精准扶贫产业项目2016年工作总结及2017年计划

精 准 扶贫产业项目 2016 年工作总结及 2017 年计划 2016 年，我县认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要指示和贵州省“ 33668”扶贫攻坚行动计划精神，在县委、政府的坚强领导下，积极抢抓台盟中央、中央统战部、深圳福田区 (广州市 )、省直部门倾力帮扶我县的重大历史机遇，主动对接协调，积极争取项目资金支持，扎实抓好项目实施，深入实施精准扶贫，不断推动扶贫开发从“输血式”向“造血式”、“大水漫灌式”向“精准滴管式”转变，努力加快推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”进程。全年共计争取到位财政扶贫专项资金 元，减少农村贫困人口 人，实现省级减贫摘帽 2 乡镇 (水塘堡乡和辅处乡 )， 78个贫困村能顺利出列，年初省下达的目标任务数为 3 个，后省扶贫办更新下达到我县贫困乡镇减少 1 个变为 2 个，贫困乡镇发生率目标值为 农村贫困人口发生率为 如期完成脱贫攻坚目标任务。 一、主要工作完成情况 (一 )学习领会系列讲话，制定出台配套政策措施。一年来，我县认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想、中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定等重要会 议和文件精神，贯彻执行中央、省市各项方针、政策、措施。制定出台了关于认真贯彻落实省帮扶赫章工作推进会议精神进一步抓好 2016 年帮扶贫工作的通知赫委办字 2015 127号、关于印发赫章县精准扶贫“特惠贷”实施方案的通知赫府办发 2016 2 号、关于印发赫章县人民政府扶贫专线工作办法试行的通知赫府办发 2016 18 号、关于印发赫章县“百企帮百村”脱贫攻坚行动实施方案的通知赫委办字 2016 5 号、关于做好2016 年同步小康驻村干部和村第一书记选派工作的通知赫组通 2016 14 号、关于 印发赫章县信贷扶贫项目资金专项监察方案的通知赫纪通字 2016 27 号、关于印发赫章县脱贫攻坚工作成效考核办法 (试行 )的通知赫委办字 2016 64 号、关于印发赫章县进一步精准识别贫困农户工作指导方案的通知赫委办字 2016 67 号、关于进一步做好精准识别贫困户综合评定工作的通知赫府办发 2016 183 号、关于对国家和省“十三五”规划纲要相关任务进行分解的通知赫府办发 2016 186 号、关于印发赫章县进一步精准识别贫困户建档立卡工作责任追究暂行规定的通知赫委办字 2016 77 号 等一系列配套文件，将全县脱贫攻坚各项工作抓实、抓好、抓出成效，紧盯扶贫开发工作成效考核和问责办法，压实扶贫开发工作责任，全面完成脱贫攻坚各项考核指标。在统筹能力上、重点区域和对象、实施“五千一体”助推、易地扶贫搬迁、做实做细产业扶贫、夯实基础设施和完善公共服务、强化资金筹集使用、创新治贫机制、严格考核问责等九个方面加大落实力度。 (二 )分解细化目标任务，落实脱贫攻坚成效考核。按照“县级统筹、乡抓落实、工作到村、扶持到户”的要求，将扶贫工作责任细化到村到户到人。制定出台了赫章县脱贫攻坚工作成效考核办法 (试行 )，把脱贫攻坚工作纳入各乡镇、县直各部门的季度、年终考核，确保层层抓落实。签订脱贫攻坚责任状，明确了各有关单位扶贫工作职责，推进各类涉农项目和资金优先投向贫困对象。建立“五通四有”、“四有五覆盖”项目台账，根据台帐需求，通过贷款融资、整合资金等方式，安排县直对应部门整合优势资源拨资金、上项目，对今年拟出列村和减贫人口进行全覆盖。 2016 年，全县脱贫对象为 人，为确保减贫对象顺利减贫，实施“ 1 人驻村，全单位帮扶”的工作机制，落实驻村工作人员 1435 名，共有 4580 名县乡机关、企事业单位干部、村干部、贫 困村致富党员与贫困户结对帮扶，确保贫困户都有1 个帮扶直接责任人。加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。采取选派党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、专业干部到产业村、离退休干部回原村的五类干部到五类村任职方式，选派 214 名不同类型的干部到 214 个行政村任第一支书，充分发挥村支书的“领头羊”优势，助推脱贫攻坚。 (三 )认真落实“六个精准”，脱贫攻坚工作成效显著。 2016 年，我县严格按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的 有关要求，狠抓脱贫攻坚各项工作的有效落实。一是对象精准。根据科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的有关要求，出台了赫章县进一步精准识别贫困户建档立卡工作责任追究暂行规定，充分发挥驻村干部作用，由帮扶单位、驻村工作队会同乡、村进行拉网式、地毯式摸底调查。实施县、乡、村“三级综合评定”贫困户工作，运用精准扶贫“四看法”、农村人均可支配收入、村民代表大会评议，三者相结合的方式实行占比权重计算分数，按照百分制进行计算，其中“四看法”评分占 40%、农村人均可支配收入评分占 20%、村民主评议大会评分占 40%，切实解决户与户 之间、村与村之间、乡 (镇 )与乡 (镇 )之间精准识别标准不均衡、识别眼光不一致、富人低分、穷人高分等系列问题，真正把最困难、最需要帮扶的贫困群众找出来。