【word优秀硕士论文】物流监控在海关现代管理的新发展

物流监控在海关现代管理的新发展目录一、导论294（一）海关物流监控的概念294（二）海关物流监控与海关监管的区别295（三）海关物流监控的研究意义295二、海关物流监控的基本构架296（一）整体框架296（二）实体监控系统298（三）信息监控系统299（四）查验制度300（五）广义与狭义物流监控300三、目前我国海关物流监控的现状302（一）取得的成绩302（二）存在的问题302四、物流监控应适应海关现代化管理304（一）总体思路304（二）具体步骤307五、结论311参考文献312物流监控在海关现代管理的新发展课题内容摘要建立强有力的物流监控系统，确保进出境物流处于海关有效监控之下是通关作业改革的重要目标之一。我国海关的物流监控体系建设在取得一定进展的同时，也仍然存在一些急待解决的突出问题缺乏系统化的物流监控体系、物流监控与国际物流活动的矛盾突出等。根据世界发达国家海关的先进经验、并结合国际物流的发展，并充分现代物流的先进技术理念，提出针对性地建议，促进物流监控适应我国海关现代管理的新发展。一、导论为促进全球经贸往来的发展，WTO、APEC、WCO等国际组织积极推动国际贸易便利化，要求海关创新管理理念，寻找更为科学的管理方法和现代化的科学技术来缓解贸易便利和安全的矛盾。海关处于国际供应链的关键环节，海关对进出境运输工具及其货物的监管应建立在国际物流通畅的基础上，使海关物流监控减少对国际物流合理通畅的阻碍。在海关现代化管理的今天，物流监控也获得了长足的发展，但也仍然存在着前进的空间。（一）海关物流监控的概念首先，根据海关总署关于建立现代海关制度的决定的内容，物流监控是指“充分发挥物流监控中心和口岸现场海关的职能,在信息化管理的基础上,对进出境运输工具和进出口货物、物品进入关境、监管场所以及转关运输的全过程实行监控。”其次，在其后的全国海关通关作业改革指导方案（以下简称方案）中，物流监控得到了更加明确和全面的阐述建立强有力的物流监控系统，大力强化海关实际监控，确保进出境物流处于海关有效监控之下是通关作业改革的重要目标之一。海关物流监控的基本制度包括两大方面一是对进出境运输工具、海关监管货物、监管场所、境内运输过程，以及与物流相关的企业如运输企业、仓储企业、报关企业等监管实体的管理制度；二是对以舱单信息为主线的，包括进出境运输工具动态信息、监管场所内物流信息、报关信息、转关运输信息等各项物流信息的申报管理规定。（二）海关物流监控与海关监管的区别一般而言，海关监管的概念比较物流监控要更加宽泛海关监管不仅包括物流监控，还包括旅客行李物品的进出境监督管理。物流监控侧重于以下方面一是强调货物流，与行邮渠道的非贸易货物相区别。二是强调对物流的监督和控制，技术性和程序性多了，政策性少了。（三）海关物流监控的研究意义海关物流监控的基本内涵表现为有效监管下的高效运作。现代国际物流的发展是我国海关进行物流监控改革的源动力。高效率的物流不仅是物流企业生存和发展的前提条件，而且已经成为企业控制成本、取得市场核心竞争力的一个重要因素。物流监控在海关现代管理中，突出表现在监控中引入风险管理理念，通过技术手段的应用，提高监管的信息化、智能化水平。1、物流监控是现代海关制度下海关监管概念的延伸1998年海关总署关于建立现代海关制度的决定正式将物流监控作为一个独立的体系提出来，明确了要建立严密的物流监控体系、增强海关的实际监控能力，充分发挥物流监控中心和口岸现场海关的职能，作为物流监控核心内容的“信息监控”和“实体监控”也在这一决定中正式提出了。如果说物流监控在现代海关制度决定中的正式提出还是一个理论雏形的话，在其后形成的全国海关通关作业改革指导方案物流监控得到了更加明确和系统的阐述。应当说，从决定的形成到指导方案的出台，海关物流海关物流监控系统的业务流程设计监控体系建设无论在理论上还是在实践上，都取得了长足的发展，物流监控体系的基本目标和框架基本确定。