。8应急响应81响应分级821级响应当储灰场灰坝溃坝时，应急指挥部根据事故灾难或险情发展的严重程度启动应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急指挥机构及当地政府请求援助。应急指挥部组长是此级响应责任人。822级响应当储灰场灰坝出现局部滑塌等二级状态时，水灰车间组织抢险同时立即向应急指挥部日常管理办公室汇报，应急指挥部根据情况协调各部门到现场处置。应急指挥部日常管理办公室主任是此级响应责任人。823级响应当储灰场发生管涌、渗漏、水位高排水不畅、蚁穴、兽洞等一级状态时，检查人员应立即将情况报告水灰车间负责人，水灰车间应立即组织人员采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隐患，水灰车间主任作为此级响应责任人向应急指挥部报告。824级响应坝体出现渗水、裂纹时，用沙袋堵塞。发现雨水冲刷坑洞时要及时进行回填。水灰车间主任作为此级响应责任人向应急指挥部报告。82响应程序821当储灰场灰坝发生泄漏时，发现人应迅速将泄漏现场的状况和有无被困人员等情况立即向值长和应急事件指挥部汇报。可能危及人身安全时，工作人员应立即撤离工作地点。822值长接到报告后，应立即命令迅速改变出灰运行方式，经查应启动应急救援预案的，应立即向应急指挥部领导汇报，并建议启动应急救援预案。823应急指挥部领导听取汇报后，由应急救援领导小组组长立即命令启动“储灰场溃坝事故应急预案”，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急救援机构的各部门人员，参加应急救援。83应急处置821级特别重大溃坝事件（1）发生级险情时，抢险队应派员，向大坝下游处检查是否有被困人员，如果有，应立即进行救助，并在危险区域挂设警告牌。其他队员，在保证安全的情况下，有组织地将沙袋、水泥、草袋等物资堆放在缺口处，直到堵住水流为止。（2）应急指挥部根据专业技术人员的建议决定下一步修复大坝的工作安排。（3）如果溃坝事件严重，应急指挥部应及时汇报，请求政府部门支援。822级重大溃坝事件（1）发生级险情时，抢险队应派员，向大坝下游处检查可能溃坝所辐射的地带是否有人，如果有，应立即通知人员离开，并在危险区域挂设警告牌。其他队员，应立即有组织地将准备的物资，用沙袋、水泥等对局部滑塌处进行加固。（2）在保证安全的情况下，将沙袋、水泥、草袋等物资堆放成小坝，引导水流向排洪沟流动。823级较大溃坝事件（1）发生级险情时，抢险队成立后，应立即将准备的物资，如沙袋、水泥等运送到管涌出现的地方。（2）观察水流情况，有组织地用沙袋等堵塞管涌口进行堵救。（3）在保证安全的情况下，将沙袋、水泥、草袋等物资堆放成小坝，引导水流向排洪沟流动。824级一般溃坝事件（1）坝体出现渗水、裂纹时，用沙袋堵塞。（2）坝体坑洞进行回填。（3）用沙袋、草袋等物资堆成小坝，引导水流定向流动。84应急结束当坝体泄漏被全部堵住后或坝体不再向外部泄漏时，工程部门应及时对溃坝处进行加固性修复，或已经采取了必要的保护措施，应急指挥部领导小组组长宣布应急预案结束，应急救援日常管理办公室分别通知参加应急救援的人员撤离应急救援现场。9后期处置91事件结束后由水灰车间派人监护、保护现场，接受突发事件调查，协助安监部门和上级安全管理部门调查突发事件原因，不得擅自清理突发事件现场。92财务部负责核算救灾发生的费用及后期保险和理赔等工作。93储灰场溃坝事件调查必须实事求是，尊重科学，按照“四不放过”原则，及时、准确查明溃坝事件的原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。94应急指挥部负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报上级主管部门。10应急保障101在应急管理办公室的领导下，水灰分场负责组建应急救援队伍。102物资部门必须储备足够量的应急物资，如架板、砂杆、水泥、砂子、砖、编织袋、油毡、潜水泵、铁丝、铁锹、手推车、土工布等，并设置专门的应急仓库分类存放和保管。103特殊情况下可以使用卫星电话保持外界联系，必要时安排专人与外界沟通联系。104经费应急指挥部领导小组组长负责保障本预案所需应急专项经费，财务部负责此经费的统一管理，保障专款专用，在应急状态下确保及时到位。105其它各部门接到应急救援的通知后，应立即奔赴事故现场，根据各自的职责对危急事件进行处理。首先迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；事故现场如有人员伤亡，立即组织抢救，必要时请求当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。11培训和演练应急日常管理办公室每年必须组织应急抢险队伍、设备部、发电部、安全监察部、财务部、环保部门、保卫部门、职工医院、物资供应公司、车辆管理中心、消防队、水灰车间等单位人员进行一次储灰场溃坝专项应急预案的实战演练，对所有参加人