截止 12 月，全县识别锁定贫困乡镇8 个、贫困村 287 个、农村贫困人口 户 人 ;今年预计减贫乡镇 5 个，分别是辅处乡、双坪乡、达依乡、水塘堡乡、兴发乡 ;实现 109 个贫困村出列，减贫 人口。二是项目安排、资金使用精准。 2016 年第一批财政扶贫资金 元，按照财政专项扶贫项目申报审批“七流程”的要求，县扶贫办现已完成项目的组织申报和初选， 共初选申报项目 127 个，其中：养鸡项目 元 ;养牛项目 元 ;养羊项目 240 万元 ;养猪项目 元 ;油茶、蔬菜、中药材、构树、马铃薯种薯、核桃等特色种植资金 元。通组水泥路建设项目 1467 万元 ;小额扶贫“特惠贷”贴息 1177 万元 ;雨露计划及扶贫培训资金 元。初选项目表已按乡镇排序印发，呈请县扶贫开发领导小组会议审定后立项下达。三是措施到户、因村派人精准。按照“县级统筹、乡抓落实、工作到村、扶持到户”的要求，将扶贫工作责任细化到村到户到人。制定出台了赫章县脱贫攻 坚工作成效考核办法 (试行 )，把脱贫攻坚工作纳入各乡镇、县直各部门的季度、年终考核，确保层层抓落实。签订脱贫攻坚责任状，明确了各有关单位扶贫工作职责，推进各类涉农项目和资金优先投向贫困对象。建立“五通四有”、“四有五覆盖”项目台账，根据台帐需求，通过贷款融资、整合资金等方式，安排县直对应部门整合优势资源拨资金、上项目，对今年拟出列村和减贫人口进行全覆盖。 2016年，全县脱贫对象为 人，为确保减贫对象顺利减贫，实施“ 1人驻村，全单位帮扶”的工作机制，落实驻村工作人员 1435 名，共有 4580 名县乡机关、企 事业单位干部、村干部、贫困村致富党员与贫困户结对帮扶，确保贫困户都有 1 个帮扶直接责任人。加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。采取选派党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、专业干部到产业村、离退休干部回原村的五类干部到五类村任职方式，选派214 名不同类型的干部到 214 个行政村任第一支书，充分发挥村支书的“领头羊”优势，助推脱贫攻坚。四是脱贫成效精准。近年来，我县深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神及中央、省、市的安排部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享 “五大”发展理念 ,把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，加快推进大扶贫战略行动，紧紧围绕毕节试验区“三大主题”，加快建设精准扶贫、精准脱贫高地，生态保护、绿色发展高地，对口帮扶、多党合作高地，实干作风、奋斗精神高地，全力打造赫章改革发展升级版，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。紧紧围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”，推进科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。在各级各部门的关心和支持下，赫章扶贫开发工作取得了新成效。今年以来，完成地区生产总值 元，固定 资产投资 元，农村居民人均可支配收入 2411 元，一般公共财政预算收入 元，招商引资实际到位资金 元。 (四 )大力推进“五个一批”，夯实经济社会发展实力。一年以来，我县牢固树立“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的发展理念，加快推进脱贫攻坚各项工作。一是发展生产脱贫一批。按照产业扶持到户基本要求，着力培植和壮大特色农业产业，大力发展“六大农业板块经济”。目前，全县已建成马铃薯板块基地 65 万亩、商品蔬菜基地 亩、核桃基 地 166 万亩、樱桃基地 亩、中药材基地 亩、高山生态茶基地 亩、存栏牛羊可乐猪 头 (只 )。积极探索建立产业扶贫新模式，在平山高效农业示范园区，通过“返租倒包”经营模式探索出“五五分成”、“五三二分成”扶贫利益链接机制。在平山乡、水塘堡乡实施蛋鸡养殖项目，探索出“ 33351”扶贫利益链接机制 ;在河镇乡海雀村探索出“公司 +村支两委 +贫困户”的扶贫利益链接机制。目前，平山乡 30 万羽、河镇乡海雀村 20 万羽蛋鸡养殖项目建成投产，水塘堡乡 250 万羽、安乐溪乡10 万羽蛋鸡养殖项目加快推进，全 县蛋鸡存栏达 24 万羽。大力推进旅游扶贫，着力打造大小韭菜坪、水塘国家夜郎森林公园等景点，完成旅游综合收入 元，接待游客 421 万人次。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。针对生态环境脆弱、生活条件落后、石漠化严重、交通不便、居住在深山区、石山区很难实现就地脱贫的贫困对象，按规划、分年度、有计划组织实施集中易地搬迁。按照群众自愿原则，以小城镇集中安置为主、中心村和移民新村安置为辅等方式相结合，完善基础设施，配套产业扶贫政策，多渠道帮助搬迁群众就业，确保群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。 