2、构筑物流监控体系已成为海关监管工作的中心环节自1990年起，海关研发、应用和全面推广了海关EDI通关系统，海关对于进出口货物信息流的监控日趋严密和有效。而海关对于进出口物流的监控无论从管理理念、管理体制和管理手段等方面都大大滞后于对信息流的监控。随着通关作业改革的不断深化和完善，改变这种不对称发展的状况，如何在上海建设“一个龙头，四个中心”的大背景中，加强实际监管，确保监管到位，构筑起有上海海关特色的物流监控体系已成为当前和今后一段时期海关监管工作的中心环节。3、严密的物流监控体系是有效防范两大风险的有力保证在海关物流监控的建设上，经历了过去不重视物流监控、忽视物流监控的时期，重视物流监控但不知如何加强物流监控的迷惘时期，以及进行理性思考科学规划的时期。新时期国家赋予海关的担子更重、责任更大，党的十六大以来，海关工作取得了历史上新的辉煌，海关管理和工作处在历史的高位上，但是海关自身管理特点决定着海关仍将长期面临两大风险，即“执法风险”和“廉政风险”。执法风险与廉政风险往往相伴相生、互为依存，相互作用。构建严密的海关物流监控体系要立足于有效防控执法风险和廉政风险的，坚持同步评估、同步防控、同步监督，既必要又紧迫，这是海关工作永恒的主题。二、海关物流监控的基本构架（一）整体框架物流监控体系既然作为一个体系，就必然有其体系的内在逻辑结构。简单地说这一体系的结构由两个系统和一个制度所构成。“两个系统”，一个是指实体监控系统，另一个是信息监控系统“一个制度”是指查验制度。海关物流监控是通过严密的实体监控和有效的信息监控，保证对物流在海关监管的时间、空间范围内进出、装卸、存放、移动和处置，实现全方位、全过程的监控。两个系统相互印证，通过查验制度将两者结合并统一起来。图21物流监控体系结构的逻辑关系海关物流监控体系的整体架构可概括为“一个目标、两种监控方式、三个阶段和四个关键环节”。（是否能在此体现上海海关物流监控特色）一个目标，就是管住、管好物流，将进出境物流完全纳入海关的有效监控之下，确保进出境物流依法通关，将体外循环、闯关、瞒骗、飞料等走私活动控制在最低的范围之内。两种监控方式一是对进出境运输工具、海关监管货物、监管场所、境内运输过程以及与物流相关的企业如运输企业、仓储企业、报关企业等监管实体进行有效监控，防止物流失控二是对以运输工具及其舱单信息为主线的，包括进出境运输工具动态信息、监管场所内物流信息、报关信息、转关运输信息等为内容的物流信息实施信息监控，确保实际物流与相关的物流信息相互印证。三个阶段是指，物流监控的过程可以划分为“进关前”、“进关后结关前”通关过程中和“结关后”三个阶段。“进关前”监控包括两方面的内容一是指对国际运输工具及其所载货物从国外或其他国际空域和海域进入我国关境后到进入海关监管场所或区域向海关正式报关前的监管，这一块是当前物流监管最薄弱的环节，在引起足够的重视的同时，必须出台相应的办法和措施彻底加强二是指物流监控部门在前期办理各类物流企业的审批、注册、备案业务，维护管理参数，设立监控条件，开展风险分析、提出风险布控。“进关后结关前”的监控是指，运输工具及其所载货物进入海关监管区域并向海关正式申报但尚未正式结关，这一阶段包括运输工具向海关申报后，货物在海关监管区域和场所装卸、拆拼箱、移动，也包括转关运输过程，甚至还包括加工贸易货物、未满监管期限的减免税货物的监控。查验是这一阶段海关物流监控的一项重要手段。这是当前我们经常在做的物流监控，也是人们通常理解的物流监控，但事实上这并不是物流监控的全部。人们普遍认为，运输工具及其所载货物“结关放行后”不再有物流监控，这是错误的，在结关放行后对物流数据进行核对、综合分析和评估十分重要。对前一回合的物流信息进行的分析评估将为下一回合的物流监控提供重要的依据。四个关键环节是指运输工具和货物进出境环节、在监管场所内仓储及移动环节、货物的查验和卡口放行环节以及转关运输途中环节。