xx县就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告

目录第一章概况111项目概况112项目单位简介213编制原则、依据、范围314主要技术指标5第二章项目建设背景621项目建设背景6第三章项目建设的必要性和可行性832项目建设的可行性1141确定思路1442项目区目前基本状况1443建设规模19第五章建设地址和条件2051选址原则2052项目选址2053建设条件21第六章工程建设方案2461设计原则2462设计依据2463建筑设计2564结构设计2565办公设备及家具用具设计2666给排水设计2667电气设计2768消防系统2969弱电系统29第七章项目实施管理3171项目实施原则3172项目建设的管理机构3273相关单位选择3274设计施工与安装3375调试与运转34第八章环境保护与安全3581设计依据3582环境影响分析3583运营期间环境影响分析3684污染防治与治理措施3685安全防护3786消防38第九章节能4191设计依据4192设计原则4193节能措施41第十章节水44101设计依据44102原则与要求44103节水措施45第十一章工程招标方案47111总体要求47112招标组织形式47113招标方式47第十二章项目实施进度计划50121工程实施工期50122实施进度计划50第十三章投资估算与资金筹措52131估算依据52132投资估算52133资金筹措53第十四章综合效益分析55141社会效益评价分析55142项目互适性分析55143项目社会风险及对策分析56144经济效益评价56第十五章结论与建议57151可行性研究结论57152建议57第一章概况11项目概况111项目名称XXX县/市就业和社会保障服务设施建设项目112项目建设性质新建113项目承办单位XXX县/市劳动和社会保障局114项目负责人谢定龙115项目主要建设内容及规模该项目主要内容包括新建县就业和社会保障服务中心，建筑面积5000平方米；新建石潭、云湖桥、花石、石鼓四个镇级就业和社会保障服务站，单个服务站建筑面积为300平方米，合计建筑面积1200平方米。配套建设停车场、给排水、强弱电、消防等设施和大屏幕显示器和自动化办公设备和网络信息化设备。建设总投资估算为1226万元。项目所需资金拟申请中央财政资金4904万元，地方财政配套资金7356万元。116项目建设地点县级就业和社会保障服务中心位于XXX县/市天易示范区金桂北路西侧。四个镇级就业和社会保障服务场分别位于石潭镇新合村石子组、云湖桥镇七里村大屋组、花石镇前进村大桥组和石鼓海云村老新屋组，项目拟建地点均为交通便利，周边配套设施完善的地段，乡镇服务站均在乡镇规划镇区中心地段内，群众来站办事、咨询都十分方便。117项目建设进度项目建议书已批准，土地预审、选址、环保等相关审批已经办理。118项目建设期12个月12项目单位简介项目承办单位XXX县/市劳动和社会保障局为县政府组成部门。内设办公室、仲裁股、监察大队、工伤认定股、基金监督股6个职能股室，辖县企业社保、机关社保、医疗保险、工伤保险、新农保及就业服务局6个经办机构和19个乡镇劳动保障服务站。单位现有在职人员129人，办公地点位于XXX县/市城云龙路与雪松路交汇处，主要负责全县养老、医疗、生育、失业、工伤保险扩面、基金征缴、基金支付以及全县就业、劳动监察、劳动争议调解等工作。单位基本服务功能主要有统筹城乡劳动者就业、技能培训及引进创新创业人才职能，健全就业服务体系；统筹人才市场与劳动力市场整合职责，加快建立统一规范的劳动市场，促进人才资源合理流动、有效配置；统筹城乡社会保险政策职责，建立健全社会保障服务体系；统筹机关企事业单位人员管理职责，完善劳动收入分配制度，充分发挥劳动优势；组织实施劳动监察和劳动人事争议职责，切实维护企业、劳动者双方的合法权益。近年来，在国家相关政策的引导下和县委、县政府的领导下，XXX县/市劳动和社会保障局落实积极的就业政策，不断完善保险制度，实现了XXX县/市劳动保障事业的持续快速发展。13编制原则、依据、范围131编制原则（1）遵循国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行），改善基层就业和社会保障服务条件，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系。（2）服从湖南省国民经济和社会发展十二五规划纲要、劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要和XXX县/市城镇建设规划。既满足建设项目的使用功能，符合布局和功能分区要求，又要保护所在地环境，较好的满足社会需求，综合提高经济效益、社会效益和环境效益。（3）依靠科技进步，加大工程建设的科技含量，充分利用新技术、新材料、新产品，节约能源，节约用地，节省材料，保护环境。严格遵循国家有关设计规范，做到“安全、经济、适用、美观”。132编制依据（1）国务院劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要；（2）国务院关于做好促进就业工作的通知国发20085号；（3）国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）发改办就业2010672号；（4）中华人民共和国劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定第28号令；（5）湖南省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（6）湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知（湘政发200820号）；（7）XXX县/市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；（8）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（9）社会调研有关资料和项目单位提供的有关资料。