2016 年实施 2561 户 13018 人，其中第一批涉及 8 个乡镇共 1851 户 9133 人，截止目前，主体框架已全部完成，砌砖完成 1238 套，内墙粉刷完成 581 套 ;第二批涉及 4 个乡镇共 710 户 3885 人，已开工建设 605 套，开工率 完成住房主体框架 348 套，完成率 砌砖完成 212 套，内墙粉刷完成 56 套。完成投资近 40000 万元。“十三五”期间，我县拟实施易地扶贫搬迁 10304 户 49813 人 ,其中贫困人口 9385 户 45220 人。三是生态补偿脱贫一批。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态立县”战略不动摇 。强化生态建设。抢抓国家实施的退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程在项目和资金安排上向贫困地区倾斜的历史机遇，提高贫困人口参与度和受益水平。兑现森林生态效益补偿资金 1860 万元，将 800 名贫困人口转为护林员加大生态修复治理力度，加快实施生态补偿制度，重点加强河水源头区、风景名胜区、森林公园、天然湿地、饮用水源保护区生态环境保护，深入推进天然林保护、退耕还林、荒山绿化、石漠化治理等生态工程建设。截止目前，已完成生态补偿机制的调查工作，调查报告及初步方案已上交市林业局，等审定后实施。 2016 年，已建成核桃育苗 基地 1 个， 130 亩。花卉育苗基地 1 个， 450 亩。华山松、红豆杉、皂角等育苗基地 4 个，计 503 亩。建立完善生态效益补偿机制，并组织实施，切实做到生态补偿脱贫一批 ;督促指导育苗基地规范化建设，保障我县生态环境绿色工程的顺利实施 ;继续抓好去冬今春的特色经果林等绿化工程补植补造，确保生态环境绿色工程取得实效。四是发展教育脱贫一批。牢固树立“扶贫必扶智，治穷先治愚”的脱贫意识，坚持把提高人民群众幸福指数作为奋斗目标，深入实施“教育七大工程”，新建及改扩建幼儿园 6 所，建设“改薄计划”项目学校 8 所，建设师生保障性住房项目 38 个 2180 套，改扩建高中学校 1 所，新建赫章县教师培训学校 1 所，新建东城区实验小学 1 所。共建成寄宿制中小学 76 所，入住小学生 26073 人，小学寄宿率为 30%;入住初中生 34398 人，初中寄宿率为 70%;大力实施农村中小学“营养午餐”改善计划，全县 304所农村学校 123150 名学生全部受益，覆盖率达 100%。累计资助学生58311 人，资助金额 元。今年以来，共开展农村劳动力培训 1000 余人 (次 )，其中贫困农户劳动力 400 余人次， 800 余名农村贫困人口实现转移就业 (含就地转移、创业 )。五是社会保障 兜底一批。一是城乡低保总体工作稳步推进，低保政策对全县困难群体的兜底功能性作用成效显著。为了让困难群众不会因物价水平的提高影响生活质量，我县城乡低保标准逐年大幅提高，农村低保标准从 2015 年的2580元 /人 /年提高到 2016年的 3060元 /人 /年。城市低保标准从 2015年 440 元 /人 /月提高到 2016 年的 484 元 /人 /年，县政府先后印发了2015、 2016 年城乡低保提标核查工作方案，明确了城乡低保标准和保障了精准识别低保对象的措施。 2016 年 10 月，实施兜底的农村低保对象 41133 户、 80615 人， 2015 年共发放农村低保资金 市低保对象 3539 户、 8303 人， 2015 元。二是医疗救助工作扎实推进 ;着力提升医疗救助保障水平。为有力促进精准扶贫，切实遏制和减少因病致贫，因病返贫的问题 ;2015年 6月县政府出台了提高城乡特殊人群医疗保障水平促进精准扶贫工作的实施方案。 2016 年，共实施医疗救助 4152 人次，发放资金 元 ;为困难群众缴纳参合金 159 万元。三是临时救助工作全面推进，大力排查全县因突发和不可抗力因素导致生活困难的群体实施临时救助，努 力做好“救急难”工作。 2016 年，共实施临时救助 972 人次，共发放资金 元 (其中救急难 33 人次，发放资金 10 万元 )。四是农村五保工作不断加强。 2016 年集中供养水平达到 6858 元 /人 /年 (含农村低保资金 )，分散供养水平达到 6138 元 /人 /年 (含农村低保资金 )。现有农村五保对象 1765 户、 1989 人， 2016年共发放资金 元。 (五 )强化项目资金管理，助推脱贫攻坚大步迈进。认真按照赫章县财政专项扶贫项目管理实施细则 (试行 )和赫章县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则 (试行 )的要求管理 和使用扶贫项目资金，禁止擅自改变扶贫项目资金的投向和用途，建立项目资金运作规范、程序规范的运行管理机制。严格按照关于建立财政扶贫资金安全运行机制的意见 (黔府办函 2015 46 号 )的规定，在扶贫资金使用上坚持目标、任务、资金和权责“四到县”原则 ;坚持集体讨论的原则 ;坚持规范运作、程序管理的原则 ;坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账，五公告二公示”的运作体系原则 ;坚持抓“大”不放“小”、规范利益联结机制的原则 ;坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则，切实做到公开透明、阳光扶 贫、公正扶贫、廉洁扶贫。