通过两种监控方式，抓住三个阶段和四个关键环节，加强实体监控和信息监控，将能够比较好地达到管住和管好物流这一重要目标。（二）实体监控系统包括运输工具监控系统、进出境货物监控系统包括转关运输货物、相关企业监控系统、海关监管场所监控系统。（1）运输工具监控系统负责对国际航行船舶、飞行器、火车、汽车的进出境以及在境内的移动实施有效监管，如进出境申报、联检、查验、现场监管等。（2）进出口货物监控系统负责对进口货物从进境起，到办结海关手续止出口货物从向海关申报之日起，至出境止，期间所进行的装卸、拆拼箱、移动、存放等实施实际监控。（3）监管场所监控系统负责对新海关法第一百条规定的港口、码头、堆场、仓库和各关自行批准设立的存放进出口货物的监管场所进行监控。上述海关监管场所的设立必须符合海关规定的硬件和软件两方面条件。硬件方面监管场所必须设立隔离围网，实行封闭式卡口管理。软件方面上述监管场所必须实现与海关电脑联网。该项联网可根据各地的具体情况，以合适的方式实现一是监管场所，如机场、车站及码头、堆场一体的港口直接与海关联网二是区外场地与港区联网，如码头与堆场相分离的港口，港区再与海关联网。（4）转运、过境、通运货物和转关运输货物监控系统对转运、过境、通运货物和转海关物流监控系统的业务流程设计关运输货物，必须按照相应的管理办法实施监管。（5）物流企业监控系统负责对运输企业、仓储企业和报关企业的监控，主要是对这些企业进行登记备案和年审，建立企业档案，并对上述企业的资信情况、守法状况进行分析评估和分类管理，推动其守法自律。（三）信息监控系统包括运输工具进出境信息监控系统、舱单监控系统、堆场监控信息系统、报关单监控信息系统、转关运输监控信息系统。（1）运输工具进出境信息监控系统是物流监控体系的第一环，各运输工具代理人按照海关要求的统一格式，在运输工具抵达前，通过口岸电子执法系统向海关发送运输工具动态信息，海关负责接收、核对无误后编制运输工具编号，便于调阅舱单及对进出的运输工具进行查询、布控等工作。（2）舱单信息监控系统海运进出口的，海关舱单管理部门负责联网接收船代公司的进出口舱单信息，并与外轮理货信息和船管部门移送的纸面舱单进行核对确认，确保舱单信息的真实性和准确性负责对进出口舱单的核注、核销情况进行清查，定期编制超期未核销及未报关货物清单，并将未核部分的情况、原因和采取的措施反馈有关部门根据舱单实时监控需要，开展舱单风险分析工作，确定监控重点，同时提出查验建议。空运及铁路运输进出口的，对其载货清单要比照海运舱单的监控办法结合各关的实际情况制定监控方案。（3）监管场所物流监控信息系统包括货物在监管场所内移动、转栈、拼拆箱、信息检索、口岸放行等多个信息子系统，在实现监管场所EDI信息平台与口岸电子执法系统联网的条件下，监控物流在监管场所内的流动状况。（4）转关运输监控信息系统是海关利用计算机网络技术在全国范围对转关运输货物及其运输工具实施动态监控和有效监管的应用系统。由指运地、进境地海关或启运地、出境地海关分别输入转关运输货物的有关数据，通过卫星网络，互相传递数据，达到对转关运输货物监管的目的，同时为海关统计、业务分析提供数据。（5）报关单信息监控系统主要实现报关单与舱单、转关运输单的自动核对核销。（6）企业信息系统包括对进出口经营企业、报关企业和运输企业的相关档案数据、进出口动态数据、守法状况等情况和信息进行综合分析、风险评估，指导口岸通关和事后稽查。图22物流监控体系的基本结构（四）查验制度实体监控是否到位，信息监控是否有效，最后都要依靠实施查验来验证，查验制度在物流监控体系中具有重要地位和作用。查验制度主要包括查验的比例（查验率）、查验的确定、查验的方式、查验的实施、查验结果的反馈和查验绩效的评估及奖惩等内容。（五）广义与狭义物流监控1、广义海关监管的对象是进出口运输工具、货物、物品的活动，是由进出口的“物”、被管理者所作出的“行为”以及被管理者自身（即“人”）三个方面构成。海关对实物的监管是建立在相关的信息（企业和货物的实际到港信息、货物的申报数据）的基础上来完成与实物的核对的。“两个体系、一个制度”不仅涵盖了海关对“物”、“行为”、“人”这三方面的管理，也涵盖了海关单证（信息）监管和实物（实体）监管的内容，我们称之为的广义的物流监控。从海关对实货的管理实践来看，从过去对实货的原始人工核对监管到建立海关监管区域，根据企业报关申报数据进行集中式监管在到现在开展的比对第三方（港区和货站）的实际处理到港货物情况的映证式监管，以及逐步开展并将推广的对第三方处理货物行为的管理、引入第三方数据开展货到前分析的风险式监管，海关的物流监控实际上是由一个从重视到忽视到再重视、从低水平作业到逐步实现信息化、科技化监管的一个曲折发展过程。2、狭义从监管的实际效果和实际作用来看，海关对实货的监管主要落实在对原始到港数据的掌握、转关货物及信息的跟踪核对、监管场所的管理和海关卡口对货物进出监管区域的掌控等方面。海关对转关货物、卡口和监管场所的的管理，是海关实现对货物实现实际管理的核心环节。我们称之为狭义的物流监控。如何更有效、更严密的实现海关的管理，是本文重点探讨和研究的内容。（1）转关运输转关运输是指进出口货物的收发货人或其代理人向指（启）运地海关申报并办理转关手续，海关将进出口货物监管运输至指运地海关或出境地海关验放。转关管理模式是现在适应所有企业进行跨关区进出口物流通关的最普遍的海关监管模式。（2）卡口卡口指海关在开放口岸、关境通道、国际孔道、海关监管堆场等海关监管场所中设立的对进出境货物、海关监管车辆及其驾驶员等进出海关监管场所进行合法性验核的关卡。（3）监管场所海关监管场所是指经海关注册登记，用于停靠进出境运输工具或境内转关运输工具，装卸、储存进出境货物、物品，以及海关对进出境运输工具、人员、货物和物品实施监管的独立海关监管单元。监管场所是指接受海关监管的进出境运输工具和境内载运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及进出境货物或物品装卸、堆放、储存、查验等特定地点。三、目前我国海关物流监控的现状（一）、取得的成绩1、全国各海关着力于开拓创新、全面推进业务改革，在创新物流监控模式、规范作业流程、简化海关手续等方面进行多项探索和尝试。加快物流监控体系建设,加强海关实际监管,物流监控的重要性、必要性和紧迫性获得了广泛的认同。2、我国海关加大了对物流监控体系建设的科技投入逐步开展卡口监控系统的建设；还在全国多个海关安装了电子地磅、IC卡管理系统、先进的非侵入式查验H986集装箱检查仪；安装车牌识别系统和电子门闸；安装集装箱号识别系统、GPS监控系统；在部分监管场所安装液体货物联网监管系统、闭路电视或视频监视系统；此外，还在部分监控场所实施了电子关锁监控系统、查验特种车巡查系统；海关物流监控的技术含量有较大的提高。通过信息技术建设，让现代科技全方位地介入海关监管的各个环节，形成数字化的海关管理模式。3、增加了人力投入,通关作业改革后各关现场的实际监管力量普遍得到加强,特别是武警协查制度的开展，极大地缓解了海关实际监管人力严重不足的状况。4、进行了以“两水两路”为突破口的跨关区快速通关作业改革,在加强和规范转关运输监管方面进行了积极的探索。同时，以规范和简化转关运输为切入点，坚持“应转尽转、应转快转”，大幅简化跨关区转关业务流程，有效联通了全国各地的物流链，确保转关业务持续、健康发展。5、大力推行便捷通关措施。主要有联网申报，无纸通关；提前申报，货到验放；担保验放，便捷通关；量身定做，简化手续；预约通关，上门验放。并主动适应经济发展需要，推行区域通关改革。