133编制范围针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和社会需求进行了认真的调查研究。在项目建设条件分析的基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算，深入分析论证了本项目建设的必要性、经济合理性与实施的可行性。其主要内容如下（1）项目建设背景与意义分析（2）项目建设的必要性和可行性分析（3）项目建设条件分析（4）工程建设方案（5）环境影响分析（6）节能、节水（7）工程招标方案（8）投资估算与资金筹措（9）社会经济效益分析（10）项目结论与建议14主要技术指标序号项目单位数量1总建筑面积平方米620011县级服务中心平方米500012乡镇服务站平方米300412002建筑层数层县级3层、镇级2层3建设期月124总投资万元资金来源万元1226申请中央资金万元49045其中地方配套万元7356第二章项目建设背景21项目建设背景改革开放以来，随着我国经济持续发展和生产生活水平不断提高，城乡就业规模和社会保障的覆盖范围也不断扩大，人才数量也在不断增长。作为世界上人口和劳动力最多的国家，就业和社会保障工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七大提出了“社会就业更加充分、覆盖的社会保障体系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成”的目标。经过几十年发展，目前社会保障的服务体系已基本形成。城镇养老、医疗、失业、新型农村合作医疗、新农保等保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。社会化管理服务体系初步建立。城镇企业离退休人员的养老金全部实现了由银行代发，医疗、失业、工伤、生育等各项保险待遇也相继改变了由单位报销的方式，改为由社保机构与相关服务机构直接结算或通过银行支付；绝大部分的企业退休人员纳入街道社区管理服务。社会保障制度的建立和完善深刻地改变了人们的生活，对保障经济运行、促进社会稳定和调节收入分配发挥了重要作用。受国际金融危机的影响，当前我国面临着复杂而艰巨的就业任务，劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，高校毕业生、农民工和城镇困难人员三个群体的就业问题更加突出。中央也把就业和社会保障工作作为重大的民生问题和应对国际金融危机一揽子计划的一项重要内容。2009年末全国就业人员77995万人，比上年末增加515万人。其中城镇就业人员31120万人，增加910万人，新增加1102万人。年末城镇登记失业率为43，比上年末上升01个百分点。2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人，比上年末增加1607万人。参加城镇基本医疗保险的人数40061万人，增加8239万人。2716个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率940。从近年来劳动保障工作的实践和取得的成效来看，基层就业和社会保障工作平台的建设发挥了不可或缺的作用。为贯彻落实党中央、国务院关于“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系”的方针政策，提高基层就业和社会保障公共服务能力，根据国家发改委和劳动社会保障部支持地方开展基层就业和社会保障服务设施建设实施试点的要求，结合XXX县/市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，提出新建XXX县/市就业和社会保障服务设施建设项目。第三章项目建设的必要性和可行性31项目建设的必要性近年来，党中央、国务院和省委、省政府对统筹城乡就业和社会保障工作，尤其是做好农村、农民的就业和社会保障服务、基层基础保障建设等工作作出一系列重大决策和部署，对各级政府和劳动保障部门提出了更高更新的要求，农村广大群众也对就业、社会保障、维护权益和基层劳动保障服务提出了新的期待，农村就业和社会保障工作，已成为统筹城乡就业和社会保障的重中之重。311建设XXX县/市基层就业和社会保障服务项目是贯彻落实十七届三中、四中全会精神、实践科学发展观的迫切需要党的十七大，十七届三中、四中全会，胡锦涛总书记两次视察湖南重要讲话，中央部署在全党开展的学习实践科学发展观活动等都明确强调要求。全面建设小康社会，要统筹城乡基本公共服务均等化建设，建立健全统筹城乡就业和社会保障的体制机制，要着力解决关系民生的就业和社会保障突出问题，要努力推进实现全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居的步伐。这些都为统筹城乡就业和社会保障，做好农村劳动保障工作和基层基础建设指明了方向，明确了任务和要求。