资金管理坚持行为规范、公开透明、监管严谨、严格追责。项目管理坚持规范项目库建设、项目审批、程序管理、采购原则、乡级报账、利益联结。监管体系做到落实公告公示制度、地方政府自我约束、行业监督、专门监督、社会监督、完工验收和绩效评价机制。落实同步小康驻村工作队“四个全程参与”，切实做到管控前移、守土有责、守土尽责。截止目前， 2014 年下达扶贫资金 9935 万元，项目 205 个全部竣工，验收 204 个 (可乐乡夜郎景观大道项目未验收 )，拨付资金 7677 万元，报账资金 5514 万元，清理收回资金 1660 万元，资金结余 510 万元 (其中可乐乡夜郎景观大道项目结余资金 183 万元，草地生态畜牧业养羊项目结余 227 万元，小康水 (机井 )项目结余 100万元 );2015 年下达扶贫资金 元(包含市级扶贫资金 420 万元，项目 270 个，开工项目 256 个，竣工项目 191 个，验收 137 个，拨付资金 5145 万元，报账资金 1613 万元，清理收回 543 万元 ;2016 年下达扶贫资金 8447 万元，项目 275 个，现已全部启动实施，拨付资金 1045 万元。 (六 )抓好“十三五”项目规划，注重规划引领发展。“十三五”时期，是实现脱贫攻坚 和巩固脱贫成果的关键五年，是全面建成小康社会的冲刺关键时期，编好 “十三五”脱贫攻坚规划，可以更好地发挥规划对我县脱贫攻坚工作的引领作用，对全县打赢脱贫攻坚战，与全省全国实现同步小康具有十分重要的意义。为确保“十三五”脱贫攻坚规划的科学性、有效性和可操作性，县委、政府高度重视，牢固树立“项目超前谋划，规划引领发展”的理念，紧紧围绕“七个”关键要素，进行规划设想。一是瞄准产业项目扶贫，促进农民增收。从种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业、电子商务、一二三产业融合发展等方面进行规划设想。预计总投资 元，其中种植业 元、养殖业 元、农产品加工业 1200 万元、乡村旅游业 元、电子商务 1000 万元、一二三产业 元。二是瞄准基础设施建设，夯实发展基础。紧紧围绕“六项行动”计划狠抓基础设施建设，不断夯实发展基础。预计总投资 元，其中小康路建设 元，小康水建设 元，小康电建设 元，小康房建设 元，小康寨建设 元。三是瞄准小康讯建设，实现通讯网络全覆盖。规划小康讯建设项目 150 个，总投资 3010 万元，其中移动信号基站建设工程 38 个，计划投资 910 万元 ;4G 基站建设工程项目 112 个，计划投资 1300 万元 ;镇区住户通宽带、通高清数字电视 800 户，计划投资 800 万元，有效解决贫困地区通信网络设施问题。四是瞄准生态建设扶贫，营造宜居环境。坚持“既要金山银山，也要绿水青山”的原则，牢固树立“山顶戴帽、山腰缠带子、山下铺毯子、务工挣票子、致富盖房子”的发展理念，大力发展生态旅游业、山地高效农业，推进农业板块经济朝着持续向好的方向发展，努力营造宜居宜业的人居环境。实施 27 个乡 (镇 )退耕还林还草项目512554 亩、实施 16 个乡 (镇 )小流域综合治理工程、实施 2 个乡 (镇 )4个村坡耕地综合治理项目 474 亩、新建 8 个乡 (镇 )10 个以上村土地整治项目 顷，预计总投资 11 亿元。五是瞄准教育医疗扶贫，增强发展后劲。本着“扶贫先扶智”的原则，将教育、医疗摆正优先发展的位置，作为改善民生工作的重中之重。项目涉及医院、卫生服务中心、乡卫生院、卫生院周转宿舍、急救转运车等项目、新建 /改扩建全县 27 个乡 (镇 )教育工程项目、改扩建全县 27 个乡镇改薄项目教学及辅助用房、改扩 (新 )建 3 个乡镇 5 所中学教学及辅助用房、全县 27 个乡镇学生资助、中职学生培训、教师队伍建设等。预计 总投资 元，覆盖 27 个乡镇，惠及 7933 户 贫困人口。六是瞄准社会保障兜底，切实改善民生。全面按照“五个一批“战略中“社会保障兜底一批”的具体要求，以“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫”的工作思路，通过开展低保提标、大病医疗救助、临时救助等一系列务实举措，全面落实兜底保障工作，尽力做到精准救助，精准脱贫。严格落实最低生活保障、医疗保障、住房保障等社会保障制度，全力确保老、弱、残等五保户和低保户，实现“两不愁三保障”目标。 27 个乡镇城乡低保，社会兜底脱贫 34576 人，其中农村低保 元，城市低保 元。七是瞄准公共文化建设，创建服务示范区。创建国家公共文化服务体系示范区工作，是一项文化工程、民生工程、社会事业发展工程。十三五期间，我县高度重视，凝聚共识，把此项工作纳入全县的中心工作，统一部署、统一安排、统一推进。新建影剧院 (6000);新建文化馆、图书馆、博物馆各 3000;新建城关镇文化站 (300)、白果镇文化站 (300)、野马川镇文化站 (300);改造 465 个村 (社区 )综合文化服务中心。综合文化服务中心建筑面积 200(其中：属文化机构产权 80，共计 465 个村 (社区 )、 93000 文化室 ;27 个乡镇文化广场，体育场规模 23000 座，预计总投资 止目前，赫章县“十三五”脱贫攻坚规划已完成县级评审稿，正在根据评审意见修改完善中。计划总投资 422 亿元，涉及产业扶贫项目、基础设施建设、生态建设扶贫、教育医疗扶贫、社会保障兜底、国家公共文化服务体系等七大类 38个小项，覆盖全县 27个乡镇 二、存在的主要问题 (一 )形式主义和苗头性问题突出。