对海关评估为高资信企业试行跨关区“属地申报、口岸验放”通关模式，其进出口货物可在属地海关完成申报、接单、征税等手续后，直接到口岸海关办理验放，从属地海关接单到口岸海关放行最快仅需1小时，实现了口岸海关与内陆海关管理资源的合理配置及监管职能的科学分工。（二）存在的问题尽管物流监控在海关的现代化发展中已经取得很大的成绩，但是仍然存在着不少问题1、对物流监控理念的挑战一是缺乏对供应链管理企业的信任,建立合作关系意识不强二是受传统监管思维影响，注重严密监管,推进贸易便利化进展缓慢三是受地方追求局部利益的影响,支持物流发展的一些措施缺乏科学性四是实际监管中与相关部门合作意识不够,信息互通和资源共享差。随着现代物流不断发展，使得海关物流监管效能与现代物流以及供应链管理的客观要求之间的矛盾越来越突出。2、对物流监控法规的挑战一是供应链上各成员的法律地位有待明确。二目前海关法的有关规定限制了进口货物到港前预申报和出口货物运抵海关监管区前的提前报关。三是对监管运输企业和车辆的管理过于苛刻，增加了政策成本，使物流企业负担较重。3、对物流监控体制的挑战一是关区壁垒仍然严重，一些地方仍有地方保护倾向,外地物流企业设立分支机构、承揽业务和车辆通行等遇到多种障碍。二是现行监管点布局不尽合理。三是目前关税税率档次过多,给通关环节增加了负担。四是物流监控工作并没有完全交由物流监控部门承担。监控职能的分散不利于监管整体效能的发挥。4、对物流监控流程的挑战一是实现全天候通关难度大,采取人海战术加班加点已难以应对。二是海关与企业联网监管及与商检、外管局等部门联动的力度不够，和口岸部门没有实现真正联网,数据尚不能实现相互印证三是转关货物监管环节多、手续繁杂。四是出于安全等考虑,互联网利用率不高。五是形式发票的提交已成企业负担,海关也不认可企业提供的多样信息化凭证。5、对物流监控手段的挑战一是各种标准化手段、先进的信息技术和设备还没有充分应用到监管中去。二是监管手段全面信息化的工作进展缓慢。从物流监控体系角度看,从运输工具进出境、到货物的装卸、堆放、出入海关监管场所、转关运输、查验、放行各作业环节之间在海关物流监控系统中并没有建立起内在的有机联系。三是物流监控系统的智能化程度不高，风险处理水平较低,查验率偏高,查获率太低,单货相符仍然是海关风险管理中的最大隐患四是现有转关模式下,要求统一使用海关监管车运输造成运输成本加大。6、对物流监控业务环境的挑战作为物流监控核心环节的查验、场站管理、运输工具监管、转关运输的途中监管等,都存在亟待解决的问题。查验的概念、查验的决定机制、作业程序、绩效评估均有待明确和规范。物流监控非常关键的场站管理,我国海关法没有作出明确的规定,也没有统一的管理规章,而同样的问题在国外的海关法中大多有专门的章节加以规范。20世纪90年代初船舶联检改革后,对国际航行船舶的有效监管并有找到好的解决办法。海关对出入境船舶的监管仍然存在漏洞。转关运输中途监管潜伏巨大风险，如“飞料走私”问题长期得不到解决,相反在新的形势下变得更加突出。物流监控队伍存在专业化程度低、知识结构不合理、人力不足等问题。四、物流监控应适应海关现代化管理（一）总体思路在发达国家，海关的发展都围绕着“以顾客（商界）服务”为宗旨。美国海关在BPR理论的影响下，在口岸树立“一站式”服务，通关环节还推出“两次结关”制度，即进口货物在办完报关、查验手续后，海关收取相当于税款的保证金后放行货物，此时办理一次形式结关，但货物还没有真正意义上办结海关手续，美国海关把实际结关时间推后一年左右，以便有充足的时间处理因货物溢短装出现的退补税，以及发现差错后对报关单进行修、删、改等手续。澳大利亚海关实施“客户导向”战略，确立海关为“客户”服务的宗旨。采取了如下措施一是广泛与产业界、行业协会沟通，听取各方面的意见；二是建立海关人员与企业进行工作交流的制度化渠道，增进相互了解和支持；三是在全国各海关成立“质量管理小组”，量化各项管理指标促进海关的整体效能；四是改变以往对企业“处处设防”的做法，促进企业守法自律。