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出“统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的劳动市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，加强农民技能培训，加强农民工权益保护，加快健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度”。省委常委扩大会议对贯彻决定、加快农村就业和社会保障工作提了明确具体的要求。决定更进一步明确了当前和今后一个时期，就业和社会保障工作的目标是建立城乡统一、人人共享的就业和社会保障公共服务体系，工作的重点是农村、农民的就业和社会保障，工作的要求是加快实现“五个所有”的步伐，使更多的人民群众享受改革发展的成果。为此，必须要加强基层就业和社会保障的公共服务建设，健全组织服务体系，提升服务能力，充分发挥基层就业和社会保障服务的主力军作用，为城乡各类劳动者提供切实有效的劳动保障服务，切实把十七届三中、四中全会精神和科学发展的要求落到实处。312建设XXX县/市基层就业和社会保障服务项目是完善政府职能，提高劳动保障服务能力，推动劳动保障工作又好又快发展的迫切需要随着统筹城乡就业和社会保障步伐的加快，党和政府对劳动保障工作的要求越来越高，人民群众对劳动保障部门的期望值也越来越高。劳动保障部门在经济社会中的地位越来越凸显，责任越来越大，任务越来越重。近年来，在各级党委、政府的高度重视和各级劳动保障部门的共同努力及方方面面的大力支持下，XXX县/市就业和社会保障事业不断发展。目前已建立县、镇、村委会（居委会）三级就业和社会保障服务平台，其中县级服务机构包括就业管理中心、人才交流中心、征缴中心、待遇支付中心、医保中心、农保中心等六大服务中心和人才市场、劳动市场、开发区劳动市场三大就业平台。全县19个镇都成立了镇级就业和社会保障事务所。街道社区工作站12个。但按照现有的就业形势和群众的需求，与先进地区相比，与人民群众的期待相比，还有很大的差距。农村富余劳动力转移、大中专毕业生就业以及农民和农民工的社会保障问题任务还很重。农业富余劳动力转移的组织化程度还不高，大多处于自发或盲目性的转移就业，农村新增劳动力技能培训工作仍需要不断加强；农村养老保险制度完善衔接，失地农民社会保障、农民工养老保险、新农保等各项工作需要进一步完善；农民和农民工投诉难、维权难、了解党和政府就业和社会保障信息难、寻求服务难等问题需要彻底解决，这是是各级政府义不容辞的职责，是各级劳动保障部门份内的事情。因此，按照新形势下的就业和社会保障工作的要求进行就业和社会保障设施建设，是完善政府职能、执政为民、服务民生，提高服务保障能力，推动劳动保障事业又好又快发展的迫切要求。313建设XXX县/市基层就业和社会保障服务项目是完善服务中心服务功能，满足项目区就业和社会保障服务的迫切需要XXX县/市劳动和社会保障局统计显示，近五年，全县累计实现城镇新增就业349万人；新增农村劳动力转移就业1093万人，比“十五”期间净增519万人；农村劳务输出转移就业1093万人，为“十五”期间的26倍；创劳务收入14129亿元，为“十五”期间的32倍；培训总人数579万人。XXX县/市是一个典型的人口大县，据2010统计全县人口1156万人，其中农村人口918万人，农村劳动力598万人。由上述可见推动全县农村剩余劳动力就业还有大量工作要做，XXX县/市现有的就业和社会保障服务条件比较简陋，严重制约了服务水平的有效实施。目前县局管理的职业介绍中心的职介大厅仅有200平方米，一次招聘会仅能容纳10家企业和150人左右的应聘者入场，而每次举办的招聘会前来应聘人员经常在400以上，场面十分拥挤，招聘效果大打折扣，目前的职介大厅远远不能满足中大型招聘会的要求。镇、村甚至没有集中为百姓服务的场所，仅有一间办公室，两张办公桌，制约了就业和社会保障服务功能的有效发挥。32项目建设的可行性321县委、县政府高度重视近年来，XXX县/市委、县政府认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府加快新农村建设，统筹城乡发展，保障改善民生等决策和部署，按照科学发展观的要求，在实施工业立县、发展县域经济战略，加快经济发展和城乡建设、各项社会事业全面进步的同时，把农村就业和社会保障工作摆到更加突出的位置，把乡镇就业和社会保障平台建设作为大事来抓，把农业富余劳动力转移作为农民增收的重要渠道组织推进。坚持把乡镇就业和社会保障平台建设纳入全县经济社会发展计划同规划，纳入农村综合改革同配套，纳入全县中心工作同部署，纳入财政预算同安排，纳入目标管理同考核，纳入领导干部责任制同落实，不仅在新一轮农村综合改革中所有乡镇全部设立了就业和社会保障事务所，而且全部做到了“六有”，即有编制机构、有正式人员、有服务场所、有预算经费、有办公设备、有工作制度，更重要的是在提高劳动者素质、组织农业富余劳动力转移就业、开展社会保障服务、宣传贯彻劳动保障法规政策、维护劳动者权益等方面发挥了重要作用，极大地调动了广大农民增收致富的积极性，进一步密切了党和政府与广大人民群众的关系，促进了全县经济加快发展和社会的和谐稳定。322人力和社会保障部门有为有位XXX县/市劳动保障部门对城镇和农村就业、社会保障工作的必要性、重要性、紧迫性认识到位，措施到位，工作到位，而且通过各种措施使之成为市、县（市、区）领导的共识和决策，成为基层各级领导的自觉行动。