按照上级有关文件和会议要求，结合全县脱贫攻坚工作实际，我县领导干部在脱贫攻坚推进过程中，部门领导干部在思想上、工作中还 存在比较严重的形式主义。一是学习不够自觉。部分干部思想认识不到位，缺乏自觉性，主动性。特别是当工作与学习发生矛盾冲突时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，自觉性不够，敷衍赛责、应付了事的现象比较明显。结合工作和思想深入思考少，学习呆板、不系统、不深入、学习效率低。二是思想上存在“满、难、窄”。工作缺乏计划性，效率不高，有时接到上级布置的工作任务时，首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，有应付过关的想法，得过且过。三是工作方法上存在“硬、死、平”，遇到困难不能知难而进，有消极怠工现象，工作状态 不佳，各种政策、措施落实力不够，存在“兵来将挡，水来土掩”盲目应对的现象。四是纪律方面，存在松散现象。部分领导干部不思进取，满足于现状，有“做一天和尚撞一天钟”的想法，不主动学习，不提高，工作松松垮垮，上官不紧，下官不忙，能拖则拖，整天无所事事，存在“一杯茶水一支烟，一张报纸看半天”工作作风，工作“落实慢、推不动”的倾向性问题。 (二 )影响脱贫攻坚进程的主要问题。我县的脱贫攻坚工作虽然取得了一定的成绩，但与决战贫困、同步小康目标要求还存在较大差距，仍然存在不少问题：一是农村贫困面大、贫困程度深。全县还有农村贫困人口 人。这些贫困人口，主要分布在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，是扶贫攻坚的“硬骨头”。二是产业不发达，市场体系不完善。农业产业链短，农业机械化和组织化程度低，农民增收渠道单一，持续稳定增收困难。三是基础设施滞后，发展严重受阻。以交通、水利为主要“瓶颈”的制约因素还没有从根本上得到解决，全县工程性缺水问题仍然十分突出，农村安全饮水没有全覆盖。四是社会保障体系不够完善。农民因灾因病返贫率较高，社会服务体系有待完善、医疗基础设施建设滞后、教育体制亟待探索改革，严重影响扶贫 开发的顺利推进。五是发展不平衡，城乡差距大。城镇经济整体实力不强，聚集辐射带动能力弱，城乡发展不平衡的现状没有得到切实转变。六是贫困户脱贫意识差，发展意识不强。部分贫困户思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，小富即满，没有发展动力，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。 三、 2017 年工作打算 下步工作中，我们将深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神及中央、省、市的安排部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念 ,把脱贫攻坚作 为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，加快推进大扶贫战略行动，紧紧围绕毕节试验区“三大主题”，加快建设精准扶贫、精准脱贫高地，生态保护、绿色发展高地，对口帮扶、多党合作高地，实干作风、奋斗精神高地，全力打造赫章改革发展升级版，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。确保到 2018 年实现 287个贫困村出列， 8 个贫困乡镇“减贫摘帽”，农村居民人均可支配收入达 元以上 ;2020 年与全国全省全市同步建成小康社会的目标。主要从以下几个方面着手：一是深入推行精准扶贫“四法”，创新“五个机制、增强五种力量”，以“六个到村到户”为抓手，深入开展扶贫攻坚“六项行动”，着力实施精准扶贫。二是围绕目标任务，切实做好“减贫摘帽”工作。及时将省、市下达的目标任务层层分解下达到乡镇、村，落实工作措施，确保目标任务全面实现 (具体指标待省、市下达 )。三是推进集团帮扶工作，构建大扶贫工作格局。按照“党政主导、社会参与、整合资源、综合治理”的原则，以贫困户脱贫为工作目标，以产业发展为增收主要途径，结合贫困农户实际，按照乡村扶贫规划，依据产业发展布局，立足资源优势，抓好“规划到户、责任到人”，以扶贫项目为 平台，吸纳多种资源，整合多方力量，推进集团帮扶工作，构建大扶贫工作格局。四是以“ 211”山区特色进产业化扶贫工程为抓手，推进产业化扶贫工作。继续推进核桃、中药材、草地生态畜牧业建设。同时积极争取项目资金支持，抓好磨芋、果蔬、辣椒等其它产业扶贫工作。五是以精准扶贫为载体，提高农村劳动力素质为目标，加大扶贫培训力度。结合“三个百万”工程建设和产业发展需求，抓好农村劳动力技能培训、“雨露计划”培训、“三位一体”培训、扶贫干部及农村致富带头人培训等，全面完成上级下达的培训任务。六是创新扶贫项目管理机制，强化对扶贫工 作的考核。进一步明确项目实施各个环节的主体责任，加大项目督促检查力度，切实抓好到位项目的启动建设、在建项目的督促检查和完工项目的验收、报帐工作，推进项目建设进度，确保 2016 年 12 月底前全面完成 2015 年度以前项目，及时启动新到位项目建设。七是加强与省、市扶贫部门协调对接，积极争取项目资金支持。