认为绝大多数进出口商是守法的，违法的是少数；许多违法行为是由于不明法规和程序引起的，以往“严管严查”并没有起到好的效果；为加速通关，海关管理应允许“合理差错率”ACCEPTABLEERRORRATES和“一定比例的税收滴漏ANAPPOPRIATEAMOUNTOFDUTYLEAKAGE”。荷兰海关素以服务商界和锐意改革而著名。荷兰海关通过契约式管理的方法，提出达到“SMART”要求，即SPECIFIC具体、MEASURABLE量化、ACHIEVABLE可行、REALISTIC现实、TIME时限。为进出荷兰的货物提供最便利的物流通关服务。借鉴各国海关的发展的方向,结合我国海关的监管实践,海关物流监控最有效的形式是管住物流及相关企业,针对海关风险的5大特征不可避免性、结果的危害性、发生的不确定性、可度量性、可控制性,在企业守法管理的基础上，针对通关环节的3个阶段通关前、通关中、通关后、大力推行风险管理,提高物流监控的技术手段,建设一支高素质的物流监控队伍。海关物流监控的风险不可避免、结果的危害性、发生的不确定、可度量、可控制图41海关物流监控与海关风险示意图1、改变监管模式随着以货物为单元逐票验放的通关模式逐步向以企业为单元的新的通关模式的过渡,物流监控的方式也要从单纯的物流监控过度到对物流企业的有效监控,如建立物流企业档案,对其资信状况和进出境行为进行守法评估,实施分类管理和重点稽查,促进物流企业守法经营。2、加强综合治理物流监控和实际监管并不是由物流监控部门独家所能完成。在海关内部涉及到审单作业部门、职能管理部门、信息技术部门、调查和侦查部门,在外部则涉及到检验检疫、海事、外代、港务、银行等一系列相关部门。要充分利用口岸电子执法系统的各项功能,实现海关物流监控的最佳效果。3、推广风险管理风险管理既是一种管理思想,也是一种管理方法通过建立高度集中的智能化风险管理中心或部门,由它掌管整个通关的风险分析和布控,其他各通关相关部门都在各自的岗位上分析、收集和提取风险要素,建立并维护各自的风险要素数据库,供风险管理部门或中心使用,从而确保每一票货物通关时,计算机能自动显示风险值,从而决定是否查验。4、提高物流监控技术手段监控技术手段的改善将有效的提高物流监控的效率如提高关锁的技术含通关前货物到达口岸前通关中申报审单征税验放通关后稽查企业守法管理物流监控量，充分利用集装箱检查仪等。更重要的是,适宜的技术手段的使用,可以减轻海关关员的工作强度,提高工作的有效性。要在业已投入的基础上,继续改进和完善物流监控的技术手段。5、提升物流监控人员素质物流监控不仅风险高,而且是需要特定专业技能，应当根据物流监控的业务特点,建立合理的队伍结构和职位系列。建立积极有效的激励和约束机制,激发广大物流监控人员的积极性和创造性。依照“查验绩效评估办法”,对在布控、查验中作出贡献的人员给予有力度的奖励。（二）具体步骤1、更新物流监控理念一是坚持以科学发展观指导工作,物流监控制度和措施应遵循供应链管理内在规律,减少人为干预,防止受地方局部利益左右。二是增强服务于供应链管理的意识。认识供应链管理的增值意义,提高为供应链服务的主动性。三是强化诚信管理理念。在变革中与物流企业建立合作关系。调整风险管理重点,切实提高现场监管的有效性。四是树立全局观念。供应链管理需要多部门的配合协调,海关作为重要一环,应树立全局意识,注重一体化监管,提高行政效率。2、完善物流监控法律一是进一步明确供应链中各成员的法律地位。充分考虑第三方物流企业的法律地位,明确生产企业与其供应链管理方的权利义务关系。如修改现行法规对加工贸易货物必须由加工企业自行仓储和管理的限制,制订有关快递监管法规等。二是修改海关法中有关进出口申报时间的限制。应允许企业在进口货物到港前申报,出口货物在生产过程中就可提前申报。三是修订监管运输企业及其车辆的管理规定。海关应在满足监管要求前提下,尽量减少监管车辆运输的政策成本，降低企业的物流成本。