國民小學班級家長參與之個案研究

國立台中師範學院進修暨推廣部國民教育研究所學校行政碩士學位班碩士論文國民小學班級家長參與之個案研究謝辭從師專畢業以來，這是第三次重回大學的夜間部進修，前兩次分別是輔導學系及特教研究所四十學分班，而這一次以學校行政為內涵的進修生涯，雖然在工作與學業的壓力頗大，可是內心卻充滿著惜福與感恩。感謝指導教授郭玉霞博士，謝謝您帶領學生走過這一段學習歷程中最難忘的日子，由於您仔細的指引、修正、架構研究的方向，使這一份研究能順利的完成，同時由於您嚴謹治學的精神、條理清晰的析論、親切平易的態度，使學生學習到人師、經師及良師的風範，永難忘懷。感謝口試委員林教授明地、陳教授慧芬，仔細為學生審查論文，您們在計畫和口試時的建議，對於提升這份論文的品質，給予最大的協助，同時也適時解除學生學習上的疑惑，讓我上了最寶貴的一課，至於在口試成績的鼓勵，更是激發學生向上學習的動力。感謝郭教授玉霞、廖教授春文、游教授自達、陳教授慧芬、謝教授寶梅、黃教授隆民、賴教授冠州、楊教授銀興、賴教授清標、賴教授苑玲、陳教授義明、江教授志正，您們在學生學習課程上的指導，使學生能自在的遨遊於知識的殿堂，享受豐碩的心靈饗宴。感謝同窗摯友，靜如、宗文、梓祥、丁財、萬廷、永順、源昇、宗穎、宗佑、禮彰、雨錫、淑真、訂旺、木山、建達、玉琴、淑尤、月姻、瑞明、坤和、文乾、俊德、亞玲、素婕的相互扶持與勉勵，使這一段學習的歷程，在每一次的相聚，都能迸出智慧的火花。感謝明明國小袁校長對我研究工作的支持、全體同仁對業務工作的協助及學業的關心，也謝謝二年甲班的級任張老師、親師協會林會長、全體家長及可愛的小朋友，在我到班上和大家共處的這一年多時間，發揮您們最真實、可愛的一面，使這份研究能忠實的反應現場的情境脈絡，具有相當重要的意義。感謝慧娟利用多種管道協助蒐集文獻資料，感謝惠民、君宜在論文的編排中，花了相當多的時間協助校稿，更謝謝我的兩位師姐貴瑛及素月校長，不僅在資料上給予實質的援助，兩次的模擬口試，也提醒我重新思考一些問題，讓我在研究學習的路途上，倍感溫馨。最後，我要感謝的是我的家人，特別是遠在鄉下的父母親，您們在我每一階段的求學過程中，總不忘叮嚀我學業固然重要，也要多注意自己的身體，讓我感受到親情的可貴，當然內人孟玉在這一段時間分擔大部分的家務，照顧兩位孩子沛瑜及煒哲，讓我能有完整的時間利用寫作，也是我重要的精神支柱。盧焜煌謹誌91/11摘要本研究主要目的是以一個班級家長參與為對象，了解班級家長參與的脈絡、實施的概況，其次，從學校、老師、家長及學生等四個角度，分析可能影響班級家長參與的因素，及班級家長參與之後所帶來的影響。為了達到以上的目的，本研究採用觀察、訪談及文件分析等質性研究的方法，對研究現場的情境做相關資料的蒐集，並透過對資料的描述、分析和詮釋等方式，真實的呈現研究現場的情境意義，得到以下幾項重要的結論一、明明國小行政主動推展的力量，是帶動班級家長參與能夠熱絡運作的主要因素。二、班級老師高度的親和力及親師協會會長積極的人格特質，在班級家長參與的過程中，扮演重要的角色，發揮關鍵性的功能。三、班級家長參與對於學校行政、級任老師、家長本身及學生都有正向的影響，但是也會因為過度關心及方式的不當而干擾學校行政。四、維持良好的溝通及親師關係是決定班級家長參與成效的要件，而這些關係是彼此是學習者、協助者及支持者的夥伴。關鍵字家長參與、班級家長參與、親師協會、質性研究。ACASESTUDYOFPARENTSPARTICIPATIONATTHECLASSROOMLEVELATONEELEMENTARYSCHOOLCLASSROOMKUENHWANGLUABSTRACTTHEMAINPURPOSEOFTHISSTUDYWASTOEXPLORETHEREALITIESOFPARENTSPARTICIPATIONATONEELEMENTARYSCHOOLCLASSROOMFURTHERMORE,THEPOSSIBLEFACTORSWHICHINFLUENCEDTHEPROCESSANDOUTCOMEOFTHEIRPARTICIPATIONWEREANALYZEDFORTHEPURPOSEOFTHISSTUDY,THEQUALITATIVEAPPROACHWASADOPTEDANDOBSERVATIONS,INTERVIEWS,ANDDOCUMENTANALYSISWEREEMPLOYEDASDATACOLLECTIONMETHODSTHEMAINFINDINGSOFTHISSTUDYWERELISTEDASFOLLOWS1THEACTIVEATTITUDEOFSCHOOLADMINISTRATORSISTHEMOSTIMPORTANTFACTORTOPROMOTEPARENTSPARTICIPATIONATTHECLASSROOMLEVEL2THEHOMEROOMTEACHERSOPENMINDEDATTITUDEANDTHEFLEXIBLEMANNEROFTHECHIEFPARENTASSOCIATIONOFTHISCLASSCONTRIBUTEDTOTHESUCCESSOFPARENTSPARTICIPATION3PARENTSPARTICIPATIONATTHISCLASSBROUGHTABOUTPOSITIVEEFFECTSFORSCHOOLADMINISTRATION,HOMEROOMTEACHER,PARENTSANDSTUDENTSINGENERALHOWEVER,PARENTSOVERCONCERNABOUTTHEIRCHILDRENSFUTURETEACHERDISTURBEDTHEOPERATIONOFSCHOOLADMINISTRATION4THECOMMUNICATIONCHANNELBETWEENSCHOOLPERSONNELANDPARENTSHADTOBEPROVIDEDINORDERTOPROMOTETHEPARTICIPATIONOFPARENTSMOREOVER,IFTHERELATIONSHIPBETWEENTEACHERSANDPARENTSAREMORELIKEPARTNERS,HELPERS,ANDSUPPORTERS,STUDENTSBENEFITSWILLBEEASILYACHIEVEDKEYWORDSPARENTSPARTICIPATION,PARENTSPARTICIPATIONATTHECLASSROOMLEVEL,PARENTSASSOCIATION目錄第一章緒論1第一節研究動機與研究目的1第二節研究問題和名詞釋義3第二章文獻探討5第一節家長參與的背景和相關法令依據5第二節家長參與的意義、內涵及影響26第三節家長參與和學校行政的關係43第四節家長參與的實施情形55第五節國內班級家長參與的實施情形89第六節家長參與的相關研究及啟示91第三章研究方法99第一節質性研究的特質及採用的理由99第二節研究對象的選取103第三節研究資料的蒐集109第四節研究步驟與過程117第五節研究的信度和效度122第六節資料的描述、分析和詮釋126第七節研究者的背景與訓練130第八節研究限制131第九節研究倫理的考量133第四章分析與討論135第一節研究現場的情境脈絡135第二節班級家長參與的概況153第三節影響班級參與的因素203第四節班級家長參與的影響242第五節家長參與的相關議題分析及展望268第五章結論與啟示283第一節結論283第二節啟示288第三節對未來研究的建議292第六章研究者的觀照與省思295第一節研究歷程的回顧295第二節研究者的省思298參考書目303壹中文部分303貳英文部分313附錄323附錄一縣明明國民小學親師協會實施要點323附錄二對校長的訪談大綱325附錄三對家長的訪談大綱326附錄三之一對親師協會會長的訪談大綱328附錄三之二對親師協會幹部（會長）工作內容的訪談大綱329附錄四對老師的訪談大綱330附錄四之一對老師基本資料的訪談大綱333附錄五試探性研究334附錄五之一試探性研究對家長的訪談342附錄六受訪說明343附錄七研究者在現場的時間及活動一覽表344附錄八訪談人員一覽表345附錄九引用資料來源代號346附錄十文件資料清單347附錄十一訪談逐字稿的格式348表目次表41二年甲班家長學歷統計表140表42二年甲班家長職業統計表142表43明明國小與二年甲班在親師協會工作職掌的比較表163表44二年甲班九十學年度家長參與情形一覽表173圖目次圖31研究實施程序121第一章緒論教育會愈來愈像是一種合夥事業，學校只是其中一個夥伴。彼得杜拉克在後資本主義社會一書中如是說（蘇育琪，民87，頁18）。家長是教育孩子事業的重要合夥人，學校行政、教師及家長的力量，勢必成為教育事業的金三角。為了釐清本研究的內容，本章分別闡述本研究之動機、目的、研究問題與名詞釋義。第一節研究動機與研究目的壹、研究動機近年來，隨著社會快速變遷，政治民主開放、經濟突飛猛進，教育的發展亦日漸多元自由，尤其是在教育鬆綁與教育開放之後，對於教師教學權和家長選擇權的倡導，更受到重視（羅清水，民88A），事實上，最近的一連串教育法令的修改、教育政策的擬訂，教育目標的實踐，都已經朝向教育革新的方向發展。家長參與學校教育或班級事務即為其中重要的一環。家長是孩子一生中最重要的、有最深遠影響的人，而且家長和學校的合作關係對孩子的學習、生活及人格上的發展，也具有積極而正向的作用（引自林明地，民90）；因此，就孩子的利益考量，學校應該尊重家長對其子女之教育選擇權，強化家長的參與，以回應時代的需求（四一0教育改造聯盟，民85）。我國在民國57年時，就已經為了因應當時的需要，而頒布了家長會組織辦法，接著，也陸續的以行政命令的方式頒佈了各種學校義工組織辦法及家長參觀教學日、舉辦媽媽教室、母姐會活動、親師協會推動辦法等規定，希望能引進家長的資源，協助學校教育的運作，可是，因為受到整個大環境的影響，長久以來，一般人對家長參與的印象，常常是被動的、配合的、聽命行事的、多做少說的；而參與的工作又常是些瑣碎的、出力的、不連貫的、與孩子無關的、或者是最典型的出錢的角色，家長參與學校或班級事務的功能，仍未能發揮。但是，自從行政院教育改革審議委員會（民85）在教育改革總諮議報告書中，曾多次提及未來的教育改革應重視父母的教育選擇、保障家長擁有了解學校運作狀況的權利、以及強調家長參與社區或參與學校的決定權等（林明地，民88），甚至在多項法令的訂定或修改，如教師法、高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法、國民教育法修正案、特殊教育法、以及教育基本法等，也都把家長對學校的參與權列入重要的項目之後，國民小學家長參與的觀念及態度，是否會在整個大環境的轉變中跟著調整，值得探討。