在就业和社会保障实际工作中，XXX县/市劳动和社会保障部门克服各种困难，千方百计创造条件，卓有成效的组织和开展了技能培训、就业再就业、转移就业、退管服务、扩面参保、协调劳动关系、宣传劳动保障法律法规等大量工作，建立健全了统一规范的工作职责、服务行为规范、业务工作流程、管理考评等制度办法，在增加农民收入、促进地方经济发展、维护社会稳定、打牢基层民生工作基础、推进城乡统筹长远发展方面，做出了实实在在的成效，得到了党委、政府的高度评价，受到了人民群众的高度赞誉。323国家政策的支持与投资国家实施积极财政政策加速了该项目的建设。近年来，国家一直采取积极的财政政策，起到了积极的促进作用。党和国家领导人多次强调全面发展各项社会事业，并将就业和社会保障事业放在重要的位置，拿出一定的资金专门支持就业和社会保障事业的发展。为改善XXX县/市就业和社会保障服务，更进一步发展就业和社会保障工作，必须要抓住机遇，扎实工作，尽快落实该项目。324地方政府具备配套投资的财力和积极性2010年XXX县/市GDP达到171亿元，财政收入突破十亿元大关,这标志着XXX县/市县域经济已跻身省内经济强县行列,当地政府完全有财力承担该项目的建设投资。同时XXX县/市县委和县政府对就业和社会保障设施建设高度重视、全力支持，承诺将配套建设资金落实到位。325基础设施及建设条件有保障本项目选址符合XXX县/市城市建设总体规划。地理位置位于县城和各镇规划中心镇区。交通便捷，方便群众办事。现场地块平整，给排水、供电、道路通畅，便于建设。地面建筑少，拆迁难度不大；地基承载力高，相对造价低。第四章建设内容及建设规模41确定思路项目合理规模的确定，就是要合理确定拟建项目解决服务对象的数量问题。每一个建设项目都存在一个合理规模的选择问题。建设规模过小，不能前瞻性地配置服务设施，致使服务不足，影响服务质量，社会效益低下；建设规模过大，则会导致服务设施资源闲置，致使社会效益也会低下，因此必须确定合理的建设规模。确定合理建设规模的思路首先应分析项目区的基本情况和现有设施情况，结合基层就业和社会保障服务设施建设规范，然后确定建设规模。42项目区目前基本状况XXX县/市地处湖南中部，位于湖南省“五区一廊”战略要冲，辖7个乡，15个镇，总人口1156万人万人，总面积2512平方公里。改革开放以来，XXX县/市以其独特的地理、从文、资源优势，被定为全国首批对外开放县。经过不懈的努力，全县已建成初具规模的集贸市场和各具特色的工业小区。优越的投资环境、优惠的投资政策吸引了各路客商来县投资。境内水陆交通便利，地理位置优越，107、302国道、长潭高速公路、京珠高速公路、天易高速公路穿境而过，湘江横贯境内，京广、湘黔铁路横跨东西南北。全县物产资源丰富，并蕴藏着大量的海泡石、煤、锰、矽砂等矿产资源，自古以来，农、工、商、贸鼎盛，素有“天下第一壮县”、“湘中明珠”之美称。近年来在县委、县政府“主攻工业，提升农业，大力发展第三产业”的战略指引下，XXX县/市农业稳步发展，已初步建成粮、猪、渔、禽、莲、茶、林、果、蚕、药十大商品生产基地。粮食、生猪、渔业生产跻身全国百强县先烈，湘莲成为全国最大的生产基地和集散中心，1995年被国务院授予了“中国湘莲之乡”的光荣称号。工业乡镇企业步入发展快车道，实现工业年总产值275亿元，乡镇企业总产值108亿元，形成了建筑建材、农副产品加工、机械冶金、矿产开发四大支柱产业，传统名牌产品湘莲系列、湘绣、芙蓉牌酱油、立德粉、水泵、钾钠水玻璃等走俏国际国内市场。近几年来，XXX县/市委、县政府顺应改革开放形势，以县城搬迁、湘莲产业结构调整、企业改制、彭总诞辰百周年纪念工程建设为契机，立足两个转变，着眼开放带动，狠抓投资环境建设，加大招商力度，回忆引资步伐。三年来投入20多亿元用于县城开发、小城镇、交通、能源、邮电、通讯、电力等基础设施和重点项目建设，全县已建成初具规模的集贸市场和各具特色的工业小区。优越的投资环境、优惠的投资政策吸引了各路客商来县投资。近年来，全县共引进资金65亿元，其中外资企业12家，总投资14800万元，内资企业108家，工业企业32家，工商企业1000余家，引进总投资58亿元，全县的政治、经济、文化中心开始形成，一座现代化的城市如一颗璀璨的明珠，崛起在湘江之滨，带动了全县经济和社会事业的更快发展。XXX县/市石潭镇位处XXX县/市西部边陲，北接云湖桥镇，南临乌石镇，东临杨家桥镇和射埠镇，西接湘乡市东郊乡，面积12412平方公里，耕地面积55958亩。全镇42个村，4个居委会，630个村民小组，2万户，703万人，其中镇区人口304万人，镇城区面积达22平方公里。石潭镇水陆交通便利，经济比较活跃，自古便为繁华之地，山清水秀，林茂粮丰，为XXX县/市“鱼米之乡”。石潭镇凭借坚实的产业基础，以全县“19”板块经济建设炒契机，结合小城镇建设，以生猪、粮食和优质稻深、精加工为主导产业，加大招商力度，全力打造古城、列家桥、新庄新合三个工业小区，同时紧抓机遇，以争创全国小城镇示范镇为契机，实现镇区提速发展，千年古填石潭正凭借浓厚的文化底蕴，独特的地理位置和蓬勃发展的经济产业焕发出无限的青春魅力。如一颗璀璨的明珠在XXX县/市的西部边陲熠熠生辉。近年来，石潭镇小城镇建设发展迅速，中小企业蓬勃发展，为农村剩余劳动力就业提供坚实的基础。云湖桥镇位于XXX县/市西北，距湘潭市20公里。东邻姜畲镇、响塘乡，南与石潭、杨嘉桥镇隔云湖河、涟水河相望，西与湘乡市、韶山市毗邻，北与宁乡县的道林镇、大屯营镇接壤。总面积130平方公里，约为五山、二水、二田、一分道路与庄园。全镇辖一管区（原楠竹、良湖）、二管区（原烟山）、三管区（原云湖）三个管区46个村，2个居委会。