四是鉴于海关现有物流监管法律法规部分存在“不适应”的情况，开展系统的清理和调整工作，废除已有的无实用价值或与国际公约不符的，调整特殊时期的特殊规章，是建立科学高效的海关物流监控体系的当务之急。3、变革物流监控体制一、打破关区壁垒,按照供应链自身流向实现无障碍监管应充分考虑各区域的不同发展程度和口岸与内陆海关不同的监管资源状况,采取多种监管模式。除“属地报关、口岸放行”模式外,可更多采取“选择申报、多点放行、区域联动”来缓解口岸通关压力。二、对海关监管点的功能重新定位在实行电子通关等新模式后,口岸直接清关成为主要趋势,内陆监管点的职能将会弱化。建议根据实际监管需要,将监管点的资源在口岸及其他监管现场之间进行合理调整。三、在制定关税政策时尽量减少对供应链管理的阻碍建议在不影响关税调节作用的前提下,适当减少税级,方便归类、征税,提高通关速度。四、进一步明确报关协会地位,使其真正成为供应链管理者与海关的桥梁海关在推行改革中，应以更开放的思维探索与社会中介机构的协作配合。扶持、引导货代、船代、报关等行业协会的发展。通过协会对企业报关行为的规范,提高报关质量，降低报关费用。通过签订谅解合作备忘录（MOU）等形式，将政策咨询与宣传、规范企业管理、加强企业自治、开展业务培训等部分职能逐步“外包”给社会中介机构，使海关从繁杂的事务中解脱出来，将有限的人力资源充实到一线监管业务上。4、再造物流监控流程针对不同的通关阶段，依据流程再造理论，建议实施如下的物流监控通关前通关中通关后分析数据舱单、船舶信息、预录入报关单数据风险式审单无差别审单向有选择审单转变逐票审单向批量审核转变全人工审单向部分智能审单转变稽查准备确定实施稽查的重点企业或商品风险分析分析出口国分析、风险式优化税收征管的守法环稽查实施运用方法集装箱分析、货物重量分析、收发货人分析征税境提高对税收风险的应对能力强化税收征管综合效能审计方法和技术完成稽查稽查处理对发现的问题提出处理意见和建议风险处置径行查验方式风险式验放运用博弈论、对策论等成熟理论，融合海关现有信息平台数据，运用参数设置，完善和健全风险式验方机制稽查评估反馈撰写报告做出评估、针对问题向风险中心提出动态调整的措施建议。表41再造后的物流监控流程5、建立智能化物流监控手段建立智能化物流监控手段，主要集中表现在重视运用供应链管理中的先进技术一、EPC、RFID、物联网技术的使用如条码自动识别技术EPC、无线射频标签技术RFID、物联网技术等。EPC的编码是由全球标准组织的统一编码,可以改变一类产品用一个条形码的做法,做到全世界所有单个产品一品一码物联网是在互联网技术框架下，形成的信息体系,利用无线射频标签和EPC编码,对各单个货物信息实时共享查阅。如能将这些前沿技术应用到海关监管中,必将改变现有监管思路和模式,实现解放人力、提高效能的目标。除了以上提及的EPC、RFID、物联网技术之外，还有更为先进的3S技术可供选择。二、3S技术的运用（1）3S技术概念3S技术是目前对地观测系统中空间信息获取、存贮、管理、更新、分析和应用的三大支撑技术，它们有着各自独立、平行的发展和成就，主要包括GPS、RS、GIS。全球定位系统GPS以精确位置与定时信息，已成为支持世界范围各种民用、科研和商业活动的一种资源。遥感RS技术是一个从地面到空间，然后从空中再回到地面的信息收集、存贮、传输、处理、分析判读与应用的完整技术体系，用来提供实时的空间信息。RS技术成为整个空间移动信息系统重要的信息源，并使整个信息系统的功能和活力大大提高。地理信息系统GIS是一种兼有存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统。（2）3S技术的具体运用3S技术在物流配送与监控管理中的具体运用主要有如下几方面监测运输车辆位置及工作状态按配送需求进行配送车辆导航最佳路径选择根据与物流监控的紧密程度，检测运输车辆位