围绕乌蒙山区域发展与扶贫攻坚规划，做好项目前期调研和项目储备，及时关注和研究省关于扶贫开发资金、项目投向，针对性地作好相关工作，增强项目的竞争力，积极争取项目资金支持。 2017 年计划争取到位财政扶贫资金 1 亿元以上 。八是抓好社会扶贫工作。积极与中国扶贫基金会、南京爱德基金会、广州市对接协调，争取各类社会帮扶资金项目支持，认真做好在建帮扶项目建设。九是认真做好扶贫统计监测工作。精心组织，加强领导，高质量完成扶贫统计监工作，确保统计数据真实性、准确性、及时性、完整性，为扶贫工作提供科学的决策依据。十是创新模式，推动金融扶贫取得实效。在发挥好农村信用联社等金融机构支持扶贫开发积极作用的同时，加快与其他金融机构的合作步伐工作，努力争取更多金融部门支持、参与到精准扶贫工作中，形成扶贫、财政、银行等相关部门协调配合的新型扶贫模式 ，充分发挥金融在支持贫困农户发展生产、脱贫致富中的积极作用。 四、先进典型和工作经验 近年来，我县紧紧围绕六盘水总结提炼的“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革实践经验，认真践行威宁“四看法”精准扶贫典型经验。一是积极探索建立产业扶贫新模式。在平山高效农业示范园区，通过“返租倒包”经营模式探索出“五五分成”、“五三二分成”扶贫利益链接机制。在平山乡、水塘堡乡实施蛋鸡养殖项目，探索出“ 33351”扶贫利益链接机制 ;在河镇乡海雀村探索出“公司 +村支两委 +贫困户”的扶贫利益链接机制。目前，平山乡 30万羽、河镇乡海雀村 20 万羽蛋鸡养殖项目建成投产，水塘堡乡 250万羽、安乐溪乡 10 万羽蛋鸡养殖项目加快推进，全县蛋鸡存栏达 24万羽。真正促进了农业适度规模经营，增强了农村集体经济实力，拓宽了农民增收致富渠道，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。二是积极探索医疗健康扶贫之路。深化医疗保险救助机制 (城乡居民基本医疗保障制度、大病补充保险制度、民政医疗救助为主的保障制度 )，着力实施贫困对象大病转诊资金垫付措施，有效解决“因病致贫、因病返贫”的问题，得到汪洋副总理的充分肯定。今年以来，全县城乡居民医保住院累计补偿 61790 人次，补偿金额 元 ;累计理赔大病保险 975人次，理赔资金 民政医疗救助 2147人次，救助金额 元。其中享受“三重医疗保障”的 222 人次，保障水平提高到 针对完全或部分丧失劳动能力的贫困对象，实行最低生活保障进行兜底脱贫，做到应保尽保。今年以来，发放农村低保金 37786 户 77024 人 元 ;发放城市低保金 3391 户7903 人 元 ;发放五保供养金 1756 户 1968 人 元 ;临时救助 871 人次，救助资金 元 ;资助城 乡低保对象参保参合79991 人 元。 精纯扶贫产业项目 2016 年工作总结及 2017 年计划 为深入贯彻落实省扶贫开发工作会议精神，进一步落实县委县政府关于“十三五”时期我县脱贫攻坚的战略部署，扎实推进 2016 年精准扶贫开发工作。根据我县扶贫开发十三五规划总体部署，按照麦书记关于扶贫攻坚工作做出的指示，即“两年精准脱贫、三年巩固提升”目标，我办在县委、县政府的正确领导和省扶贫办的指导下，认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要 (2011 )，按照省委、省政府扶贫开发工作总体部署，紧紧围绕年度既定 任务目标，扎实开展扶贫开发工作，创新精准扶贫工作机制，不断改善贫困村、老区村生产生活条件，发展特色产业，提高贫困农民自发我展能力，预计上半年贫困村、老区村农民人均纯收入 5250 元，比上年增长 6%。截止6 月份底，脱贫人数 2777 人，完成年度脱贫任务 贫困村、老区村社会经济各项事业得到发展。 一、 2016 年上半年主要工作 (一 )精心谋划精准扶贫开局工作 县委、县政府一直以来都高度重视扶贫开发工作。今年全省扶贫开发工作会议召开后，麦正华书记、杨文平县长多次就推进扶贫开发工作作出部署和指示。 2 月 17 日， 县召开“党建引领、精准扶贫”专题会议，确定了“两年精准脱贫、三年巩固提升”的扶贫攻坚目标，明确了 2016 年的工作目标及主要任务。在县委县政府的指导下，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，我办编制了陵水黎族自治县 2016 年精准扶贫开发工作实施方案、陵水县农村扶贫开发“十三五”规划，为我县做好扶贫开发工作提供了根本遵循和力量保障。另外还精心绘制了扶贫攻坚作战图，将全县 10 个乡镇设为 10 个“作战区”，成立了扶贫攻坚作战指挥部，由县委书记和县长亲自挂帅，各战区明确了指挥官、作战部队、贫困人口、脱贫年度及脱 贫战绩，确保扶贫工作及时跟进，扶贫战果及时更新，同时，县委书记、县长分别与十个乡镇的党政一把手签定了脱贫攻坚责任书，立下军令状，积极传导压力，把工作责任落准落细落实。 (二 )做好减少 人贫困人口工作 为实现今年 13586 人 (含巩固提升人口 3400 人 )的脱贫目标，我县将脱贫任务分解到乡镇，细化到村，明确到户，并将锁定的预脱贫人口落实帮扶责任人，做到县四套班子挂点帮扶有脱贫任务的行政村，且全县机关、企事业单位及各乡镇领导干部结对帮扶 2困户，做到贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。