2005年全镇共有18881户，617个村民小组，8个居民小组，总人口62328人，平均每平方公里479人。耕地面积53523亩，其中水田47237亩，旱土6286亩。潭邵高速公路、320国道、湘黔复线纵贯东西，S208线省道，3条县道横跨南北。江南机器厂、省煤炭四处、市林科所、云湖桥火车站、云湖桥粮库、县矽砂矿、氮肥厂、玻璃厂、看守所、拘留所等中央、省、市、县设在境内的厂矿、企事业单位38家。七里铺是湘潭市通往韶山、湘乡的分路口，交通便利，镇人民政府座落于此地。花石镇位于XXX县/市西南部、潭花公路旁，南界茶恩寺，北抵射埠，东至紫荆山，西连排头，衡峰远峙，涓水穿流。最低海拔5040米，最高海拔42570米。镇域总面积为13340平方公里，城镇面积36平方公里，有水田2750公顷，旱地74公顷，林地7357公顷，水面119公顷。辖3个管区，31个行政村，1个社区，564个村民小组，14165户，54941人。2010年完成规模工业总产值143亿元，五年增长了5倍；七家湘莲规模工业企业迅速成长，产值过亿元企业达到4家，占规模工业总产值的77。机电龙头企业成功克服了金融危机的冲击，2010年总产值达10031万元，五年增长了2倍。2010年农民人均纯收入达到6041元，较2006年增长了712。目前全镇城镇化水平43。花石是历史名城，千年古镇，在西汉时期即以地理位置显要、历史文化厚重而被定址为湘南县的县城，素以商贾云集、市场繁荣而享有“小南京”之美誉，是湘潭市经济重镇。花石既是湘潭、衡山、湘乡三县市交界处的物资吞吐枢纽，区位优势明显，同时又是XXX县/市南部最大的集市贸易集散中心，特别是湘莲产业独具特色，现已成为全国最大的湘莲生产基地和莲籽贸易集散中心，是名副其实的“湘莲之乡”。近几年来，镇党委、政府坚持以打造“经济发展、城乡统筹、特色鲜明、功能完备的两型社会次中心城区”的发展思路，积极探索、开拓进取。1996年被湖南省确认为“湖南省百强镇”和“湖南省重点镇”；于1997年被确认为“湘潭市小康镇”；于1999年被确认为“湖南省经济开发示范镇”；2004年4月又被国务院六部委确认为“全国重点镇”。镇区现有居民205万人，日均流动人口逾万人，镇属及驻镇单位近40家。现有镇办企业21家，个体企业1345家，以湘莲产业、机械行业、家电产业较为突出，其中湘莲产业的湖南省宏兴隆食品有限公司、粒粒珍食品有限公司、兴宏运食品有限公司，机械行业的花石水泵厂、花石陶瓷厂等企业，发展势头良好，为本镇产业优势的发挥，为繁荣本镇乃至XXX县/市域经济正发挥着重大作用。通过近几年的建设与发展，花石镇已成为一个基础设施完善，城镇功能齐全，产业支撑力强、辐射范围广，具有极大发展潜力的综合型中心镇，在全省享有较高的知名度。石鼓镇位于XXX县/市西南边陲，与湘乡市、双峰县接壤，东南毗邻青山桥镇，东北接分水乡，总面积为9605平方公里。全镇辖歇马、石鼓、明道三个管区，有34个村、1个居委会，13756户，总人口50168人。耕地面积为38753亩，其中水田35142亩、旱土3611亩。石鼓镇拥有丰富的矿产资源，尤以大理石贮量丰富，开采潜力巨大。农业主导产业以特色红薯、旅游伞业、无公害生猪和优质水稻为主。到目前为止，全镇已发展特色红薯6250亩，并全部实现订单生产；发展旅游伞生产企业和专业作坊40余家，从业人数达1100余人；已建立了一个3万亩的无公害水稻生产基地，并长期与天稷米业和弘达米业公司签订高价回收合同；工业企业有湘潭市电线电缆厂、金川塑胶厂、巨石新型材料有限公司、益康食品有限公司、弘达米业公司、灿焱环保木炭等骨干企业。2009年全镇农业总产值32亿元，工业总产值38亿元，财政收入为3762万元，人平纯收入4260元。近年来，石鼓镇党委政府秉承“绿色石鼓”理念，着力打造“绿色石鼓”品牌，坚持“产业兴镇、城镇旺镇、民生稳镇”的发展思路，全力推进社会主义新农村建设进程，实现了镇域经济快速、健康发展和社会事业的全面进步。43建设规模在对以上几个方面进行分析的基础上，根据国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）（发改办就业（2010）672号）、中华人民共和国劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定和湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知（湘政发200820号）要求，结合当地实际，项目单位拟定（1）在XXX县/市天易示范区金桂北路旁新建建筑面积为5000平方米的XXX县/市就业和社会保障服务中心。（2）在石潭镇、云湖桥镇、花石镇和石鼓镇规划中心镇区新建四个镇级就业和社会保障服务中心，建筑面积各为300平方米合计1200平方米。第五章建设地址和条件51选址原则511项目选址要考虑项目的特点，项目的建设要合理布置、动静分割；512充分考虑通风间距、日照间距、噪声间距、地震间距以及防火间距的要求；513选址应充分利用城镇基础设施，避开污染源和易燃易爆物的生产、贮存场所；514选址应充分考虑医疗及保健工作的特殊性质，按照公共卫生方面的有关要求，协调好与周边环境的关系；515尽量不要增加土方、拆除等工程量，力争建设费用最低；516在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展。52项目选址本项目选址位于XXX县/市天易示范区金桂北路路边和石潭镇、云湖桥镇、花石镇和石鼓镇规划中心镇区范围内。项目用地计划为，县就业和社会保障服务中心用地63亩，其余四个乡镇服务站各为1亩，合计用地103亩，均为未利用的建设用地。