培训课件：政府行政管理制度

培训课件政府行政管理制度政府行政管理制度第一节历代中央行政管理机构沿革一周代王朝的六官制度周礼提出惟王建国辨方正位体国经野设官分职以为民极的置官目的一天官冢宰职掌是帅其属而掌邦治以佐王均邦国称为治官太宰的职司是掌建邦之六典以佐王治邦国其六典是一曰治典以经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国以教官府以抚万民三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典以诰邦国以刑百官以纠万民六曰事典以富邦国以任百官以生万民天官冢宰不仅是六官之首而且总揽六典之政二地官司徒职掌是帅其属而掌邦教以佐王安抚邦国称为教官大司徒之职是执掌建邦土地的版图与人民之数以佐王安抚邦国小司徒之职是执掌建邦的教法以稽国中及四郊都鄙之夫家三春官宗伯职掌是帅其属而掌邦礼以佐王和邦国称为礼官大宗伯之职是掌建邦之天神人鬼地示只之礼以佐王建保邦国小宗伯之职是掌建国之神位四夏官司马职掌是帅其属而掌邦政以佐王平邦国称为政官大司马之职是掌建邦之九法以佐王平邦国五秋官司寇职掌是帅其属而掌邦禁称为刑官大司寇之职是掌建邦之三典以佐王刑邦国诰四方六冬官司空现在看到的周礼已散失司空篇二秦汉时期三公九卿行政管理体制三公九卿之制早在战国时期即开始形成到秦汉时期得以确立所谓三公初指丞相太尉和御史大夫丞相掌丞天子助理万机辅助皇帝处理全国政务是文官首长太尉协助皇帝总领全国军事是武官首长御史大夫掌监察并帮助丞相处理政务是副丞相西汉成哀间公元前32年一公元前2年改为司徒司马司空东汉又为司徒太尉司空共同辅助皇帝决策九卿汉代的九卿是太常光禄勋卫尉太仆廷尉大鸿胪宗正大司农少府他们的官位都是二千石又称中二千石泰常后改太常掌宗庙礼仪文教郎中令后改光禄勋掌宫廷警卫卫尉掌宫门屯卫太仆掌宫廷车马仪仗廷尉几度改为大理掌司法典客后改大行令大鸿胪掌诸侯少数民族及外交事务宗正掌皇族事务治粟内史后改大农令大司农掌国家财政少府掌皇帝私人财政及山海池泽之税除此之外还有与九卿地位相当的将作少府后改将作大匠掌皇宫陵寝道路等工程修建中尉后改执金吾掌京师治安大长秋掌皇后的各种事务太子少师少傅少保掌辅导太子这些官员与九卿合在一起称为列卿秦汉时期中央政府机构的特点1已经有比较严密的组织系统也有较为明确的分工2家国不分整个机构以皇帝为中心且为皇帝服务的机构多于管理公共事物机构3诸卿没有任何官吏的任免权人事权掌握在皇帝和宰相手中本来封建时代的宰相就是皇帝的管家但到了郡县时代化家为国宰相管的已经是国家了不是私家了所以他成了政府正式的首长从前私家家庭中的各部门也就变成公家政府的各部门封建时代以家为国周天子是一个家齐国也是一个家鲁国又是一个家这样的贵族家庭很多天下为此许多家庭所分割那时在大体上说则只有家务没有政务现在中国已经只剩了一家就是当时的皇室这一家为天下共同所戴于是家务转变成政务了这个大家庭也转变成了政府原先宰相是这个家庭的管家现在则是这个政府的领袖钱穆论中国政治得失太常在秦代叫泰常这个常字本当作尝他是管祭祀祖先鬼神的依四时奉献时物让祖先鬼神时时尝新故称泰尝在古代宗教意味犹在政治意味之上古代的住宅东偏是祠堂即庙西偏是家屋即寝生宅死宅连在一起后代民间此制虽废皇宫仍沿旧轨直到清代太庙还紧贴在皇宫的东边古代的家庭最重要的可说不是活人而是死人祭祖自属大事宰就是掌管杀牛祭祖的所以汉廷九卿的第一卿也是管祭祀的三魏晋南北朝时期公省监台卿卫行政管理体制魏晋南北朝时期的政权更替频繁其中央行政管理体制比较混乱逐步形成二相八公诸省诸监诸台诸卿诸卫等顺序排列的中央行政组织二相即相国丞相这是行政官的最高职衔多授给重要权贵八公即太师太傅太保太尉司徒司空大司马大将军这是奖赏功勋的荣誉衔诸省尚书省分领诸