目前，锁定的预脱贫人口已全部落实帮扶单位和帮扶责任人，共 269 个单位 2064 名帮扶责任人，各帮扶单位帮扶责任人充分发挥主观能动性，进村入户深入调研，为贫困户号准贫根，精准施策。全县 2521 户 10186 人 (未含巩固提升人口 3400 人 )已全部制定“一户一策”的帮扶措施且登记造册，并建立了“一户一台账”。 县四套班子领导和各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人深入贫困村，通过“驻村夜宿夜访”的模式开展扶贫调研，梳理致贫原因，研究制定帮扶措施，做到深入了解，摸清贫根，因村制宜，因户施策。当前，我县各乡镇、机关单位及企业等帮扶单位 帮扶责任人开展帮扶工作总共留宿调研 207 人次，夜访 1274 人次。自开展精准扶贫工作以来，各乡镇、各驻点帮扶单位根据“五个一批，十项措施”的要求，将贫困户最期盼、获得感最强、最需解决的问题入手，因村施策，因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和检测评估到村到户，精准帮扶，做到有的放矢，精准灌溉。截止 6 月底，全县已脱贫 708 户 2777 人，完成脱贫率为 (三 )做好上级专项扶贫资金项目实施工作 截止目前，今年省下达我县中央及省级专项扶贫资金 3077 万元，其中：中央财政专项扶贫资金 1040 万元，省级专项扶贫资 金 2037 万元。为进一步加强我县扶贫专项资金、革命老区建设资金的使用及建设项目的管理和监督，规范项目资金使用及管理建设程序，提高资金的使用效益，做到精准扶贫、精准脱贫，经县政府同意，从 2016 年起将中央、省财政专项扶贫资金和革命老区资金的使用、项目建设及管理权限下放到各乡镇，由各乡镇负责实施、管理及监督。同时，为加强财政专项扶贫资金的使用管理，县制定并印发了陵水黎族自治县财政专项扶贫资金 (发展资金 )项目管理实施办法。截止目前，今年专项扶贫资金使用情况如下： 1、加强贫困村基础设施建设。计划投入资金 910 万元，硬化隆广镇丹录村、新光村、石关村、本号镇白石村、黎盆村等贫困村 上项目资金已下拨本号镇、隆广镇，项目正在招投标，预计七月中旬动工。 2、培育特色产业，增加贫困农民收入。围绕“一村一品，一镇一业”的产业规划及今年的脱贫攻坚工作，计划投入资金 1987 万元，扶持贫困户化肥、养鹅、养鸡、养羊、养猪、种植圣女果、菠萝蜜、莲雾、食用菌、九品莲花、益智、饲料等项目发展生产。目前，已投入 38 万元购买黑鸡苗 2350 只、 28 头小黄牛、鹅苗 580 只、饲料 分物资正在采购中，预计 9 月份所有产业项目全部实施完成。 3、加大培训力度，提高贫困农民自我发展能力。计划投入资金160 万元，举办农用技术、劳动力转移培训、贫困村干部或致富带头人培训班，提高农民农用技术管理水平，引导农村劳动力转移就业，促进贫困农户增收。目前，已投入资金 55 万元，在隆广镇举办 3 期农用技术培训班 440 人次，英州镇举办 2 期种养实用技术培训班 1875人次，新村镇举办海洋水产养殖技术培训 1 期 250 人次，预计 8 月底实施完成。 为切实加强上级专项扶贫资金的管理，县扶贫办成立了三个检查指导小组，每个小组由一名副主任担任组长，同时将 全县有脱贫工作任务的十个乡镇划分成三个区域，每个小组负责检查指导其中一块区域的扶贫工作，确保上级专项扶贫资金项目顺利实施及资金使用安全有效。 (四 )做好整村推进扶贫开发工作 今年县政府计划总投入资金 32299 万元，完成 11 个整村推进贫困村建设任务。其中，基础设施类投入 31768 万元用于修建水泥路、修建桥梁、饮用卫生水、水利渠道硬化、危房改造、文化基础设施建设、互联网信号覆盖、美化绿化等 ;特色产业类计划投入 423 万元用于扶持贫困户发展特色产业 ;扶贫培训类计划投入 108 万元用于举办劳动力转移、农用技术、贫困村干 部等培训。目前，基础设施类项目实施进度为：危房改造项目开工 362 户，开工率 40%，竣工 155 户 ,完工率 42%;文化设施项目建设用地调查工作已结束，修建 9 个建设项目由于缺少建设用地调整为 1 个项目，该项目已进入实施阶段 ;修建桥梁项目已完成发改立项工作，准备进入招投标 ;互联网信号及宽带全覆盖项目光缆铺设已完成 ;抗旱深水井 26口实际调研调整为 3口已实施完成，沟渠硬化项目已全部动工 ;村路硬化及污水管道项目已动工 50%，其余的正在招投标 ;美化绿化项目准备进入招投标阶段。产业发展类项目主要是庭院经济种植、经济作物管理 (化 肥 )、畜牧业养殖，实施进度为：庭院经济种植项目及化肥已完成政府采购招投标，计划 8 月初实施，畜牧业养殖进入招投标阶段。培训类项目已启动，正在有序进行。 (五 )做好小额信贷扶贫工作 破解农业经济组织“融资难”和贫困农户“贷款难、贷款贵”的问题已成为我县推进金融扶贫的新切入点。县委县政府为鼓励金融机构对农村贫困人口开展免担保小额贷款，充分发挥财政扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，积极推动“龙头企业 /能人 /合作社 +贫困户”精准扶贫模式的发展，促进贫困户创业创新，增强贫困户脱贫的内生动力和发展活力，制定出台了县扶贫小 额贷款工作实施方案，同时，县财政局与金融办联合 7 家银行开展下乡上门服务信贷工作，力求推动更多的贫困户贷款。目前，已促进本号镇贫困户王勋积向海南银行成功贷款 10 万元资金用于养羊。 (六 )做好协调沟通省定点扶贫工作 按照省委、省政府提出的帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建为主要内容的联手扶贫工作要求，为加强与省定点帮扶工作队的协调沟通，扎实有效推进我县扶贫攻坚工作，发挥各定点扶贫单位部门优势，积极开展与贫困村结对帮扶工作，县政府于 6 月 29 日组织召开我县“精准扶贫、精准脱贫”省定点帮扶工作队座谈会并听取省定 点帮扶单位工作人员及省派驻贫困村第一书记工作经验介绍。截止6 月底，我县 2016 年共有 20 个省定点扶贫单位，已有 11 家通过下乡送温暖，慰问等方式进村开展工作。 (七 )做好旅游扶贫、电子商务扶贫、光伏扶贫工作 1、乡村旅游扶贫进展情况。县政府计划投入 6000 万元，扶持本号镇大里地区什坡村和小妹村两个开展乡村旅游。因地制宜，精准施策，帮助贫困农民积极参与旅游产业开发，拓宽贫困农民增收渠道。目前已完成经济社会发展规划和美丽乡村旅游规划方案，道路硬化完成 65%，污水处理已动工，村级办公楼已动工大理公园编制实施方案报发 改审批中，美化绿化、景观设计、外立面改造和路灯照明已动工，美化绿化项目正在编制实施方案。 2、电子商务扶贫进展情况。为培育农村电商队伍，构建网上农产品营销市场。引导和带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入，真正做到种养与销路相结合。截至目前，我县农村淘宝服务站正式投入运营的 84 个，待开业 3 个，已提前一年完成农村淘宝服务站点布局。我县农村淘宝服务站已完成交易 14 万多笔，实现交易额 1700 万元。 3、光伏扶贫进展情况。为贯彻落实中央“光伏扶贫工程”，县制定并出台了光伏发电扶贫实施方案，从 2016 年起，用 3 年时间在全县 10 个乡镇建设光伏发电总装机为 14 兆瓦，保障 4449 户建档立卡贫困户每年稳定获得 5000 元以上收入。计划 2016 年结合危房改造工作，在实施 897 户贫困户危房改造的同时全部建设户用光伏电站。光伏扶贫不仅解决了贫困户的持续收入问题，还保护了地方生态环境，推动我县经济发展方式向绿色、多元、低碳化转变。目前，县政府投入 48 万元，在隆广镇万岭村委会开展光伏发电试点项目，建设697 平方米的光伏发电站 (其中：敬老院 430 平方米，村委会 225 平方米，农户 42 平方米 )，装机容量 瓦，年平均发电量为 58026度电，年收益 56864 元，平均每月收益 4738 元。 (八 )做好老区建设工作 计划投入革命老区转移支付资金 400 万元，修建隆广镇五一村委会甘塘村、圮村、挪德一村、北风坡村等革命老区村路共计 里，解决 1250 人行路难问题。目前该项目已完成招投标，准备动工。 (九 )做好扶贫宣传工作 为加大扶贫工作的宣传力度，县成立扶贫志愿者服务队，共招募93 名扶贫志愿者，深入贫困一线，广泛向贫困户宣传大病救助、 雨露计划、农业保险等各项惠民、利民政策，并上门了解扶贫贫困户面临的实际困难，帮助贫困户代办相关手续等，切实解决贫困户的所需、所求。通过电视新闻、微信平台、政府网站等方式宣传扶贫工作，做到每周有要闻，半月有简报，每月有动态，同时，总结好的经验做法，做好经验推广，协调媒体做好我县扶贫工作的报道工作，截至目前，已印发惠民册子 5000 份，出了 23 期工作简报， 2 期脱贫攻坚动态。 二、经验做法 (一 )高度重视，超前谋划行动。一是成立机构，党政同责。成立县扶贫开发工作领导小组，由县委书记、县长任组长，相关县领导任副组长， 相关部门领导为成员，下设“一室七组”，并抽调 8 名人员投入到“一室七组”中。领导小组建立会商工作机制，每月召开一次小组成员会议。二是党建引领，精准脱贫。出台关于全县党员干部在“党建引领 精准脱贫”活动中充分发挥先锋模范作用的实施意见，向全县 2700 名党员发放党员扶贫问事本，严格落实“四必问四必清” (即：问基本情况、主要困难、能力水平、以往帮扶，做到底数清、问题清、条件清、对策清 )的“扶贫问事”工作制度。召开全县“党建引领 精准脱贫”动员培训会，将扶贫工作与党建工作统一研究、统一部署、统一监督、统一考核 ，发挥基层党建工作在脱贫攻坚战中的引领带动作用。三是制定方案，精准聚焦。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，出台陵水县农村扶贫开发“十三五”规划和陵水黎族自治县 2016 年精准扶贫开发工作实施方案，为我县扶贫开工作明确目标任务、精准因户施策。四是攻坚作战，精准发力。将十个乡镇分成十个作战区，成立作战总指挥部，由县委书记、县长任作战总指挥，每个战区都有一名县领导任战区指挥官。绘制全县扶贫开发作战图，分片分解任务。并专门调剂腾挪一栋四层办公楼，将脱贫攻坚指挥部设在其中，切实做到“扶贫全局有统领，攻坚前线 有将军，作战服务有后勤”。五是攥指为拳，网状合力。创新全县网状式扶贫管理机制，形成定时定人定点的联动工作模式。各乡镇相应成立扶贫工作领导小组，乡镇一级配备扶贫专干，各行政村配备扶贫助理员，形成“党政领导亲自抓，分管领导具体抓、扶贫专干常态报、扶贫助理员主动访”的管理格局。并招募组建精准脱贫志愿者服务队，进村入户向贫困户宣传惠民政策，切实做到“扶贫攻坚不留死角，扶贫政策落地有声”。六是专业培训，司法护航。召开工作培训会，邀请省扶贫办业务处长对全县 250 余名学员做业务培训，确保业务精通。为保证扶贫干部在“会干事 、干成事”的前提下“不误事、不出事”，还邀请县检察院开展扶贫开