班級是學校的最基本單位，也是學生在學校學習主要的場所，教師的班級經營，更是決定能否提供學生一個學習資訊豐富環境的關鍵，而班級親師的關係也是影響學生學習的一個重要因子，因此，如何透過班級親師組織的推動與落實，以有效的整合社區資源，提供學校適切的教學輔助，以充實學生學習內容，促進親師的良性互動，形塑學生正確的行為態度，實在是項重要的課題，也引發了研究者對這一項主題研究的興趣。在對家長參與的研究方面，國外的資料甚是完整，不但在有關論著的數量可觀，就是在家長參與資訊網站上的相關網頁，也數以萬計，有各地區的活動報導，也有對家長參與相關問題的交流及分享經驗。然而，在國內的相關研究方面，最近幾年來，對國民小學家長參與的相關主題探討，大都以量的研究為主（李明昌，民86；洪瑞浲，民89；洪麗玲，民88；陳良益，民85；），有的也輔以簡單的訪談（郭明科，民86）；另也有質性研究的方法從事家長參與的相關研究（周淑惠，民88）；有的在質性研究中，輔以問卷調查以了解家長的想法（郭耀隆，民88），也有的學者，從不同的角度及研究目的，綜合了各種文獻分析、學理探討、問卷調查、觀察訪談等研究方法，以了解家長參與的情形（林明地，民85、87、88、90；吳璧如，民87、88、89）。因此可知，完全以一個班級的親、師、生為對象的研究較少，特別是以質性研究為方法的論著不多，也激起研究者很大的興趣，研究者認為，如能以班級為主體，對於家長在班級內的參與及互動情形，以深入的觀察、訪談等方法，來了解老師如何引導班級家長參與，或是家長如何在班級中運作以發揮影響力，或是家長參與之後對學生的學習有何改變等，應該是一項蠻值得研究的議題。貳、研究目的基於以上的動機，本研究將了解家長參與的背景、意義及內涵，並界定家長參與之範疇在班級層次為主，學校層次的參與活動為輔，茲將本研究目的分述如下一、以班級個案探討班級家長參與的發展歷程及概況。二、在班級個案中了解家長參與運作的內容及方式。三、分析影響家長參與的因素。四、了解家長參與之後的影響。五、歸納研究發現，做成結綸並提出展望及啟示，以提供關心教育工作者之參考。第二節研究問題和名詞釋義壹、研究問題本研究以質性研究的方法來探討家長參與的現況，除了從文獻研究中了解家長參與的背景、意義及內涵之外，並深入了解學校行政人員（校長）、家長和教師對家長參與的看法和感受，為達到上述研究目的，本研究之研究問題如下從一個班級之個案，以了解一、個案班級家長參與實施的現況為何二、影響班級家長參與的因素為何三、班級家長參與的影響為何四、班級家長參與未來的展望為何貳、名詞釋義本研究所出現的重要名詞，分別界定如下一、家長參與所謂家長參與是指家長在孩子學習的過程中，為了促進孩子的學習成效、充實孩子的學習領域、讓家長和孩子一起成長，不論是在校內或是校外，不管是在上學中或是放學後，以各種方法參與學校事務的推動，以協助孩子學習。二、班級家長參與所謂班級家長參與是指在家長參與的過程中，家長的著力點是放在班級層次，本研究中，這些家長參與的內容可包括召開親師座談會、規畫各項聯誼活動、支援校內外教學活動、協助佈置教室、班級展演活動、出版班刊、捐贈設備及金錢等資源。二、個案研究本研究所指的個案研究，係指以一所國小的一個班級為研究對象，以訪談、觀察、文件分析等方法蒐集資料，並透過分析、描述及詮釋，以了解在這個班級中的家長參與情形。第二章文獻探討本研究採用質性研究的方法，以了解班級家長參與在國民小學實施的狀況，為了對班級家長參與有清楚的認識，因此，本章將先從歷史發展及相關法令的觀點，來說明國外及國內家長參與的背景；其次，再綜合學者專家的意見，來探討家長參與的意義、內涵及影響，以印證家長參與在國民小學的必要性；再者，從學校行政的觀點來探討家長參與和學校行政的關係；第四，探討家長參與的影響因素、有效的策略、分析家長參與的組織及可能發生的障礙或困境；第五，分析國內班級家長參與的實施現況；最後，再從家長參與的相關研究來說明對本研究的啟示。第一節家長參與的背景和相關法令依據不論是從歷史的發展或是心理學的理論來看，家長的行為，對兒童的身心發展、人格的養成、知識的啟迪具有深遠的影響，教育原就是家庭生活中重要的一環（洪麗玲，民88），事實上，可以說，自從有教育活動開始，就有家長參與子女的教育行為，在人類文明開始萌芽之始，生活簡單，教育內容限於實際生活相關的技能，家長即是常見的教師（陳良益，民85）。然而，隨著文化傳承的內容日趨複雜，教育的事業興起，並逐漸增加在孩子學習上的比重，家長和學校的關係，有加以重新考慮的必要，家長參與的議題，已受到更大的關注。本節將分別從國外及國內兩部分，來說明家長參與的背景，並以相關法令為觀點來探討家長參與的依據，最後再綜合加以比較。壹、國外家長參與的背景和相關法令依據國內外社會的環境和結構不同，學校和社區的關係也隨時代的不同而有所差別，政府及民間的互動也因而受到影響，本段將從整體社會的發展的角度來分析國外家長參與的背景，再談和家長參與有關的各項法令，以了解家長參與的發展歷程。一、國外家長參與的背景就國外家長參與學校或班級事務的發展時間來看，最早發源於美國（任秀媚，民74），而國內學者對此議題的探討，亦以美國及英國為主（任秀媚，民74；李明昌，民86；林明地，民87；洪瑞浲，民89；洪麗玲，民88；邱書璇譯，民84；陳玉桂，民88；陳良益，民85；郭明科，民86；鄭佳玲，民89；歐陽誾、柯華葳、梁雲霞，民79）。