建设工程招投标过程中存在的问题和对策

建设工程招投标过程中存在的问题和对策6建设工程招投椽过程中口文/北京中招国发工程项目管理有限公司王敬纪毅随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,以及工程招投标制度的逐步发展,建设工程招投标制度在企业经营,工程项目管理中的地位和作用更加突出和重要建设工程项目招投标是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包时所采用的一种交易方式采用招投标方式进行交易活动的最显着特征是将竞争机制引入交易过程中,它具有公平竞争,减少或杜绝行贿受贿等腐败和不正当竞争行为节省和合理使用资金,保证建设项目质量等作用但招投标活动中还存在着一些亟待解决的问题例如,招标人规避招标,虚假招标投标人串通投标,弄虚作假或者恶意竞标评标行为不规范,一些专家不能客观公正地进行评审行业保护和地区封锁情况严重等等誊存在的主要问题I目前存在的问题主要表现为如下几个方面1现有法规体系存在弹性空间目前,建设工程招投标依据的法规主要是招标投标法,建筑法及有关部令和地方法规招标投标法有些条款规定本身就留给招标人弹性空间对这些条款的把握从某种意义上而言,对当事者的道德约束高于法律约束此外,对于竞争非常激烈的招投标市场,法律法规提供的弹性空间也直接影响评标结果招标投标法作为指导我国招投标活动的基本法律依据,它应当给各方主体追求效率的空间,但作为政府投资建设工程,应有更严格的规章,确保招标工作的公平性,最大限度地减少弹性空间2建筑产品特性便于充当“操作“载体如果我们将建设工程视为“期货商品“,商品品质的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担忧,因而商品需求者招标人更为关注的是商品生产者投标人的资信,业绩及可信度现实中,在项目法人主体层层代理情况下,建筑商品这种特性给代理人“寻租“提供了很好的借口一般性建筑产品虽然技术含量不高,但由于一个承包合同清单项目众多,工程实施及结算具有一定伸缩度,且工程成本控制及账务处理较具弹性,存在着“利润“空间,这个空间给工程项目招投标“暗箱操作“提供了物质基础,从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面3诚信经营社会基础薄弱我国处于社会主义市场经济的初步阶段,虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位,但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然,人们在日常活动中仍衷情于“权力“由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密,客观上造成了不便于社会监督,减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险另外,一个企业由于虚假信息在一个项目中投标失败,并不至于遭到像中西方发达市场经济国家那样受到市场驱逐,所以,投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈依托招标代理机构和有形建筑市场,利用现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确,全面的核审,但由于地方保护主义,全国统一信息平台整合工作滞后于现实监管需要,也给“暗箱操作“提供了机会4彳亍政主管部门监管难从法规上说,行政主管部门目前主要依靠招标投标法,建筑法及有关部令和地方法规等监督招投标工作,实施细则往往比较缺乏,导致行政自由裁量权过大,极易发生越位和缺位行为,也给招标人“暗箱操作“提供了可乘之机就组织机构而言,随着政府机构改革的深人,政府机关越发精简,配置人员更少目前,我国处于建设高峰期,项目规模大,数量多,分布广,许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验,而建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场,又人为割裂,导致人力资源浪费,监管力量更趋削弱从行政手段看,建设行政主管部门管理建筑市场,特别是规范业主行为缺乏有效手段,而仅有的手段往往是惩罚性的消极手段5评标专家委员会未能实现既定功能招标投标法的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定,减少了项目业主对项目定标的行政直接影响,理论上体现了项目评标的民主化,科学化然而,在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