项目用地符合XXX县/市土地利用总体规划大纲，土地取得全部以划拨形式取得。项目拟建位置无重要矿产资源，不在地质灾害易发区。53建设条件531工程地质条件参照周边现有建筑工程地质情况，初步推断项目场址的地址条件稳定，适宜于本工程建设。根据中国地震动参数区划图，XXX县/市地震动峰值加速度小于005G，反映谱特征周期035S，无自发性震源，地震基本烈度小于度，属地震稳定地带。532建筑材料项目区建筑材料资源丰富，块石、碎石、河砂可从本地购买，另外水泥可从附近各大水泥厂采购，钢筋、木材可直接从城区交易市场购买。533气象XXX县/市域属亚热带季风湿润气候。全县多年的年平均气温一般在167183之间。1月最冷，月平均气温一般在5左右。极端低温为121。7月最热，月平均气温一般在30左右，极端高温达412，冬夏温差2425。年最低温度一般在28之间，年最高温度一般在3940之间。全年冬、夏时间长，春秋两季短，暑热期长，严寒期短，热量充足，雨水集中，光、温、水的地域差异小，灾害性天气较多，具有明显的大陆性气候特性。自然条件A气温年平均气温172最冷月平均气温47最热月平均气温293极端最高气温406极端最低气温113B降水量年平均总降水量13945MM一日最大降水量1925MMC湿度最冷月平均相对湿度81最热月平均相对湿度75D最大积雪深度20CME最大冻土深度50MF年雷暴日数495天G风冬季平均风速27M/S30年一遇最大风速237M/S最多风向及频率七月S20一月NW31H全年日照时数16771小时534交通条件XXX县/市交通发达。境内有107国道、320国道、上瑞高速、京港澳高速、潭衡高速等道路贯穿县内，各种物资运输都十分方面。535水电供应方便项目饮用水可通过现有自来水管网供应，排水可共用现有的排水系统。用电可由XXX县/市供电公司在项目区设置的电网系统提供，供电距离短，线路架设容易。第六章工程建设方案61设计原则611设计遵照实用、适用、简朴和节约资源的原则；在保证使用功能的前提下，力求做到美观大方、经久耐用。612项目建设必须科学化、规范化、标准化；613合理布局，着眼于未来功能的局部完善；614近、远期结合的原则，充分考虑近期建设的可能性和远期改造的可能性，既要解决目前急需解决的问题，又不影响整体布局；615坚持可持续发展的原则，统筹考虑，具有一定的超前意识，为中心的长远发展留有余地；616注重工程建设的科技含量，利用新技术、新材料、新产品，节约用地，节约材料，节约投资，降低消耗，注重“再生能源”的使用，推广应用环保节能材料；617考虑节地节能，使用经济，富有变化的建筑结构。62设计依据建筑地基基础设计规范GB500072002；建筑物结构荷载规范GB500092001；建筑设计防火规范（GB500162006）；建筑物防雷设计规范GB5005794（2000年版）；建筑抗震设计规范（GB500112001）。63建筑设计县就业和社会保障中心设计为三层，按照国家发改委相关文件精神，就业和社会保障服务业务用房面积达到总建筑面积的60，初步规划设计如下一层为就业服务大厅以及服务人员办公室和配套用房。建筑面积2000平方米，其中服务大厅面积1500平方米，包括咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区6个功能区和车库、食堂等。二层为社会保险经办大厅和部分行政办公室，建筑面积1800平方米，其中社会保险和就业综合服务大厅面积为1500平方米，包括咨询服务台、等候休息区、保险业务办理区、自助服务区和政策宣传区5个功能区。三层为档案室、财务室、会议室、培训室和机房，建筑面积1500平方米，其中培训室四间，合计建筑面积800平方米。每层均设有男女卫生间和开水房等辅助用房。镇级就业和社会保障中心设计为二层，每层150平方米。一层是就业服务大厅和工作人员办公室，二层为社会保险经办大厅、档案室及部分行政办公室，就业和社会保险服务大厅面积不低于180平方米。房屋装饰室内为普通装修，外墙采用外墙涂料，达到简洁实用、美观大方的效果。室外设置一定规模的汽车、摩托车和自行车停车位，为服务对象提供方便。64结构设计641基础分析根据地质情况，本项目地基拟采用现浇钢筋混凝土独立结构，基础垫层采用C10强度等级混凝土，基础采用C25强度等级混凝土。642上部结构设计上部结构采用框架结构，墙体采用空心砖轻质材料，减轻结构自重，并相应降低地基造价。65办公设备及家具用具设计就业信息发布区和保险政策宣传区均配置电子显示屏和自助查询设备；就业综合服务区和社保业务办理区设有一定的专项业务服务柜台，以开展职业介绍、就业失业管理、劳动事务代理等就业业务和社保登记、保费征缴、资格审核、待遇发放等社保业务；职业指导区需购置投影仪等教学设备，便于为求职者提供职业指导和培训；招聘洽谈区设置100个招聘摊位，可供用人单位开展现场招聘活动；等候休息区设置适当数量的座椅，供服务对象等候休息。业务办理区和行政办公室配置一定的自动化办公设备，保证上下级服务机构的互联互通和有效运转。66给排水设计661给水供水由城市自来水管网引入，作为生活和消防用水。水源取自镇区自来水管网，并在项目区内形成给水环网，供楼内办公、医疗、消防和生活用水。室内管道采用铝塑管，主立管明装，支管暗装，螺纹接口或套接；水龙头采用不锈钢龙头。卫生间采用聚丙烯（PPR）管，热熔粘接。洁具采用陶瓷卫生洁具。室外给水管采用孔网钢带复合塑料管，电热熔粘接。按照消防规范，设置室内外消防设施。