曹主持国家各种行政事务门下侍中省掌宫廷礼仪辅助皇帝决策和纠正文书与政令的违阙中书省监主管出纳文书草写诏令集书省辅助皇帝省奏文书献纳得失侍中省主管官廷事务及门阁出入诸监秘书监省主管典籍图书和国史经籍的修撰和刊行殿中监掌乘舆及服御事务诸台御史台主管监察符节台主管符节玺印制作使用和保管谒者台主管朝会礼赞及奉诏出使都水台主管河工桥梁诸卿太常掌祭祀及文教事务光禄勋掌宫殿门户守卫司仪卫尉掌宫门屯卫后改掌冶炼铸造太仆掌牧马廷尉掌司法大鸿胪掌导引诸玉及外国使节参拜宗正掌皇族事务大司农主管农业和仓储少府掌手工业制造太府掌国库金帛支纳将作掌土木工程大长秋主管皇后宫闱事务太后三卿卫尉少府太仆主管太后宫中各种事务诸卫即禁军诸卫主管宫殿都城的宿卫以及皇帝大驾仪仗队伍和宿卫营兵其名称各代均有变化四隋唐以三省六部为核心的行政管理体制隋代在前代基础上重新厘定中央官制确立了以三省六部为核心的中央行政管理体制三省即尚书省门下省内史唐改中书省共同组成为中央辅政机构三省长官为宰相之职唐代正式确立了三省六部为核心的行政管理体制六部二十四司六部隶属于尚书省是中央各项政务的执行机构负责处理全国军政财文兵刑钱谷等一应行政事务六部各下辖四司共24司吏部掌管官吏的选免考绩勋封等事务下统吏部司封司勋考功四司户部掌管户口田土赋税等事务所属有户部度支金部仓部四司礼部掌管礼仪祠祭学校等文教事务所属有礼部祠部膳部主客四司兵部掌管军事行政和后勤供应等事务所属有兵部职方驾部库部四司刑部掌管刑法狱讼和司法行政等事务其属有刑部都官比部司门四司工部掌管水利土木工程及工匠等事务所属有工部屯田虞部水部四司六部长官均称为尚书正三品副官为侍郎正四品下吏部侍郎正四品上唐代中央的事务机关九寺五监唐代独立的中央职能部门和尚书六部在职级上基本平级与六部没有法定隶属关系但职权与六部重叠很多实际存在分工和制约关系六部主管政令九寺五监分别负责某一方面具体事务九寺来源于秦汉时期的九卿北齐时改卿为寺唐代九寺的名称与秦汉基本相同太常寺祭祀光禄寺膳食鸿胪寺外交卫尉寺军器储备太仆寺马政大理寺司法太府寺钱司农寺粮宗正寺皇族设卿一员少卿二人管理日常事务五监国子监为中央文化教育机关设祭酒1人下统国子太学广文四门律书算七学将作监掌土木工匠及陶器制作诸事下统左校右校中校甄官等署少府监掌百工技巧之政负责供给天子器御后妃服饰及郊庙圭玉百官仪物等下统中尚左尚右尚织染掌冶五署都水监掌山泽津梁渠堰陂池之政下统河渠诸津监署军器监为掌军事和兵器机关所统有武库武器守宫三署五宋元明清时期中央政府机构1宋代的中央官制宋承唐制抑又甚焉三师三公不常置宰相不专任三省长官尚书门下并列于外又别置中书禁中是为政事堂与枢密对掌大政出纳文书草写诏令宋对中央官制作了调整其特点是用设官分职分割各级长官事权的办法来削弱其权力这样有些官只是空名所谓官概念只是拿俸禄而已一般官员都有官和差遣两个头衔有的还加有职的头衔官只是说明他可以领取俸禄而差遣才有实际的权力至于职一般指三馆昭文馆史馆集贤院和秘阁中的官职如大学士学士待制等是授予较高级文臣的清高衔头并非实有所掌每个机关彼此互相牵制任非其官的情形很普遍官称和实职的分离使朝廷内外大批官员无所事事三省六部二十四司名义上都有正式官员但除非皇帝特命不管本部的职事宋史职官志一说故三省六曹二十四司类以他官主判虽有正官非别敕不治本司事事之所寄十亡二三各级官府层次重复叠床架屋机构空前庞大但是却有利于皇帝直接控制用人大权他可以随时提拔官阶较低而有才能者担任要职也可随时撤换无能之辈历代官制宋朝大多保留下来2元代的中央官制忽必烈即位以后采取故老诸儒之言考求前代之典立朝廷而建官府他沿袭宋金的制度建立一套比较完整的官僚机构世祖即位登用老成大新制作立朝仪造都邑遂命刘秉忠许衡酌古今之宜定内外之官其总政务者曰中书省秉兵柄者曰枢密院司黜陟者曰御史台体统既