本研究綜合學者們之研究，將國外家長參與學校或班級事務的時程概分為四個時程，藉以說明家長參與的發展歷程。（一）十七至十八世紀美國的麻塞諸塞州在1647年通過強迫學校教育章程，認為教育乃是家長之責，在這項規定中要求家長應聘請教師教導子女或送子女到學校就讀，對於是否要在孩子教育的過程中積極性的參與，並沒有做規範（陳良益，民85）。換言之，家長有教養子女的責任，但是對家長在孩子學習的歷程中的做法，並沒有加以限定。在十八世紀初的美國社會，由於當時正值新大陸移民的墾荒時期，正式的教育機構並未普及化，教育孩子的工作大都是在家庭中進行，有些專家學者已經感受到孩子教育的重要性，也注意到家長及家庭功能在孩子生長環境中的影響力，因此，嘗試著提供家長有關教養子女的教育資訊（李明昌，民86），這一階段中的正式的教育系統在兒童的學習過程，只扮演次要的角色。因此，在這時期的孩子教育，有一部分是在學校中完成的，但是，有的則在家中以私人教師的方式進行，對於家長在學校事務中的參與，仍然處於探索狀態。（二）十八世紀至十九世紀中葉此時期大約是從十八世紀初到十九世紀中葉。在十八世紀初期，有一些關心孩子發展的家長們，為了促進孩子之道德發展與宗教信仰，共同組成家長會，一同禱告或研讀聖經，以協助他們的孩子成長（任秀媚，民74）；又隨著社會的發展，由教堂或是簡單的一間教室所形成的學校，逐漸發展起來，地方社區和學校的關係非常密切，家長與社區人士對學校上課天數、學期、教材與教師的聘用，有決策的權力。家長和教師保持一種極為密切的互動關係，有的家長會以物品、農作物及日用品等，做為給付教師的薪資，甚至，是教師以輪流寄宿在各家庭中的方式，以抵銷所應付的學費，在這時期，家長在參與孩子教育的過程，頗為投入（李明昌，民86）。本期末段，約自十九世紀起，影響這一階段發展的另一項因素，國家力量介入辦理學校教育，也在逐漸加溫中，由於國家主義的興起，教育成為實現政治目的及貫徹國家意志的工具，私人興學的情形較為減少。再以學校的正式化及分級化，學校教育系統的份量增加，並成為兒童學習中直接教育的主要途徑，使家長在孩子教育的角色及地位上，有所轉變。而家長在將孩子送到學校之後，因為投入生產工作及當時的教師教育程度較高的關係，家長常常扮演的是沈默的合作者的角色，家長較少直接參與對學校事務的決定，對教育的關心度，稍有減低的現象（陳良益，民85）。但是，學校處於社區發展的情境中，彼此關係密切，社區的運作及活動常常影響學校的動向，也不能置身於社區的時空之外，此種互動關係建立並帶動了家長和學校的連結，所以，整體來說，公共教育和地方社區的關係，仍然是非常緊密的，家長和社區居民對校務運作的參與頗為積極。（三）十九世紀中葉至二十世紀中葉此時期大約是從十九世紀中葉到二十世紀中葉。在上一個時期中的家長參與，因為國家教育權意識抬頭的影響而受到壓抑，然而隨著社會環境的轉變、家長教育程度的提高，以及人民對自身權利的覺醒，國家教育權的意識逐漸為國民教育權所取代，故教育不再只是國家的權利，因為基於親權的理由，父母同樣對孩子擁有教育權利（洪瑞浲，民89）。在這一時期的一項重要關鍵是在1897年成立了全國親師協會（THENATIONALCONGRESSOFPARENTSANDTEACHERS），該協會的主要目的是以增進老師與家長之合作、學校與家長之互動為目的，並出版有關學校與課程的資料供會員參考，提供家長與老師或行政人員連絡的機會，並擴大家長參與的範圍，鼓勵家長參與學校政策或課程計畫與決定，以維護兒童及家長合法權益（任秀媚，民74），在這個組織的理念中，不但反映出教育工作需要母親的加入，也需要父親的參與（鄭佳玲，民89）。特別值得一提的是，這個協會對於兒童發展，尤其是兒童道德發展的教育研究，極為重視，也發揮了很大的影響力。在這一階段的家長參與，不但有團體的組織，也有系統化的制度，經由家長間的自主性參與為核心，結合家長的專長及對學校的關心，常能協助學校的教師提升教學的品質或行政的效率，另一方面，對於校務的運作也有制衡的作用，是開啟家長與學校良性互動的里程碑。（四）二十世紀中葉至今此時期大約是從二十世紀中葉至今的五十年。二十世紀中葉，蘇俄發射第一枚人造衛星，美國社會於是開始反省他們下一代的學習成就及能力，極思提昇國家競爭力，結論之一是認為應該要落實學前教育的功能，以強化兒童在學習和閱讀能力的不足，加強學生基本知能之獲得（任秀媚，民74），家長在孩子學習的過程中，也應扮演重要的角色；同時，由於受到社會公平與人權觀念的影響，教育及社會工作者，開始注意到教育機會公平的迫切性（陳良益，民85），認為不論家長的社經地位高低，對孩子教育的參與機會，應該要有同等的權利；在另一方面，團體式的家長參與方式，帶動成立了許多家長合作式的托兒所，使得在幼兒教育的領域，率先帶動家長參與的風氣；再者，心理學的智力理論發展研究中證實智力改變的可能性，發現早期家長教導的經驗，對於促成孩子的成長，也是一項重要的因素，使得家長在孩子成長的角色，由被動的觀察者改變為主動的促進者（任秀媚，民74）；第四，大部分的社會學者已體認到家長在孩子走向社會化的重要性，極思要藉著家長的協助，以改善當時社會風氣，提升家庭生活的水準，學校因此成為社會工作、家庭養護、成人教育工作的重要媒介（李明昌，民86）。