室外按距离设置地上式消火栓和消防接合器，消防用水按所需水量室外24L/S，室内12L/S计算，室内设计消防喷淋、自动报警、消火栓及灭火器等系统。662排水（1）排水系统实行雨、污分流根据国家标准GB89781996污水综合排放标准要求，医用污水经化粪池生化处理后（污水停留时间36小时）进入消毒池消毒处理，消毒剂采用二氧化氯，污水在消毒池中停留时间大于1小时，消毒后污水排至集城市污水管网。雨水经雨水管道和集水井，排至生产区外的城市雨水管道。（2）排水管道及敷设方式室内排水管沿墙角暗装，并包成圆弧角。排水管采用UPVC管，室外采用混凝土涵管。67电气设计671设计依据（1）民用建筑电器设计规范（JGJ162008）（2）供配电系统设计规范（GB5005295）（3）建筑照明设计标准（GB500342004）672设计内容本项目按二级负荷供电，引过境线上的10KV专线电源进线，一路低压供电。规划在入口设置一处变配电房，采用箱式变压器，总容量200KVA，规划在建筑物外设低压电缆分箱和专用计量表箱，实行三相进线。（1）低压系统采用如下形式电压波动大的空调以及负荷为一个低压系统；电压波动小的照明以及一般医疗用电插座负荷为一个低压系统。（2）服务中心用电一般分为照明系统、医疗动力插座系统、空调系统、照明应急系统等。大型、重要性设备有配电房放射式供电，一类负荷均为双路供电末端自投。（3）配线全部采用BV型铜芯导线，电缆线路采用暗敷，4孔以下可选择PVC聚乙烯硬管或钢管，4孔以上可选择混凝土水泥管。要留有适当的备用孔。引上管用钢管，孔径在50毫米76毫米之间选用。（4）各电器设备的非常电金属外壳、高低压开关柜、变压器等均设可靠接地、接零系统，防止人员触电事故及电器事故引发的火灾发生。（5）防火保护医疗场所电器装置的防火保护应执行国家相关规范。应急系统的电源、控制缆线宜采用阻燃型或耐高温绝缘型。如设置防火漏电保护器，宜采用可调节型。（6）防雷设计本项目建筑设置建筑三类防雷措施。在屋面采用热镀锌直径10圆钢作防雷接闪器，用404镀锌扁钢做避雷网，网格尺寸不大于20M20M，引下线利用建筑物构造柱外侧主筋接地，防雷接地电阻不大于1欧。68消防系统该项目的耐火等级设计为二级。水源为集镇给水管网，消防采用地上式，按90米间距设置，设置室外消火栓2处，室内各层均设有室内消火栓和消防水枪，并按标准配备灭火器材。各电器设备的非带电金属外壳、高低压开关柜、变压器等均设可靠接地、接零系统，防止人员触电事故及由电气事故引发的火灾发生。69弱电系统现代社会，人们对信息的需求量越来越大，信息的传递越来越方便快捷。本项目参照建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范CESC7295、建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验收规范CESC8997标准，设图像、声音和数据“三合一”的宽带信息传输网，具有互联网接入、消防报警等功能。本项目弱电设施为就业服务中心网站系统，主要为劳务输出和劳动保障事务代理进行信息的发布和收集，包括互联网接入、WEB/数据库服务器、信息采编制作系统等。信息制作WEB/数据库服务器互联网ADSL信息收集整理系统就业服务中心网站系统框图互联网接入主要实现就业服务中心网站主机和互联网的连接，目前可用的互联网接入方式有宽带光纤接入、DDN接入、ADSL接入、服务器托管、ISP服务器空间出租等。宽带光纤接入具有接入可靠性高、网络接入升级平滑等多种优点，但维护运营建设成本比较高；DDN接入、ADSL接入稳定性稍微差一些，但接入建设成本也比较高；服务器托管是把网站主机安装到ISP（如中国电信、中国网通等）的机房内，由ISP提供接入带宽、电源、机房场地、场地维护等服务，客户通过电话拨号或租用低速率的专线维护网站服务器，其特点是维护运行费用相对比较低，但系统维护相对比较麻烦；服务器空间出租的维护建设运营成本是最低的，它只适用比较简单的企业网站，不需要太多的交互式应用。综合以上多种接入方式的特点，建议训练中心网站主机和互联网的连接采用服务器托管方式，网站维护通过租用ADSL的专线实现远程的信息维护和系统维护。WEB/数据库服务器主要用于WEB信息发布和信息的数据库存放，考虑到系统的稳定安全、稳定、扩展能力强等，同时考虑到节省系统投资，建议采用WINDOWSXP操作系统、SQL数据库。信息采编制作系统主要是完成信息收集整理、制作、编辑和信息上传WEB/数据库服务器。第七章项目实施管理XXX县/市劳动和社会保障局做为项目单位负责本项目实施。项目单位选派专业技术人员直接负责工程筹建，并抽出相关人员组成项目建设筹备办公室，全面具体的负责项目建设工作。主要完成项目实施准备、资金筹集、技术获得、勘察设计、设备订货、施工准备、施工、直到竣工验收和交付使用等各个阶段的工作。这些阶段的各项投资活动和各个环节，有些是同时开展和相互交叉进行的。将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工期、顺利投入使用。把建设进展情况，工程建设质量，设备采购招标，资金到位和使用情况等向发改委汇报，并接受群众的监督。项目建设实施过程中，通过公开招标选择施工单位和监理单位，要求施工单位具有相应的资质和施工经验，在工程施工过程中和设备采购过程中实施监理制，以保证整体工程质量。71项目实施原则711建设工程的实施，应符合国家基本建设项目建设和审批程序，认真做好项目的前期工作，为工程的顺利进行创造良好条件。712建立专门机构作为项目管理单位负责项目的实施、组织、协调和管理工作。