能具体原因如下按照招标投标法对评标专家资格的界定,只有在大,中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库,符合条件的评标专家在数量上显得不足社会化选拔评标专家的方式,对专家仅有法律的约束,行政上对其约束不力但由于工作特殊性,即使触犯法律,取证也较为困难,法律约束也不硬对评标质量而言,主要依靠评标专家自身的道德约束,道德约束对环境的依赖性很强,在目前复杂环境下,道德约束往往显得苍白无力当前招标项目众多,项目规模,专业差异很大对大部分项目而言,评标时间仅有几个小时,在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现实个别项目的评标专家甚至不熟悉所评项目专业,评标往往仅是履行法律上的程序而已囊_主要应对舞II匿辩黼删瓣撼黜G稿糕G黼粕删黜为应对这些问题能够采取的措施包括1不断完善招投标自身运行机制首先,应加强对投标人的资格审查,把好招投标的“入口“关招标人应对投标人的履约能力,施工资质,商业信誉以及以往业绩等进行综合审查,在综合考察的基础上选择综合实力较强的投标人参与投标竞争,同时要特别注意具有关联关系的投标人,防止其相互串通投标,最大限度地把没有诚信的投标人直接拒之于竞争者行列之外其次,灵活运用综合评标法或合理最低价评标法招标投标法第四十一条规定了评标的两种方法,综合评标法和合理最低评标法,这两种方法各有利弊,应视具体工程项目而定对于复杂的大型项目,可采用综合评标法综合评价投标人的资格能力,技术水平,施工方案,选出能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低最低投标价低于成本的除外的投标人采取合理最低价中标法是国际上一种通行的招投标机制,我70强舞0誊0羹0_L|_LL国沿海城市目前也已开始推行开进行的,公平合理的招标投逐渐采用电子评标方式在开标“合理最低价中标法“是指投标人标法就是实行招投标的具体规后,将各投标人的投标文件统一的投标能够满足招标文件的实质范,它作为招投标领域的基本导入主管部门监管的数据库中,性要求,并且经评审后报价最低法,起到了规范招投标活动的基通过计算机软件对招标清单和投者中标的评定标方法,这种做法础性作用,使招投标管理部门有标清单进行比对,有效地避免了是招标人不编制标底,不设投标法可依,招投标活动有法可循投标人的错漏项,也减轻了评标报价有效幅度,投标人根据招标在招标投标法实施过程中,根委员会的工作量同时,评标委员文件规定自主报价的招标方式据出现的一些问题和实际操作的会只对数据库中的暗标进行打这种方式的优点一是可以最大需要,相关的实施细则也应尽快分,也杜绝了可能出现的不公正限度地消除在工程招投标过程中出台性另外,在制定评标办法时,应的人为影响二是“合理最低价中此外,我国还有建筑法,避免专家凭借主观印象打分,使标法“简单易行,它节省了评标时反不正当竞争法,民法等规评分标准制定的更为量化和具有间,提高了招标工作效率三是由范和约束招投标活动的法律,另可操作性于在招标过程中,招标人始终不外还有关于禁止串通招标投标5建立长效的教育培训考核设标底或不公布标底,自然也就行为暂行规定等法规条例,在有机制,完善招投标行业自律管理不存在标底泄漏问题四是能充法可依的前提下,按照我国的法制度分体现公开,透明原则,从而使人律原则,还应做到有法必依,执法举办招标代理机构培训班为干扰因素降至最低,可以最大必严,违法必究对招标代理机构人员进行专业知限度地减少招标过程中的腐败行4规范招投标程序,在各个识,招投标业务知识及相关法律为环节采取措施防止投标人串标知识的培训,加强管理,实行持证2发挥招标投标管理机构的在招投标的整个程序中,最上岗,提高从业人员的工作素质,宏观管理职能能有效杜绝不正当竞争行为的两规范从业人员的行为招标投标法第七条中规个环节为资格审查环节和评标环定期对评标专家进行全面培定“招投标活动当事人应当接受节训在新的法律法规出台后,及时依法实施的监督“对招投标活动资格预审组织学习,以便专家更快,更好地进行监督管理的主要任务之一就资格预审应当主要审查投标掌握新政策有针对性地对各类是保护正当竞争,加强招投标活人是否具有圆满履行合同的能评标专家进行技术性较高的专业动的监督管理,通过对建设项目力招标人对投标人进行资格审培训,不断提高评标专家的专业审查,对投标人资质审查,以及对查,可以同时审查投标人的业绩,水平组织评标专家的职业道德开标,评标过程的监督,可以充分信誉,投标人之间是否存在关联教育,提高道德素养,强化自律意发挥招投标管理机构的宏观职关系,预防投标人之间的串通投识能,规范工程招标投标活动,真正标综上,我国的招投标事业尚保证工程建设效益,杜绝不正当评标处于发展阶段,