最後，另一項重要的因素是立法的強力介入，在文化不利及文化差異族群中，極需要以法律的強制性，以確保家長參與的實施及成效。由以上的說明，我們了解到家長在此時期的家長參與情形，已因為社會的共識形成、經濟的成長需要、心理學者的研究證實而趨向穩定，事實上，在近五十年來，美國家長對子女的教育態度或參與孩子成長的過程，或有參與程度及方式上的差異，但均離不開這些可尋的脈絡。歸結國外家長參與的發展，本身就是一個連續演變的歷程，各階段的畫分也是漸進而不是突變。家長在孩子教育的角色地位，由最初始的委由學校教育代為執行，家長居於旁觀者而成為參與者及積極的主導者，一路走來，家長已經發揮協助班級教學及學校行政事務運作的功能，豐富學校教育的內涵，同時也提升教學的品質。二、國外家長參與的相關法令依據國外家長參與歷史的演變中，立法功能佔有極大的影響力。以下試著就以時間的序列加以說明之。1960年代的初始，美國聯邦政府受到公民權利運動（CIVILRIGHTSMOVEMENT）的影響，開始重視社會公平與人權觀念，教育工作者也考慮到教育機會真正平等的問題，於是，以主動積極的立場，運用憲法中的條款來支持及辯護他們對教育的涉入（陳良益，民85；鄭佳玲，民89），並在1964年使國會通過公民權利法案（CIVILRIGHTACT），為少數民族和低社經地位水準者，要求平等的機會參與民主政治，實際參與各種教育課程或社會運動之計劃或行政（任秀媚，民74）；同年，亦通過了經濟機會法案（ECONOMICOPPORTUNITYACT），於是開始了一連串社區行動計畫；例如在1965年通過了初等及中等教育法案，促使政府重視貧窮與學業間的關係（鄭佳玲，民89）；同年，也推行補償教育方案（COMPENSATORYPROGRAM），聯邦政府以補助款的方式，協助貧窮學區的學校對教育經驗失調的兒童進行補償教育，因為該補償方案所補償之對象是黑人，基於黑人可設計比白人更為完善的補償教育方案，黑人的家長開始參與學校的方案（陳良益，民85），不同種族的家長有機會公平參與孩子的活動，開始深入到教育政策的擬定、教育計劃的執行；同年，聯邦政府又以提撥經費的方式，在各地推行提早入學方案（HEADSTARTPROGRAM），計畫能以家長參與的力量，協助文化不利的兒童，提高學習的成效，減輕低社經地位對兒童學習上的影響。在該方案中，進一步建議家長參與的方法可以是參加校務決策、成為課堂上的義工、和其他的父母合作計畫活動、及和自己的孩子共同合作等，以促使孩子進步；至於，在參與的內容上，可以包括決定家長參與的方向和實施、策劃家長活動、設立專業教職員雇用標準並參與這些人員的甄試及預算事務的決定等（邱書璇譯，民84）。對於家長參與學校事務的內涵，在這一次提早入學方案的規範中，方式更為多元，內容更為深入，使家長有表達對學校或班級事務之人事、經費及課程等活動的意見，賦予明確的參與角色，發揮對孩子教育的影響力。1967年的另一項重要的法案是推行續接方案（FOLLOWTHROUGHPROGRAM），基本上，這個方案的主要目的是為了強化及持續上述提早入學方案的成效，因此，希望透過家長對學校決策的參與，以促成學校在計畫的擬訂及實施、教育專業人員或行政人員的甄選時，能考慮到家長的看法及兒童的需要（任秀媚，民74；陳良益，民85；鄭佳玲；民89；歐陽誾等，民79）。續接方案在延續提早入學方案成效中扮演著重要的角色，由於家長參與的功能受到重視，在良性循環中家長更樂於參與校務。接著在1975年的11月29日美國政府通過了94142公法（即全體殘障兒童教育法案），在法案中明訂，學生和家長的權益，在特殊教育過程中的所有階段中應受到保障（王文科，民82），包括對其子女的個別化教育方案課程設計的直接參與、參加聽審會、或是提供對其子女安置鑑定會議的意見（邱書璇譯，民84），使特殊兒童家長的參與權益，受到立法保障。爾後，美國全美卓越教育委員會在1983年所完成的國家在危機之中（ANATIONATRISK）指出家長是孩子教育中的重要角色，家長應主動的參與孩子的教育，並積極在學校事務的規畫上，發揮影響力以協助孩子學習（鄭佳玲，民89）；接著在1990年，美國國會所通過的改善兒童保育法案（ACTFORBETTERCHILDCARE）即是ABC議案，在這個法案中強調父母選擇和參與的重要性，主張任何條款皆不得侵犯父母對子女教育的權利及責任，以保留父母的權利（邱書璇譯，民84），清楚的界定父母對子女親權是不可取代的權利及責任。美國前任總統柯林頓在1994年3月31日所簽署的法律條款目標2000年教育美國法案（GOAL2000EDUCATEAMERICAACT）中，在目標八中明確的指出每所學校要致力於增加學生父母親參與其子女學校教育機會，認為父母應該要關心學校教育並協助子女學習，在該項法案的五大標題中的標題三及標題四並分別提出了鼓勵發展父母及社區參與學校事務之策略，以幫助所有學生達到目標；成立父母資訊及資源中心，其目的在於幫助父母有效參與子女教育過程中所需要的知識與技巧。（吳明隆，民84）。這項法案的重點是強調學校和家長的合作關係，要提昇家長的能力以強化兒童在社會、情感和學業的成長。該項目標預期要達成的具體事項有三（郭耀隆，民88）1、每州將制訂協助地方教育機構及學校的政策，俾建立促進夥伴關係的計畫，以配合各種家庭及家長的需要，包括社經地位不利、雙語背景或殘障兒童的家長等。