713项目的设计、供货、施工、监理、安装等按照建筑法、招投标法进行，履行必要的法律手续，违约责任应按照国家的法律法规执行。714项目管理单位应与项目履行单位协商制定项目实施计划表，并在履行前通知有关各方以使项目按期顺利进行。72项目建设的管理机构根据工程需要，项目建设单位应成立工程筹建处，该机构下设五个职能部门。721行政管理负责日常行政工作以及项目履行单位的接待联络等项工作。722财务管理负责项目的财务计划和实施计划安排，与项目履行单位办理合同协议等手续，以及资金使用安排及收支手续。723施工管理负责项目的土建施工与安装工程的指挥，施工进度与计划安排，同时负责施工质量与施工安全的监督检查以及工程验收工作。724设备材料管理负责项目设备材料的订货、采购、保管、调拨等工作。725技术管理负责项目技术文件、技术档案的管理，主持设计图纸会审，处理有关技术问题。73相关单位选择对参与履行项目的供货、设计、施工、安装的单位，均要进行严格的资格审查，并应将审查程序和结果，以书面形式报告各有关部门，并存档奇案。731供货商设备的供货采用政府统一招标的方式来确定供货商。732设计单位为确保本项工程的顺利进行，建议选择国内知名度较高且具有丰富经验的甲级资质设计单位承担工程设计工作。733土建施工方土建施工必须从具有相应施工经验的专业施工单位中选择。本工程的土建施工，建议由项目执行单位对各施工单位进行资格审查后，通过公开招标方式确定。734安装单位设备安装和电气仪表控制系统的安装应分别选择专业安装单位，其选择程序同以上条款。74设计施工与安装工程项目的设计、施工、安装必须按照国家现行的专业技术规范与标准执行。与有关企业进行的设计联络和技术谈判，将在买方的主持下，由承担项目设计的单位会同项目执行单位一同参加，设计联络的安排及设计资料的提供将在商务合同中明确。有关设备安装与调试的详细资料与供货清单应在设备到货前提供。有关的细节要在商务合同中明确。所有关于项目设计、施工、安装等技术文件都应存入技术档案，以备查用。75调试与运转751设备的调试可根据有关技术标准进行，或由供货单位派人进行技术指导。752试运转工作应邀请设计单位和安装单位共同参加，试运转操作人员上岗前必须通过技术培训。第八章环境保护与安全81设计依据中华人民共和国环境保护法建设项目环境保护管理条例国务院令253号地表水环境质量标准GB38382002环境空气质量标准GB30951996污水综合排放标准GB89781996城市区域环境噪音标准GB309593建筑施工场界噪音限值（GB1252390）大气污染物综合排放标准GB16297199682环境影响分析821大气环境影响分析施工活动中，由于土方的开挖与回填，建筑材料的运输、装卸与露天存放等会产生地面二次扬尘，将对环境空气质量产生一定的影响。822地面水环境影响分析施工期间，排放的污废水主要是泥浆废水和少量的生活污水。此类污水中的主要污染指标符合污水综合排放标准GB897896中的第二类污染物最高允许排放二级标准限制，如管理不当，会对水体产生一定的污染。823环境噪音影响分析施工过程中，施工机械、运输车辆等产生的机械噪音对周围环境将产生一定的影响。根据类比资料，主要施工机械的噪声级为7095分贝。83运营期间环境影响分析项目建成使用后，产生的主要污染物为废水和固体废弃物。84污染防治与治理措施841固体废弃物的处理（1）建设期间所产生的见者垃圾定时清除出施工现场；（2）办公生活垃圾实行垃圾袋装化，每日定时由工作人员收集装置集中后，集中运出，按GB50851508531996危险废弃物鉴别标准进行分类收集；842废液处理（1）建设期间所产生的泥浆废水、污水经化粪池及沉淀池沉淀过滤后，排入城市地下污水管网；（2）生活和营运期的废水、污水通过化粪池处理后，达标排放。综上所述，该项目从施工到建成投入使用，都采用了严格的环境保护措施，达到国家规定的有关排放标准，从环保角度上讲，该项目可行。85安全防护851在必要的地方设置安全警示标志和危险警示牌等。852服务中心内布置通风、采光、补充新鲜空气、卫生清扫等设施。853配备必要的生活设施和卫生设施。854项目实施过程中，严格按照中华人民共和国劳动安全保护法和有关劳动安全操作协作规程执行，杜绝违章作业，采取必要的劳动安全保护措施。855综合楼内仪器设备设过流、过压保护，所有用电设备设接地保护，操作间内设安全、事故照明，并由专职人员进行管理，防止私拉乱接。856确保场地设计标高满足需要，保证雨水外排畅通。按照建筑防雷设计规范标准规定对病房综合楼设置防雷、接地等装置。服务大厅、各科室、休息室等配备空调、吊扇等通风降温设施，防止酷暑中暑。857设计中采用二路电源供电，各用电设备设置可靠接地和接零系统，防止触电事故。工作场所、重要场所、危险场所及紧急疏散中配置应急照明。对使用燃气等易燃易爆气体场所严格按照有关规定要求设计，设置自动报警切断装置。对储存化学试剂等场所，严格按消防要求留有足够的防火间距和消防通道，并确保消防供水要求。86消防861设计依据（1）建筑设计防火规范GB500162006（2）建筑灭火器配置设计规范GBJ14090（3）建筑物防雷设计规范GB5005794862防火等级本项目防火等级为二级，在本项目设计和施工时，必须保证建筑物的所有建筑构件均满足二级耐火等级对构件耐火极限和燃烧性能的要求。863防火措施根据建筑设计防火规范规定，进行本项目的防火设计合理确定建筑物之间的防火间距、消防车道，合理敷设各种管线。本项目建筑每层设置两个以上安全出口，设置两个独立的疏散楼梯。安全疏散距离、安全出口、走道和楼梯宽度均必须符合规范要求。确保消防通道畅通，并沿路按规定设