2、每校將積極鼓勵家長及家庭的參與，以協助孩子課業及學校決策的夥伴計畫。3、家長及家庭將協助確保學校將獲得充分支持，同時也要學校教師抱持高度的績效水準。1994年9月，美國教育部成立了家庭參與教育之夥伴關係部門（THEPARTNERSHIPFORFAMILYINVOLVEMENTINEDUCATION），簡稱PFIE，其宗旨在於增加家長參與其子女在學校與家中學習的機會，運用家庭學校社區的合作關係，以加強學校的教育功能以及改善學生的成就（鄭佳玲，民89）。此乃第一個為促進家庭和學校合夥關係所正式成立的政府部門，在家庭和學校合作的地位上，具有重要的意義。隨後在1997年的國情咨文中，也提到教育的三大目標和十項行動計畫是國家教育的新藍圖與行動主張，教育部並將該主要行動計畫列為1998至2002年策略計畫的七項優先工作，其中第四項行動計畫是擴大辦理啟蒙方案與激勵家長參與孩子的學習，鼓勵所有家長能踴躍的參與孩子學習活動，關心孩子在學校中的學習，並融合學校及家庭中的資源，使家庭亦成為孩子學習的場所（周淑卿，民84；孫志麟，民87；鄭佳玲，民89）。就美國來說，從公民權法案的重視社會公平與人權、補償教育法案的強調對弱勢族群的協助、提早入學方案的對文化不利兒童的特別照顧、續接方案的重視家長對決策的參與、94142法案對特殊需求家長參與兒童教育的保障、目標2000教育美國法案中強調家長的選擇權和參與的重要性、以至於到其後具體的目標和方案等實施，對於家長參與有了明確的立法規範，直接保障家長對學校或班級事務參與的權利。在英國有關家長參與的立法部分，最早要從1963年的紐森報告書（NEWSOMREPORT）談起，這一篇報告書中指出學校不能只是獨立奮鬥只要學校對家庭的環境了解更多，而家長也對學校所做的事多了解，那麼許多情況會變得更有利。因此，在對學校的建議是我們要加強現行的家庭和學校的聯繫，即使在較難以聯繫的地區，也要設法去建立新的聯絡方式（鍾嘉明，民84，頁20）。在這項報告書中的特色是強調家庭和學校互相溝通聯繫的的重要性，唯有建立在和諧的親師合作及信任基礎上，孩子的學習才能得到充分的協助與發展。而在1967年的普勞頓報告書（PLOWDENREPORT）則是英國有關家長參與的重要文件，在該報告書中，完全肯定家長與學校的合夥關係，認為家庭的因素可以比學校因素更能解釋孩子的學習結果，也因為強調此種關係的發展，可以充分支持孩子發展其天賦，因此，在報告書中特別強調家庭與學校的合作方案的重要性，也具體的提出學校應該要在學期工作中，進行有關了解孩子在家生活的規畫，例如組織親師協會、進行家庭訪問等，對於家長參與學校活動的內容及項目均有所規範。（陳良益，民85；鍾嘉明，民84），英國政府在1980年代的教育法案中，一直很強調家長參與在孩子教育過程的重要性，學校校務的實際運作上，不只要有家長的代表，能參與表達對學校重要方針決定的意見，也希望在課程及管理上，能發揮影響力；在1986年的教育法案中的第二號，也詳細的規定了實際負責學校教育的學校管理委員會中，家長、地方教育代表、教師的比例（梁文禮，民85）；隨後，在1988年的教育改革法案中（THEEDUCATIONREFORMACT），更進一步強調要賦予學校較大的權利及責任，以提昇辦學績效，改善行政的措施，鼓勵家長參與校務的規畫，該法案的另一項主要的棈神是要藉著給予學生自由登記入學的機會，以增加家長對孩子教育的自由選擇權（陳良益，民85）。由以上英國法令對教育的規範可知，家長參與校務的層級及範圍發展至此，已擴大到校務的決策及保障學生家長為其子女就學的自由選擇權。因此可知，不論是美國或是英國的政府部門，都是非常肯定家長在孩子教育過程中參與的重要性。基於社會公平正義的原則，同時也給予更多弱勢族群學生合理均等的受教機會，就教育目的層面思考，不論是社經背景如何，政府的法令規範，已使得家長的參與發揮了協助學生學習的目的。事實上，目前美國、英國也有一種值得注意的現象，他們的若干學校正在推動委辦學校或是課後輔導計畫，就特別規定學生在入學前，家長必須和學校簽約，承諾在學期中必須有一定的時數到學校服務，擔任義工，或是協助規畫各項校務方案及給予安全、交通上的輔導，讓家長了解參與校務的重要性（張明輝，民88B、89）。此外，就國際文件或條約之規定而言，世界人權宣言第二十六條第三項中指出父母對子女所應受之教育，有優先抉擇的權利。而1959年的兒童權利宣言認為有責任教育及指導兒童者，應以兒童之最高利益為指導原則，此責任應屬家長。（引自行政院教育改革審議委員會，民85）；又，紐西蘭1998至2001年教育部策略性發展計畫與澳洲首府地區1998至2000年學校教育計畫皆鼓勵家長參與子女的學習活動（鄭佳玲，民89）；英格蘭和威爾斯於1991年出版家長憲章（PARENTSCHARTER），列舉家長的權利和責任，以幫助家長在孩子的教育方面成為更有效率的合夥人（郭耀隆，民88）。在各國憲法中，正式規定父母之教育權是自然之基本權並為絕對不可侵犯之權利者，首推德國威瑪憲法第120條撫養子女，使其身心健全，並能適應社會，為父母之最高義務，亦為其自然權利，國家及社會應監督其實行。德國基本法第六條第二項亦規定扶養及教育子女為父母之自然權利與首要義務（引自郭明科，民86，頁25）。就國際各項文件之說明可知，世界各國皆肯定家長在孩子成長及學習之重要地位，家長是孩子在法理上最適當的重要他人。由以上的探討可知，由於各國政府在立法上的強力支持，因此，家長參與的發展在地區上，已不限於英美國家，在範圍上，也是由消極的配合，擴大為決策的參與。貳、國內家長參與的背景及相關法令依據為了進一步了解家長參與的發展，以下將先說明國內家長參與的背景，再從最近政府所訂定的相關教育法令中，和家長參與的精神及內涵有關者，加以分析。一、國內家長參與的背景國內家長參與的發展，基本上是一個漸進的歷程，但是其中有幾個重要的時間點，對於家長參與有重大的影響，以下就從清朝之前、國家教育權時期及解嚴之後等三個階段，說明我國家長參與學校事務的發展情形。（一）清朝以前的家長參與在我國教育的發展史上，清朝以前的學齡兒童教育，大都是以私人興學的性質為主，家長聘請教師到學堂、私塾或家中任教，因此，家長實際參與孩子的教育機會，大部分僅限於在家中的協助教導，對於孩子在學校教育中的學習，較少有著力的地方，此與國外家長參與中的家長角色沈默的合作者,極為類似；另外一個現象是由於尊師重道的觀念，家長多完全配合教師的一切決定，甚少涉入學校教育（洪麗玲，民88）；這種情形一直延續到民國成立以後，才因為國家意識的抬頭，而有所改變。（二）國家教育權時期的家長參與國民政府初始，介於時代的變革之際，不論是經濟的發展、國家社會的繁榮、教育文化的傳承，都有極大努力的空間，為了達成上述的目的，國家教育權也因而受到很大的重視，國家辦理學校教育，以貫徹國家的主張，實現政治的目的，因此，以國家力量主導教育的事業是最大的特色（薛元化、周夢如，民86），一般教育工作者及家長並沒有家長參與的概念；復又經過民國三十八年的國民政府遷台，在動員戡亂時期臨時條款以及戒嚴令下，凍結了憲法保障的人民言論自由、出版、集會、結社與政治自由，國家在中央集權式的威權統治下，教育政策、制度及實施內容與手段，人民參與教育的機會受到嚴重的壓抑和控制（郭明科，民86），在這一段時期中，國家教育權的觀念仍然大於父母的教育權，家長對於子女的教育影響力，大都侷限於家庭教育的範疇，家長參與學校事務的情形，大都只有限於政令的宣達，或是家庭教育的配合事項，既沒有自主的權利，更談不上自發性的活動。（三）解嚴後的家長參與近幾年來，社會教育水準的提高，中央教育權下放與學校社區化的呼聲日漸升高，有很多的家長對於子女的教育權日益重視，對參與子女在學校教育的要求殷切（李明昌，民86），再加上民國七十八年間的政治解嚴，許多體制外的團體或組織，正如雨後春筍般的設立，這些民間組織的成立，試圖以其體制外力量，推動體制內的人重視學童的主體性（郭明科，民86），因此，不但直接在對家長參與學校事務的議題上，提出具體的行動及建議，間接也帶動教育改革的風潮。茲以人本教育基金會及主婦聯盟環境保護基金會為例說明之1、人本教育基金會該會成立於民國七十七年，其成立的動機主要是源於部分的家長面對教育問題及對學校教育學童的方式感到不滿意，因此以結合家庭、學校、社會的力量，協助教育當局，革除教育積弊，共同推動以人為本的教育為宗旨，主要的訴求是教育正常化，以落實兒童教育權、期待發展家長力量來強化家長的教育權，鼓勵家長發揮在孩子教育過程中的權利及義務，向學校教育提出建言，以推動教育的自由化及民主化。換句話說，人本教育基金會成立的主要目的是為了闡揚理念，倡導以人為本的教育觀念，善用各種遊說、協調、結合相同理念的人士，以促進教育的改革，進而擴大關懷層面，服務人群，以落實理想，重建台灣社會。該會在成立以來，曾發起新家長會運動，如在1996年促使台灣省及高雄巿通過的家長會設置辦法，對於家長參與學校事務的法令有所助益（人本教育基金會，民91）。在教育改造的理念，所有的做為之目的，無非是為了保障學生的學習權，而學生學習權利的保障，必須要透過家長的參與權及學校教師的專業自主權來促成（行政院教育改革審議委員會，民85），因此，家長參與的觀念益形重要，人本教育基金會的努力，就這一方面來說，是扮演著極有力的推手。2、主婦聯盟環境保護基金會該會於民國七十六年正式成立，主要的宗旨是結合婦女力量，關懹社會，提升生活品質，促進兩性和諧，改善生存環境。在其下的組織中設有環境保護、教育、等七個主要的委員會，對教育上的參與是聯合關心教育的家長，共同推動健全家長會的組織功能，以協助學校提升教育品質，並普及學習權與父母教育權的觀念，以協助父母在孩子成長的過程中，扮演積極的引導者的角色，提升孩子學習的成效。在該會主要的具體做法上，曾與國內各主要的民間社團，於八十三年四月十日共同發起四一0教育改造運動，以加強國內教育的更新；也舉辦公聽會，溝通家長和學校及政府機關之間的意見，尋求在家長參與教育的共識；出版刊物，以宣揚教育的理念；積極的推動台北巿中小學校學生家長會設置辦法的通過，以降低原來辦法中對家長參與學校事務的諸多限制，以鼓勵家長參與孩子的學習；又在八十四年三月成立了家長資源交流中心，進一步結合熱心家長及教育工作者的力量，從制度面的改善及實際面的互動，整合家長的資源，以更新家長會的組織及強化家長參與的功能（主婦聯盟，民91）。綜合民間教育改革團體組織的看法，認為家長在學校組織中的地位，應該要強調對其子女教育的選擇權，所重視的是家長的參與，特別是教育內部的事項，如課程、教學、教材等，應該要更加高度參與，他們認為家長組織的功能應包括，選派代表參與各種組織，並享有對教學內容之形成、教育方法之選擇、成績評量標準等教學事項的建議權，其他在學校自治範圍之事項，如遴選教師、選擇教科書等，學校應以會議方式合議決定之事項，及學校教學活動以外之計畫、校規的訂定、學校資產的使用、學校的編班、每週上課天數等，家長組織都應有一定的參與決定權（四一0教育改造聯盟，民85）。在政府方面，行政院教育改革審議委員會在總諮議報告書中指出（行政院教改會，民85），肯定父母教育權便是間接保障了兒童的學習權，國家除要求父母盡義務，讓子女接受國民義務教育之外，對於家長選擇不同的教育型態教育決策，也應予保障，所以，家長的教育參與權的實現是保障孩子學習的必要途徑。由以上我國家長參與的發展情形可知，清朝以前的家長對學校或是老師態度是尊重而不干涉，教師或是學校有絕對的自主權；國民政府時期的教育是國家主義及威權主義，以實現國家的意志為目標，個體的發展只是為了配合國家目標的需要，教師或是學校的教育人員是執行命令的工具，家長的意見對教育的影響力是微不足道的；至於解嚴後的家長參與是家長集體力量的展現，他們透過各種組織的管道，喚引社會大眾對孩子教育的重視，在孩子教育的過程中發揮影響力，對學校的經營及教師的教學也有激勵的作用。二、國內家長參與的相關法令依據家長參與由民間自主性的推動，固然是一大力量，但是，若能輔以法令及政策的訂定，更能發揮相得益彰的效果，以下研究者就最近幾年來，政府所訂定與家長參與有關的法令，加以探討，以了解國內家長參與發展狀況。（一）民法第1084條就法令的層面而言，父母教育子女的權利是建立在親權的基礎上，因為，在民法第1084條第二項中規定父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利義務，依據這一項法令的旨意，父母對未成年子女的權利不只是消極的在身體安全、學習發展活動的保護，更積極的要以教育及養護的手段，以改善其學習環境，提昇學習的品質，在其成長的過程中，給予必要的協助與支持。進一步而言，家長為了使孩子的學習活動能順利推動，應該要積極的介入孩子的學校教育課程設計及決策。因此，這一項家長對子女親權的規定，可說是國內家長參與的第一項法源根據（吳璧如，民88）。（二）台北巿及台灣省的家長會設置辦法為了使學校與學生家庭獲得密切聯繫，共謀教育之健全發展，台北巿在民國83年通過了新的家長會設置辦法，該法的主要特色有下列四點（洪麗玲，民88）1、確定家長參與學校事務的法定地位明訂家長可選派家長委員1至3人參與學校校務會議。2、家長會擁有獨立自主的運作空間家長會可以自行訂定組織的章程、會議召開的程序、管理財務與遴選幹部等因地制宜的彈性。3、強調學校與家長的平等地位家長會的功能增強，可以參與教師的遴選聘任、也可列席校務會議，並可藉由對校務的參與，發揮制衡的作用，監督學校的校務運作情形，強化學生學習的品質，在地位上是與學校平等的單位。台灣省政府在民國86年9月3日頒布了台灣省各級學校學生家長會設置辦法（台灣省政府教育廳，民86），在這項辦法中，對家長參與學校事務的項目，如組織班級家長會、會員代表大會、家長委員會、常務委員會等，都有詳細的說明及規範，更為明確而具體地肯定家長參與的合法性。（三）教師法及其子法在84年8月9日所公布的教師法，第十一條規定，教師評審委員會之組成，應包含教師代表、學校行政人員代表及家長會代表一人；又在85年10月24日公布的高級中等學校教師評審委員會設置辦法，第三條有關委員會的組成方式規定，教師評審委員會的成員，必須有一名家長會的代表（教育部，民86A）。由於教師法是為了明定教師的權利和義務，保障教師的工作與生活，以提昇教師的專業地位而設立的重要執行準則，其中有關教師的聘任是直接攸關教師的工作權益，更影響學生學習品質，在這項教評會設置辦法中，家長代表被列為必要的當然委員。（四）中華民國身心障礙教育報告書教育部為了使身心障礙學生能充分就學、適性發展，在民國84年公布了中華民國身心障礙教育報告書，在這一份報告書中建議，家長參與障礙兒童教育是義務也是權利，因此，應該要保障家長參與障礙兒童教育的權利並建立參與的制度，以發展障礙學生的潛能，以下幾項是努力的方向（教育部，民84）1、明定家長學童鑑定、安置、教學、輔導、評鑑等方面的權利與義務。2、各縣巿強迫入學委員會及鑑定與輔導委員會，應有固定比例的特殊學生代表參加，並得依法定程序維護特殊學生的受教權益。3、訂定身心障礙學生家長輔導及參與校務管理辦法。4、明定家長無法親自參與特殊教育相關事宜時，得檢據說明理由，並委託家長代表參與或專家學者代行職權。5、學校應主動邀請家長參與擬定個別化教學計畫。6、鼓勵家長主動協助有關校務、如義工等人力支援。（五）、特殊教育法及其子法在民國86年5月14日所公布的特殊教育法中，更進一步明訂家長參與校務的具體內容，最主要的部分有下列幾項（教育部，民86B）1、學校應提供特殊教育學生家庭，包括資訊、諮詢、輔導、親職教育課程等支援服務，特殊教育學生的家長應至少有一人為學校家長會的委員，以參與學校事務的決策及執行（第26條）。2、學校應對身心障礙學生擬訂個別化的教育方案，並邀請其家長參與其教育安置（第27條）。3、各主管教育行政機關應邀請學者、專家、團體、機構及家長代表為諮詢委員，以保障及處理申訴及權益事宜（第31條）。另外，在88年1月20日所公布的特殊教育相關專業人員及助理人員適用辦法的第八條更指出（教